第一篇：抓農業(yè)結構調整促縣域經濟發(fā)展調研報告

黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的宏偉目標。上蔡縣作為一個擁有135萬人口的農業(yè)大縣，要順利實現(xiàn)這一宏偉目標，發(fā)展農業(yè)就顯得非常重要。只有通過狠抓農業(yè)結構調整，為第二產業(yè)提供充足的原料，加快剩余勞動力向第三產業(yè)轉移，才能促進相關產業(yè)迅速發(fā)展，才能有效加快城鎮(zhèn)化進程，從而順利實現(xiàn)小康社會建設的宏偉目標。 [找材料 到公文素材庫-m.7334dd.com)的著名旅游目的地。二是推進傳統(tǒng)服務業(yè)轉型和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。要做強做優(yōu)傳統(tǒng)服務業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)服務業(yè)的服務水平和拓展能力；要加大物業(yè)管理、文化教育、社區(qū)服務、法律咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷完善服務業(yè)類型。三是依托工業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務、設計策劃、廣告宣傳等服務業(yè)。

（三）鞏固農業(yè)基礎地位、不斷提升農業(yè)生產效益。一是要加大農業(yè)基礎設施建設投入力度，解決農業(yè)生產所需的要素配套，為穩(wěn)農增收奠定堅實基礎。二是要在穩(wěn)定糧食生產的前提下，大力發(fā)展畜牧、林業(yè)及農牧產品加工業(yè)，提高農產品商品化水平，促進農產品增值提效。三是引導和推動農村土地流轉，不斷提高農業(yè)生產的規(guī)模化和集約化程度。

第四篇：發(fā)展我市綠色經濟推動結構調整的調研報告

發(fā)展我市綠色經濟 推動結構調整的調研報告

發(fā)展我市綠色經濟 推動結構調整的調研報告

農工黨株洲市委會

一、調研背景

綠色經濟是指興起于上世紀末期的、以市場為導向、以綠色產業(yè)為基礎、以經濟與環(huán)境的和諧為目的發(fā)展起來的經濟形式。是產業(yè)經濟為適應人類環(huán)保與健康需要而產生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展狀態(tài)。它將環(huán)保技術、清潔生產工藝等眾多有益于環(huán)境的技術轉化為生產力，并通過有益于環(huán)境或與環(huán)境無對抗的經濟行為，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)增長。它以能源革命和低碳經濟為主要內容，以與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展為本質。“綠色工業(yè)革命是人類歷史上的第四次工業(yè)革命”。世界金融風暴過后，人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)產業(yè)受到強烈沖擊時，而與綠色經濟相關的產業(yè)卻仍然以驚人的30—35%的速度在發(fā)展，帶來了上千億美元的產業(yè)規(guī)模和千萬個的就業(yè)崗位，成為全球新的經濟增長點，以及應對經濟危機、解決就業(yè)問題和保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。這場革命對于曾經痛失了前三次產業(yè)革命的中國來說，是一次千載難逢的歷史性機遇，將給21世紀中國現(xiàn)代經濟發(fā)展帶來全方位的深刻變革，是中國經濟再造的偉大革命。

在全球綠色經濟浪潮的引領下，國內投資發(fā)展綠色經濟的熱情暴漲，各地紛紛出臺政策措施，搶占綠色產業(yè)的先機和制高點。就我市而言，綠色經濟對傳統(tǒng)產業(yè)的提振和發(fā)揮新經濟增長點的作用己越來越明顯。特別是綠色經濟作為“兩型社會”建設的重要內容，加之《中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略》今年獲批，其中8條措施幾乎全部都涉及到了綠色經濟的發(fā)展問題。這無疑對促進我市綠色經濟的建設發(fā)展提供了前所未有的好時機。

農工黨株洲市委會調研組先后對市環(huán)保局、財政局、農委、建委 、交通局等部門進行了會談交流，并考察了南車時代的混合電動機車和軌道交通機車、風力發(fā)電設備廠、唐人神集團等單位，也考察了清水塘排污口水質狀況和天元區(qū)兩大工業(yè)園及云龍新城等地。通過會談和考察，調研組基本上系統(tǒng)了解了相關各職能部門、以及產業(yè)企業(yè)界對發(fā)展綠色經濟的認識、態(tài)度、看法，發(fā)展綠色經濟的難點問題，突破口、發(fā)展綠色經濟的政策需求等，

二、發(fā)展綠色經濟的背景和重要意義

（一）綠色經濟的概念和內涵

綠色經濟是由經濟學家皮爾斯于1989出版的《綠色經濟藍皮書》中首先提出來的。綠色經濟是以市場為導向，以綠色產業(yè)為基礎，以經濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的經濟形式。綠色經濟一般可分為狹義和廣義兩個層面。這里的狹義綠色經濟，僅指環(huán)保產業(yè)，而廣義的綠色經濟，除包括環(huán)保產業(yè)及相關的可持續(xù)能源、綠色建筑、可持續(xù)交通等產業(yè)領域外，還還包括諸如綠色消費與政府采購、綠色貿易與金融、綠色稅收與財政、綠色會計與審計等除生產領域外的其他一些綠色的制度和行為，在本質上是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要“內核”。

