第一篇：某派出所的調(diào)研報告

基本情況

**派出所現(xiàn)在民警五人，一名所長，一名副所長，一名退二線副科級偵察員，兩名辦事員。除一名副科級偵察員59歲，其他四人均在30歲以下。本科學(xué)歷一人，大專學(xué)歷三人，高中學(xué)歷一人。派出所所長為正股級。

基礎(chǔ)建設(shè)

**派出所現(xiàn)有辦公用房**平方米，生活輔助用房**。月新購置普桑警車一輛，另有消防三輪車一輛，公用

摩托車兩輛�，F(xiàn)有車載電臺一部，手持臺兩部，辦公電話9部。防護裝備有：防毒面具兩件、反光背心兩件，防刺背心兩件，防刺手套五件，防彈背心兩件，防彈頭盔兩件，防暴頭盔四件，救生衣兩件。

目前經(jīng)費來源主要靠鎮(zhèn)財政拔款和罰沒款返還。201*年1-10該所收到鎮(zhèn)財政拔款2.1萬元,分局罰沒款返還2.4萬元,總收入4.5萬元。.總支出11.45萬元,其中聯(lián)防隊工資(1-8月份)1.7萬,汽油費2.4萬元,修理費0.5萬元,電費0.6萬元,電話費0.5萬元,,食堂開支1.6萬元,招待費0.9萬元,建留置室0.3萬元,門前水泥地平0.6萬元,接改自來水0.2萬元,警務(wù)公開欄0.6萬元,購置一臺電腦0.45萬元,辦公桌椅0.4萬元,其他辦公用品約0.3萬元.償還前任欠款0.4萬.全年開支預(yù)算為15萬元.目前本年度已赤字約8萬元.年底之前財政拔款約3萬元,(按去年拔款數(shù)預(yù)算),返還款基本沒有,最后兩個月開支大約要4萬元,全年經(jīng)費缺口,大約9萬元.派出所前任領(lǐng)導(dǎo)欠帳五萬多元,加上今年缺口,派出所欠帳將達14萬元。

勤務(wù)運作機制，包括現(xiàn)行的工作模式，考核機制，激勵機制等方面。

**鎮(zhèn)共計14村（居）委會，該所將轄區(qū)分為五個責任區(qū)，一區(qū)一警，實行彈性工作制。內(nèi)部分工明確，所長負責全面工作，副科級偵察員負責后勤和聯(lián)防隊員管理工作，副所長負責外勤、國保、消防工作，兩名辦事員一人負責外勤兼職交巡警工作，另一人負責內(nèi)勤、戶籍管理工作。堅持原則所長帶班制，周一到周五所長在所內(nèi)帶班，平時四人分成兩班，輪流在所值班，處理當日事務(wù)，非值班人員，根據(jù)所里統(tǒng)一安排或者自主處理手中未結(jié)事情。該所根據(jù)分局制定的績效考核辦法，制定出了本所民警和聯(lián)防隊員考核辦法，同時制定了派出所民警保安隊員違規(guī)違紀記分辦法，與工資獎金直接掛鉤，實行每天一考核，一周一評比，一月一獎懲，每天公布一次，獎優(yōu)罰劣。

派出所建設(shè)和發(fā)展的制約因素、困難和薄弱環(huán)節(jié)，包括警力、經(jīng)費、臺帳、執(zhí)法辦案、法律政策等方面

目前派出所工作困難重重，特別是所長，感覺壓力特別大。

警力方面：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人口流動加快，社會治安日趨復(fù)雜，備感警力緊缺，**派出所雖有五名警力，但一名老同志已近60，只能做些力所能及事情，基本不能參與警務(wù)工作。所長每天要忙于開會、應(yīng)酬、協(xié)調(diào)關(guān)系，很難抽出身子辦理具體案件、處理具體事務(wù)。一名兼職交巡警，還經(jīng)常被抽到交巡警大隊從事交巡警工作，目前一名副所長又被抽到分局二代證辦公室協(xié)助工作，平時正常在所里處理警務(wù)的僅一兩個人，而農(nóng)村的一些雞毛蒜皮的報警又不是很快就能脫手的，有時一起小糾紛都能讓民警忙好幾天，民警每天常常忙得顧不上吃飯，顧不上睡覺。警力的缺乏，必然導(dǎo)致民警工作量加大，長期下來，容易使民警產(chǎn)生厭煩情緒，工作馬虎，應(yīng)付了事，想方設(shè)法進機關(guān)。目前這種現(xiàn)象還是比較普遍的。

