摘要：水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高工程質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平。《建議》明確了水利建設(shè)重要的戰(zhàn)略地位，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，對(duì)今后五至十年的水利建設(shè)作出了總體部署，提出了具體要求。我們應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。

　　關(guān)鍵詞：治水思路發(fā)展山區(qū)水利

　　黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出：“水利建設(shè)要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和污染問(wèn)題。”并強(qiáng)調(diào)指出，水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高工程質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平�！督ㄗh》明確了水利建設(shè)重要的戰(zhàn)略地位，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，對(duì)今后五至十年的水利建設(shè)作出了總體部署，提出了具體要求。我們應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。

　　調(diào)整思路

　　我市地處云貴高原向江南丘陵過(guò)渡的武陵山區(qū)腹地，屬中亞熱帶山原型季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候，四季分明，降水充沛，年均降水量在1400毫米左右。人均水資源占有量8000多立方米，為全國(guó)人均水量的3倍多。但降水時(shí)空分布不均，每年都有洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差，每遇災(zāi)害，均造成程度不同的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，我市又是一個(gè)以旅游立市、以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，水利建設(shè)面臨著許多新情況、新問(wèn)題，水利制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象越來(lái)越清晰地凸現(xiàn)出來(lái)。尤其是現(xiàn)有水利設(shè)施運(yùn)行及其管理單位面對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，仍然沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式，大多數(shù)工程和管理單位舉步維艱，嚴(yán)重地阻礙了水利改革的進(jìn)程和水利建設(shè)的發(fā)展。因此，及時(shí)調(diào)整治水思路，構(gòu)建符合我市實(shí)際的水利發(fā)展新格局已迫在眉睫。

　　首先，要從促進(jìn)水資源可持續(xù)利用在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用上，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，實(shí)現(xiàn)治水思路的根本性轉(zhuǎn)變。在治水過(guò)程中，牢固樹(shù)立市場(chǎng)、資源、法制和社會(huì)效益等四個(gè)觀念，從而實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

　　其次是要對(duì)新的歷史條件下的水利事業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，充分認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握好水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的公益性特點(diǎn)，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，水利建設(shè)必須要全社會(huì)共同參與。

　　再次是水利建設(shè)一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游業(yè)快速發(fā)展和城市建設(shè)步伐加快的實(shí)際情況，水利建設(shè)的重點(diǎn)要由單一的農(nóng)田灌溉工程建設(shè)向城鄉(xiāng)供水、防洪工程建設(shè)、水土保持綜合治理及生態(tài)環(huán)境建設(shè)和促進(jìn)水資源可持續(xù)利用等四個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從根本上改變過(guò)去那種簡(jiǎn)單生產(chǎn)型的傳統(tǒng)水利模式，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的全方位、多層次、立體化的水利發(fā)展新格局。

　　明確任務(wù)

　　根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，結(jié)合水利發(fā)展現(xiàn)狀，我們提出要在2010年前基本建成高標(biāo)準(zhǔn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，即：全市到2005年完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)保安，使之達(dá)到安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。到2003年前，建立婁水、澧水上游防汛調(diào)度計(jì)算機(jī)平臺(tái)，實(shí)行全市主要河流及重點(diǎn)水庫(kù)防汛聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。到2010年，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)混凝土防滲渠道為重點(diǎn)，完成現(xiàn)有�。�1）型以上水庫(kù)的續(xù)建配套任務(wù)，基本達(dá)到設(shè)計(jì)效益，使灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)在0．4提高到0．7以上，全市農(nóng)村人口人均擁有旱澇保收農(nóng)田0．5畝以上，基本解決現(xiàn)有22．83萬(wàn)人的農(nóng)村飲水困難；大力加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)；完成全市縣級(jí)以上城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，使市區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、縣城鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)；建立全市統(tǒng)一的水政執(zhí)法體系，加大水資源調(diào)度、水環(huán)境保護(hù)和水土保持預(yù)防監(jiān)督的工作力度，實(shí)現(xiàn)水資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的合理開(kāi)發(fā)與利用；大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水工程，到2005年初步形成規(guī)模，2010年前建成全市較為完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村供水體系；按照國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策建立現(xiàn)代水利建設(shè)投入機(jī)制和水利工程管理體系，力爭(zhēng)用3～5年的時(shí)間，使大多數(shù)水利工程管理單位擺脫困境，逐步建立起能自我維持、自我發(fā)展的水利管理良性運(yùn)行機(jī)制。采取措施

　　圍繞我市治水新思路和建立高標(biāo)準(zhǔn)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的總體要求，當(dāng)前和今后幾年內(nèi)，要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一是要在水利建設(shè)程序上堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)先行的原則，抓緊制定科學(xué)的全市水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)和水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。組織專門技術(shù)力量在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分論證，反復(fù)比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)要按照大水利、水市場(chǎng)的構(gòu)想，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，防止重復(fù)建設(shè)。要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，使水資源得到合理的開(kāi)發(fā)利用和有效的保護(hù)。