針對201*年全球經濟危機，在借鑒上世紀30年代美國提出的經濟復興新舉措的基礎上，聯(lián)合國環(huán)境署（unep）提出了《實施綠色經濟的行動倡議》，將綠色經濟作為世界新的經濟增長點、應對經濟危機、解決就業(yè)問題和保護環(huán)境的重要手段。unep提出應對經濟危機下綠色經濟應主要關注環(huán)保和生態(tài)系統(tǒng)的基礎設施建設、清潔技術、可再生能源、廢物管理、生物多樣性產業(yè)、綠色節(jié)能建筑和可持續(xù)交通、可持續(xù)農業(yè)8個領域。

（二）發(fā)展綠色經濟的背景

國內外經驗顯示，作為綠色經濟重要領域的環(huán)境基礎設施建設、清潔技術、可再生能源和廢物管理，均已創(chuàng)造了數以百億、甚至千億美元計的產業(yè)規(guī)模和數以百萬計的就業(yè)機會。特別是在這次金融危機中，雖然傳統(tǒng)產業(yè)受到強烈沖擊，但環(huán)保產業(yè)并未受影響，促使國際社會和一些經濟學家考慮發(fā)展綠色經濟或綠色產業(yè)，拉動整個國民經濟素質發(fā)展并促進綠色就業(yè)。

據聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，近10年全世界環(huán)保產業(yè)服務人員從460萬人上升到1800萬人，間接服務人員由1000萬人增加到5500萬人，平均每年增加25－30%，是所有產業(yè)就業(yè)發(fā)展最快的產業(yè)之一。目前，世界各國應對經濟危機的經濟刺激計劃投資累計2.5萬億美元左右。unep呼吁世界各國拿出7500億美元投資綠色經濟，這一呼聲得到了許多國家的響應。歐盟表示，將在201*年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的綠色經濟，促進就業(yè)和經濟增長。美國奧巴馬新政府決定在未來10年投資1500億美元發(fā)展綠色能源，這將新創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。日本政府決定通過對綠色產業(yè)的投資創(chuàng)造100萬新就業(yè)崗位。韓國政府計劃4年在綠色經濟產業(yè)領域投資380億美元，創(chuàng)造96萬新就業(yè)崗位。

面對肆虐全球的金融危機，我國政府也十分重視綠色經濟發(fā)展。溫家寶總理在政府工作報告中提出：要讓環(huán)境保護在“擴內需、保增長、調結構、促發(fā)展”中真正發(fā)揮作用，成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強支撐和有力保障。中國政府提出了未來兩年多時間內，投資于十大方面總額達到約4萬億人民幣的刺激經濟的方案，其中涉及環(huán)境保護的投資安排為3500億元，主要用于加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施、重點流域水污染防治、重點防護林和天然林資源保護工程以及重點節(jié)能減排工程建設。

盡管綠色經濟在解決經濟危機、創(chuàng)造就業(yè)機會和保護環(huán)境方面具有重要作用，但我們看到，目前，綠色經濟在中國的發(fā)展還剛剛起步，各領域發(fā)展不均衡，市場規(guī)模相差很大。雖然在環(huán)境保護規(guī)劃、能源規(guī)劃等國家層面的規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃、節(jié)能建筑規(guī)劃、交通規(guī)劃等部門層面的規(guī)劃中，均有關于綠色經濟的內容，但我國仍沒有專門的綠色經濟發(fā)展規(guī)劃，綠色經濟的理論方法都還不成熟，試點和實證研究開展不足。在當前金融危機與加大投資復蘇經濟復雜背景下，國家推行綠色經濟發(fā)展戰(zhàn)略，在近期可積極促進應對金融危機，在長期有助于促進我國產業(yè)結構的轉型，建立促進經濟可持續(xù)發(fā)展和經濟結構調整的長效機制。

三、我市發(fā)展綠色經濟的緊迫性

由于計劃經濟時代我市在“一五”、“二五”期間開始工業(yè)布局，存在結構不合理、重化工業(yè)比重較大、布局不合理-工業(yè)區(qū)與城市交替布置，距離較近，環(huán)境自凈能力弱等環(huán)境問題。區(qū)域內重化工企業(yè)較多，其中株化在職職工6500余名，離退休職工1.2萬余名，產值20多億；株冶在職職工6000余名，離退休1.1萬余名，產值83億。我市土地污染較嚴重，有約560平方公里，硬化的122平方公里，污染土地274平方公里，鎘超標5倍以上的69平方公里，5-10倍的19平方公里，10-20倍的31平方公里，超20倍的19平方公里�？傆^我市的環(huán)境問題態(tài)勢，可歸納為以下幾點：

