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01

xx屆五中全會提出了建設社會主義新農村建設目標其內涵是:生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風明、村容潔、管民主簡單的20個涵蓋個農村方方面面為今后一個時期農村工指明了方向但農村不穩(wěn)定諸多因素制約著農村社會發(fā)展給社會帶來了重大影響。“基礎不牢地動山搖”農村社會穩(wěn)定關系到國家發(fā)展大局農村社會穩(wěn)定是當前的一個重要的社會問題。

一、影響農村社會穩(wěn)定的因素及現狀

1、公共事業(yè)建設后遺癥是新農村穩(wěn)定的重要隱患。近年黨中央以解決民生為根本建立了社會保障體系做到老有所養(yǎng)病有所醫(yī)住有所居學有所教減免了農業(yè)稅實行了種植糧食及油菜補貼10億農民群眾受益農村基礎設施不斷完善農村發(fā)生了翻天覆地地變化但在不斷建設的同時出現了一些問題引發(fā)了農村群體性事件影響著新農村建設及發(fā)展。一是移民后期問題影響著新農村穩(wěn)定。湘西州共有大中小型水庫600多座移民26萬人涉及全州8個縣市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)587個村是全省移民人口較多庫情最為復雜的地區(qū)雖然政府針對移民問題出臺了優(yōu)惠的移民后期扶植政策采取了一系列方式方法移民一些問題得到解決但離移民的要求目標還有一段距離。如農產品賣難、子女上學及就業(yè)、出行難、生成等等成為移民心病引發(fā)群體性事件影響著社會穩(wěn)定及發(fā)展。二是基礎設施建設征地撤遷問題影響著新農村穩(wěn)定。隨著國家對基礎設施建設投入交通四通八達在建設的同時使一部分農民群眾失去了耐以生成的土地出現了“最牛的釘子戶”一些干部方法簡單粗暴引發(fā)了群眾政府及施工單位發(fā)生沖突直接影響著新農村穩(wěn)定。三是不規(guī)范的村務影響著新農村穩(wěn)定。“村體的錢怎么用用到那里去”是農民群眾最關心的問題隨著農業(yè)稅減免加大了中央轉移支付資金力度每個村都有了數額不非的村級資金雖然實行了鄉(xiāng)管村用但管不到位村級帳務混亂。農村低保落實、退耕還林到戶、生育證發(fā)放等村級事物村級主干說了算村務公開浮于形式不公開、不透明監(jiān)督難以到位群眾不滿形成新的矛盾影響著新農村和諧穩(wěn)定。

2、青少年的教育問題是新農肌體的毒瘤。青少年是祖國的未來是未來的建設、實踐是新農村建設的主力軍。自農村實行計劃生育來每個家庭的孩子逐漸減少孩子成了家長寶貝任其發(fā)展隨著孩子護著孩子成了家庭、社會、學校教育的難題影響著青少年身心健康。一是家庭教育缺乏。少數民族聚的湘西州農民群眾忙于生計70%多的父母到沿海地區(qū)務工孩子爺爺、奶奶一起生活長期缺少母愛缺少父母教育孩子容易受到社會不良風氣的侵蝕走上歧途留守兒童成為了社會問題。二是學校教育缺乏�；�礎素質實行了很多年但學校注重學生成績忙于應式教育缺少道德素質教育沒有給孩子創(chuàng)造一個健康成長的環(huán)境給學習成績差的孩子心里留下陰影無法樹立正確的人生觀及世界觀。三是社會教育缺乏。接受九年制教育農村娃大多數走出了學校走入社會目前對青少年走上社會管機制不健全不完善他們趕時髦追求個性受到不良社會風氣影響走上犯罪道路危害社會。

3、土地及鄰里糾紛是新農村穩(wěn)定的導火線。自責任制到戶各吹各的號各唱各的調生產生活以家庭為主開展由于責任制到戶時土地的界限模糊不清還有“隔山買養(yǎng)”的情況。群眾在擴大生產時不免出現磕磕碰碰成為了家庭之間矛盾的導火線。一是大批的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引發(fā)土地糾紛。因受到全球金融風暴的侵襲農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“企業(yè)老板”、“豬倌”、“羊倌”、“開發(fā)大戶”成為農村建設一道風景線把來轉包出去的田地取回來因無合同書等法律手續(xù)引發(fā)新的矛盾糾紛。二是不健全的土地流轉機制制約著農村發(fā)展。黨的xx屆三中全會提出了建立健全農村土地流轉機制入股開發(fā)項目、租賃等方法方式摸索階段存在著很多弊端。三是“小事”你推我擋引發(fā)大矛盾。群眾法律觀念意思淡薄為了一些小事發(fā)生摩擦村干部不重視認為拖拖不會出大問題相互推委把群眾的“小事”當皮球踢造成群眾越級上訪或良成惡性案件。

