郵政儲蓄銀行小額貸款業(yè)務發(fā)展對策

根據中國郵政儲蓄銀行的定義，郵政儲蓄小額貸款業(yè)務是中國郵政儲蓄銀行面向農戶和商戶(小企業(yè)主)推出的貸款產品。農戶小額貸款是指向農戶發(fā)放的用于滿足其農業(yè)種植、養(yǎng)殖或生產經營需要的短期貸款。商戶小額貸款是指向城鄉(xiāng)地區(qū)從事生產、貿易等部門的私營企業(yè)主(包括個人獨資企業(yè)主、合伙企業(yè)合伙人、有限責任公司個人股東等)、個體工商戶和城鎮(zhèn)個體經營者等小企業(yè)主發(fā)放的用于滿足其生產經營資金需求的貸款。

一、 郵儲銀行小額貸款業(yè)務發(fā)展的現狀

2007年6月22日在**省**縣試點開辦小額貸款，此次小額貸款業(yè)務是由中國郵政儲蓄銀行與德國技術合作公司聯(lián)合開發(fā)，由德國技術合作公司提供技術援助的一項合作項目，2007年12月，小額貸款業(yè)務系統(tǒng)在全國上線運行，2008年l月郵儲銀行發(fā)布《小額貸款業(yè)務管理辦法(試行)》，規(guī)范了業(yè)務流程和風險控制。

截至2008年6月，全國31個省(區(qū)、市)分行和5個計劃單列市分行全部開辦了小額貸款業(yè)務。截至2009年4月末，全國所有的312個二級分行、 1946個一級支行的2542個二級支行實際開辦了小額貸款業(yè)務，有23個一級分行所有的縣市都開辦了小額貸款業(yè)務。截至2008年年底，全國累計發(fā)放小額貸款48萬筆、金額312億元，貸款結余43萬筆、金額266億元。截至2009年4月末，全國累計發(fā)放小額貸款92萬筆、金額569億元，貸款結余73萬筆，372億元。小額貸款業(yè)務開展過程中，得到了監(jiān)管部門的大力支持，形成了地方政府歡迎、農民受益的良好局面。根據計算機系統(tǒng)的分析，截止2008年12月，全國各地發(fā)放貸款的單筆金額平均為8萬元左右，平均期限在10個月左右，而90%左右的借款用途是生產性用途，10%左右的借款用途是消費性用途。截至2008年底，只發(fā)生了15筆貸款逾期30天被扣劃的情況，還沒有發(fā)生過貸款損失和客戶糾紛的情況。

郵儲銀行小額貸款開辦后，受到了社會各界的高度關注，得到全國各地商戶、農戶、小企業(yè)主等目標用戶群的熱烈歡迎。

二、 郵政儲蓄銀行小額貸款業(yè)務的優(yōu)勢

近年來，隨著金融體制改革的不斷深化，農村金融市場出現了一些變化：一是各大國有商業(yè)銀行相繼退出農村金融領域；二是農業(yè)銀行為追求自身利潤最**而大量撤并在農村的經營網點，隨著糧食流通體制改革的不斷深化，農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務逐漸萎縮，功能比較單一；三是農村信用社長期以來作為農業(yè)銀行的基層機構存在，其制度變遷的“路徑依賴”難以打破，商業(yè)化經營傾向嚴重，按合作制原則規(guī)范進展步履維艱。而郵政銀行各項業(yè)務的發(fā)展，使其已成為一支不容忽視的金融力量，郵政儲蓄服務的觸角已深入到農村社區(qū)的每一個角落。郵政儲蓄銀行通過其遍布的網點優(yōu)勢和積極的資金運用，能夠為支持國民經濟發(fā)展和方便城鄉(xiāng)居民發(fā)揮重要作用。同時，郵政儲蓄銀行在有效降低農村金融服務的交易成本方面，有著其它銀行不可比擬的優(yōu)勢。

(一)郵政儲蓄龐大的農村網點機構可以有效降低簽約成本

郵政金融依托中國郵政龐大的網絡系統(tǒng)．全國郵政儲蓄網點總數超過3．7萬，其中三分之二位于縣城及縣以下地區(qū)，尤其是在一些較為偏遠的農村和山區(qū)，郵政儲蓄是當地居民能夠獲得的唯一的金融服務渠道。郵政儲蓄在農村已經擁有了相對穩(wěn)定的市場基礎，目前農村儲蓄余額的近40％集中在郵政儲蓄機構，同時全國4．5萬個郵政匯兌網點中有70％在農村，有將近70％左右的匯款交易流向農村。可以說，郵政儲蓄是深深扎根在農村地區(qū)的金融機構，是連接城鄉(xiāng)之間的最大金融網，可以有效降低簽約成本。