第一，污染排放總量仍然較大。近年來，除了工業(yè)廢水外，工業(yè)廢氣、粉塵、固廢污染

都有上升趨勢，盡管增長速度要慢于經濟增長速度。

第二，歷史遺留污染問題嚴重。由于有色冶金、化工等企業(yè)廢水、廢氣、廢渣的長期排放，對周邊土壤和水體產生一定程度的污染，清水塘區(qū)域土壤鎘等污染物超標，湘江底泥鎘、汞、鉛超標。株洲冶煉廠日積月累形成的渣場，潛伏期長，治理難度大，是重大的污染隱患。第三，農村面源污染問題日趨嚴重。農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農藥、化肥等面源污染錯綜復雜，治理難度大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展，工業(yè)企業(yè)向農村遷移，治理設施落后，環(huán)境管理工作落后。第四，飲用水安全問題比較突出。我市飲用水源水質按多因子評價（29個污染因子）達標率分別為98.5%，低于全省平均水平。

四、發(fā)展綠色經濟的己有措施與存在的問題

（一）已有措施

一是，強化環(huán)境保護，加大執(zhí)法力度，嚴格環(huán)保準入；二是，力推試行村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的垃圾處理模式；三是，借助湘江風光帶建設這一標志性工程，加快生態(tài)一體化建設；四是統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護，山水資源進行保護性開發(fā)，建設森林公園、生態(tài)觀光農業(yè)、生態(tài)休閑度假等生態(tài)項目，打造云龍新區(qū)于長株潭的“綠心功能區(qū)”。 作為長株潭城市群的“綠肺”，賦予其區(qū)域綠地和生態(tài)保育、休閑度假兩類主要功能；五是，針對湘江的污染問題，結合國家科技攻關水專項、以及國家環(huán)境經濟政策研究和試點項目在湘江流域試點的機會，在推動生態(tài)補償試點，探索湘江流域的長效保護機制；六是重視發(fā)展新能源產業(yè)，占領產業(yè)制高點。我市也形成了交通裝備、陶瓷制造等6大產業(yè)集群，其中新能源交通工具等已開始產生效益和形成規(guī)模。

（二）存在的問題

1. 由于投資項目加快上馬，環(huán)評把關壓力很大

盡管市政府一再要求，上報的項目可行性研究準備不足，論證不充分，沒有嚴格走建設項目程序，相關部門手續(xù)不全，堅決不予立項報批，但在地方的實際操作中，由于現(xiàn)有的建設項目審批程序過于復雜、耗時，許多項目甚至沒有經過環(huán)評就先直接上報，再“上車補票”，甚至一些過去不予批準的淘汰型“沉淀項目”也趁機“渾水摸魚”。

2. 一些部門或企業(yè)對發(fā)展綠色經濟的認識尚不到位

株洲作為“兩型社會”建設試點城市之一，國家發(fā)改委批準試驗區(qū)建設的目的旨在給試驗地區(qū)各地方以大膽闖、大膽試的權力，通過先行先試，加大力度推進體制機制、政策創(chuàng)新，為探索我國兩型社會建設提供新思路和經驗，并進一步推動試點地方環(huán)境保護與社會經濟協(xié)調發(fā)展。但是我市有的部門和企業(yè)在思想上認為試驗區(qū)應該是國家給予更多的政策性傾斜、特別是財政性政策扶持，對開展兩型社會建設試點認識不清、定位不準。

3. 可再生能源產業(yè)發(fā)展政策扶持力度仍需加強

清水塘循環(huán)經濟區(qū)的推進速度過緩，有色冶煉、化工的資源循環(huán)利用還不到位，許多措施還有待落實。技術支持和資金支持的力度還有待加強。群眾對太陽能等清潔能源的認識也不到位。目前社會普遍對開發(fā)利用太陽能等清潔可再生能源缺乏認識，不了解、不支持是當前人們對太陽能利用的普遍心理。而且，太陽能使用成本較高。和燃氣、電熱水器相比，太陽能熱水器成本比較高，如一臺普通的天然氣熱水器或電熱水器，零售價一般在千元上下，而太陽能熱水器的價格為201*～5000元，是其他熱水器價格的3～6倍。

4. 環(huán)保投入力度仍需加大，一些歷史性環(huán)保問題地方力量難以有效解決

由于在“一五”和“二五”期間，我市市發(fā)展造成了大量的重金屬污染，特別是湘江流域鎘污染問題，以及大型重化工企業(yè)的遷轉、搬遷問題，衍生的地區(qū)性群眾健康損害問題，

這些問題的解決需要很大的財力投入，解決的財力不夠。

我市污染物處理設施建設也存在不足，水平偏低。一是設施總量不足；二是垃圾處理工藝單一，基本以衛(wèi)生填埋為主，焚燒處理項目還沒有建成；三是生活垃圾沒有實行系統(tǒng)的分類收集，回收和綜合利用程度低；四是，大量的污水處理廠剩余污泥也沒有有效的處置途徑；五是，環(huán)�；�礎設施建設資金籌措壓力大，特別是縣城，無法安排項目配套資金，甚至連項目前期經費都無力承擔；六是，部分項目進度滯后。由于時間緊、任務重、資金緊缺，影響了項目實施進度。