4、撤鄉(xiāng)并村后遺癥是新農村穩(wěn)定的軟肋。湘西州自XX年實行撤鄉(xiāng)并村以來取得了一定成效經濟社會事業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展合并村由于地域遼闊管不善給群眾帶來了不方便在磨合期群眾之間容易發(fā)生新的矛盾糾紛。并村打亂了有的群眾之間地域、鄰居等關系引起群眾逆反心。給群眾辦事帶來了不便問題得不到及時解決黨的方針政策難以吹到形成了以來村各自為戰(zhàn)特別是村支兩委換屆選舉等重大事件上發(fā)生分歧誘發(fā)群體性事件。

二、工措施及思考認識

1、改變干部風變上訪為下訪。事情的真善美人起到決定的用村鄉(xiāng)干部素質決定著農村經濟事業(yè)發(fā)展繼續(xù)解放思想改變干部風堅持問政于民問需于民問計于民做群眾的貼心人。大力推行以人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的“三調聯動”工機制鄉(xiāng)村兩級成立相應的組織機構落實專抓人員每個村組寨配齊人民義務調解員積極發(fā)揮老黨員、老同志的余熱推行干部駐村主任制度做到群眾事情有人問有人管不敷衍塞責不相互推委不浮于形式。大力推行領導干部接待日制度政府工重心下移開展“走百姓門、知百姓事、解百姓難、暖百姓心”活動改變“縣官”難找事情難辦樹立群眾事情無小事的觀念做到事事有人管事事有人抓為群眾正常訪提供一個良好的環(huán)境變群眾上訪為干部下訪。

2、建立健全制度打造公開透明誠信基層政府。政府在群眾心目中的好差決定著當地的經濟發(fā)展政府的公開度是衡量的最好尺碼在社會轉型時期我們應該以群眾為中心變群眾要我辦事為我要為群眾辦事轉變政府的職能打造服務性政府。大力推行政務、村務公開政務、村務公開不搞形式不走過場選舉出群眾、人大代表、政協委員、私人業(yè)主等為成員的政務、村務監(jiān)督機構通過一月一公開一季一公開讓群眾明白還干部一個清白做到群眾心中帳目清楚明白。大力推行問責制度通過制定一系列制度規(guī)范干部的行為做到干部依法辦事不以權利謀私不亂開口子、不亂表態(tài)。大力推行移民村第一書記責任制度不斷完善移民村第一書記的管考核防止工漂浮、懶懶散散做移民群眾帶頭致富人。不斷完善土地流轉機制根據各個地方的實際情況不斷探索出適應本地區(qū)的土地流轉機制使群眾走上共同致富。

3、加強普法宣傳提高群眾體素質。農民群眾素質不高法律意識不強決定著農村社會穩(wěn)定農民群眾的素質是當前農村工的重中之重。大力推行《農民簡明本》做到人手一冊以宣傳標語、藝演出等簡明易懂的方式方法群眾自覺學法。大力推行法律知識進課堂堅持每兩到三節(jié)法律知識講座學生從小懂得法律知識有利于學生的健康成長.

02

2017年，我委在市農委的全面指導和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全面落實省、市農業(yè)農村會議精神，以統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展為總攬，以加快推進農業(yè)農村發(fā)展方式轉變和結構調整為主線，以改善農民生產生活條件和增加農民收入為首要任務，著力推進新農村建設，現將我區(qū)上半年幸福美麗新村建設、“四好村”創(chuàng)建、扶貧新村建設推進情況進行總結，匯報如下：

    一、我區(qū)幸福美麗新村建設現狀和目標

自2014年開展幸福美麗新村建設活動以來，全區(qū)192個行政村中已有50個行政村成功創(chuàng)建為幸福美麗新村。2017年我區(qū)創(chuàng)建目標為67個，至今年年底，全區(qū)將全面建成117個幸福美麗新村。

