摘 要：隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞和影響，并導致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。雖然我國陸續(xù)出臺了一系列的畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)、政策和標準，但面對當前畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴峻的形勢，這些法律法規(guī)和政策還存在一些問題和不足，亟需得到完善和解決。文中介紹了我國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現狀、主要原因和畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因，并提出了法制化解決畜禽養(yǎng)殖污染的對策與建議。

　　關鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 環(huán)境污染 防治對策 法律研究

　　近年來，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞和影響，并導致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，利用各種手段促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展已成為各級政府亟需解決的一個社會問題。

　　1 我國農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染

　　在我國傳統(tǒng)歷史上，農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多數以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農田施肥，形成以“養(yǎng)殖-肥料-種植”良性循環(huán)為主的生產模式，對生態(tài)環(huán)境基本不造成污染。但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展和化肥施用量的增加，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離，養(yǎng)殖產生的糞便類廢棄物不能及時合理地利用于土地，直接導致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對農村水、大氣、土壤環(huán)境造成了非常嚴重的影響與破壞。

　　1.1 水環(huán)境污染

　　畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學物質，這些污染物質未經處理直接排放到地表水體中，引起水體富營養(yǎng)化，造成水生動植物缺氧死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業(yè)功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會通過地表徑流滲入地下水循環(huán)系統(tǒng)，一旦影響地下水體水質，將很難治理和恢復，往往需要幾十年甚至上百年的時間才會得到凈化。

　　1.3 土壤污染

　　畜禽糞便直接堆放在農田上，畜禽污水滲入土壤表層，會導致原本疏松的土壤空隙堵塞發(fā)生板結，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質量，影響農作物生長。另外，畜禽喂養(yǎng)所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解，導致土壤功能變差。

　　1.4 傳播病菌

　　畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會使環(huán)境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當發(fā)生豬流感等人、畜共患病疫情時，還有可能給人、畜帶來災難性危害，對人的健康造成威脅。

　　2 我國農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染的主要原因分析

　　造成我國農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個方面的因素。

　　2.1 畜禽養(yǎng)殖方式轉變

　　過去畜禽業(yè)多為分散經營，畜禽飼養(yǎng)頭數少、規(guī)模小，畜禽廢棄物一般可及時處置，對環(huán)境影響不大。但最近一二十年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展起來，養(yǎng)殖模式逐漸由原來的家庭分散經營向規(guī)�；�、集約化養(yǎng)殖方式轉變，各地城市近郊和農村紛紛興建了大量的畜禽養(yǎng)殖場，導致產生污染物往往集中在某一區(qū)域，超過了當地的環(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染。與此同時，分散的個體養(yǎng)殖模式也并未消失，仍呈擴張趨勢，區(qū)域畜禽總數不斷擴大。

　　2.2 養(yǎng)殖技術比較落后

　　目前，我國絕大多數養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養(yǎng)殖和污染物處理方式，導致了大量的污水、廢物產生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。

　　2.3 選址布局不盡合理

　　由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地、單純地面向市場需求自由發(fā)展，導致大量農村富余勞動力在行情見好時投入到畜禽養(yǎng)殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設圈舍進行畜禽養(yǎng)殖，并不考慮場所選址是否符合用地規(guī)劃和環(huán)保要求，其中一部分甚至沒有達到遠離飲用水源、遠離居民和敏感目標等基本環(huán)保要求。

　　2.4 環(huán)境意識比較薄弱

　　農村畜禽養(yǎng)殖污染對農村生態(tài)環(huán)境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長遠的。大批畜禽養(yǎng)殖者只注重當前經濟效益，并不重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經處理就直接排放到環(huán)境中。而且作為農村工作的主力軍，一些鎮(zhèn)村干部也存在著重發(fā)展、重富民、輕環(huán)保的思想，致使環(huán)境監(jiān)管不到位，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴重。

