關于承包地權屬情況的調查報告

市政府：

根據副市長的指示精神，以及7月8日會議對海南安信盛華實業(yè)有限公司承包林地調查的工作安排，我委派員對該公司承包林地的權屬性質等情況，采取查閱檔案材料、實地訪問等辦法，進行了深入調查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、林地所有權問題

據調查，海南安信盛華實業(yè)有限公司所承包的林地，其所有權應屬國家，理由為：（一）該公司所承包的林地，在1983年已經原儋縣人民政府規(guī)劃作為國有封山育林區(qū)后（屬國有封山育林區(qū)第14號林班的部分林地，第14號林班林地的總面積為12480畝），1990年10月核發(fā)了《林權證》。該《林權證》將林地的所有權確定屬國家；（二）2004年9月28日，原**市林業(yè)局在經市政府及省林業(yè)局批準后，與海南安信盛華實業(yè)有限公司簽訂《合同書》，將位于蘭洋鎮(zhèn)番加鄉(xiāng)坡春嶺5637.5畝林地，發(fā)包給該公司用于經營種植珍貴樹木，核發(fā)了《林權證》（證號分別為：儋林證字（2005）第767號、768號、769號、770號）。這批《林權證》也將林地所有權確定屬國家；（三）2005年前，該公司所承包的全部林地為原始次生（天然）林地，周邊村莊的群眾從來沒有到過該林地上種植農（林）作物；2006年后，林地周邊的坡村村群眾和海南豪遠黑熊養(yǎng)殖有限公司（何豬村將林地發(fā)包此公司），才到該林地的南面和西面種植橡膠林，面積約1474畝。

由上所述，根據《中華人民共和國土地管理法》第十一條第四款“確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理�！薄ⅰ洞_定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（[1995]國土[籍]字第24號）第四條“依據一九五0年《中華人民共和國土地改革法》及有關規(guī)定，凡當時沒有將土地所有權分配給農民的土地屬于國家所有；實施一九六二年《農村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》未劃入農民集體范圍內的土地屬于國家所有�！�，及《林木林地權屬爭議處理辦法》（中華人民共和國林業(yè)部令第10號）第六條“縣級以上人民政府或者國務院授權林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權或者使用權證書（以下簡稱林權證），是處理林權爭議的依據�！钡确�律法規(guī)規(guī)定，我委認為海南安信盛華實業(yè)有限公司所承包的林地的所有權屬國家。

二、林地使用權問題

海南安信盛華實業(yè)有限公司所承包的林地，其使用權

應屬該公司，理由為：按《中華人民共和國土地管理法》第九條“國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務�！�、第十五條第一款“國有土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。農民集體所有的土地，可以由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經營的期限由承包合同約定。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務�！币�(guī)定，原**市林業(yè)局經市政府及省林業(yè)局批準后，與海南安信盛華實業(yè)有限公司簽訂《合同書》，將位于蘭洋鎮(zhèn)番加鄉(xiāng)坡春嶺5637.5畝林地，發(fā)包給該公司用于經營種植珍貴樹木，并核發(fā)了《林權證》（證號分別為：儋林證字（2005）第767號、768號、769號、770號）。原**市林業(yè)局將林地發(fā)包給海南安信盛華實業(yè)有限公司，其程序是合法的，也是應該受到法律保護的。因此，我委認為海南安信盛華實業(yè)有限公司所承包的林地的使用權屬該公司。

三、意見和建議

為了確保國有林地財產不受侵害，維護海南安信盛華實業(yè)有限公司使用國有林地的合法權益，促進**經濟發(fā)展，構建和諧**，我委的意見和建議是：

（一）建議市政府在充分調查的基礎上，依法按程序撤消涉及海南安信盛華實業(yè)有限公司所承包的林地，給農村所核發(fā)的土地權屬證書記載的部分權益，包括國土部門給農村所核辦的集體土地權屬證書，以及原**市林業(yè)局給海南豪遠黑熊養(yǎng)殖有限公司核辦的林權證書（證號為：儋林證字[2008]號2230號）。

（二）成立專項工作組，由市政府牽頭組織市國土環(huán)境資源局、市農委、蘭洋鎮(zhèn)等相關部門進駐當地，就海南安信盛華實業(yè)有限公司林地被群眾占用的問題，逐一解決。

（三）由市政府牽頭，調解原**市林業(yè)局重復發(fā)包林地問題，解決海南安信盛華實業(yè)有限公司與金華林業(yè)有限公司用地問題。

（四）由市農委、蘭洋鎮(zhèn)共同開展宣傳工作，教育當地群眾，維護國有林地安全。

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