以十九大精神為指引談加強(qiáng)人大監(jiān)督應(yīng)該怎么寫(xiě)？你是不是在為這個(gè)問(wèn)題而煩惱？不要急，今天小編就為大家整理了一些關(guān)于這方面的范文模板，有需要的小伙伴千萬(wàn)不要錯(cuò)過(guò)，一起來(lái)看看吧！

01

黨的十九大是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，會(huì)議高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。當(dāng)前，我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十九大精神，要把黨的十九大作出的新部署、新要求轉(zhuǎn)化為做好地方人大工作的動(dòng)力和指引，推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作不斷向前發(fā)展。下面，筆者結(jié)合自身工作體會(huì)，就如何增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定人大工作的正確方向。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察**重要指示，堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在人大工作的首位。牢固樹(shù)立 “四個(gè)意識(shí)”。切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)， 自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。自覺(jué)維護(hù)市委領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，始終將人大工作置于市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，確保市委決策部署在人大的全面貫徹。認(rèn)真落實(shí)《**市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，及時(shí)把市委重大決策部署按照法定程序轉(zhuǎn)變成全市人民的共同意志。堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對(duì)人大工作的新要求，自覺(jué)把人大工作融入全市工作大局，找準(zhǔn)與中心工作結(jié)合點(diǎn)，努力在履職中體現(xiàn)作為，在盡責(zé)中服務(wù)全局。

二、堅(jiān)持依法監(jiān)督原則，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的職能作用。監(jiān)督法對(duì)人大監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、范圍、形式等作了明確的規(guī)定，人大在工作中必須準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照監(jiān)督法的規(guī)定來(lái)開(kāi)展工作。要圍繞中心服務(wù)大局。自覺(jué)把人大工作融入全市工作大局，找準(zhǔn)與中心工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮人大職能作用，著力加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新**提供法治保障。今年市人大常委會(huì)計(jì)劃對(duì)《**市**風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，今年聽(tīng)取和審議關(guān)于全市年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)政府職能部門(mén)“放管服”改革實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、堅(jiān)持綜合創(chuàng)新原則，不斷健全監(jiān)督的機(jī)制體制。目前，人大調(diào)研所運(yùn)的技術(shù)手段總體上還比較傳統(tǒng)、單一，主要是通過(guò)“聽(tīng)、看、議”等方式進(jìn)行，感性、定性的調(diào)查分析較多，而運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段及大數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀資料收集和統(tǒng)計(jì)分析等比較少，導(dǎo)致一些調(diào)研工作的客觀性、代表性、社會(huì)性、廣泛性不足，調(diào)研的效率不高，深度不夠，調(diào)研出來(lái)的意見(jiàn)、建議也就可能較為片面、缺乏說(shuō)服力。因此，必須積極探索和創(chuàng)新人大調(diào)研方法和手段，不斷提高人大工作效能。利用短信平臺(tái)、網(wǎng)站以及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段問(wèn)卷進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、意見(jiàn)征詢等，為人大監(jiān)督提供更多更真實(shí)的第一手資料。

02

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出，人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。①近年來(lái)，對(duì)于監(jiān)督權(quán)的行使，各級(jí)人大及其常委會(huì)在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行了積極地探索和實(shí)踐，監(jiān)督工作取得了較大進(jìn)展，人大的作用和權(quán)威也在日益彰顯。但是，目前人大監(jiān)督的力度、效果與憲法法律的規(guī)定、形勢(shì)發(fā)展的需要和人民群眾的愿望相比，還存在一定的差距。為此，本文結(jié)合地方人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的實(shí)際情況，對(duì)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效有關(guān)問(wèn)題作一簡(jiǎn)要探討。

    一、地方人大監(jiān)督工作的主要成效

    長(zhǎng)期以來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法履職、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持監(jiān)督和支持有機(jī)結(jié)合，不斷完善監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督程序、加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作取得了顯著成效。