環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力落后。湘江流域尚未建設水污染事故預警預報系統(tǒng)，水質自動監(jiān)測系統(tǒng)建設嚴重滯后，環(huán)境監(jiān)管人力、物力不足，環(huán)境監(jiān)管未考慮農村地區(qū)，農村環(huán)保基礎設施建設總體上處于空白狀態(tài)。

五、結論與政策建議

（一）結論

結論一：發(fā)展綠色經濟與“兩型社會”建設具有內在的一致性，我市關于建設兩型社會，發(fā)展兩型產業(yè)，在許多方面的內容和思路上，與綠色產業(yè)、綠色經濟發(fā)展是契合的，在實質上都是探索如何有效落實科學發(fā)展觀。

結論二：發(fā)展綠色經濟和兩型社會試驗區(qū)建設是對我市科學執(zhí)政智慧考驗，先行先試需要很大的魄力和勇氣，尋求社會經濟發(fā)展短期效應的沖動時時刻刻在考量執(zhí)政智慧，各級相關部門對綠色經濟發(fā)展和“兩型”社會建設認識不斷深化、實踐逐漸科學的過程。

結論三：我市發(fā)展綠色經濟有了一定基礎，主要體現(xiàn)為，產業(yè)集聚效應已經顯現(xiàn)，制造業(yè)具有比較優(yōu)勢，高新技術集群產業(yè)初具規(guī)模、新能源汽車和風電產業(yè)等具有了較好的基礎，發(fā)展生態(tài)農業(yè)具有天然稟賦，可持續(xù)交通正在積極謀劃打造。但發(fā)展綠色經濟仍面臨很多壓力，在金融危機新形勢下，嚴格環(huán)保監(jiān)管，提高環(huán)保的聲音，加大綠色產業(yè)發(fā)展的投入，是發(fā)展綠色經濟的保證。

結論四：發(fā)展綠色經濟要爭取國家和省級的支持，由于國家政策性失誤造成的歷史遺留環(huán)境和社會發(fā)展問題，應爭取國家和省級在財政和政策上的支持。

結論五：盡管我市沒有明確提出發(fā)展低碳經濟，但從可再生能源使用實踐，可持續(xù)交通規(guī)劃設想，節(jié)能減排工程等事實上已經是在開展碳減排工作。我市有基礎在借助兩型社會試點探索的平臺基礎上，推行低碳經濟政策，實施低碳經濟試點探索。

結論六：加大綠色經濟投入，發(fā)展綠色產業(yè)經濟，可成為我市產業(yè)調結構、轉型的突破口。新能源汽車和風電項目、高新技術園區(qū)實踐表明，可再生能源、高新技術制造業(yè)、環(huán)保產業(yè)等的投資拉動效應是明顯的，也帶來很大規(guī)模的綠色就業(yè)。

結論七：金融危機背景下，對污染減排、發(fā)展綠色經濟，既是機遇、也是挑戰(zhàn)，不同的投資方向和決策對綠色經濟的發(fā)展產生的效應不同，并在近、中長期有不同的影響。短期來看，對污染物減排是有利，許多基礎原材料的需求、價格都在下降，在客觀上對環(huán)境的壓力有所減緩。但中長期的影響，由于環(huán)保審批把關壓力巨大，企業(yè)由于成本壓力可能會削減環(huán)保成本，包括已建的環(huán)境治理設施可能會停頓，這會對污染物的減排形成負面影響。

結論八：發(fā)展綠色經濟，除了加大綠色經濟投入，開展綠色建設外，也需要相關政策配套來促進，這些政策從本質上講屬于統(tǒng)籌考慮保增長和保環(huán)境的政策，因此，環(huán)境經濟政策手段在綠色經濟發(fā)展中應該受到重視， 應該抓住時機，根據可行政策空間，加大環(huán)境經濟政策試點和推行的力度，構建環(huán)境保護的長效機制。

結論九：發(fā)展綠色經濟，環(huán)保地位應該突出，有一個逐漸上升過程，環(huán)保部門的聲音要加強，環(huán)保能力水平必須盡快得到提升。

（二）建議

根據實際了解的信息，明晰的問題，得出的結論，以及在金融危機背景下，為有效促進我國綠色經濟發(fā)展，并以此作為調結構、促轉型的目標，特提出以下建議：

建議一：我市在發(fā)展綠色經濟和兩型社會建設過程中，要拿出先行先試，敢做“排頭兵”和“先遣隊”的勇氣，積極探索新路子、新模式。積極爭取政策上的協(xié)助支持和服務。建議二：發(fā)展綠色經濟應重視提高環(huán)保部門的地位和聲音，環(huán)保要致力于改革和創(chuàng)新，增強環(huán)保力量，強化環(huán)保能力建設；結合兩型社會建設，在環(huán)保體制機制改革、政策創(chuàng)新上總結經驗、創(chuàng)新模式。環(huán)保部門要嚴把審批關，確保上馬項目符合環(huán)保要求。

