在全市脫貧攻堅現場觀摩督查會上的講話 本文簡介：

這次脫貧攻堅現場觀摩督查，實現了兩個預期目標：一是通過觀摩督查，既看到了成績、學到了經驗、發(fā)現了典型，也找到了工作中存在的問題和短板;二是通過交叉觀摩，既互相挑刺、互相督促，又互相鼓舞、互相啟發(fā)。參加觀摩的同志表示，將認真學習別人的好經驗，回去大干一場。通過觀摩看到，自春季攻勢發(fā)動以來，全市脫貧攻堅

在全市脫貧攻堅現場觀摩督查會上的講話 本文內容：

　　這次脫貧攻堅現場觀摩督查，實現了兩個預期目標：一是通過觀摩督查，既看到了成績、學到了經驗、發(fā)現了典型，也找到了工作中存在的問題和短板;二是通過交叉觀摩，既互相挑刺、互相督促，又互相鼓舞、互相啟發(fā)。參加觀摩的同志表示，將認真學習別人的好經驗，回去大干一場。通過觀摩看到，自春季攻勢發(fā)動以來，全市脫貧攻堅工作取得了階段性成效。一是實現回頭看全覆蓋。市四大班子領導帶頭，組織各級干部2.1萬余人開展蹲點調研，對建檔立卡貧困戶和脫貧戶進行回訪，實現建檔立卡貧困戶回頭看全覆蓋，并制定了一系列幫扶措施，提出了很多好的工作建議，特別是糾正了一些錯誤信息，進一步提高了扶貧工作的精準度。二是扶貧產業(yè)得到提升。各縣區(qū)在扶貧產業(yè)發(fā)展方面都有漂亮動作，因地制宜發(fā)展蔬菜、中藥材種植和家禽畜牧養(yǎng)殖業(yè)，一些項目已經形成規(guī)模，并建立了與貧困群眾的利益聯結機制，脫貧帶動作用顯現。隨著產業(yè)的發(fā)展壯大，貧困群眾得到的實惠將越來越多。三是易地扶貧搬遷正有序推進。全市201X年實施的項目在今年4月底前大部分能夠搬遷入住;201X年實施的16個項目，現已實質性開工7個、正在場平7個。四是項目謀劃取得新的進展。目前已策劃包裝招商引資產業(yè)扶貧項目173個、總投資794億元，已簽約項目13個、簽約資金48.4億元;建立完善市級三變基金項目庫，儲備項目729個、總投資3916億元，已有14家金融機構初步認購超過900億元，其中6家銀行總行已正式批復認購規(guī)模410億元，募集完成6個項目、資金17.2億元。五是教育扶貧政策落實力度加大。全面清查、復核農村建檔立卡貧困子女上學信息，責令清退201X年下學期貧困學生學費、書費和住宿費746.55萬元。通過實踐，證明黨中央、國務院和省委、省政府作出脫貧攻堅春季攻勢這個決策是完全正確、非常英明的，證明全市各級干部是英勇善戰(zhàn)、能打硬仗、能打勝仗的，也證明發(fā)動脫貧攻堅春季攻勢是能夠讓群眾得到實實在在的好處和實惠的。

　　成績難能可貴，但我們在工作中還存在不少短板和問題。3月31日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，聽取201X年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報，專門指出脫貧攻堅工作中還存在脫貧質量不高、幫扶工作不實、扶貧措施不夠精準、資金監(jiān)管有待加強等突出問題。這些問題我市都不同程度存在。對觀摩督查中發(fā)現的問題，要堅持正確的態(tài)度，敢于面對問題、勇于正視問題，堅持問題導向，想方設法破解難題，助推春季攻勢，確保今年全市脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷。一會，周榮書記還要作重要講話，對下步工作提要求、作部署，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。結合這段時間的調研思考，我先講六個方面的問題。

