第一篇：執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)民警違法違紀(jì)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

公安機(jī)關(guān)的位置處在服務(wù)群眾和打擊犯罪的第一線，擔(dān)負(fù)著繁重的治安管理和懲治犯罪任務(wù)。執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，直接影響到黨和政府的聲譽(yù)，影響到國(guó)家的社會(huì)安定，更是公安民警執(zhí)法水平綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。

針對(duì)公安干警在執(zhí)法中出現(xiàn)的一些違紀(jì)問(wèn)題，桃源縣紀(jì)委對(duì)該縣公安局執(zhí)法情況進(jìn)行了一次調(diào)查。近三年來(lái)，該局紀(jì)檢監(jiān)察信訪共受理舉報(bào)民警違法違紀(jì)案件87件，查結(jié)16件17人。其中因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的民警違法違紀(jì)案件11起12人，占全部被查處案件的70.6，其中1起2人被檢察機(jī)關(guān)立案查處。為何該縣因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的民警違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生？筆者以為執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低是造成民警違法違紀(jì)的主要誘因�，F(xiàn)就這一問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)民警違法違紀(jì)問(wèn)題的現(xiàn)狀

1、認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)民警認(rèn)為執(zhí)法質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵在于包裝，只要包裝得好，就不會(huì)出大問(wèn)題。甚至少數(shù)骨干不是把精力放在如何切實(shí)提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平上，而是挖空心思弄虛作假，欺下瞞下，以求在執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)中蒙混過(guò)關(guān)。普遍存在不用心鉆研業(yè)務(wù)，不精心抓執(zhí)法質(zhì)量。少數(shù)民警在心理上還存在抵觸情緒。當(dāng)案件審核人員指出一些需要整改的意見后，個(gè)別人根本不從業(yè)務(wù)能力上找自己的差距，滿腹情緒的以為辦案程序太復(fù)雜、太繁瑣、太費(fèi)力。

2、制度不健全。公安機(jī)關(guān)沒(méi)有一個(gè)完善的學(xué)習(xí)辦案業(yè)務(wù)制度。沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)新的法律條文，有的民警在辦案中還是沿襲老的套路和方法。少數(shù)民警辦案能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，有的筆錄和文書制作都不規(guī)范，部分民警對(duì)常用法律法規(guī)不熟悉，案件定性不準(zhǔn)確、法律條款適用錯(cuò)誤，經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的紕漏，這些問(wèn)題都是由于平時(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠造成的。

3、執(zhí)法不作為。一是執(zhí)法違法。主要表現(xiàn)在收款不依法裁決和收款不交帳兩個(gè)方面。有的

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二、民警執(zhí)法質(zhì)量形成違法違紀(jì)的主要原因

1、業(yè)務(wù)技能不優(yōu)。該縣公安民警的專業(yè)技能存在著“四多四少”現(xiàn)象：一是僅有一般能力的人員多，具備偵辦業(yè)務(wù)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的案件人才少；二是初級(jí)管理人才多，知識(shí)型人才少；三是按傳統(tǒng)模式辦事的多，開放型人才少；四是單一技能多，復(fù)合性人才少。水準(zhǔn)僅處在一般性的調(diào)查摸底、傳人取證、控制審查的人員占多數(shù)；還有一部分民警不能辦案；那種能偵善戰(zhàn)、巧妙靈活、技能高遠(yuǎn)的開放型人才；具有高級(jí)技術(shù)職稱和計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)一體化等新型高技能人才嚴(yán)重匱乏。

2、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不勤。一是忽視學(xué)習(xí)。該局80的警力處在偵查破案、治安管理、基層基礎(chǔ)和接警處警實(shí)戰(zhàn)第一線，有一半警力從事后勤保障、戶政管理和綜合協(xié)調(diào)。全體民警成天在各自的戰(zhàn)斗崗位上，不息地為完成所規(guī)定的任務(wù)而奔忙，頭緒多，壓力大，因而人們很少時(shí)間學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能。二是頻繁異動(dòng)。該局公安民警的異動(dòng)換崗年年搞