建議三：我市在爭取國家經濟刺激計劃投資的同時，自身投資要向綠色經濟投資傾斜，拉動綠色就業(yè)，促進拉動內需保增長，并以此作為“調結構、促轉型”的契機，也作為深化推進試驗區(qū)建設的機遇。

建議四：我市的綠色投資應主要著眼于大力發(fā)展包括環(huán)保產業(yè)在內的綠色經濟產業(yè)，大力發(fā)展并推廣應用光伏發(fā)電、節(jié)能型建筑、可持續(xù)交通、生態(tài)產業(yè)，加大能源構成中可再生能源的應用的份額、繼續(xù)深化推進循環(huán)經濟示范基地建設、加快工業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護工程建設力度。

建議五：加強湘江河流域的生態(tài)保護以及環(huán)境治理，爭取各方的財政支持，形成新的經濟增長點。參與和爭取國家將湘江流域污染防治列入全國大江大河污染防治規(guī)劃，同時與長潭促成建立湘江環(huán)境同治共建機制、沿江“雙高”企業(yè)退出機制，參與籌建湘江兩型社會建設基金。

建議六：發(fā)展綠色經濟，需要在統(tǒng)籌環(huán)保和經濟發(fā)展的近期、中期和長期問題上有所差異，需要做好經濟發(fā)展的“加減法”，“加法”即加大綠色經濟和綠色產業(yè)投資、建設和發(fā)展的力度，培育先導性產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展交通裝備制造、風電裝備、汽車、航空工業(yè)、新能源等產業(yè)。大力開發(fā)、生產及經營各類有利于人們在生產或生活過程中實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要素類或消費類產業(yè)及服務�！皽p法”即一是，采取嚴格的環(huán)保準入措施，并積極限制、淘汰落后產能和劣勢產業(yè)；二是要做好冶煉、化工、有色、水泥、火電等重點行業(yè)的節(jié)能減排攻堅活動；三是要著力抓好資源能源節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等重點節(jié)能工程；四是要改造傳統(tǒng)的有色冶金、化工、水泥等產業(yè)。特別是淘汰落實產能、以及企業(yè)遷轉問題，需要統(tǒng)籌解決、化解好政企沖突、政群沖突等社會矛盾，需要加大政策投入。在爭取國家對已有的淘汰落后產能等專項資金的基礎上，設立綠色產業(yè)引導專項資金，或“綠色經濟發(fā)展基金”，通過專項資金補助、獎勵等措施，促使落后產能的退出。

建議七：強化環(huán)境經濟政策的應用，構建環(huán)境保護的長效機制，根據目前已經具有的基礎，建議加快力度推進湘江流域生態(tài)補償制度，同時開展基于配額的自然生態(tài)補償制度，并考慮建立基于環(huán)境的主體功能區(qū)生態(tài)補償機制。同時，積極推動排污交易工作，另外，也要重視金融手段創(chuàng)新，推行綠色信貸、綠色保險政策，支持綠色產業(yè)發(fā)展。在長期應逐步構建區(qū)域范圍內的環(huán)境經濟政策體系。

建議八：盡管我市正處于產業(yè)調整、發(fā)展急劇轉型期，但我市仍是農業(yè)大市，具有優(yōu)良的地理調減和自然環(huán)境稟賦，農業(yè)也是我市的優(yōu)勢和特色。目前，我市農業(yè)面污染加快，規(guī)�；�養(yǎng)殖污染突出，建議環(huán)保工作的重點應逐漸開始考慮傾斜到農村環(huán)境保護，盡快開展農村環(huán)保自治模式試點，對一些重點村鎮(zhèn)，環(huán)保工作要延伸，搭建縣－鄉(xiāng)－村三級環(huán)保網絡，積極推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中轉、縣市處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理模式，同時積極借鑒國內已有的“豬-沼-果（菜）” 、作物－人畜糞便－養(yǎng)殖－沼氣等生態(tài)農業(yè)模式，培育并推廣多種類型循環(huán)型生態(tài)農業(yè)模式。

建議九：金融危機對環(huán)境影響有“正”有“負”，經濟衰退一方面會使得工業(yè)總產量下滑、資源、天然氣電力需求下降，有利于污染物減排，外向型的重污染行業(yè)倒閉，轉型成本小，是經濟經結構調整的有利時機。另一方面，必須認識到盡管金融危機對發(fā)展綠色經濟、污染減排是一個很好的機會，也可能會成為一個障礙。也要看到各地方積極上馬項目，如果審批不嚴，企業(yè)“準入口”不扎好，一些環(huán)保不佳的“沉淀項目”可能成為新的投資方向，地方投資無序的狀態(tài)會對環(huán)保會起到沖擊作用，那么在中長期可能形成更多的“沉淀成本”，會進一步引起“污染反彈”，要堅決避免“短期性決策”，發(fā)展要具有長期性和戰(zhàn)略性眼光。要堅決防范一些落后淘汰產能的“死灰復燃”。環(huán)保部門一定要用好環(huán)保審批權，目前的政績考核體制機制原因，往往會誘使一些地方政府領導采取短期性決策的沖動，因此要堅決推行黨政一把手環(huán)保政績考核一票否決制，也要做好配套環(huán)�？冃У谋O(jiān)管。