    （一）黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大行使職權(quán)、開(kāi)展工作的基本前提和根本保證。地方人大常委會(huì)自覺(jué)把監(jiān)督工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，并形成了一整套行之有效的工作機(jī)制，使人大監(jiān)督工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。一是緊緊圍繞推動(dòng)中央和地方黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。地方各級(jí)人大注重選擇帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大事要事作為監(jiān)督工作議題，確保人大監(jiān)督工作與黨和國(guó)家工作大局緊緊相扣，確保中央和地方黨委決策部署在人大工作中的全面貫徹落實(shí)。二是堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。人大及其常委會(huì)作出重要決議決定，開(kāi)展重大執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等重要事項(xiàng)，確定監(jiān)督議題特別是涉及面比較廣、社會(huì)關(guān)注度比較高、影響比較大的議題等，都注意及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委的支持。比如，近年來(lái)，河南省人大常委會(huì)先后圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況多次聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并認(rèn)真開(kāi)展了視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，有效推動(dòng)了三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的的落實(shí)。

    （二）監(jiān)督工作程序進(jìn)一步規(guī)范。2007年1月1日實(shí)施的監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的內(nèi)容、方式、程序等都作了比較明確的規(guī)定。在具體工作實(shí)踐中，地方人大常委會(huì)在貫徹實(shí)施監(jiān)督法的基礎(chǔ)上，不斷完善工作程序，規(guī)范運(yùn)作要求，避免監(jiān)督工作的隨意性和盲目性。一是注重強(qiáng)化制度保障，使監(jiān)督工作在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。比如，一些地方人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了監(jiān)督法實(shí)施辦法或具體意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督工作具體程序規(guī)定，建立了比較規(guī)范的監(jiān)督工作流程，使監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有章可循、銜接嚴(yán)密、便于操作。二是進(jìn)一步延伸監(jiān)督工作鏈條，把跟蹤問(wèn)效作為監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)，并不斷健全跟蹤問(wèn)效機(jī)制，使監(jiān)督工作更加有力有效。比如，河南省人大常委會(huì)作出規(guī)定，凡是經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議的“一府兩院”相關(guān)議題，有關(guān)審議意見(jiàn)經(jīng)主任會(huì)議研究后統(tǒng)一轉(zhuǎn)交“一府兩院”處理，相關(guān)處理意見(jiàn)需在兩個(gè)月內(nèi)向省人大常委會(huì)反饋，并印發(fā)常委會(huì)會(huì)議；對(duì)于比較重大或常委會(huì)組成人員重點(diǎn)關(guān)注的議題，就處理情況再次聽(tīng)取報(bào)告。又如，陜西省人大常委會(huì)制定了《省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理工作若干規(guī)定》，對(duì)審意見(jiàn)辦理工作作了進(jìn)一步規(guī)范，創(chuàng)立了審議意見(jiàn)“轉(zhuǎn)辦-落實(shí)-反饋-測(cè)評(píng)”的跟蹤監(jiān)督新模式，有力提升了監(jiān)督實(shí)效。