，一個(gè)民警不能在一個(gè)崗位上長(zhǎng)期，形不成技能權(quán)威，一般都是打一槍換一個(gè)地方，對(duì)某一專業(yè)的熟悉程度只能是“半邊臭”，談不上搞“精”就被換崗了。三是不重視學(xué)習(xí)。近幾年來(lái)，該局既沒(méi)有選派一批有發(fā)展前景的民警去院校或?qū)�業(yè)部門學(xué)習(xí)深造，又忽視樹立專業(yè)技能典型，沒(méi)有形成一種良好的學(xué)專業(yè)、鉆業(yè)務(wù)、授技能的氛圍。即使在全國(guó)大練兵的推動(dòng)下，學(xué)習(xí)熱潮動(dòng)了一陣子，根本就沒(méi)有學(xué)深，沒(méi)有學(xué)精，沒(méi)有過(guò)關(guān)，也不長(zhǎng)久。

3、監(jiān)督不到位。負(fù)有案件質(zhì)量審查職責(zé)的法制部門對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督管理不到位，少數(shù)民警自身業(yè)務(wù)素質(zhì)低，責(zé)任性不強(qiáng)，辦理案件質(zhì)量不高，卻得不到有力的監(jiān)管和幫助。法制部門平時(shí)對(duì)基層的民警業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，對(duì)基層辦案單位報(bào)警案件和未破案件的立卷歸檔的督導(dǎo)和檢查不力，對(duì)未破刑事案件的接待材料、立案登記、線索來(lái)源、證據(jù)收集、現(xiàn)場(chǎng)勘察、有關(guān)物證、書證建檔不實(shí)，甚至疏于保管。

4、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)格。執(zhí)法質(zhì)量問(wèn)題，既有隱藏的也有公開的。隱藏的原因是民警自身業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，有的是作風(fēng)不純，或是搞利益驅(qū)動(dòng)，造成執(zhí)法質(zhì)量出問(wèn)題。公開的是因?yàn)槠鋬?nèi)部監(jiān)督?jīng)]有太多的約束力，內(nèi)部監(jiān)督乏力的重要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是監(jiān)督滯后。往往是案件質(zhì)量的監(jiān)督多停留在形式和表面上，缺乏全面和深層次的監(jiān)督，事后監(jiān)督多，事前事中監(jiān)督少，往往“生米煮成熟飯，空放馬后炮”。二是執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。公安機(jī)關(guān)對(duì)因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的民警違法違紀(jì)行為，總是以種種借口開脫責(zé)任，對(duì)其處理過(guò)于從輕從寬，使民警思想存在模糊認(rèn)識(shí)，心存僥幸心理，達(dá)不到辦理一案，教育一片的目的。三是警鐘不常鳴。執(zhí)規(guī)創(chuàng)優(yōu)一般都是年初喊得兇，年中抓得松，年底一場(chǎng)空。沒(méi)有把紀(jì)律防范作為關(guān)心民警、保護(hù)民警的重要舉措常抓不懈。

三、解決執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)民警違法違紀(jì)問(wèn)題的對(duì)策

防范和遏制民警因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)違法違紀(jì)問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱苦的任務(wù)，如何有效控制這方面問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展，筆者提出以下對(duì)策：

1、頑癥用重藥，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)做到?jīng)Q不手軟。執(zhí)法質(zhì)量而引發(fā)民警違法違紀(jì)是公安機(jī)關(guān)的頑癥，因此，嚴(yán)肅紀(jì)律，加大違法違紀(jì)案件查處力度，既是加大了治療這一頑癥的藥劑量，還可以收到明顯的抑制違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生和發(fā)展。只有對(duì)暴露出來(lái)的突出違法違紀(jì)問(wèn)題從嚴(yán)查處，時(shí)刻保持一種對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)，才能使心存僥幸心理的人丟掉此種心理，不敢越雷池、觸高壓，從而減少和杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)違法違紀(jì)民警要切實(shí)做到：一是一個(gè)口徑嚴(yán)查處。局黨委一班人認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一，對(duì)隊(duì)伍中出現(xiàn)的問(wèn)題始終是一個(gè)口徑：嚴(yán)肅查處。哪個(gè)犯了查哪個(gè)，犯到哪條查哪條，不遮遮掩掩、含糊講情，不心慈手軟、降格處理。局黨委對(duì)發(fā)生的每起民警違法違紀(jì)案件，要做到起起必研究，事事必分析，件件必通報(bào)。二是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)量公平。堅(jiān)持用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待人和事，紀(jì)律面前人人平等，不搞寬此嚴(yán)彼，保證執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和公平性。三是一抓到底不手軟。對(duì)出現(xiàn)在民警中的違法違紀(jì)問(wèn)題要一抓到底，不可半途而止，堅(jiān)持每案必查，查案必果，不打處分白條。