　　第一，關于基礎信息精準的問題。近年來，我們在扶貧工作中圍繞精準二字，下了大功夫、做了大量工作，僅基礎信息填報、收集就開展了多輪識別，精準扶貧工作水平不斷提高。但從目前的情況來看，離中央和省的要求還有差距。比如，全市建檔立卡貧困人口系統(tǒng)中，有74人的身份證號碼位數少于18位，其中六枝特區(qū)5人、盤縣68人、水城縣1人。目前仍然存在基礎信息不精準的問題，主要有以下幾個方面的原因：一是群眾致貧和脫貧是一個動態(tài)的過程，精準識別也要動態(tài)進行，需要根據實際情況及時調整、不斷完善;二是在信息收集、核實過程中，有的干部不熟悉農村工作，不善于同群眾打交道，問不出準確信息，導致進村入戶調查得到的第一手資料不準確;三是有的干部對政策領會不深、不透、不準確，導致資料填報與實際情況不符;四是有的干部責任心不強，馬馬虎虎、粗枝大葉，信息采集不認真。

　　習近平總書記強調，要打牢精準扶貧基礎，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數，做實做細，實現動態(tài)調整。精準永遠在路上，不僅要貫穿扶貧開發(fā)各方面，而且要貫穿全過程。在精準方面，要牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想，不能一勞永逸，也不能一統(tǒng)了之。各級各部門要緊緊圍繞提高精準識別率和退出率，用好精準識別六法和五定五看評價體系等辦法，對建檔立卡貧困戶信息再核查、再完善，加強動態(tài)管理，該列入的一個不能少，不該退出的一個不能退。要選派責任心強、既懂政策又會做群眾工作的干部，通過培訓提升業(yè)務水平，讓他們既能成為與群眾交心談心的知心人，又能成為幫助群眾出謀劃策、尋找脫貧出路的明白人。要加強檔案管理，完善貧困戶從精準識別進入到穩(wěn)定脫貧退出的全套檔案資料，做到識別納入、動態(tài)調整、脫貧退出都有理有據。

　　第二，關于產業(yè)扶貧的問題。督查發(fā)現，全市產業(yè)扶貧還存在存量項目效益發(fā)揮不充分、增量項目謀劃實施不夠、長短結合不緊密等問題，具體表現為：一是部分存量項目重建輕管，如雞場鎮(zhèn)的櫻桃項目，田間雜草叢生;陡箐鎮(zhèn)百果園項目藍莓種植密度過大、缺窩斷行。二是部分地方和部門有畏難、厭戰(zhàn)情緒，搶抓機遇意識不強，爭取省脫貧攻堅投資基金支持的積極性不高。三是產業(yè)規(guī)劃長短結合不夠，如新場鄉(xiāng)松壩產業(yè)基地，貧困戶用承包地入股六枝家園果業(yè)公司，發(fā)展核桃、中藥材等產業(yè)，這些產業(yè)需要35年才能產生效益，由于缺乏短線產業(yè)支撐，增收渠道不寬，目前入股農戶沒有分紅收入。四是有的產業(yè)應對風險能力有待提高，比如水城縣比德鎮(zhèn)布拱村201X年通過公司+農戶的模式種植辣椒，由于天氣原因導致辣椒欠收，貧困戶未得到承諾的收益。這些問題，不僅影響貧困群眾脫貧增收，還會影響到今后農民參與政府主導產業(yè)項目的積極性。