　　2.5 防污制度不夠完善

　　2.6 污染防治措施不到位

　　當前，大量的非規(guī)�；�的家庭式畜禽養(yǎng)殖戶基本都未建設合格的污染防治設施，絕大多數只有一個簡陋的糞便、廢水收集池，產生的糞便、廢水經簡單貯存后就直接排入溝塘或河流，對于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場而言，雖然建有污染防治設施，但為了節(jié)約成本，往往也僅限于建設收集池、沼氣池等簡單的處理設施，防治措施并不能滿足環(huán)保達標排放的要求。

　　2.7 環(huán)境監(jiān)管不到位

　　長期以來，農村畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境執(zhí)法一直是環(huán)境監(jiān)管中的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在環(huán)境監(jiān)管不力或不到位的情況。主要原因是現在畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，各執(zhí)法單位還存在法難以責眾的心理，而且基本面對的都是普通老百姓，各單位在執(zhí)法時更會慎之又慎。

　　3 我國農村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因分析

　　農村畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴重的原因是多方面的，包括環(huán)境監(jiān)管不到位、污染防治措施不到位、農民環(huán)保意識薄弱、農村環(huán)境法律制度不健全等，下面主要對我國農村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因進行簡單分析。

　　3.1 農村畜禽養(yǎng)殖污染防治法律體系不健全

　　目前，關于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的主要有《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》兩部專門法律法規(guī)和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展執(zhí)法監(jiān)管的最主要的依據。雖然新《環(huán)保法》對畜禽養(yǎng)殖場的選址、建設和管理提出了相關規(guī)定和要求，但主要針對的是規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，對非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖卻無專門的技術規(guī)范和法律規(guī)定，導致非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境問題發(fā)生時，執(zhí)法人員準備執(zhí)法處罰時卻沒有明確的法律依據的尷尬。

　　3.2 農村畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱

　　當前，國家在對城市和工業(yè)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理上投入了大量的人力、物力，但對農村環(huán)境保護的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管投入卻非常不足，執(zhí)法力量和資金、技術投入均非常有限。目前，我國現行的環(huán)境監(jiān)管體制一般是在縣級以上人民政府才設有專門的環(huán)境保護機構，但在與農村畜禽養(yǎng)殖污染問題接觸最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻一般只有一至兩名人員負責環(huán)保工作，根本無法做到對農村大量的畜禽養(yǎng)殖戶進行全面、及時的環(huán)境監(jiān)管。

　　3.3 農村畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境侵權追究不足

　　近幾年來，畜禽養(yǎng)殖污染對農村居民的生活環(huán)境、漁業(yè)養(yǎng)殖、農田種植造成損害的情況越來越多。目前，我國多部法律對環(huán)境污染的侵權責任已有規(guī)定，比如《水污染防治法》規(guī)定：“因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權責任法》規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”，這些法律條文對農民維護其合法權益提供了法律支撐，但是在損害賠償數額方面卻沒有明確的規(guī)定，當農民在追究人身健康、財產損失的同時想進一步追究精神損失、自然生態(tài)破壞損失時，卻無法得到明確的法律保障。正因為法律制度上的缺陷，環(huán)境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來雖畜禽養(yǎng)殖污染糾紛頻發(fā)，卻很少有人拿起法律武器來維護自身的環(huán)境權益，這在一定程度上間接放任了污染環(huán)境行為的發(fā)生。

　　4 法制化解決畜禽養(yǎng)殖污染的對策與建議

　　畜禽養(yǎng)殖污染問題越來越嚴重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國家環(huán)保部也正在全國積極開展農村面源污染的專項整治工作，投入大量資金整治畜禽養(yǎng)殖污染問題。除此之外，該研究者認為可能還需要在法制層面做好以下幾個方面的工作。

　　4.1 完善畜禽養(yǎng)殖污染防治立法

　　新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。該條款規(guī)定，不管是單位還是個人，只要從事畜禽養(yǎng)殖就應當承擔對畜禽糞便進行科學處置、防止污染環(huán)境的責任。目前，我國已對畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖場污染防治有了比較全面的法律規(guī)定，但對非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖還缺乏詳細的法律規(guī)定，應盡快出臺相關規(guī)定，將達不到規(guī)模養(yǎng)殖標準，但已達到一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶也列入法律監(jiān)管的范圍，使得農村非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。另外，國務院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場的具體規(guī)模標準由省級人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規(guī)模標準，環(huán)保部門與農業(yè)部門就規(guī)模劃定標準意見還沒能達成一致，政府應做好協調牽頭工作，在結合本地養(yǎng)殖規(guī)模與污染狀況的基礎上明確規(guī)模標準并頒布實施。