2、真抓實(shí)管，努力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的作用。一是真正重視外部監(jiān)督，自覺(jué)接受人大和檢察機(jī)關(guān)以及人民群眾的監(jiān)督。對(duì)他們的意見和建議認(rèn)真整改，真正落實(shí)。二是確實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。督察人員要調(diào)配熟悉公安各職能部門業(yè)務(wù)技能的行家里手，不要搞外行監(jiān)督內(nèi)行，提倡事前事中監(jiān)督，不要搞事后諸葛亮。公安機(jī)關(guān)的督察人員要走出機(jī)關(guān)，深入辦案民警中間，變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督。經(jīng)常開展調(diào)查研究，進(jìn)行個(gè)案抽查與復(fù)核。同時(shí)，案件質(zhì)量審查人員，要認(rèn)真履行案件監(jiān)督職責(zé)，不僅要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，更要注重收集歸納整理案件質(zhì)量方面產(chǎn)生的問(wèn)題，定期或不定期的進(jìn)行綜合分析，向全體民警通報(bào)，促進(jìn)執(zhí)法水平的平衡發(fā)展。只有這樣，才能形成一個(gè)嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督體系，最大限度地提高民警業(yè)務(wù)技能，減少民警違法違紀(jì)的發(fā)生。三是落實(shí)責(zé)任追究制，提高案件質(zhì)量。向明晰的執(zhí)法責(zé)任追究制要執(zhí)法質(zhì)量，要管理效益。對(duì)偵辦終結(jié)案件的審核把關(guān)實(shí)行歸口管理，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度，逐案審核考評(píng)記分，決不出現(xiàn)帶病結(jié)案現(xiàn)象；對(duì)未破案件或立案未辦結(jié)刑事、行政案件，加強(qiáng)案件督辦，防止不作為問(wèn)題發(fā)生；對(duì)處罰執(zhí)法的監(jiān)督要防止執(zhí)行不力或執(zhí)法隨意性。凡上述幾個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)都要分解到各個(gè)執(zhí)法中的負(fù)責(zé)人、審核人、審批人、承辦人。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件，要嚴(yán)格規(guī)定予以追究。只有加強(qiáng)了責(zé)任，堅(jiān)持了追究制度，才會(huì)使執(zhí)法責(zé)任人變壓力為動(dòng)力，有動(dòng)力才能提高能力，使執(zhí)法質(zhì)量得到提高。

3、對(duì)癥下藥，努力解決民警的思想困惑。一是鼓舞隊(duì)伍士氣。局黨委一班人首先要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，真正轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，正確理解執(zhí)法質(zhì)量存在的不足，向民警適時(shí)通報(bào)當(dāng)前執(zhí)法質(zhì)量所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，讓民警從思想上徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，正確面對(duì)存在的執(zhí)法質(zhì)量困難，研究出臺(tái)各種有效的應(yīng)對(duì)措施，凝聚警心。二是凝聚整體合力。要結(jié)合抓執(zhí)法質(zhì)量的提高，抓好民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持民警參加各類專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)學(xué)歷教育，不斷提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持用案例警醒民警，堅(jiān)持用制度約束民警，堅(jiān)持用督導(dǎo)規(guī)范民警，堅(jiān)持用典型鞭策民警，堅(jiān)持用關(guān)懷和溫暖優(yōu)待民警，要設(shè)身處地地體恤民警。三是正確區(qū)分是與非。公安民警任務(wù)重、收入待遇低、經(jīng)費(fèi)投入少、制約了高技能人才的涌現(xiàn)。該們要正視這一現(xiàn)實(shí)，正確對(duì)待自身的功過(guò)，正確對(duì)待群眾產(chǎn)生的誤解，對(duì)公安民警執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的違法違紀(jì)案件，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，從根本上杜絕公安隊(duì)伍違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

第二篇：執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)民警違法違紀(jì)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