　　孫志剛省長在全省脫貧攻堅春季攻勢推進工作電視電話會議上專門指出，產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本。各級各部門要堅定產業(yè)扶貧的路子不動搖，按照強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農戶的總體思路，堅持種養(yǎng)結合、長短結合、地上地下結合，做優(yōu)存量、擴大增量，加快扶貧產業(yè)發(fā)展。重點要在五個方面下功夫。一是項目選擇要準。要吃透上情、順勢而為，緊盯省脫貧攻堅投資基金重點投向，加大項目謀劃包裝力度，確保爭取份額達到12%以上。目前，農業(yè)部門已經梳理出57個基金申報項目，其中蔬菜項目12個、家禽項目21個、生態(tài)畜牧業(yè)項目24個，要進一步加大工作力度，找準項目的盈利點，明確實施主體，建立完善與貧困群眾的利益聯結機制，做好精細包裝，提高申報成功率。觀摩中發(fā)現一些選得準的項目，比如：六枝特區(qū)關寨鎮(zhèn)荒田村青脆李種植基地，利用林下空間散養(yǎng)的土雞品質高、銷售好，帶動40余戶貧困戶每年戶均增收2.38萬元;關寨鎮(zhèn)長箐中草藥種植基地，培育的白芨種苗每平方米收益可達3000元，同時在基地養(yǎng)雞120萬羽，創(chuàng)建百靈樹雞品牌，效益很好。下一步推進產業(yè)結構調整，不僅要把產業(yè)發(fā)展起來，還要提高單位產出水平和效益。二是產業(yè)發(fā)展要專。抓產業(yè)要有工匠精神、專業(yè)精神，干一行、愛一行、專一行。比如：市農投公司發(fā)展獼猴桃產業(yè)非常專業(yè)，研究出控苗培根技術，可將掛果期提前12年，并找到了控制獼猴桃潰瘍病的方法;六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)億垚牧業(yè)公司，用非常專業(yè)的精神發(fā)展養(yǎng)牛產業(yè)，成為全省單體規(guī)模最大的養(yǎng)牛場。各級領導干部要學習這些企業(yè)家的專業(yè)精神，學精專業(yè)理論、學深業(yè)務知識，用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法來發(fā)展產業(yè)，努力成為經濟社會管理的行家里手。三是產業(yè)市場要穩(wěn)。要堅持市場導向，做好市場分析研判，需要什么就發(fā)展什么，什么好賣、什么賺錢就種什么，推進品種、品質、品牌聯動，尤其要用好生態(tài)原產地產品保護示范城市這張金字招牌，讓綠色優(yōu)質農產品不斷泉涌。在這方面，六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)學生營養(yǎng)餐種養(yǎng)殖專供基地做得比較好，通過承擔8.3萬農村義務教育學生的營養(yǎng)餐，實現產銷精準對接，穩(wěn)定了產品銷售市場。市委、市政府多次強調，要推動農業(yè)企業(yè)與學校、機關食堂、醫(yī)院等建立產銷對接機制，這樣既能減少中間環(huán)節(jié)、降低成本、保障食品安全，又能打造產業(yè)基地、帶動產業(yè)發(fā)展、助推農民增收。要像推介旅游一樣推介特色農產品，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加大市場開拓力度，確保農產品市場穩(wěn)定。要多措并舉，借助互聯網技術，通過微信、微商等手段，不斷開拓新的銷售渠道，進一步擴大、鞏固市場。特別是我市獼猴桃產業(yè)發(fā)展非�？�，進入盛果期后產量將成倍增長，必須提前謀劃，大力開拓和穩(wěn)定市場。四是產業(yè)帶動要強。這次觀摩的六枝落別涼都紅櫻桃基地，通過建立分配果樹、基地務工、土地入股的利益聯結機制，帶動覆蓋的貧困戶人均增收5500元;六枝特區(qū)瀑布源水產養(yǎng)殖基地，出產的蝦、蟹品質很高，跨區(qū)域覆蓋300余戶貧困戶，預計今年戶均增收2335元。在產業(yè)扶貧中，要始終堅持深化三變改革，用好這根群眾致富的金腰帶，不僅要從產業(yè)發(fā)展這個大處著眼，而且要從到戶到人這個小處著手，實現帶動脫貧這個目的。要全面推廣龍頭企業(yè)+合作社+農戶模式，建立完善利益聯結機制，帶動貧困群眾持續(xù)增收、加快脫貧。五是產業(yè)鏈條要全。目前，我市還處于種植、養(yǎng)殖的初級階段，農產品加工業(yè)發(fā)展滯后，必須推動上下游產業(yè)全面發(fā)展。在郎岱鎮(zhèn)學生營養(yǎng)餐種養(yǎng)殖專供基地觀摩時，感到有喜有憂，喜的是基地已經建成，發(fā)展了訂單農業(yè);憂的是企業(yè)使用的調料、植物油等產品都是從外地購入。對大多數縣區(qū)來說，發(fā)展工業(yè)最現實、帶動作用最強的就是農產品和特色食品加工業(yè)，這兩個產業(yè)既是勞動密集型產業(yè)，又能帶動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，下一步要在這方面有更大的突破。