　　二是在水利建設(shè)布局上要堅(jiān)持防洪優(yōu)先、兼顧抗旱的原則，加快現(xiàn)有水利工程的除險(xiǎn)保安和續(xù)建配套，使現(xiàn)有水利工程基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。每年完成新修混凝土防滲渠道200公里，力爭(zhēng)使現(xiàn)有�。�1）型以上水庫(kù)的輸水渠道全部實(shí)現(xiàn)混凝土防滲。大力加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，要在抓緊進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加快澧水干流沿河兩岸基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和人口稠密區(qū)的河堤護(hù)岸工程建設(shè)。

　　三是要建立有效的水環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)體系和水土保持預(yù)防監(jiān)督體系。要在完成全市主要河流水功能區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，有效地控制我市地表水水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。根據(jù)我市地處國(guó)內(nèi)外知名的旅游風(fēng)景區(qū)這一特殊的地理位置，加大對(duì)武陵源核心景區(qū)金鞭溪水質(zhì)污染的監(jiān)測(cè)與治理，使之盡快達(dá)標(biāo)，并配合有關(guān)部門和保護(hù)母親河行動(dòng)，在進(jìn)行市區(qū)防洪工程建設(shè)的同時(shí)，按照建設(shè)新型旅游城市的要求，實(shí)施“碧水藍(lán)天工程”，全面啟動(dòng)澧水干流市區(qū)河段水污染治理和城市生活污水處理工程。通過(guò)分級(jí)分期治理，到2010年，使澧水上游河段和景區(qū)地表水的水質(zhì)達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)抓好以小流域綜合治理為重點(diǎn)的水土保持和生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)，抓緊實(shí)施水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的國(guó)債資金項(xiàng)目，確保所有工程通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　四是加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。要配合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，搶占先機(jī)，并結(jié)合解決農(nóng)村人口飲水困難供水工程建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村、組輻射。一些鄰近城鎮(zhèn)的水庫(kù)，要抓住城市規(guī)模擴(kuò)建的契機(jī)，積極創(chuàng)造條件，充分利用水庫(kù)居高臨下、供水成本低和水質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)部分城市供水業(yè)務(wù)。積極拓寬供水服務(wù)領(lǐng)域，形成由“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢(shì)，逐步站穩(wěn)腳跟，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)陣地，為城市供水做出貢獻(xiàn)。永定區(qū)仙人溪水庫(kù)要在鞏固現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)供水業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)模范圍擴(kuò)大、灌區(qū)面積縮小的具體情況，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和服務(wù)方式，積極開(kāi)展新城區(qū)居民生活用水管網(wǎng)建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)新擴(kuò)城區(qū)的生活供水。武陵源區(qū)要在完善董家峪水庫(kù)供水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取政府支持，把現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)征用過(guò)來(lái)，建立成龍配套、統(tǒng)一的武陵源區(qū)城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)。其他縣的水利工程也要利用自身的優(yōu)勢(shì)，積極參與城鎮(zhèn)供水的競(jìng)爭(zhēng)，搶占供水市場(chǎng)，爭(zhēng)取在城市供水中有所作為。

　　五是全面實(shí)施小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理制度改革，采取租賃、拍賣和承包經(jīng)營(yíng)等形式，對(duì)小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理全部實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，搞活小型水利工程管理，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供全方位的水利服務(wù)。中型及其以上水利工程，要充分利用市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在保證糧食生產(chǎn)用水安全的前提下，充分利用水利工程在水土資源、設(shè)備、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展小水電、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游和水土保持經(jīng)濟(jì)林果等“五水”產(chǎn)業(yè)，同時(shí)拓寬水利的外延，向管理、經(jīng)營(yíng)的廣度和深度進(jìn)軍。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨行政區(qū)劃的聯(lián)營(yíng)股份公司，實(shí)現(xiàn)資本的最佳組合，最大限度地盤活水利存量資產(chǎn)，逐步建立起有利于水利資本經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制，使各種水利資源得到有效利用。

　　六是實(shí)施科技興水戰(zhàn)略，把各項(xiàng)科技興水措施落到實(shí)處，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新思路，進(jìn)行水利建設(shè)與管理、增加水利工程建設(shè)與管理的科技含量，提高投資效益和工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，推進(jìn)水利建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　七是認(rèn)真貫徹水利產(chǎn)業(yè)政策，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水價(jià)形成機(jī)制和水利投入機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水費(fèi)性質(zhì)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，改革水費(fèi)征收辦法。加大水利規(guī)費(fèi)征收管理力度，建立水利建設(shè)基金和防洪保安資金征收制度，確保及時(shí)足額征收到位，并加強(qiáng)水費(fèi)及各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)和水利基金使用的監(jiān)督管理，為水利建設(shè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。要建立多渠道、多層次、多元化的水利投入機(jī)制，采取國(guó)家投資、對(duì)外引資、銀行融資、社會(huì)集資、地方財(cái)政出資、群眾籌資等多種形式，增加投入，興辦水利。尤其是要充分發(fā)揮廣大人民群眾這個(gè)水利建設(shè)投入主體的作用，形成全民辦水利的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。

　　八是加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè)，建立能吸引人才的用人機(jī)制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要條件。同時(shí)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，加強(qiáng)思想政治工作，加大水利專業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作力度，努力提高全市水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和選拔一支思想過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊(duì)伍，以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。

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