    （三）監(jiān)督工作方式進(jìn)一步完善。在運(yùn)用好聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等常用監(jiān)督方式的同時(shí)，地方人大及其常委會(huì)在法律允許的范圍內(nèi)不斷探索完善監(jiān)督方式，推進(jìn)監(jiān)督實(shí)效的提升。一是探索開(kāi)展工作評(píng)議。目前，部分地方人大特別是許多市縣級(jí)人大常委會(huì)采取了這一監(jiān)督形式。比如，河南省大部分市縣級(jí)人大常委會(huì)都普遍開(kāi)展了工作評(píng)議，每年圍繞黨委中心工作和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)“一府兩院”有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)行評(píng)議，有效地促進(jìn)了被評(píng)議單位改進(jìn)工作，取得良好的效果。二是積極開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。自全國(guó)人大2010年首次開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)作出示范之后，許多地方人大常委會(huì)普遍采用了專(zhuān)題詢問(wèn)這一監(jiān)督方式，并采取措施不斷深化專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)效。比如，河南省人大常委會(huì)2014年就職業(yè)教育發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)，首次采用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)同步直播，增加“追問(wèn)”、“自由詢問(wèn)”、“網(wǎng)民提問(wèn)”等環(huán)節(jié)，人民日?qǐng)?bào)、新華社等國(guó)內(nèi)主流媒體進(jìn)行報(bào)道，增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的公開(kāi)性和透明度。三是把行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合。比如，內(nèi)蒙古人大常委會(huì)為加強(qiáng)對(duì)特定領(lǐng)域資金的監(jiān)督，去年在聽(tīng)取自治區(qū)政府關(guān)于發(fā)行鐵路交通產(chǎn)業(yè)基金的報(bào)告之后，作出了關(guān)于批準(zhǔn)自治區(qū)政府關(guān)于發(fā)行鐵路交通產(chǎn)業(yè)基金報(bào)告的決定，通過(guò)監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)的有機(jī)結(jié)合，確保自治區(qū)加快通道建設(shè)的重大決策得到有效貫徹落實(shí)。四是探索開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。近年來(lái)，部分地方人大常委會(huì)對(duì)這一監(jiān)督形式進(jìn)行了探索和實(shí)踐，并形成了制度，收到了很好的效果。比如，福建省人大常委會(huì)及其部分市縣級(jí)人大常委會(huì)采取投票表決的方式，對(duì)“一府兩院”有關(guān)報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性和實(shí)效。五是廣泛開(kāi)展上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。比如，河南省人大常委會(huì)在土壤污染防治監(jiān)督工作中，實(shí)行省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一部署、上下呼應(yīng)、梯次推進(jìn)，各級(jí)人大代表積極參與，不斷延伸監(jiān)督的深度和廣度，較好地發(fā)揮了全省人大的整體優(yōu)勢(shì)。

    （四）監(jiān)督工作實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，隨著人大監(jiān)督工作的不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，人大監(jiān)督在推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾根本利益方面發(fā)揮了重要作用。一是推動(dòng)了中心工作。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見(jiàn)建議或作出決議決定，推動(dòng)了中心工作順利開(kāi)展。二是推進(jìn)了法治建設(shè)。通過(guò)依法開(kāi)展對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強(qiáng)了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的人大意識(shí)和法治意識(shí)，提高了“一府兩院”依法行政、公正司法水平，為社會(huì)主義法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。三是促進(jìn)了民生改善。堅(jiān)持把人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重中之重，緊緊圍繞教育、就業(yè)、食品安全、社會(huì)保障、道路交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等民生問(wèn)題，運(yùn)用多種形式開(kāi)展監(jiān)督，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，督促有關(guān)機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，較好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展了人民群眾切身利益。四是提升了人大的地位和權(quán)威。地方人大及其常委會(huì)緊密結(jié)合自身實(shí)際、充分發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，以自身作為提升了人大地位和權(quán)威，人民群眾對(duì)人大的期望越來(lái)越高，人大在群眾中的地位正在逐步提高，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)也在進(jìn)一步彰顯。

    二、人大監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題及原因

    雖然近年來(lái)地方人大監(jiān)督工作取得了顯著成效，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題，特別是監(jiān)督工作圖形式、走過(guò)場(chǎng)、實(shí)效性不強(qiáng)等形式主義問(wèn)題比較突出，具體表現(xiàn)為“四多四少”：

    （一）程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。人大工作的性質(zhì)，決定了人大監(jiān)督必須依法按程序。但是，在監(jiān)督過(guò)程中，有時(shí)過(guò)分注重形式和程序，對(duì)監(jiān)督工作是否推動(dòng)中央和當(dāng)?shù)攸h委決策部署貫徹落實(shí)、推動(dòng)“一府兩院”切實(shí)改進(jìn)工作、推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施，往往重視不夠，存在重形式、輕實(shí)效，重決議、輕執(zhí)行的問(wèn)題。比如，一些地方人大開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，所提問(wèn)題及回答都提前與政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了反復(fù)溝通商榷，會(huì)上由常委會(huì)組成人員和政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志“一問(wèn)一答”，看似程序嚴(yán)密、合規(guī)合矩，但究竟通過(guò)詢問(wèn)解決了什么問(wèn)題、取得了哪些成效，并沒(méi)有過(guò)多的關(guān)注。再如，對(duì)財(cái)政預(yù)算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等的監(jiān)督，由于受審議時(shí)間、人員素質(zhì)等多種因素的制約，往往只是過(guò)一道法定審議程序，各種指標(biāo)是否科學(xué)合理，難以深入審查，監(jiān)督效果不理想，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

