第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查報告

一、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀

***市所轄6個縣(市、區(qū))，現(xiàn)有68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設(shè)有58個水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由縣市水利部門主管;二是按小流域設(shè)置，由縣市水利部門主管;三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問題是：1.人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學(xué)歷偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學(xué)歷的只占總?cè)藬?shù)的31.5%，有技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的38.6%。

2.體制不順，機制不活。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護管理、水資源開發(fā)保護等，這些工作大多具有很強的公益性，而政府又沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進行明確界定，并采取相應(yīng)的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。

3.經(jīng)費緊缺，維系艱難。***市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)外，其余五縣市均實行縣水利局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費由縣水利局從財政撥款或水費返還中列支。xx年五縣市水利局共支付水利站經(jīng)費121.6萬元(其中財政僅為2.9萬元)，不足總費用的42%。隨著水利站改革的推進，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費，也就不能再列支水利站的相關(guān)費用，水利站經(jīng)費來源面臨更大的困難。由于經(jīng)費嚴(yán)重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導(dǎo)致職工隊伍不穩(wěn)，人才難留。

二、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況

目前，***市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進。主要有以下三種形式。

1、站段(庫)合一。這種形式是將原水利站職能及有關(guān)人員就近并入一個水利工程管理單位，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行優(yōu)化配置，達到減人、減支、不減事的目的。嘉魚縣就是采用這種改革方式，對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責(zé)是防汛，非汛期的主要職責(zé)是農(nóng)田水利基本建設(shè)。這樣有利于水利工作的有機結(jié)合和站段技術(shù)力量的優(yōu)化配置。

2、按小流域設(shè)水利服務(wù)中心。即按縣(市、區(qū))小流域或水系設(shè)立水利服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設(shè)立的7個水利中心站改為水利服務(wù)中心。服務(wù)中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財政供養(yǎng)。二是轉(zhuǎn)制聘用人員，走社會供養(yǎng)、自收自支的路子。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利服務(wù)公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強、業(yè)務(wù)熟練的水(更多精彩內(nèi)容請訪問首頁m.7334dd.comiddot;效能”的原則，通過改革，切實把大量的富余人員壓下來，真正做到“人人有事做，事事有人做”，體現(xiàn)高效率。改革中應(yīng)堅持因事定編定崗，而不能因人定編定崗。具體編制和崗位的確定，由縣水行政主管部門會同財政、發(fā)改委等有關(guān)部門共同確定。這樣更容易被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受，也更具有可操作性。比如：大屯營鄉(xiāng)僅有兩個小ⅱ型水庫，其它大型水利工程也較少，僅有幾座與韶山灌區(qū)配套的渠道水泵站，而其它防汛抗旱工作也由韶山灌區(qū)寧鄉(xiāng)縣花明樓管理所（簡稱韶花所）這個灌區(qū)管理單位做好了。因此可根據(jù)實際安排1人足夠了。而花明樓鎮(zhèn)范圍內(nèi)不僅河流較多，泵站較多，其它小型水庫及河壩也較多，根據(jù)現(xiàn)狀可適當(dāng)多安排幾個人。

六、關(guān)于水利站現(xiàn)有人員的分流問題

在人員分流安置工作中，要明確的原則：一是在水利站改革過程中，不要把分流人員推向社會，要盡可能采取適當(dāng)措施，逐步消化解決；二是在改革中要充分做好做細(xì)思想工作，把思想教育與經(jīng)濟措施結(jié)合起來，保障改革的平穩(wěn)推進；三是在競爭上崗、分流人員的過程中，要堅持公平、公開、公正的原則，實行陽光操作，做到政策面前人人平等，誰去誰留個個服氣；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員分流工作應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，各相關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)；五是各地要因地制宜，采取多種形式，妥善分流人員；六是分流人員的具體政策應(yīng)當(dāng)與本縣事業(yè)單位改革政策相銜接。