(二)郵政職工與當地居民的密切聯(lián)系可以有效降低信息成本

郵政系統(tǒng)農村網點員工長期工作在農村基層第一線，郵遞員、“三農”服務站工作人員以及提供種子、化肥等物流配送的人員往往走村串巷，對當地居民的狀況非常了解，在當地都具有一定的影響力。郵政系統(tǒng)近幾年推行“綠卡村”建設工程，利用基層網點的人員力量，對農村用戶的家庭成員狀況、從事職業(yè)、收入狀況等進行走訪和建檔，重點對農村的“六大戶”等進行了詳細的調查和分析，掌握的大量第一手資料，可以有效降低放貸過程中的信息成本問題。

(三)龐大、優(yōu)質的郵儲資產帶來強烈的放貸沖動

郵政儲蓄銀行的資產規(guī)模位居全國第五。2003年8月之前，郵政儲蓄機構吸收的資金全部轉存中央銀行，其后吸收的存款由國家郵政儲匯局統(tǒng)一運作，主要渠道是風險相對較低的協(xié)議存款和國債投資。雖然面臨著人民銀行老存款轉出等客觀因素的影響，郵政儲蓄資金運用的難度和風險性均有所加大，但與其他商業(yè)銀行相比，仍然呈現出低風險的特征，與國有商業(yè)銀行不良資產狀況形成鮮明對比，為以后的發(fā)展打下了輕裝上陣的良好基礎。

(四)全面的服務能夠為“三農”提供更為全面的金融產品

目前，郵政儲蓄農村網點除了辦理存取款業(yè)務外，還能辦理綠卡、異地存取業(yè)務，包括代收話費、代收電費、代理保險、代發(fā)工資、代發(fā)養(yǎng)老金等眾多中問業(yè)務，可為農民提供較為全面的金融服務。經過多年的金融信息化建設，郵政儲蓄的絕大多數網點實現了通存通兌，能夠提供橫跨城鄉(xiāng)、范圍廣泛、方便快捷、費用低廉的支付結算服務。隨著國家加大對“三農”的支持力度，推進新農村建設，農村經濟必將快速健康發(fā)展。郵政儲蓄龐大穩(wěn)定的網絡優(yōu)勢，可以成為連接城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的金融紐帶，這是一些區(qū)域性金融機構無法做到的，也正是郵政儲蓄的核心競爭力所在。

三、 郵政儲蓄銀行小額貸款業(yè)務存在的問題

(一)郵政儲蓄貸款業(yè)務經辦人員和管理人員素質參差不齊。

雖然郵政儲蓄貸款經辦人員經過了統(tǒng)一培訓，并取得了合格證，但基礎薄弱，管理經驗少，且業(yè)務經辦人員和管理人員來源復雜，實際工作水平相差很大。

(二)資金運用不盡合理。

目前，郵政儲蓄銀行并不同于一般意義上的金融機構，資金運用渠道難以得到靈活拓寬，隨著新增儲蓄存款快速增加，資金運用難的問題突出，不少郵政企業(yè)擠占挪用了郵政儲蓄資金。

(三)市場定位單一。

一是業(yè)務宣傳有待加強。目前只限于媒體宣傳和海報、宣傳折頁等宣傳品的發(fā)放，深入到廣大農村，對農民做更詳盡的宣傳，讓他們真正了解郵儲貸款簡便、快捷的特點不夠;二是縣級郵政儲蓄部門貸款審批權限偏低，只能審批10萬元以下的貸款，郵政儲蓄銀行小額貸款業(yè)務發(fā)展策略研究不利于有效拓展業(yè)務。