    （二）單一式監(jiān)督多，綜合式監(jiān)督少。雖然各級(jí)人大常委會(huì)不斷地探索改進(jìn)開(kāi)展監(jiān)督的方式方法，但總的來(lái)看，對(duì)法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職能運(yùn)用還不是十分到位，監(jiān)督工作手段還比較有限，主要停留在聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等常規(guī)監(jiān)督方式上，很少針對(duì)某一議題綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行監(jiān)督。此外，在將監(jiān)督權(quán)與立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)緊密結(jié)合、綜合行使運(yùn)用方面做得也不夠。

    （三）“柔性”監(jiān)督多，“剛性”監(jiān)督少。人大的監(jiān)督具有法定效力，本質(zhì)上講是有很強(qiáng)“剛性”的。但是在實(shí)際工作中，由于監(jiān)督方式運(yùn)用不夠充分、監(jiān)督力度不夠強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)督的實(shí)效性大打折扣。比如，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等監(jiān)督方式運(yùn)用比較廣泛，但這些方式由于存在法律后果缺位的問(wèn)題，所以“柔性”相對(duì)較強(qiáng)，以提意見(jiàn)、建議的方法很難有效解決一些深層次、實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。而對(duì)于質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性、懲戒性較強(qiáng)的監(jiān)督方式，近年來(lái)則很少運(yùn)用。

    （四）提建議意見(jiàn)多，跟蹤問(wèn)效少。人大監(jiān)督的效果主要體現(xiàn)在改進(jìn)工作和解決問(wèn)題上。在視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議報(bào)告結(jié)束后，人大一般都會(huì)就有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議并形成書(shū)面材料，交給“一府兩院”辦理。雖然許多地方人大在督促審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)方面采取了許多措施，也收到了一定成效，但仍有一些地方人大跟蹤監(jiān)督力度不夠，對(duì)有關(guān)問(wèn)題是否真正解決、工作是否真正改進(jìn)，很少持續(xù)跟蹤、一抓到底，重答復(fù)輕落實(shí)、審議意見(jiàn)落實(shí)不到位、監(jiān)督效果不明顯的現(xiàn)象，在不少地方不同程度存在。

    監(jiān)督工作之所以出現(xiàn)“四多四少”的問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面原因：一是認(rèn)識(shí)不到位，依法履職的主動(dòng)性不強(qiáng)。人大的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，是我國(guó)監(jiān)督體系中最具權(quán)威的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)提出要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度②。但在具體工作中，一些地方人大認(rèn)為人大監(jiān)督是給“一府兩院”挑刺找麻煩，擔(dān)心會(huì)搞僵了關(guān)系、傷了和氣，開(kāi)展監(jiān)督時(shí)往往底氣不足、力度不夠；有的思想上有顧慮，擔(dān)心越位，怕監(jiān)督過(guò)頭，開(kāi)展監(jiān)督時(shí)往往放不開(kāi)手腳，從支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約方面考慮少。二是監(jiān)督體制不夠順暢，影響了監(jiān)督的深入開(kāi)展。在實(shí)踐中，一些工作是“黨委決定，政府去辦”，或者黨委、政府共同決定，聯(lián)合行文。這樣，作為接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督政府工作的人大及其常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)就會(huì)陷入一個(gè)“兩難”的境地，一定程度上削弱了人大的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，現(xiàn)在不少地方對(duì)基層人大組織和隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，機(jī)關(guān)年輕人少、年齡大的干部多，監(jiān)督工作難以深入開(kāi)展。三是自身能力有限，監(jiān)督工作實(shí)際效果不佳。部分代表的人大意識(shí)淡薄，履職能力較低，不會(huì)監(jiān)督，也不善監(jiān)督。常委會(huì)組成人員知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，專(zhuān)職委員比例不高，在客觀上也減弱了常委會(huì)的監(jiān)督工作力量。常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)人員配備不到位，工作上疲于應(yīng)付；有的工作人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、整體素質(zhì)不高，一定程度上影響了監(jiān)督工作的開(kāi)展。