七、關(guān)于水利站的經(jīng)營性資產(chǎn)問題

經(jīng)過多年的積累，我縣水利站的經(jīng)營工作取得了一定的成績，發(fā)展了一批經(jīng)營項目，形成了一定規(guī)模的經(jīng)營性資產(chǎn)。比如說小水電站、酒店、臨街門面等。即使通過改革解決人員經(jīng)費和工作經(jīng)遇，對于基層水利這種自強不息、自我發(fā)展、開拓經(jīng)營、服務(wù)社會的精神和經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和大力支持。對于這些經(jīng)營性資產(chǎn)，在政策層面上，應(yīng)盡量爭取解決以下問題：①要明晰產(chǎn)權(quán)。要明確這些經(jīng)營性資產(chǎn)歸水利站所有，縣水行政主管部門要加強監(jiān)管，但不得以任何形式侵占或平調(diào)這些經(jīng)營性資產(chǎn)；②要留住人才。人才是企業(yè)的生命，只有留住這些有用之才，才能保證經(jīng)營性資產(chǎn)不流失并繼續(xù)發(fā)展壯大；③要理順管理體制。經(jīng)營性資產(chǎn)可以作為水利站的下屬企業(yè)，也可以與水利站“兩位一體”，具體形式由水利站自己選擇；④要大力支持。縣水利行政主管部門和水利站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府，都應(yīng)當(dāng)大力支持水利站積極發(fā)展經(jīng)營項目，不斷壯大經(jīng)濟實力。⑤要盡量給予政策優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所經(jīng)營的企業(yè)可以享受所在地的有關(guān)優(yōu)惠政策，通過有效的經(jīng)營，再反饋于水利公益性事業(yè)，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)調(diào)研報告

**縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機構(gòu)，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站生存和發(fā)展困難、管理和服務(wù)能力薄弱，已經(jīng)成為我縣水利事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢在必行。

一、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站基本情況

**縣位于廣西西南部，行政管轄有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有一個水利站，全縣共設(shè)有14個水利站，全部有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，總編制人數(shù)17人，在崗人數(shù)15人。其中本科以上學(xué)歷1人，占6.7%，大專學(xué)歷1人，占6.7%，中專及高中以下學(xué)歷15人，占86.7%，50歲以上11人，占60%，40—49歲4人，占 26.7%，30—39歲2人，占13.3%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（員）履行職責(zé)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)：主要負(fù)責(zé)抗旱、防汛，除澇，堤防維修加固養(yǎng)護，水田灌溉，農(nóng)田基本建設(shè)和山區(qū)小流域治理等水利水土管理工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣約有水利工程共978處，其中引水工程529處；蓄水工程211處，包括14座中小型水庫和塘壩；提水工程共有238處。水利工程點多面廣，防汛抗災(zāi)任務(wù)繁重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水利服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位臵，發(fā)揮了縣水利部門職能延伸作用。

首先，水利站發(fā)揮了農(nóng)村水利工程規(guī)劃實施、建設(shè)與管理主力軍作用，廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線,直接與農(nóng)民打交道,擔(dān)負(fù)著本區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計與組織 1

施工、小型水利工程和設(shè)備歲修、養(yǎng)護、更新、改造計劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關(guān)系密不可分,其作用明顯。201*年以來，先后規(guī)劃編制完成了?**縣201*－201*年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報告?和?**縣農(nóng)田水利規(guī)劃報告?。協(xié)助水利部門完成每年的冬春水利建設(shè)以及水利統(tǒng)計工作。

其次，水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用，基層水利站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長期摸爬滾打在抗洪救災(zāi)、水利建設(shè)第一線。他們最熟悉當(dāng)?shù)氐乃�情，最了解�?dāng)?shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險經(jīng)驗，部分人員還具備了水利專業(yè)技術(shù)。特別是面對201*年歷史罕見的超強臺風(fēng)“黑格比”和201*年9月至201*年4月的秋冬春三季連旱這樣百年難遇特大干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患，排除險情，為當(dāng)?shù)攸h委、政府做好水利工程除險加固、運行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案，指揮防汛搶險當(dāng)好參謀，奪取了防汛抗旱斗爭的重大勝利。

第三，水利站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮了十分重要的作用。“十一五”期間，我縣先后建成了347處農(nóng)村飲水安全工程及5個城鎮(zhèn)供水工程，共解決90381人的飲水安全問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站充分發(fā)揮了保障作用。