經(jīng)費方面：經(jīng)費問題是制約派出所派出所發(fā)展的最大問題。上面已詳細介紹了派出所的開支情況，通過調(diào)查，不是**派出所一家嚴重欠帳，在上次派出所長離任審計中，幾乎沒有一所不欠帳的，這已引起我們局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是做為派出所長，這也是沒有辦法的事情。不可否認，有的欠帳存在一定不合理的因素，但是大部分單位都欠帳，就應(yīng)該引起我們的反思。現(xiàn)在派出所能收費的項目越來越少，鎮(zhèn)財政拔的款也是越來越少，而各項開支卻越來越大，這樣下去怎么可能不欠帳。本來收取治安聯(lián)防費是經(jīng)過物價部門審核批準的，但是派出所卻很難收取。最主要的原因就是現(xiàn)在處處高喊軟環(huán)境，有時派出所到企業(yè)檢查，他們都不讓進，更談不是能主動交納聯(lián)防費了。而且聯(lián)防費征收沒有強制性，不象罰款，不交可以采取強制措施，收取聯(lián)防費常常就象是在乞討。象供電所，信用社，郵局，電信局，他們單位也都很有錢，而且在他們的開支項目中也有“治安聯(lián)防費”這一項，但是他們就是不給，說是“沒有先例”，或者“上級領(lǐng)導(dǎo)沒有發(fā)話”。他們都是公安機關(guān)保護重點單位，我們巡邏防范的重點都是圍繞他們，按照“誰受益，誰出資”的原則他們也應(yīng)該交納一定的聯(lián)防經(jīng)費。所以，針對這個問題，我們希望上級領(lǐng)導(dǎo)能和這些部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)好，出臺一個正式方案，按照物價部門規(guī)定的標準做好聯(lián)防經(jīng)費收取籌集工作。關(guān)于鎮(zhèn)財政拔款，為什么會出現(xiàn)這樣的隨意性，領(lǐng)導(dǎo)高興就多拔點，不高興就少拔點，派出所就象在接受賞錢一樣。上級文件明確規(guī)定，從一事一議每人20元中提取3元做為治安聯(lián)防經(jīng)費，但是鎮(zhèn)政府就是不執(zhí)行，誰

也耐何不了。**鎮(zhèn)現(xiàn)在人口3.46萬人，按此比例，就應(yīng)該有10萬多元的聯(lián)防費專款，如果這10萬元都能到位，派出所的經(jīng)費就不是大問題。**派出所在去年危房改造中，老所被賣了20萬元，全被鎮(zhèn)政府劃走，稱都將用在派出所建設(shè)上，但是派出所搬遷已一年多時間，許多工程半途而廢，無人過問。為了工作需要，派出所只好自己做，許多辦公設(shè)施也只好自己佘

欠，這大大增加了派出所欠帳。經(jīng)費受制于鎮(zhèn)政府，給派出所執(zhí)法辦案，正常運轉(zhuǎn)帶來了很大的阻力，如果能讓派出所經(jīng)費公安局統(tǒng)管，鎮(zhèn)里一事一議款上交區(qū)財政，由區(qū)財政直接拔到公安局帳上，派出所只到公安局報帳，這樣就省去了許多環(huán)節(jié)，才能使派出所聯(lián)防經(jīng)費得到更好保障。

臺帳方面：我們在局長信箱里看到多篇內(nèi)勤民警的來信，反應(yīng)內(nèi)勤的苦和累，在許多訪客留言也有類似的留言，內(nèi)勤累，很大部分是累在臺帳上。臺帳已成為基層派出所工作中一個沉重的負擔，無形中增加了派出所大量的工作量，每次檢查之前，每月月底，每年年底，派出所常常是通宵達旦在抄寫裝訂，整改彌補，浪費了大量紙張、時間、金錢。為了能在檢查中好看，有時還得在封面、樣式上做文章，盡量讓檢查人員滿意。這從工作精神上來看是個好事，但是從實際效果來看就是勞民傷財。從調(diào)查來看，許多臺帳就是都是臨時編，或者臨時造假的，里面有大量重復(fù)勞動，完全沒有必要做。臺帳是為了反應(yīng)工作，便于查詢存檔即可，我們認為那些沒有長期存檔價值的材料，沒有必要形成文字檔案或者臺帳，只要輸入電腦就行了，現(xiàn)在電腦這么普及，那么多很好的辦公軟件，我們不去積極使用，卻還抱著過去的老觀點，用著過去的老方法，采取過去老模式，做些表面文章，花架工程，只是給人一種好看整齊的感覺，其實一點也不實用。我們公安機關(guān)是個實戰(zhàn)單位，一切應(yīng)從實際出發(fā)，要跟得上時代步伐，大力推進科技強警，努力把有限的警力從大量繁雜的謄抄中解放出來。目前省廳已對五本執(zhí)法臺帳進行了精減，這是一個很好的做法，受到基層一致好評，基層民警特別是內(nèi)勤民警希望上級能再進行充分調(diào)研，進一步刪減臺帳，減少手抄式臺帳，增加電子臺帳。