建議十：為了有效開展項目的審批核查，建議構建項目審批聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新審批機制，開辟綠色通道，簡化審批程序，要確保環(huán)保的聲音要在第一位，推動項目盡快開工建設。建議十一：對上馬的環(huán)境污水處理場和垃圾處理基礎設施項目，要認真考慮好管網問題、運行費問題，進行系統(tǒng)性安排，要形成長期性運行機制。確保項目完成后能夠長期有效運行，避免成為無效投資。

建議十二：不僅要看到綠色經濟投資的重要性，還要保證其有效性，建議我市盡快構建推行綠色經濟所需的相關文件規(guī)定，出臺包含環(huán)保產業(yè)、可再生能源、新型能源、生態(tài)農業(yè)等綠色經濟范疇在內的政策，加大包括綠色投融資、環(huán)境稅、環(huán)境資源收費、生態(tài)補償、排污交易等環(huán)境經濟政策的推行力度，要加大各類別環(huán)境經濟政策試點推進力度，推行全成本的環(huán)境資源產品定價體系，培育綠色經濟產品的市場競爭力，對新發(fā)展的新興高新技術型、無污染產業(yè)發(fā)展政策考慮進一步優(yōu)惠。

建議十三：盡快制定我市綠色經濟發(fā)展規(guī)劃，使我市綠色經濟產業(yè)發(fā)展具有清晰的路線圖。各部門也應在綠色經濟發(fā)展規(guī)劃的基礎上制定各自的綠色經濟發(fā)展規(guī)劃，確保發(fā)展綠色產業(yè)，推動綠色經濟，成為調結構、促轉型的突破口。

第五篇：貴州省補郎鄉(xiāng)經濟發(fā)展及結構調整的調研報告

關于貴州省補郎鄉(xiāng)經濟發(fā)展及結構調整的調研報告

學院：貴州大學機械工程學院班級：機自081

調查組成員：陳偉驊學號: 080803110158

何康080803110161王成鋮08803110141

黃大龍080802110153

調查時間：201*.5.1-5.3

調查地點：貴州省普定縣補郎苗族鄉(xiāng)

調查方法：實地參觀、現(xiàn)場采訪與發(fā)放調查統(tǒng)計表

調查背景

為了完成調查報告，同時讓自己更了解社會，增加自己的閱

歷。我們組四個人利用五一三天假期的時間去貴州省貧困縣普定

縣的補郎鄉(xiāng)（國家級的貧困鄉(xiāng)）進行區(qū)域經濟發(fā)展狀況及產業(yè)調

整的實踐調查。采取實地參觀、進村與村干部、致富能手等現(xiàn)場

采訪與發(fā)放調查統(tǒng)計表等形式，對全鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展情況進行了

認真調研�；�本摸清了補郎鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)將調研情況

如下：

事實

一、補郎鄉(xiāng)概況：

補郎苗族鄉(xiāng)位于云貴高原腹地，是典型的貧困山區(qū)，以喀什

特地貌為主，海拔1800-201*米左右，道路崎嶇，多數道路建在

半山腰上，路基的一邊清一色的是上陡坡，高度不均等。雖說鄉(xiāng)