　　在觀摩中，還反映出當前產業(yè)扶貧中需關注的兩個問題：一是土地撂荒的問題。有的地方年輕勞動力外出打工，在家的都是婦孺和老人，沒有勞動力種地，造成土地撂荒。土地是最寶貴的資源，各縣區(qū)要認真清理撂荒的土地，通過三變改革把土地流轉出來，增加農民收入。二是農用物資保障的問題。當前正值春耕生產的關鍵時期，我市農用物資供應總體穩(wěn)定，但部分物資價格有所上漲。各級各部門要高度重視，加大農用物資調運力度，保持價格穩(wěn)定，保障春耕生產需求。

　　第三，關于易地搬遷扶貧的問題。實施易地搬遷扶貧，是幫助群眾脫貧致富、加快城鎮(zhèn)化進程的難得機遇。能不能多搬、快搬、搬好，是易地搬遷扶貧的關鍵。從督查的情況看，仍然存在四難問題。一是入住難。主要表現為搬遷入住率低，201X年全市實施的安置項目實際搬遷入住率為40.2%，其中六枝特區(qū)26.1%、盤縣58.9%、水城縣27.5%、鐘山區(qū)48.2%。二是舊房拆除難。一方面，各級各部門的工作沒有做深、做細、做透。另一方面，有的群眾已經搬進了安置房，但遲遲沒有拆除舊房，仍然心存顧慮。三是就業(yè)難。部分安置點未按照以產定搬、以崗定搬的原則進行規(guī)劃建設，沒有足夠的就業(yè)崗位，加上群眾就業(yè)技能不足等原因，搬遷群眾不能充分就業(yè)，影響穩(wěn)定搬遷。四是持續(xù)發(fā)展難。主要體現在安置點配套設施不完善，物業(yè)管理、公共文化、教育醫(yī)療等配套服務不能滿足需要，搬遷群眾難以快速適應和融入新環(huán)境，部分搬遷群眾甚至返回舊房居住。在督查中還發(fā)現兩個突出問題：第一個是六枝特區(qū)新窯鎮(zhèn)那玉壩安置點，將地質災害搬遷、保障性安居工程、易地扶貧搬遷的群眾集中安置在一個區(qū)域，由于政策差異，補助標準不一樣，群眾有意見;第二個是六枝特區(qū)201X年中心城區(qū)易地扶貧搬遷安置點，項目負責人不清楚有多少孩子需要上學，教育資源配套不精準。