關(guān)于執(zhí)法辦案方面：目前受績效考核的影響，執(zhí)法指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差。現(xiàn)在各級都在搞績效考核，到處都提以實績論英雄，這些都很有積極意義，確實促進了業(yè)務(wù)工作，提高了打擊力度，收到良好效果。但是受績效考核這根指揮棒的影響，執(zhí)法中出現(xiàn)了只要能得分的就辦，只要不能得分的就讓的現(xiàn)象。比如績效考核中拘留、逮捕的加分，罰款以下處理和調(diào)解的不算分，這對基層派出所來說，就非常不適宜。在農(nóng)村派出所，工作量最大的就是小治安案件，多數(shù)情況下都是罰點款或者調(diào)解處理，實行績效考核后，民警處理案件成了能拘必拘，不能拘也得想法拘，先期的調(diào)解工作不愿耐心去做，罰款更不想罰。這樣加劇了農(nóng)村矛盾的激化，給社會穩(wěn)定留下嚴重隱患。特別是在處理毆打他人案或者故意損壞公私財物案中，由于缺乏耐心調(diào)解，就將違法人拘留，導(dǎo)致醫(yī)藥費無人給，損壞的財物無人賠償，矛盾的根源得不到解決，常常引發(fā)其他更嚴重案件。還有在追逃工作中，為了一味追求考核成績，存在著大量造假現(xiàn)象，只要是刑拘后，無論嫌疑人有無逃跑均要上網(wǎng)，有的是人抓到后才上網(wǎng)，關(guān)到看守所一星期后才去把人撤銷。為了提高抓獲外地逃犯數(shù)，想方(請您支持m.7334dd.com/找文章,到公文素材庫]

派出所目前存在的問題與困難

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一、警力嚴重缺乏��

派出所現(xiàn)有警力嚴重不足，平均每名民警管轄著5000多人口，加之工作繁忙，更顯不足。國家規(guī)定農(nóng)村每名民警管轄3000人，而我縣大大超過這個比例。如城關(guān)派出所所轄1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)74個行政村，轄區(qū)人口47970人，只有7名民警，平均每名民警6000多人口；北社派出所，轄區(qū)人口36211多，只有4名民警，每人管8000多人口，故城所轄1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)54個行政村轄區(qū)人口26295人，共5名民警，每人管5000多人口。加這重點人口，出租房屋，特種行業(yè)，流動人口刑釋解教人員等，可以想象工作量之大，民警工作狀態(tài)只能是疲于應(yīng)付。推行市公安局“十個一”工作法中，我縣遇到的問題是由于轄區(qū)人口多，警力少，困難大。如城關(guān)派出所7名警力，轄區(qū)有11935戶、47970口人，現(xiàn)劃為七個管段，每名民警平均管近1700戶，居民按每周熟悉2戶居民計算，需要約15年才能熟悉所在轄區(qū)居民，而民警根據(jù)工作需要有調(diào)動情況，不可能10多年呆在一個地方不動，即使不動，也不能高效完成所承擔工作，因此警力缺乏是當前派出所工作的一個制約因素。��

二、年齡結(jié)構(gòu)老化��[公文素材庫文章-http://m.7334dd.com/找文章,到公文素材庫]

9個派出所的人員中，45歲以上的有21人，占58，這些人多擔任所長、指導(dǎo)員職務(wù)，并且擔任這些職務(wù)已多年，雖然有豐富經(jīng)驗，但文化程度不高、體力下降，加之有保本守攤思想，有一部分年輕的同志是以工代警，干了多年，又不能到執(zhí)法崗位，而警力得不到及時補充，對工作有影響。��

三、干警素質(zhì)偏低��

派出所現(xiàn)有民警中，高中以下文化的有16人，文化素質(zhì)較低，加之人員不足，不能進行正常的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因此，與現(xiàn)代科技建警，人才興警的形勢不相適應(yīng)，由此帶來，民警業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到及時提高，辦案效率不高。個別干警對待群眾有“冷、硬、橫、推、拖”的現(xiàn)象，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在群眾中造成極壞的影響。因此，基層警力必須充實，實現(xiàn)年輕化，提高素質(zhì)。��

四、制度建設(shè)尚有欠缺��

基層派出所工作重點是防范和管理，如何在農(nóng)村為農(nóng)民提供治安形勢預(yù)報，開展治安防范，加強治安管理有一套行之有效的管理辦法，明確干警的職責任務(wù)和考核辦法。個別地方存在亂罰款，亂攤派，拋棄“管理就是收費，處理就是罰款”的陋習(xí)，解決這些問題需要靠嚴格的制度。��

五、經(jīng)費緊缺��

由于我縣是貧困縣，財政底子薄，經(jīng)費的投入與工作的需要極不相適應(yīng)。除工資外，公安部門的辦公經(jīng)費干警人均400元，即使加上企業(yè)贊助，罰沒款返還也是杯水車薪。從我們的調(diào)研情況來看，一個派出所日常工作中車輛燃料、維修費用、電話費、水費、取暖費、招待費等等，小所一年需要2至3萬元，大所一年需要5至10萬元。加之，目前形勢要求車輛更新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、陣地建設(shè)、接報警處置等都是派出所建設(shè)所必需的，但因經(jīng)費緊張，嚴重制約了這些工作的開展，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

解決派出所問題與困難的出路和對策��

一、加大投資力度，加強設(shè)施建設(shè)，確保派出所工作的順利開展��

基層派出所基礎(chǔ)薄弱，辦公住房緊張，辦公環(huán)境臟亂差，使公安干警難以安心工作。改善環(huán)境，是一項迫在眉睫的大事。在這方面，**縣公安局確立了“抓基層，打基礎(chǔ)，下大

力氣，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”的總體工作思路，狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，先后爭取資金130萬元，全縣9個基層派出所全部有了新的辦公場所，全部配備了交通工具，全部安裝了傳真電話、掃描儀等設(shè)備，派出所“五小工程”、戶籍接待室、值班室、民警宿舍、黨員活動室、留置室規(guī)范標準，徹底改變了派出所的辦公環(huán)境。良好的環(huán)境和裝備，激發(fā)了廣大干警的愛崗敬業(yè)、無私奉獻、奮發(fā)

向上的熱情，不僅能堅守崗位，而且能深入基層搞宣傳，抓防范，并且出警迅速，偵破及時，農(nóng)村治安實現(xiàn)了秩序好、發(fā)案少。為人民群眾安居樂業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展健康有序，創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。��

二、狠抓隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，確保公安干警執(zhí)法公正公平��

派出所處在最基層，接觸廣大群眾最多，與群眾利益密切相關(guān)。這支隊伍建設(shè)得如何，直接影響到整個公安機關(guān)乃至黨和政府的形象。牢固樹立面向基層、強化基層、服務(wù)基層的思想，把加強派出所隊伍建設(shè)作為基層隊伍建設(shè)的著力點，以此帶動促進整個公安隊伍建設(shè)的發(fā)展和進步。��

一是加強對公安干警的教育管理。教育公安干警始終牢記黨和人民群眾的根本利益，始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，依法打擊違法犯罪的不法行為，創(chuàng)造嚴格公正文明執(zhí)法的法制環(huán)境。首先，堅持政治建警。開展對公安干警理論學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)工作，使廣大干警在參與中受到教育，在教育中得以提高，樹立服務(wù)中心，服務(wù)大局意識，樹立正確的權(quán)力觀、執(zhí)法觀、人權(quán)觀，樹立執(zhí)法為民思想，提高公正執(zhí)法的自覺性。其次，堅持以德治警。堅持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛社會主義為基本要求，在干警中開展了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的“三德”教育，形成了以“保護人民、服務(wù)社會、打擊犯罪、維護穩(wěn)定”為宗旨的良好道德風(fēng)尚。第三，堅持依法管警。公安機關(guān)執(zhí)法是一項極為重要的社會活動。為防止把市場經(jīng)濟和商品交換原則引入干警的執(zhí)法和公務(wù)活動中，堅持依法管警，建立健全并認真實施了一系列反腐倡廉制度并按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，職權(quán)劃分，加強了對廣大政法干警執(zhí)法活動的法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督及社會監(jiān)督，加大了對貪贓枉法者的查處力度，對違法違紀民警處理不手軟、不護短、不放縱、不放過、不掩蓋事實，堅決依法依紀嚴肅處理。��

二是增加干警數(shù)量，強化技能培訓(xùn)。警力嚴重缺乏，影響公安機關(guān)工作的正常開展，要把增加干警編制作為當?shù)卣�府的一項重要工作，可以公開招考各類警校畢業(yè)生，也可以從黨政機關(guān)選拔一部分政治堅定，思想敏銳，熱愛公安工作的年輕干部，充實到公安隊伍中，這部分人經(jīng)過培訓(xùn)以后，可以勝任公安工作，再則是精減機關(guān)工作人員，把年富力強的民警充實到派出所。在編制暫時不能增加的情況下，增加協(xié)勤民警，聯(lián)防隊員，暫時緩解警力不足狀況。在增加干警數(shù)量的同時，更要注重對干警的技能培訓(xùn)，開展大練兵活動，既使他們有較高的政治水平，又使他們有較高的業(yè)務(wù)技能，從而提高干警的整體素質(zhì)，達到一警多能。��

三是要開展爭創(chuàng)活動，增強干警必勝信念。為適應(yīng)形勢要求，**縣公安局推出了值班簽到好、環(huán)境衛(wèi)生好、請假銷假好、檔案整理好、破案質(zhì)量好、服務(wù)態(tài)度好、群眾反映好等“九好”活動，在全體干警中樹立“爭一流、創(chuàng)佳績、比貢獻、促發(fā)展”競爭意識，增強干警的必勝信念，有力地促進了各項工作的開展。��

三、健全制度，加快改革，提高執(zhí)法效率��

在狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)的同時，要不斷加強制度建設(shè)，加快警務(wù)改革，充分調(diào)動全體干警的工作積極性。��

一是實行嚴格的崗位責任制。堅持局領(lǐng)導(dǎo)包片包點負責制，各警種崗位責任制，派出所所長負責制等一系列制度，明確了各部門職能、任務(wù)，一級抓一級，一級對一級負責，使民警人人有壓力，人人有動力。��

二是制定嚴格的監(jiān)督考核機制。建立多層次、多角度、全方位的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，以110指揮中心為平臺，設(shè)立警情登記、指揮調(diào)度、案件督辦、法制督察、統(tǒng)計分析和信息反饋六個臺位，每天將各派出所一天內(nèi)所發(fā)生和承辦的一切案件、任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作完成情況逐級上報，指揮中心匯總后呈報領(lǐng)導(dǎo)閱示。在派出所內(nèi)部完善從領(lǐng)導(dǎo)到警長、到責任區(qū)民警的梯次包保監(jiān)督機制，聘請警風(fēng)警紀監(jiān)督員，強化輿論監(jiān)督和民警八小時以外監(jiān)督管理機制。制訂了詳細的考核方案，對派出所業(yè)務(wù)考核突出破案絕對數(shù)、打擊處理人數(shù)、安全小區(qū)防范、控制可防性案件等硬件指標完成情況，通過警務(wù)動態(tài)日報進行每日考核通報排位次，主要業(yè)務(wù)數(shù)字列表上墻。同時，還要加強錯案追究力度和責任人的查處力度，對工作失職、失控、漏報、瞞報和違法違紀責任。定期召開局長調(diào)度分析會，通報案件情況，溝通信息，互相借鑒學(xué)習(xí)，鼓勵先進，激勵后進，再則是局領(lǐng)導(dǎo)通過聽取工作匯報，部署工作，下達指令，雙管齊下。��

三是加快警務(wù)改革，提高執(zhí)法效率。推行陣地前移，警力下沉，積極開展社區(qū)警務(wù)，在流動人口相對集中的工業(yè)園區(qū)設(shè)警務(wù)室，推行刑警中隊駐所，與派出所密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，刑警中隊專管大要案和疑難案件偵破工作，同時，大力支持派出所一般治安案件的偵破。派出所在重點抓好治安防范、管理，同時也肩負起打擊各類違法犯罪活動的重任，相互配合，嚴密控制陣地，及時處理各類案件，提高民警執(zhí)法效益。��

總之，扎實的基層基礎(chǔ)工作是搞好一切工作的保證，要真正做到打防管控一體化，必須從基層基礎(chǔ)工作抓起，于微小處抓管理，于細微處抓防范，通過狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，達到創(chuàng)優(yōu)環(huán)境服務(wù)小康建設(shè)的總目標，把打防管控等工作落實到派出所，使基層派出所真正發(fā)揮固守公安工作前沿陣地的作用，成為打擊犯罪，預(yù)防犯罪，保一方平安的戰(zhàn)斗隊和指揮所。

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