與縣市的主干道都是柏油路面，但是村與村之間的交通還是沙石

路，交通事故不斷，這些事故對本已很清貧的家庭來說無疑是雪

上加霜，因此交通不便是制約當地經濟發(fā)展的一個重要因素。有

鄉(xiāng)政府所在地是建在一個半山腰上。因為沒有很寬敞平坦的土地，

因此，街道狹窄，房屋的規(guī)劃很亂。整個小鎮(zhèn)沒有下水道，于是

亂排亂放是很正常不過。小鎮(zhèn)上的年輕人大都在外謀生，為了生

活，撇下正需要他們關愛的孩子，把他們丟給本該享受天倫之樂

的老父母，不過，很多六十多歲的老年人還在田間勞作，是很龐

大的386199部隊的一個分支。該地區(qū)清一色的山地與梯田，風景

不錯，但是耕種起來相當麻煩。沒有大平原的機耕道，基本上沒

有機械化農業(yè)生產。生產效率底下，農業(yè)生產水平基本保持在農

業(yè)社會，生產的糧食大多自給自足。因此糧食價格提高并沒有給

他們帶來多大的實惠，高物價低收入反而讓他們的生活水平手都

很大的影響。該鄉(xiāng)有較為豐富的煤炭資源。但是私人的開采的礦

井，規(guī)模都不大。全年降雨比較豐富，陽光還比較充足，適合很

多種農作物的生長。

二、補郎鄉(xiāng)發(fā)展農村經濟發(fā)展的做法及產業(yè)結構：

1、農業(yè)結構以傳統(tǒng)農業(yè)為主。該鄉(xiāng)可以種植多種經濟作物，

有油菜，水稻，小麥，玉米等。其中，油菜主要是銷售的，占生

產總量的30%，銷售的價格要根據當時市場上菜油的價格而定，

不過作為原材料，價格波動時很不大的。對于其他的一些作物，

大多都是自給自足。糧食生產帶給當地的很少的經濟收入。因為耕地面積很少，不能形成規(guī)�；�的生產，種地帶來的經濟收入很少。這個地區(qū)還有很多種的蔬菜種植，規(guī)模也不大，大棚蔬菜種植很少，基本蔬菜種植總是季節(jié)行的，靠天的成分較多。大棚種植沒有引起當地的農民的重視。當地的氣候和土壤適宜種植煙草，正好貴州的煙草大亨黃果樹集團就在安順，所以當地政府積極與煙草公司簽訂合同，向煙草公司提供原材料。這個項目有很好，給當地帶來了很好的經濟，社會效益，不僅增加農民收入，也解決了部分留守婦女和老人的就業(yè)問題。唯一的缺憾美有把種植的技術推廣到大多數農民中。

2、煤炭是當地的支柱。安順火電廠離該鄉(xiāng)僅有30公里左右，正好該鄉(xiāng)擁有煤礦資源，沒有形成產業(yè)化的生產，只是單一的開采煤礦，沒有其他的礦物加工，更別說沒有其他的煤炭衍生產業(yè)。除此之外，那里的很多農民就在農閑時期就到那些煤礦里打工，還有一些就是職業(yè)挖煤人。當地煤礦開采也給百貨及其他生活必需品消費提供了市場。煤礦可以說是當地的一大支柱產業(yè)，促進當地經濟發(fā)展。煤從礦井到電廠，需要很多的運輸工具，所以很多人抓住了這個機遇，買了貨車，專門從事用煤到電廠。所以煤礦的開采給當地帶來了很大的經濟的收入，讓一些人發(fā)家致富，生活奔小康。不過粗放式生產也制約當地的經濟的發(fā)展。

3、當地的工業(yè)。當地有一個水泥廠，小型工廠，有工人50多人，大都是周圍的農民，工資在700塊左右，基本滿足一些生活的要求。在當地解決了部分就業(yè)問題，有一定的影響力。周圍有很多的沙石廠，這段時間政府的安全生產的監(jiān)管力度很大，要你的資歷達到一定水平，有較雄厚的經濟基礎交押金才能生產。不過這些工廠的生產條件的較差，當地的工人也不懂自身身體愛護，所以有人死于這些職業(yè)病。

4、第三服務業(yè)在當地有居民的謀生手段。主要交通運輸，有摩的，貨運三輪等。村村都通公路，每個村出行的交通工具90%以上是摩托車。餐飲業(yè)，不過客源單一，主要是政府部門工作的人員，占40%以上。占40%左右時是到當地運煤的司機。當地的餐飲業(yè)的規(guī)模不能過大，要不市場消費能力不能滿足餐館的生存要求。還有當地的餐飲業(yè)沒有很特別，不過是味道很正的農家菜。當地有一個風光秀麗的夜郎湖，山清水秀的，于是當地政府的就在一些湖邊鄉(xiāng)村開了農家樂，在節(jié)假日吸引一些城市居民到那兒去休閑，娛樂。不過由于宣傳的力度不大，不怎么出名，于是帶來的經濟收入在當地gdp中占得比重較小。

分析

一、當地的經濟結構和發(fā)展狀況存在問題。對于當地的這些現(xiàn)狀，我們經過對訪談內容和數據的分析

1、一、二、三產業(yè)在當地的發(fā)展存在的問題。有40%的人都從事農業(yè)生產，第一產業(yè)比重仍然偏高，工業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是加工業(yè)落后，導致三產落后。同時，使得產業(yè)鏈斷裂，農業(yè)仍然處于賣原料的“低價值”階段，農業(yè)的反哺能力弱，影響農業(yè)的

可持續(xù)發(fā)展。第二產業(yè)在給當地的財政帶來比重很大的收入，也直接刺激當地的服務業(yè)的發(fā)展。但是煤炭僅是供電廠使用，并沒有其他的煤炭加工的工業(yè)，沒有很好的利用煤炭資源。不注重科學發(fā)展觀在現(xiàn)實中的運用，這種開采是毀滅性的，沒有注意可持續(xù)發(fā)展，他們沒想到要是煤炭開采完了，當地的經濟將何去何從。第三產業(yè)也逐漸成為謀生的手段，交通運輸為主要代表。不過由于是很多都是非法運營，沒有取得駕照，服務的質量并不好，還增加了交通事故的發(fā)生率。餐飲業(yè)也只是在人口較為密集的鄉(xiāng)政府所在地，而且發(fā)展?jié)摿Σ淮�，畢竟市場就那么大，養(yǎng)不了很多餐館。沒發(fā)揮好當地的湖泊資源，水產養(yǎng)殖業(yè)分布很少。漁業(yè)是在當地農感覺像朝陽產業(yè)，很少的人干，主要原因是當地湖泊是水源地，在一些河段禁止捕魚。