　　我在調研中了解到，基層同志把不同搬遷意愿的群眾分為四類，兩類不愿意搬、兩類愿意搬。不愿意搬的，分別是老年人和喪失勞動能力的人。愿意搬的，一類是40歲左右的貧困群眾，子女正在上學，搬遷后教育環(huán)境更好，對孩子成長更有利;另一類是長期外出打工的貧困群眾，已經適應城市生活環(huán)境，搬遷后生活環(huán)境更好，搬遷意愿強烈。易地扶貧搬遷，是徹底改變搬遷群眾生產生活方式的大事。萬事開頭難，我們已經邁出了關鍵的一步。要堅持先易后難的原則，針對不同群體采取不同措施，動員有搬遷意愿的群眾先搬遷，帶動和影響其他人搬遷。下一步，要著力解決好三個方面的問題。一要解決好搬得出的問題。緊盯搬遷時間節(jié)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保安置點早日滿足搬遷入住條件。對201X年實施的項目，大部分安置點要在4月底前搬遷入住，其余要在今年6月底前搬遷入住，超出6月底這個最后期限就要進行問責;對201X年實施的項目，要在今年12月底前滿足搬遷入住條件，明年3月底前全部搬遷入住。對搬遷群眾較多的安置點，要成立工作專班跟進，明確專人解決安置房建設中存在的問題。提前做好搬遷群眾的思想動員工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，組織好積極主動搬遷的群眾，讓他們成為發(fā)動和組織群眾搬遷的中堅力量。二要解決好穩(wěn)得住的問題。五個三經驗是解決群眾搬遷后穩(wěn)定生活的關鍵，要全面進行推廣，做好群眾低保、醫(yī)保的無縫銜接，切實解決后續(xù)保障問題，確保各種社會關系接得上、各類公共服務跟得上。盤縣在這方面已經探索出一些好經驗，成為全省10個三塊地改革試點縣之一。各縣區(qū)要互相學習、互相借鑒，確保今年五個三經驗在全市推廣落實。對已經搬遷的群眾，要逐戶開展調查摸底，問需于民、分類指導、精準施策，下好就業(yè)、就學、就醫(yī)的先手棋，確保搬遷群眾長期穩(wěn)定。推廣在搬遷安置點建立理事會和樓長制等有效的管理制度，激發(fā)和調動群眾自我管理、自我服務的積極性。三要解決好能致富的問題。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，為搬遷群眾提供更多就業(yè)機會。對即將搬遷的群眾，要抓緊開展摸底調查，配套完善服務設施，提前開展技能培訓，提升群眾就業(yè)技能。對積極主動搬遷的群眾，要大張旗鼓表揚和宣傳，及時解決好他們的就業(yè)問題。探索建立搬出地與搬入地的聯村黨組織，夯實基層戰(zhàn)斗堡壘。特別強調一點，對不同類型的搬遷群眾集中到一個區(qū)域安置的，要加強政策宣傳和解讀，解決好存在的問題，避免造成負面影響。

　　第四，關于教育醫(yī)療扶貧的問題。當前，全市教育和醫(yī)療扶貧還存在以下問題：一是部分安置點沒有配套幼兒園和小學，當地搬遷戶子女入學問題尚未解決;二是控輟保學仍有遺漏;三是部分教育資源閑置浪費;四是新農合政策宣傳落實仍有差距。

　　針對這些問題，必須拿出抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和韌勁，靶向治療，真正讓貧困群眾受益。教育扶貧方面，要加強數據互通共享，全面落實建檔立卡農村貧困家庭學生上高中、大學免除學雜費政策，堅決杜絕先收后返。要加快改善農村辦學條件，按照適用、夠用、適度超前的原則，合理布局優(yōu)質教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距。要加強貧困地區(qū)素質教育，提升義務教育水平，推動義務教育全面普及、均衡發(fā)展。比如南開鄉(xiāng)龍場小學開辦的鄉(xiāng)村少年宮項目學校，讓幼兒園老師教授音體美，解決了農村學校缺乏音體美老師的問題，學生得到全面發(fā)展，這些經驗要認真總結推廣。醫(yī)療扶貧方面，市委、市政府已經召開全市衛(wèi)生與健康大會，對精準健康扶貧、衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展作了全面部署。各級各部門要認真抓好會議精神落實，深入實施健康扶貧工程，堅決遏制因病致貧、因病返貧。要加大投入力度，加強村醫(yī)培訓，改善辦醫(yī)條件。社會保障兜底方面，要及時將無力脫貧無業(yè)可扶的兩無貧困人口納入低保范圍，加強留守兒童、留守老人、留守婦女和殘疾人關愛救助保障，織牢、織密民生網底。

