農村公路在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的發(fā)展思路

十九大報告提出，“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。

從報告中看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有六大內涵：一是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，強調在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。二是按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施好“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進農村經濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”建設。三是把深化城鄉(xiāng)綜合配套改革、建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，作為推進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新動能。四是致力于鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善農村土地“三權”分置制度，給農民吃上“定心丸”，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，探索小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。五是致力于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，進一步優(yōu)化農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，支持和鼓勵農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬農村經濟發(fā)展和農民增收渠道，努力實現(xiàn)農民生活富裕。六是致力于加強農村基層工作，建立和健全自治、法治和德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農民、愛農村的“三農”工作隊伍，為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提供強大的政治、組織和人才保障。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的內涵來看，未來農村發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：

一是各方面資源將回流農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家將推動城市和工業(yè)反哺、回饋“三農”，根本改變城鄉(xiāng)二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況，形成資源在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。如果說現(xiàn)階段資源從城市流向農村還是涓涓細流，那么不遠的將來，則有望形成滾滾洪流。

二是區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略將成為資源流向鄉(xiāng)村區(qū)域的重要載體。十九大報告沒有提“新型城鎮(zhèn)化”，但“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化”的部署，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關重要。以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，必將讓夾雜在城鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村受益，這些城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村也必將“協(xié)調發(fā)展”，從而在鄉(xiāng)村振興的歷史進程中，形成資源向鄉(xiāng)村的流動，特別是城市人才資源向鄉(xiāng)村的流動。因此，一方面要“加快農業(yè)轉移人口市民化”，另一方面也應當制定實施城市居民進入鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的城市人口有序落戶農村的政策措施，乃至上升為法律，從而也“加快城市轉移人口農民化”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件下，形成城鄉(xiāng)之間人才、人力資源雙向流動，是歷史的必然。

三是農業(yè)和非農產業(yè)都將加快發(fā)展。完成脫貧攻堅的歷史任務，應當是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起點和前提。十九大進一步要求“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，展示了完成脫貧攻堅任務的堅定的決心。即使還有深度貧困的人口仍然處于貧困的邊緣，他們也必將在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史進程中最終走進共同富裕的行列。但要實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，不可能只發(fā)展農業(yè)，還將發(fā)展其他產業(yè)并且達到現(xiàn)代化的水平。十九大報告也已經明確提出要“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，這就必然要求大量農業(yè)專業(yè)人才和非農專業(yè)人才進入農村。僅憑現(xiàn)有農村中被城鄉(xiāng)二元體制抽選剩下的人口，不僅難以承擔農業(yè)現(xiàn)代化建設任務，更不可能承擔農村現(xiàn)代化建設任務。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，國家將采取各種政策措施引導農村以外各方面人才參與農村現(xiàn)代化建設。

三是污染項目將被清理出農村�！按龠M農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”，意味著一些已經造成農村污染的項目將被清理出農村，同時必須堅決禁止任何可能帶來污染的各種項目特別是工業(yè)項目進入農業(yè)和農村。這不僅是生態(tài)文明建設的必然要求，也是確保糧食安全、食品安全的必然要求�！皩嵤┦称钒踩珣�(zhàn)略，讓人民吃得放心”，也是國家戰(zhàn)略任務。在制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策措施時，必須對此做出明確規(guī)定，劃出明確紅線。農業(yè)發(fā)展中的污染問題，包括農業(yè)面源污染問題，將加快獲得解決。

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整形戰(zhàn)略內涵及發(fā)展方向的分析，我們可以得出農村公路在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的定位：

一、農村公路建設發(fā)展需求

（一）路網連通的需求。產業(yè)的興旺，人口的增加，與城市的對接離不開公路建設。在大的方向上，要求農村公路之間、與國省干線之間互相連通，形成四通八達的公路網絡，以形成良好的公路運輸及出行環(huán)境。這就要求我們要修建通村路，打通斷頭路，完善通組路，連接公路網。