    三、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的路徑探析

    黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央不斷完善治國(guó)理政方略，提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提出要著眼于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法③。這些都對(duì)人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，地方各級(jí)人大常委會(huì)要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”引領(lǐng)人大監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

    （一）注重加強(qiáng)監(jiān)督理論研究。人大監(jiān)督是一個(gè)老話題，但也是一個(gè)常說(shuō)常新的話題，必須隨著時(shí)代的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)。要根據(jù)黨的十八大以來(lái)人大工作所面臨的新形勢(shì)、新要求、新使命，不斷加強(qiáng)人大監(jiān)督理論研究，為做好新形勢(shì)下的人大監(jiān)督工作提供理論支撐。一是地方各級(jí)人大之間要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)行經(jīng)常性的工作實(shí)踐和理論成果交流，更好地總結(jié)推廣監(jiān)督工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力形成一套行之有效的監(jiān)督制度或規(guī)范。二是要緊密結(jié)合黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)人大監(jiān)督工作提出的新要求、新任務(wù)，有針對(duì)性地選擇人大監(jiān)督工作理論研究新課題，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，努力為人大監(jiān)督工作中面臨的新情況新問(wèn)題尋找解決的思路、方法和途徑，指導(dǎo)和推動(dòng)人大監(jiān)督工作實(shí)踐。三是要建立一支高素質(zhì)的理論研究隊(duì)伍，選配政治素質(zhì)高、理論功底深、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)的人員從事人大制度、人大工作理論研究，為提高人大制度理論研究水平提供重要的組織保障和人才支撐。

    （二）注重加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。目前，監(jiān)督法和各省市制定的監(jiān)督法實(shí)施辦法是地方人大開(kāi)展監(jiān)督工作的重要依據(jù)。隨著監(jiān)督工作的不斷深入和推進(jìn)，在具體工作實(shí)踐中還會(huì)遇到很多法律沒(méi)有規(guī)定的新情況、新問(wèn)題，不少監(jiān)督領(lǐng)域的監(jiān)督制度和規(guī)則，還需要在實(shí)踐中不斷完善規(guī)范。因此，要進(jìn)一步健全監(jiān)督制度，使人大監(jiān)督于法有據(jù)、于法周全。一是建立評(píng)議制度。要把工作評(píng)議作為一種常用的監(jiān)督方式，并探索建立一套行之有效的評(píng)議工作制度，對(duì)評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方式、評(píng)議程序、評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用等作出具體明確的規(guī)定，推動(dòng)評(píng)議工作制度化、規(guī)范化，提升評(píng)議的實(shí)效性。二是建立公開(kāi)制度。在不涉及國(guó)家秘密的前提下，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)宣傳媒體的作用，把人大監(jiān)督工作盡可能的向社會(huì)公開(kāi)。比如，“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告、人大執(zhí)法檢查報(bào)告等，都可以通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，讓“一府兩院”的行政權(quán)、司法權(quán)和人大監(jiān)督權(quán)置于陽(yáng)光運(yùn)作當(dāng)中，讓社會(huì)對(duì)人大、政府、法院、檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。三是建立滿意度表決制度。在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，每年選取1—2項(xiàng)政府工作中的重點(diǎn)問(wèn)題或群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告或常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告實(shí)行滿意度表決，若常委會(huì)組成人員半數(shù)以上不滿意，報(bào)告機(jī)關(guān)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)重新報(bào)告。四是建立邊審邊詢制度。常委會(huì)組成人員在審議有關(guān)議題的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志必須到場(chǎng)，回答常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)提出的問(wèn)題；也可以在每次審議時(shí)專(zhuān)門(mén)留出一定時(shí)間進(jìn)行詢問(wèn)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志集中回答詢問(wèn)。五是建立督辦落實(shí)制度。要積極改變一次性監(jiān)督的做法，改“一審了之”為“重審再審”，一抓到底、抓出成效。凡是經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議的“一府兩院”相關(guān)議題，有關(guān)審議意見(jiàn)要明確有關(guān)責(zé)任單位限期整改落實(shí)，落實(shí)情況要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向人大常委會(huì)反饋。對(duì)于“一府兩院”報(bào)送的整改落實(shí)情況報(bào)告，要認(rèn)真審查評(píng)估，必要時(shí)還可以提交常委會(huì)審議。六是建立問(wèn)責(zé)制度。對(duì)開(kāi)展相關(guān)工作不力，或?qū)ΤＮ瘯?huì)審議意見(jiàn)整改落實(shí)簡(jiǎn)單應(yīng)付、敷衍了事的單位，應(yīng)當(dāng)提出警告、發(fā)回重辦，并組織跟蹤檢查，必要時(shí)，可責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向常委會(huì)說(shuō)明情況，接受詢問(wèn)或者質(zhì)詢。