自2016年開展“四好村”創(chuàng)建活動以來，全區(qū)192個行政村中，已有33個行政村成功創(chuàng)建為市級“四好村”，33個行政村創(chuàng)建為區(qū)級“四好村”。力爭2017年，創(chuàng)建區(qū)級“四好村”67個，全區(qū)區(qū)級“四好村”達100個；創(chuàng)建市級“四好村”50個，市級“四好村”達83個；創(chuàng)建省級“四好村”60個（根據《關于印發(fā)〈2017年全市 “四好村”創(chuàng)建工作方案〉的通知》（雅委農辦〔2017〕6號）要求，2017年全市創(chuàng)建省級“四好村”60個以上，名山區(qū)創(chuàng)建任務要達10個左右）。我區(qū)“四好村”創(chuàng)建活動取得了階段性的成果。但是省級“四好村”創(chuàng)建的失利，也體現出認識不夠到位、規(guī)劃項目缺乏、陣地習俗落后、考核過程淡化等問題。

2017年納入幸福美麗新村建設的扶貧村共16個，截至今年年底，全區(qū)42個貧困村將全部脫貧。

二、取得的成效

（一）幸福美麗新村建設

1.有序推進新村基礎設施建設

按照“突出重點，打造亮點”原則，于2017年5月全面啟動67個幸福美麗新村項目。著重建設新村基礎設施和公共服務配套設施，著力解決群眾行路難、飲水難、入學難、看病難、住房難等問題。目前，67個幸福美麗新村項目進展順利，已完成項目計劃的30%。將有力改善67個幸福美麗新村生產生活條件，極大方便農村生產生活。

2.狠抓主導產業(yè)發(fā)展

一是因地制宜、突出特色打造每個村主導產業(yè)，采取以旅游服務、鄉(xiāng)村農家樂、綠色生態(tài)茶園、商貿服務、“茶+桂”、“茶+銀杏”立體農業(yè)、“豬-沼-茶”循環(huán)農業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等多元化模式增加農民收入。二是依托茶產業(yè)和蒙頂山旅游區(qū)提升，建設百公里百萬畝茶產業(yè)生態(tài)文化旅游經濟走廊，大力發(fā)展新村沿線休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。今年春茶開采以來，名山休閑農業(yè)觀光旅游呈火爆之勢，每天接待量2000人次，最高近萬人，累計已接待300萬人。三是政策和資金上進行相對集中和重點傾斜，千方百計支持茶葉加工營銷企業(yè)把“蒙頂山茶”做響、做大、做強。

3.推進新村管理水平上新臺階

一是高度重視新村管理工作，按照“有時間、有能力、有熱情”和“環(huán)境整治自管、住宅安全自管、產業(yè)發(fā)展自管、和諧文明自管”原則，推進新村自管委建設，通過民主選舉配強自管委機構，明確職能職責，同時新村內部設立紀檢工作室，開展干部監(jiān)督。二是用鮮活的百姓語言詮釋新村管理村規(guī)民約，通過簡單易懂的方式引導群眾改變不良習慣，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。三是狠抓調研，采取深入基層、聽取匯報、走訪調查、學習取經等多種方式，準確掌握了全區(qū)災后新村管理的經驗和短板，形成了細致獨到，切合名山實際的《雅安市名山區(qū)新村管理手冊》，為我區(qū)新村管理工作提出了藍本，細化了措施，明確了制度，指明了方向。

4.促進《雅安市新村聚居點新村管理條例》貫徹落實

一是層層傳達，學習領會到位�！稐l例》審議通過后，領導迅速在黨委會、干部職工例會進行傳達學習。并召開《條例》學習貫徹專題會，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認真、深入學習，通過實地視察、交流發(fā)言、輔導學習等形式對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責人進行培訓。

二是多角度宣傳，營造濃厚氛圍。采取發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語、播放村鎮(zhèn)廣播等傳統方式進行宣傳。同時也拓寬渠道，通過電視、手機微信公眾號、村務公示欄、網絡媒體平臺持續(xù)宣傳《條例》及其重要意義，使其家喻戶曉，積極營造濃厚的學習氛圍。

三是建立長效機制，推進《條例》貫徹實施。根據我區(qū)情況，因地制宜、認真研究建立新村聚居點管理模式和經費補償機制，加大對新村聚居點管理的資金投入和扶持力度，出臺《雅安市名山區(qū)新村管理手冊》和《新村聚居點管理財政補助資金管理辦法》，細化責任和措施，發(fā)揮自管委的服務作用，激發(fā)群眾主體作用，強化痕跡管理，有力提升新村聚居點管理水平。

四是扎實做好紅草新村、臨溪新村、陽坪新村等示范點建設工作，突出示范點建設的探索作用，發(fā)揮示范點的引領帶動作用

（二）“四好村”創(chuàng)建

1.成立區(qū)“四好村”創(chuàng)建活動領導小組，負責創(chuàng)建活動的統籌協調、整體推進、督促落實。領導小組辦公室設在區(qū)委農工委，區(qū)紀委、區(qū)政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部、區(qū)文明辦、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)民政局等部門主要負責人為成員。