四、 郵政儲蓄銀行小額貸款業(yè)務的可行性對策

(一)加強信貸隊伍和信貸制度建設

目前，在我國金融業(yè)產品同質化競爭較明顯的情況下，既要積極創(chuàng)新金融產品，不斷滿足客戶的個性需求，更要立足服務行業(yè)的根本，開展服務競爭，而服務能力的高低則取決于服務人員的素質。長期以來，郵政儲蓄“只存不貸”的經營狀況，造成了其從業(yè)人員缺乏必要的信貸風險意識和風險管理能力。為此，郵政儲蓄必須在現有人員配備情況下，通過系統(tǒng)的專業(yè)培訓和信貸人才引進加強自身的信貸隊伍建設，不斷提高服務水平和質量。同時，加強信貸制度建設，為開展小額信貸業(yè)務提供制度支持。

(二)促進農村信用環(huán)境建設，加強經營風險控制

郵政儲蓄要在當地鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的支持下，依靠村委會(村支部)以及村民代表的參與，共同對農戶資信狀況進行調查和評估，劃分信用等級，根據不同的信用等級授予信用貸款額度，簽定貸款最高限額合同，發(fā)給《農戶小額貸款證》，按照“一次核定、隨借隨還、余額控制、周轉使用”的原則，使農戶可以在核定的貸款額度內隨用隨借，隨借隨還，無需任何擔保。其意義在于實現政府、村委會(村支部)、郵政儲蓄、農戶的“四位一體”，利用村委會和部分村民代表的人緣、地緣優(yōu)勢，幫助郵政儲蓄解決發(fā)放農戶小額信用貸款中的信息不對稱問題，并借此促進農村信用環(huán)境的建設。此外，郵政儲蓄要加強與政府和司法等部門的配合，運用經濟、法律、行**社會輿論等各種手段，堅決打擊惡意逃廢金融債務的行為，加強對到期、逾期貸款的清收。

(三)制定合理的小額信貸利率，提供更多符合當地市場環(huán)境的信貸產品制定合理的利率對郵政儲蓄小額貸款的可持續(xù)發(fā)展十分重要，與其他商業(yè)性貸款相比，小額信貸的經營成本較高，其利率水平一般高于由市場形成的一般商業(yè)利率。國際研究發(fā)現，小額信貸有效利率只有達到16％才能覆蓋其經營成本。但是如果郵政儲蓄實行如此高的利率，會違背支持新農村建設的本意，因此國家應當給予郵政儲蓄相應的政策扶持。郵政儲蓄也應當對當地的信貸市場狀況做充分的調研，找準信貸支持的切人點，創(chuàng)造性地設計符合農村信貸需求的小額信貸產品，以滿足農村地區(qū)農戶和小企業(yè)對金融服務的迫切需求。

(四)加大宣傳力度，提**政儲蓄小額信貸的知名度

中國郵政儲蓄銀行應通過不同的宣傳方式，來不斷提**政儲蓄小額信貸在社會和客戶心目中的知名度，為郵政儲蓄小額信貸的快速發(fā)展提供輿論支持。小額貸款業(yè)務作為郵政儲蓄為客戶提供資金支持的服務性業(yè)務，放款快、操作透明是其宣傳的主要亮點，在小額信貸業(yè)務開辦伊始，就要始終堅持以“維護客戶利益”為宗旨，以“放款快、不需要請客送禮”為特色，以“客戶滿意”為目標。在前期宣傳階段，開辦小額信貸業(yè)務的市區(qū)和縣(市)，通過在各郵儲營業(yè)網點懸掛宣傳條幅、設置業(yè)務咨詢臺、播放宣傳片、錄制農村廣播錄音帶、郵送廣告等多種形式，迅速提**政儲蓄小額信貸業(yè)務的知曉度。在擴大宣傳階段，要充分利用電視、廣播、報紙、墻體、中郵DM等形式開展覆蓋面廣、持續(xù)性強的掃街式業(yè)務宣傳，進一步擴大郵政儲蓄小額貸款的市場影響力。在實際調查中，信貸員要利用走訪調查時機，進行散發(fā)宣傳，現場講解，為更多的商戶和農戶更直接、更有針對性地推介此項業(yè)務。

五、 結論

在我國新農村建設不斷推進和深化的形勢下，郵政儲蓄銀行要按照銀監(jiān)會確定的“互補優(yōu)勢、互換市場、互惠共贏”的原則，積極加強與政策性銀行、商業(yè)銀行、農村信用社等各類金融機構的聯(lián)系，加快聯(lián)動發(fā)展，開展支農業(yè)務合作。要將小額貸款業(yè)務積極融人到農村基礎建設和農業(yè)綜合開發(fā)等領域中去，為我國農村經濟發(fā)展提供資金支持。

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