（二）農村公路等級提高的需求。在可預見的未來，農村公路交通量將迎來爆發(fā)式增長，以四級公路為主的農村公路路窄、彎多等不利因素將被放大，降低運輸效率，提升運輸成本且存在嚴重的安全隱患。因此，農村公路等級提升是未來農村公路建設中年的重要任務。

（三）新施工技術的需求。農村公路施工要盡可能實現(xiàn)“綠色”建設，降低揚塵、噪音等污染，美化施工環(huán)境。這就對農村公路建設新技術、新材料提出了更高、更多的要求。

（四）實現(xiàn)“建管運養(yǎng)”一體化。除出行外，農村公路已經承載了越來越多的運輸功能，如物流、客運等。這就需要我們在農村公路建設過程中，充分考慮到公路使用壽命，在運營過程中的實際效用，把建設、管理、養(yǎng)護、運營統(tǒng)籌考慮，同步實施，以最少、最合理的資金發(fā)揮出農村公路的最大功用。

二、我區(qū)農村公路發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有農村公路 公里，其中已經硬化 公里，未硬化 公里。目前全區(qū)行政村通暢率 ，農村公路建設基本適應了當?shù)亟洕�發(fā)展。我區(qū)在推進農村個公路建設中主要采取了以下做法：

（一）積極爭取項目。為適應我區(qū)經濟發(fā)展，近幾年，我區(qū)每年在廳下達的計劃外，在考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及需求的實際情況下，均積極實施計劃外項目，提前1年完成通村公路建設計劃，對拉動地方經濟起到重要作用，促進了大棚、養(yǎng)殖等行業(yè)的快速發(fā)展。

（二）加大政府投入。我區(qū)農村公路建設的發(fā)展，離不開政府的積極投入。地方政府積極籌措農村公路建設配套資金，以確保項目順利實施。此外，我區(qū)將農村公路養(yǎng)護資金納入地方財政預算，從根本上保障了養(yǎng)護資金來源，為提高養(yǎng)護質量打下了堅實的基礎。

（三）提高養(yǎng)護質量。我區(qū)成立了農村公路養(yǎng)護公司，實施農村公路路基養(yǎng)護、保潔等工作。通過引進機械、家庭承包等形式，有效降低了養(yǎng)護成本，提高了額養(yǎng)護質量，使公路的使用壽命有了明顯的保障。

盡管我區(qū)農村公路建設取得明顯成效，但是農村公路發(fā)展不充分的問題仍然存在。通組路、斷頭路、聯(lián)網路仍急需修建，以實現(xiàn)公路建設適度超前的目標。

三、長期發(fā)展目標

至2035年，我區(qū)努力實現(xiàn)農村公路里程 公里 個自然村通硬化路 公里，實施縣道安全生命防護工程 公里，村道生命安全防護工程 公里，縣道危橋改造 座，村道危橋改造 座。

目標分為2步走，至2022年為第一階段，基本實現(xiàn)農村公路里程 公里， 個自然村通硬化路 公里，縣鄉(xiāng)道安全防護工程 公里，村道安全防護工程 公里縣鄉(xiāng)道危橋改造 座，村道危橋改造 座。爭取至 年，農村公路實現(xiàn)等級提升，路網連通，農村公路建設技術水平提高，形成無污染、安全綠色的施工環(huán)境。

四、建議

（一）加大上級投入力度。我區(qū)是老少邊窮地區(qū)，地方政府財力有限。隨著政府不能借貸等一系列新法規(guī)的實施，地方政府配套資金能力進一步削弱，難以形成公路建設資金的有效投入。

（二）進一步做好統(tǒng)籌規(guī)劃。在項目規(guī)劃之初，統(tǒng)籌考慮設計、建設、運營、養(yǎng)護等一些列問題，力爭發(fā)揮農村公路的最大效能。

（三）進一步提升農村公路等級。目前看，農村公路已經有些滯后于經濟發(fā)展，急需進行等級的提升。

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