    （三）注重人大“四權(quán)”結(jié)合。一是把行使監(jiān)督權(quán)與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)相結(jié)合，善于從監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)重大事項(xiàng)，并妥善運(yùn)用決定權(quán)推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決。比如，針對(duì)常委會(huì)在開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題或帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，通過(guò)行使決定權(quán)，作出決議、決定，支持和促進(jìn)“一府兩院”更好地開(kāi)展工作，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題得到有效解決。二是把行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)相結(jié)合，做到監(jiān)督事與監(jiān)督人并舉。對(duì)于監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、確實(shí)存在嚴(yán)重問(wèn)題的人大任免對(duì)象，要敢于行使否決權(quán)。同時(shí)，要積極探索行之有效的任后監(jiān)督形式，可以要求被任命人員每年向人大常委會(huì)提交書(shū)面述職報(bào)告，必要時(shí)可以聽(tīng)取任命干部的述職報(bào)告，并對(duì)其履職情況進(jìn)行評(píng)議。三是把行使監(jiān)督權(quán)與行使立法權(quán)相結(jié)合，通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，推動(dòng)法律法規(guī)不斷完善。特別是設(shè)區(qū)的市享有立法權(quán)后，在制定立法計(jì)劃、確定立法項(xiàng)目時(shí)，要善于根據(jù)監(jiān)督工作實(shí)踐科學(xué)統(tǒng)籌、通盤(pán)考慮，使立法與改革發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。同時(shí)，要通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等多種方式對(duì)所制定的法規(guī)進(jìn)行立法效果檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施中存在的不適用、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，并提出修改完善的意見(jiàn)建議，推動(dòng)人大及其常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)做好修改完善工作，提高立法工作水平，使立法更加符合實(shí)際需要、更加切實(shí)管用。