　　4.2 完善畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法與監(jiān)督機制

　　目前，我國畜禽養(yǎng)殖污染問題長期得不到有效解決，究其一個重要原因是農村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)督機制的不完善。為加強農村環(huán)境執(zhí)法力量，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置由環(huán)保部門直接領導的環(huán)保執(zhí)法機構，配備環(huán)境監(jiān)管設備和專門執(zhí)法人員，在村一級設置一至兩名專職或兼職的環(huán)保監(jiān)察員，并保障他們執(zhí)法經費，安排他們定期對鎮(zhèn)村的各類農業(yè)污染源進行監(jiān)督與管理。一旦發(fā)現畜禽養(yǎng)殖污染行為時，要第一時間展開調查并將調查結果向縣級環(huán)保部門報告，及時處理。另外，還應建立畜禽養(yǎng)殖污染聯合執(zhí)法機制，由農委牽頭環(huán)保、國土、畜牧獸醫(yī)站等部門組成聯合執(zhí)法組，定期對畜禽養(yǎng)殖場進行執(zhí)法檢查。此外，還需進一步完善農村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，除加大對各級政府農村環(huán)境保護工作方面的考核力度外，還可以積極引導公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高公眾環(huán)境保護意識與維權意識，達到監(jiān)督農村環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力與效率的目的。

　　4.3 完善農村環(huán)境污染損害賠償制度

　　當前，環(huán)境污染損害賠償案件中一般只對直接損失進行賠償，對潛在的、間接的經濟損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環(huán)境權益的維護。為了使環(huán)境污染受害者或民間組織能夠通過法律的途徑去維護個人環(huán)境權益或社會公共利益，促使環(huán)境污染者在無法逃避賠償責任的同時能夠積極主動地防止環(huán)境污染，應進一步完善現有的環(huán)境污染損害賠償制度，明確農村環(huán)境污染損害賠償的范圍、賠償數額等，這不僅會使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會促使養(yǎng)殖者在巨大的賠償數額震懾下積極采取措施防治畜禽養(yǎng)殖污染，減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。此外，還可以嘗試建立農村環(huán)境污染損害賠償基金，一旦發(fā)生畜禽養(yǎng)殖污染損害，在未查明責任之前，可以先由該基金補償環(huán)境受害人，使受害者的損失得到及時賠償。

　　4.4 進一步明確政府、企業(yè)及個人的環(huán)境責任

　　農村畜禽環(huán)境污染防治需要政府、企業(yè)、農民各方面的廣泛參與與推動，三者缺一不可。首先，要進一步明確各級人民政府保護環(huán)境的主導責任，促使其積極履行防治污染、改善環(huán)境質量的職責，切實提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平和環(huán)境公共服務能力。其次，明確農村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)履行防治污染的主體責任，要求其在追求自身經濟利益的同時要加強廢棄物污染防治，對廢棄物進行無害化處理，從源頭上減少污染物的產生，并承擔其因養(yǎng)殖活動對農村環(huán)境造成污染與破壞的責任。再次，要進一步明確農民保護環(huán)境的責任與義務。農民環(huán)境維權意識的高低間接影響到畜禽養(yǎng)殖者防治污染的積極性與主動性，為此就需要各級人民政府及其相關部門充分利用新聞媒體、報刊雜志、鎮(zhèn)村廣播等多種途徑向農民宣傳農村環(huán)境保護知識、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境維權方式與途徑等，達到督促畜禽養(yǎng)殖者自覺防治污染的目的。

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯系我們及時刪除。

《我國畜禽養(yǎng)殖污染現狀分析及污染防治的論文》由互聯網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.7334dd.com/gongwen/132993.html

• 上一篇：董事會制度起源論文示例
• 下一篇：高校傳統(tǒng)教育教學理念推進思考論文