2.由農工委牽頭制定了《雅安市名山區(qū)2017年創(chuàng)建“四好村”活動實施方案》（名農領辦〔2017〕1號）（見附件一），并印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門。

3.根據長線創(chuàng)建目標，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定了《雅安市名山區(qū)2017年“四好村”創(chuàng)建年度目標分解表》（見附件一后附件1），明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本年度的創(chuàng)建任務。

4.為了加強各部門協作配合、推動落實，為創(chuàng)建“四好村”創(chuàng)建有利條件，制定了《雅安市名山區(qū)2017年創(chuàng)建“四好村”活動責任分工》（見附件一后附件2），使各部門責任明晰。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建領導小組，明確黨委書記為“四好村”創(chuàng)建的第一責任人，對全鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動負總責，成立以支部書記為組長，鎮(zhèn)機關干部、村第一書記、村主任為副組長，支部委員和各社長為成員的創(chuàng)建領導小組，抓好創(chuàng)建工作各項活動的落實。

6.召開《雅安市新村聚居點管理條例》貫徹落實和“四好村”創(chuàng)建工作會，對該項工作進一步強調、安排、部署。對我區(qū)“四好村”創(chuàng)建工作現狀進行通報，指出工作中存在的問題，強調今年“四好村”的創(chuàng)建任務和創(chuàng)建標準，明確各責任部門在創(chuàng)建環(huán)節(jié)中的分工，并就各階段創(chuàng)建工作開展進行了部署。

7.開辦“農民夜校”。加強農民思想文化、實用技術培訓；開展社會主義核心價值觀宣傳教育；開展法治教育；開展計劃生育政策宣傳。

8.改善農房住房條件。加大對危房改造和改善生產生活條件資金投入，對貧困戶實施“五改”（改電、改水、改廚、改廁、改圈），提升貧困戶生產生活條件，實現居家必備的生活用品齊金，床鋪、桌椅、衣柜等能滿足生活需要，有電視等部分日常家用電器。

9.完善基礎設施。通過幸福美麗新村項目、扶貧項目及其他涉農項目建設，進一步完善村改變村容村貌。

（三）扶貧新村建設項目推進

由農工委牽頭制定《雅安市名山區(qū)2017年省級財政幸福美麗新村（扶貧新村）建設項目實施方案》（名農委〔2017〕11號），在67個幸福美麗新村中，將資金重點投放于16個建檔立卡貧困村，整合省級財政幸福美麗新村專項資金992萬元和地方財政涉農資金，重點扶持該16個扶貧新村基礎設施建設。目前新修道路3500米，硬化道路2500米，修建水渠1200米，修建會車道5個，修建垃圾池、蓄水池、儲糞池10個，修建活動廣場、停車場500平方米。到年底，基礎設施的完善將會進一步促進農副產品運輸和交易，提高農民收入水平，帶動貧困村脫貧致富。

三、存在的問題

（一）項目資金缺口較大。

2017年擬定完成的幸福美麗新村共67個，其中貧困村16個，在基礎設施和公共服務配套方面非常薄弱,雖然我區(qū)大力整合涉農資金，重點向貧困村傾斜，但由于省級財政專項資金十分有限，名山區(qū)自身財政力量薄弱，且實施范圍廣、建設標準高，資金缺口仍然較大。

（二）產業(yè)結構單一

新村主導產業(yè)以茶業(yè)種植為主，其他新興產業(yè)不夠成熟，面不夠廣，容易導致：一是抵御風險能力較差，行情波動較大時容易出現不穩(wěn)定因素。二是在茶業(yè)產值過剩的情況下，有可能導致農民增收后勁不足，制約全面小康步伐。

（三）重視程度不夠，認識不足。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對幸福美麗新村和“四好村”創(chuàng)建的總體目標不明確，沒有認識到全區(qū)至2020年75%的村將完成“四好村”創(chuàng)建的艱巨任務，對本年度的創(chuàng)建任務存在僥幸心理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認真學習省級、市級“四好村”創(chuàng)建相關文件，對“四好村”創(chuàng)建標準認識不足，無法針對性的開展創(chuàng)建工作。

（四）具體措施辦法少，空喊口號。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在未制定針對性的具體創(chuàng)建措施的情況。未對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)須創(chuàng)建“四好村”的行政村進行摸底了解，對各村創(chuàng)建的優(yōu)勢和不足不夠清晰，很難結合各村實際有針對性的開展工作。