　　第五，關于扶貧資金管理的問題。扶貧資金是貧困群眾的救命錢，是高壓線，動不得、碰不得，不僅要管好，更要用好。但在工作中，還存在三個方面的問題：一是由于部門間資金管理方式、項目補助標準、報賬程序等方面存在差異，扶貧資金整合還有待加強;二是有的項目謀劃不夠精準，缺乏科學論證，相關手續(xù)不完備，導致資金滯留;三是有的扶貧資金報賬程序繁瑣，手續(xù)復雜，造成報賬遲緩，資金撥付率比較低。

　　當前，省的資金絕大多數撥到縣級以下，有的地方特別是鄉(xiāng)村一級，從未見過如此多的資金。如何把這些資金用好、管好，是一個比較現實也比較嚴峻的問題。各級各部門要加大扶貧資金監(jiān)管力度，嚴格按照省相關規(guī)定明確資金整合范圍、使用方向，決不允許出現用資金壘大戶、搞形象工程的情況，嚴肅查處虛報冒領、貪污挪用扶貧資金等違紀違法行為。要規(guī)范撥付管理流程，簡化審批程序，做到組織申報快、審批放款快、落地見效快，防止扶貧資金長期滯留閑置。對難以實施的扶貧項目，要及時按程序報批調整扶貧資金;對出現爛尾的項目，要抓緊全面清理，及時收回扶貧資金并按程序調整。要堅持帶動貧困戶精準脫貧、帶動農業(yè)結構調整、帶動產業(yè)上規(guī)模創(chuàng)品牌三個帶動，對扶貧資金投向的龍頭企業(yè)，帶動農戶效益好的要給予獎勵優(yōu)惠，帶動能力弱或不帶動農戶的不能享受優(yōu)惠政策。

　　第六，關于工作中的形式主義問題。習近平總書記強調，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。對照總書記的要求，我們在脫貧攻堅中還存在一些形式主義問題，主要表現在：一是部分干部對政策一知半解、懵懵懂懂，宣講走過場，政策解讀含混不清，導致貧困群眾對政策知曉率不高、理解不透，獲得感不強;二是部分干部工作方法不當、簡單粗暴，群眾認可度和滿意度不高，甚至出現過激行為;三是部分干部工作不實不細，沒有綜合考慮穩(wěn)定脫貧，而是單純計算年收入，用年初計劃數代替年底實際脫貧數;四是部分干部存在厭戰(zhàn)情緒，應付式地、被動式地開展工作，照搬照抄、不切實際，存在上熱下冷、上急下緩、上細下粗的現象。

　　針對以上問題，要狠下功夫抓好干部職工培訓，進一步提升干部能力素質，把扶貧政策了解好、學習好、運用好，以戶為單位扎實做好政策宣傳，一項一項說清楚、講明白。只有讓群眾感動，才能讓群眾感恩。要用心用情干幾件群眾認可的大事、好事，讓群眾感動、讓扶貧對象感恩，提升群眾滿意度。要把扶貧與扶志、扶智結合起來，充分發(fā)揮群眾主體作用，既解決好物質貧困，也解決好精神貧困，引導群眾自力更生。要建立健全評估機制，今年實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三方評估全覆蓋，通過半年評估、排名以及年終總體排名，推進縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)比、學、趕、超，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。要加大宣傳力度，把鏡頭對準像余留芬、陶正學、楊波等先進典型，用他們的先進事跡感染人、感召人，充分發(fā)揮典型的示范引領作用。要加強暗訪督查，深入基層、深入群眾蹲點調研、訪貧問苦，督不落實的事，查不落實的人，確保市委、市政府各項決策部署落地落實。

　　同志們，脫貧攻堅春季攻勢已經剩下不到一個月的時間。各級各部門要再接再厲，真抓真干、苦干實干，確保春季攻勢取得圓滿成效，確保今年全市脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷。

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