    （四）探索剛性監(jiān)督。要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容、涉及對(duì)象的不同，結(jié)合實(shí)際適時(shí)依法啟用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性、懲戒性較強(qiáng)的“剛性”監(jiān)督手段。一是加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命干部的監(jiān)督。要通過(guò)聽(tīng)取履職情況報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查等形式，對(duì)人大任免干部進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有失職行為或不作為、亂作為的人大任命干部，給國(guó)家和社會(huì)造成重大損失的，要敢于按照法定程序進(jìn)行質(zhì)詢，必要時(shí)可以啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，直至撤職或罷免。二是加強(qiáng)對(duì)政府“錢(qián)袋子”的監(jiān)督。探索加強(qiáng)全口徑預(yù)算監(jiān)督，可以每年選取政府若干部門(mén)開(kāi)展部門(mén)預(yù)算、決算審查工作，并建立預(yù)算決議的辦理落實(shí)機(jī)制，明確要求政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)人大預(yù)算決議，將預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中所提意見(jiàn)建議辦理情況形成專(zhuān)題材料，按時(shí)限提交常委會(huì)審議或在第二年的代表大會(huì)上書(shū)面印發(fā)。同時(shí)，要進(jìn)一步健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)機(jī)制，要求政府及有關(guān)部門(mén)向人大常委會(huì)作整改落實(shí)情況的口頭報(bào)告，督促問(wèn)題得到有效整改落實(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督。要結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府行政審批方面的規(guī)范性文件的監(jiān)督和審查，應(yīng)從是否超越法定權(quán)限，是否同法律、法規(guī)及上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸，是否違背法定程序，是否有文件“打架”情況等角度進(jìn)行審查。如認(rèn)為發(fā)現(xiàn)不合法或不適當(dāng)?shù)�，除建議制定機(jī)關(guān)自行糾正外，還可以予以改變或撤銷(xiāo)。四是加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。要通過(guò)綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、信訪工作相結(jié)合的方式開(kāi)展司法監(jiān)督。特別是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的涉法、涉訴信訪案件處理情況的落實(shí)，可以建立匯報(bào)制度、問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

    （五）注重整合監(jiān)督資源。要充分整合各方面的監(jiān)督資源和力量，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督效果達(dá)到最佳。一是要注重整合人大系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督資源。比如，每年選定1—2個(gè)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督議題，開(kāi)展上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，凝聚監(jiān)督力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，更好地推動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施和相關(guān)工作的落實(shí)。同時(shí)，還要充分發(fā)揮代表和委員在監(jiān)督工作中的重要作用，開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作，要盡可能安排更多的代表和委員特別是具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的委員參與其中，以便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。二是要把人大監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督相結(jié)合。要善于整合司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督力量，注意加強(qiáng)與各類(lèi)監(jiān)督主體之間的溝通交流和信息共享，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以人大監(jiān)督為主體、各方面監(jiān)督力量共同發(fā)力的監(jiān)督格局，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性。比如，人大開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督時(shí)，要有效借助和發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督力量，把審計(jì)結(jié)果作為人大實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的重要參考，同時(shí)，可以與審計(jì)部門(mén)聯(lián)合成立專(zhuān)項(xiàng)小組，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，直至問(wèn)題解決。又如，要注重發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，在堅(jiān)持以正面宣傳為主的基礎(chǔ)上，還可以披露一些既有利于社會(huì)穩(wěn)定、又能夠推動(dòng)解決的典型案列，通過(guò)新聞媒體專(zhuān)題報(bào)道、跟蹤報(bào)道等形式，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題圓滿解決。

    （六）注重增強(qiáng)監(jiān)督能力。要切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，使人大及其常委會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作水平等方面與地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能相適應(yīng)，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。一是加強(qiáng)地方人大機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對(duì)賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)人大立法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)立法專(zhuān)業(yè)人才，確保設(shè)區(qū)的市立法工作順利開(kāi)展。要從縣鄉(xiāng)人大開(kāi)展工作的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)合理地調(diào)整縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制，解決縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、工作人員短缺、影響正常工作開(kāi)展的問(wèn)題。比如，甘肅省已有三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將名稱(chēng)統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都是專(zhuān)職，沒(méi)有專(zhuān)職主席的配備專(zhuān)職副主席，并成立辦公室，根據(jù)代表人數(shù)配備1—2名工作人員。二是優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加專(zhuān)職委員的比例，形成專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識(shí)層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的人大常委會(huì)集體，使人大常委會(huì)既有懂政治、熟悉政策，干過(guò)黨政工作的委員，又有懂經(jīng)濟(jì)、熟悉法律，從事過(guò)專(zhuān)業(yè)工作的委員，全面提升人大監(jiān)督工作水平。三是重視提高代表素質(zhì)和人大機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)。要搞好代表培訓(xùn)工作，結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使代表更好地了解和掌握國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)，熟悉人大工作程序及開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容和方法，切實(shí)提高履職能力。同時(shí)，人大機(jī)關(guān)工作人員也要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉掌握開(kāi)展人大工作的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律等各方面知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)保障能力。

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