（五）宣傳力度有待加強，群眾參與度較低。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對以“四個好”為目標的幸福美麗新村創(chuàng)建工作停留在與上下級的文件報送層面，沒有開展廣泛的宣傳，導致村民對幸福美麗新村創(chuàng)建的重大意義認識不足，因此參與度較低。

四、下一步工作打算

（一）高度重視，組織領導要到位。

相關部門、責任單位領導要進一步學習貫徹省、市、區(qū)關于以“四個好”為目標的幸福美麗新村創(chuàng)建活動的相關文件精神，結合實際研究制定創(chuàng)建工作方案，明確工作目標、創(chuàng)建標準、工作步驟及要求，確保創(chuàng)建工作穩(wěn)步實施。各相關部門要按照區(qū)委政府開展幸福美麗新村創(chuàng)建活動的文件精神，在區(qū)幸福美麗新村創(chuàng)建活動領導小組的領導下，積極協作配合，落實專人負責，推動工作落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要建立健全工作機構，加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幸福美麗新村創(chuàng)建活動的組織領導和活動開展。

（二）明確責任，人員保障要到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負責整個活動的指揮，黨委副書記負責整個村活動的開展，紀檢監(jiān)察室負責常態(tài)化的督促檢查，各村支部書記負責具體的創(chuàng)建工作，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福美麗新村創(chuàng)建辦匯報創(chuàng)建活動開展情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月向區(qū)幸福美麗新村創(chuàng)建工作領導小組匯報工作開展情況。

（三）加大宣傳，動員參與要到位。

要全面做好創(chuàng)建工作的宣傳報道，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內形成人人支持、人人參與的創(chuàng)建氛圍。充分利用干部大會、黨員大會、村民代表會、壩壩會、宣傳欄、標語等形式，大力宣傳幸福美麗新村創(chuàng)建活動的重要意義、目標任務和具體要求，做到家喻戶曉。積極動員各村廣大黨員干部帶頭爭創(chuàng)，帶動身邊群眾積極參與創(chuàng)建活動，及時總結創(chuàng)建活動中的經驗，樹立先進典型。

（四）提升素養(yǎng)，培訓力度要到位。

利用農民夜校、群眾活動、部門幫扶等形式，組織村民學習法律法規(guī)、衛(wèi)生、科教、致富技術。聯系區(qū)就業(yè)局開展廚師技能培訓，教授貧困戶和一般村民廚藝；聯系雅安市醫(yī)院開展義診，鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展義務體檢，教育引導村民養(yǎng)成良好的作息、衛(wèi)生習慣；開展種植、養(yǎng)殖技術培訓講座，法律講座、環(huán)保講座，提升村民種養(yǎng)技術，法律意識和環(huán)保意識逐漸增強。通過這些活動逐步形成良好的社會道德風氣、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成時時守信的好習慣，做到全村無人參加邪教組織，自覺抵制不正之風，形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾依法的良好法治環(huán)境。使熱愛勞動、孝敬父母、鄉(xiāng)鄰友好的良好風氣隨處可見。

（五）加大扶持，資金投入要到位。

加強涉農和扶貧專項資金整合，重點向貧困村傾斜，在貧困村發(fā)展規(guī)劃中列入招商引資項目，引進社會資本開發(fā)貧困村優(yōu)勢資源、產業(yè)，增強脫貧奔康的內生動力。

（六）狠抓監(jiān)督，檢查評比要到位。

1.區(qū)委區(qū)政府將以“四個好”為目標的幸福美麗新村創(chuàng)建活動納入年度目標績效考核，加強對創(chuàng)建活動的督促檢查。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立創(chuàng)建活動季報制度，制定具體的評比辦法。一是要圍繞指標創(chuàng)建抓評比。各村分戶制定創(chuàng)建標準，量化創(chuàng)建小指標。對照“四個好”的具體標準，于每月初對上月創(chuàng)建情況進行檢查，實行一季度一通報。二是圍繞“紅黑榜”通報抓批評。對照小指標，開展好的上“紅榜”，差的上“黑榜”，采取定期與不定期相結合的方式進行公示，接受老百姓的監(jiān)督。對于過程中連續(xù)排名靠后的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要督促相關村兩委對這些農戶戶主進行教育引導、限期整改。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好經常性的督促指導、自查自評等活動。推動幸福美麗新村創(chuàng)建活動常態(tài)化、制度化。

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