第四，積極貫徹宣傳?水法?、?防洪法?、?水土保持法?等國家和自治區(qū)有關(guān)涉水法律、法規(guī)，協(xié)助縣水利部門調(diào)查處理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水事糾紛和案件。201*年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)助縣水利部門共查處18起水事糾紛，維護了正常的水事秩序。

（三）水利站管理體制情況

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣水利局只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）水利站經(jīng)費來源

全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均屬全額事業(yè)管理單位，由地財政全額撥款。經(jīng)費列入財政預(yù)算有32萬元，其中公務(wù)7.6經(jīng)費萬元，人員工資24.4萬元。日常公務(wù)經(jīng)費無其他來源。

（五）水利站日常辦公情況

目前，我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均無獨立的辦公地點，無辦公設(shè)備。 因沒有必要的辦公設(shè)備（如電腦等），水利工作繁忙時，水利站人員不能正常開展工作，在一定程度上影響水利工作進度。

（六）水利站人員管理情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

（七）水利站人員工資福利待遇情況及存在的主要問題

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員工資為財政全額撥款，均沒有其他福利待遇。

（八）對水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)采取何種方式

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要由縣水利局負(fù)責(zé)。但由于經(jīng)費有限，縣水利局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)不多。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)存在的問題

目前，我縣水利站隊伍，表面上看來是在正常運轉(zhuǎn)，但事實上存在很多問題：

（一）管理體制不順，機制不活。由于水利站在行政上受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，水利行業(yè)主管部門只是在技術(shù)上作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順，主要表現(xiàn)以下幾點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站有名無實，主要工作是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，而專門從事水利工作很少，影響了正常工作的開展，削弱了服務(wù)功能。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把非專

業(yè)人員安臵在水利站，人員配臵不合理，無法開展業(yè)務(wù)工作。三是多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護管理、水資源開發(fā)保護等，這些工作大多具有很強的公益性，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進行明確界定，并采取相應(yīng)的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。四是由于水利站工作人員的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，其工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作上，職工的福利待遇沒有得以體現(xiàn)和提高，這就大大降低了職工的積極性，對自己的本職工作就難以保質(zhì)保量完成。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只有1－2人，沒有專業(yè)技術(shù)人員，工程設(shè)計、施工沒有縣水利局的支持則無法開展；同時無法在險情發(fā)生之初開展搶險技術(shù)指導(dǎo)，特別是有水庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如全茗鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、昌明鄉(xiāng)、雷平鎮(zhèn)平均每個水利站人員所管理的水庫2座以上，在汛期繁忙時期，人手嚴(yán)重不足，滿足不了防汛工作的需要。

（三）辦公條件條件差。我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均無固定的辦公場所和基本辦公設(shè)備，導(dǎo)致縣里布臵的水利工作難于按時按質(zhì)完成，在一定程度上制約了水利工作的開展。

三、意見和建議

根據(jù)?中共**縣委員會、**縣人民政府關(guān)于印發(fā)?**縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案?的通知?（**?201*?26號）精神，明確建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持管理站。為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面進步，面對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展要求越來越高，服務(wù)范圍越來越廣的新形勢和新要求，穩(wěn)定基層水利隊伍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利

站的建設(shè)與發(fā)展，勢在必行，只能加強，不能削弱。為此，我們建議：

一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的主管權(quán)交給水利部門，必須進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣水利部門的派出機構(gòu)，屬參照公務(wù)員單位，便于統(tǒng)一管理、調(diào)度，進行優(yōu)化配臵。

二是進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的定員定編工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有編制人員已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。我們建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配備的人員數(shù)量要根據(jù)其建設(shè)管理服務(wù)的區(qū)域范圍、人口數(shù)量、水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收等因素確定。要公開招聘專業(yè)技術(shù)人員充實各個水利站，使之能正常開展業(yè)務(wù)工作。

三是進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定員定編人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高素質(zhì)。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)業(yè)務(wù)日趨老化，不適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展需要，特別是大批的年輕同志加入基層水利隊伍，為提高他們的政治、業(yè)務(wù)素須，應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)的力度，用一至二年的時間，分期分批組織培訓(xùn)�？h水利部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部管理，形成水利員培訓(xùn)機制，努力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高自身造血能力，適應(yīng)現(xiàn)代水利建設(shè)需要。

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