2、新興農業(yè)的發(fā)展狀況。盡管當地在農業(yè)結構做了一些調整，興起了煙草種植，土雞放養(yǎng)等農業(yè)生產等新方式，但是只是小規(guī)模的種植，沒有推廣，也沒有專業(yè)的技術人員來進行指導。農民在這些方面知識的匱乏讓他們不敢嘗試新品種的種植，也沒有真正的起到帶領農民致富的作用。還有一個原因是年輕較能接受新思想的人大多都外出，剩下的一些老人對這些新品種的都沒有興趣，我問一個農民老怕“為什么不種煙草”他回答說“老了，沒這么多經歷來照顧它，也沒種過，很可能撈個血本無歸�！比鄙賶涯陝诹Γ瑳]有必要的種植方法成為制約這些新型農業(yè)發(fā)展的。

3、農民增收方式日趨多樣話，但缺乏必要的經驗和方法。那里的農家樂建在風光秀麗的夜郎湖邊，但是由于沒有規(guī)劃好，項目單一，玩樂休閑的項目少，吸引力小，不能滿足大多數游客旅游休閑的要求，沒讓他們玩好，就不能套住他們錢。有些村落的基礎設施建設跟不上。當地農民在農閑時期如果沒事干，就會開賭友會。他們都是閑著而沒事干，通過麻將來消磨時間，也許有人會通個這個方法增收，大多數會不賺不輸，但是部分點背的會因為那些失去自己的血汗錢。當地政府需要增加崗位來解決農閑時農民的工作問題，既能創(chuàng)收，又能穩(wěn)定社會秩序，工作崗位并不會平白無故的產生，當地政府沒有利用好當地資源來招商引資。

建議

針對這次調查遇到的問題，我們一致認為有以下幾點建議，覺得該鄉(xiāng)應該做到以下幾方面的改進。

1、大力發(fā)展新型農業(yè)的發(fā)展。首先是煙草種植業(yè)，將煙草種植的技術推廣到廣大群眾中，聘請有技術的種植技師到當地進行種植知道，邀請很多有這方面知識的專家到那里給農民授課，讓他們懂得種植方法。其次，通過一些技術改進，種植優(yōu)質價廉的煙草，用優(yōu)質的品質和便宜的價格吸引買家。再次要根據市場需求來組織生產，不能盲目。因為當地煙草公司的原材料的供應地�？梢杂写逦�統(tǒng)一收購賣給煙草公司，這樣村委的就得做好與煙草公司的溝通，根據需求組織生產，不能盲目。

然后，是養(yǎng)殖業(yè)，進行科技養(yǎng)殖的推廣。邀請專家到實地進行養(yǎng)殖技術的指導，可養(yǎng)殖的動物是多種多樣的，方式也是很多

種的，可以養(yǎng)殖無飼料的綠色家禽，通過在一個地方圈一塊很大的地來放養(yǎng)這些家禽動物，用包谷等天然食物喂養(yǎng)，這樣養(yǎng)出來的雞味道好，有健康，會受到越來越注重健康現(xiàn)代人的歡迎

2、積極招商引資，利用當地的豐富的煤炭和很普遍的石頭作為誘餌，吸引外來資金對礦物加工和水泥廠的投資。再通過市場調查的結果，了解市場需要的那些礦物產品是可產的，利用這些資金來建立一些礦物加工廠，這樣即能實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，又為當地創(chuàng)收，有了工廠，很多農民有了就業(yè)崗位，收入增加了，其次，引進的資金可以在當地開設一個規(guī)模較大的水泥廠，當地具備開設水泥廠很多條件，有豐富的原材料，交通便利，人力資源充足。除此之外，也可以集體集資的方式開沙廠，因為目前我國正在大搞基礎設施建設，還有房地產需要很多的磚沙，市場很大。但是開沙場需要很大的資金，用大家的錢來開工廠，是一個很好的解決方法。

3、規(guī)劃好旅游的項目，在農家樂周圍開設一些娛樂的項目，在天然的湖中開設起一些游泳區(qū)域，增加水上娛樂的活動，改變那些單一的方式。并加大宣傳力度，可通過當地所屬的市縣報紙，廣播等媒體進行宣傳，因為這些農家樂主要的客戶就是市縣里的居民。

結束語：以上是我們組的實習報告，因為時間較短，有些問題沒有很全面的認識到，有些建議的可行有待考證，不過這確實經過我們實地調查和大家思考所得。

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