公安機(jī)關(guān)的位置處在服務(wù)群眾和打擊犯罪的第一線，擔(dān)負(fù)著繁重的治安管理和懲治犯罪工作任務(wù)。執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，直接影響到黨和政府的聲譽(yù)，影響到國(guó)家的社會(huì)安定，更是公安民警執(zhí)法水平綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。

針對(duì)公安干警在執(zhí)法中出現(xiàn)的一些違紀(jì)問(wèn)題，桃源縣紀(jì)委對(duì)該縣公安局執(zhí)法情況進(jìn)行了一次調(diào)查。近三年來(lái)，該局紀(jì)檢監(jiān)察信訪共受理舉報(bào)民警違法違紀(jì)案件87件，查結(jié)16件17人。其中因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的民警違法違紀(jì)案件11起12人，占全部被查處案件的70.6，其中1起2人被檢察機(jī)關(guān)立案查處。為何該縣因執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)的民警違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生？筆者以為執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低是造成民警違法違紀(jì)的主要誘因�，F(xiàn)就這一問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、執(zhí)法質(zhì)量引發(fā)民警違法違紀(jì)問(wèn)題的現(xiàn)狀

1、認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)民警認(rèn)為執(zhí)法質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵在于包裝，只要包裝得好，就不會(huì)出大問(wèn)題。甚至少數(shù)骨干不是把精力放在如何切實(shí)提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平上，而是挖空心思弄虛作假，欺下瞞下，以求在執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)中蒙混過(guò)關(guān)。普遍存在不用心鉆研業(yè)務(wù)，不精心抓執(zhí)法質(zhì)量。少數(shù)民警在心理上還存在抵觸情緒。當(dāng)案件審核人員指出一些需要整改的意見后，個(gè)別人根本不從業(yè)務(wù)能力上找自己的差距，滿腹情緒的以為辦案程序太復(fù)雜、太繁瑣、太費(fèi)力。

2、制度不健全。公安機(jī)關(guān)沒(méi)有一個(gè)完善的學(xué)習(xí)辦案業(yè)務(wù)制度。沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)新的法律條文，有的民警在辦案中還是沿襲老的套路和方法。少數(shù)民警辦案能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，有的筆錄和文書制作都不規(guī)范，部分民警對(duì)常用法律法規(guī)不熟悉，案件定性不準(zhǔn)確、法律條款適用錯(cuò)誤，經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的紕漏，這些問(wèn)題都是由于平時(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠造成的。

3、執(zhí)法不作為。一是執(zhí)法違法。主要表現(xiàn)在收款不依法裁決和收款不交帳兩個(gè)方面。有的錯(cuò)誤的認(rèn)為，對(duì)未經(jīng)裁決的罰沒(méi)款，只要交到財(cái)政“籠子”，自己沒(méi)有入腰包，不會(huì)出問(wèn)題，便擅自表態(tài)私自處理案件，象這樣不經(jīng)裁決濫罰款的典型時(shí)有發(fā)生。還有的將濫罰濫沒(méi)款連“籠子”也不入，私設(shè)小金庫(kù)，搞體外循環(huán)。二是對(duì)群眾的報(bào)案、求助不受理、漠視人民群眾的利益。如201*年8月，湖北監(jiān)利縣的幾位農(nóng)民被騙走價(jià)值6萬(wàn)余元的牲豬，受害人向案發(fā)地某派出所報(bào)警求助，值班民警以星期六無(wú)人上班為由不予受理。次日，受害人將一名詐騙嫌疑人扭送到派出所，值班民警百般推脫。不久，此案幾名犯罪嫌疑人被外縣兄弟派出所抓獲。該派出所仍然置之不理，直到當(dāng)事人將情況反映到省委，此案才得以受理。三是利益驅(qū)動(dòng)，辦油水案。部分單位受理案件后，覺(jué)得沒(méi)有油水可撈，不及時(shí)查證線索，致使破案條件喪失。違法犯罪人員得不到法律的懲處。

4、結(jié)案不依法。有些辦案單位對(duì)刑事案件習(xí)慣使用取保候?qū)彙Ｄ康氖菫榱耸杖”ＷC金，片面追求沒(méi)收保證金。取保后既沒(méi)有采取后續(xù)措施，也不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的偵查，將案件擱置一邊保而不審，不依法結(jié)案。

5、工作不扎實(shí)。在執(zhí)法質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是臺(tái)帳不真實(shí)。少數(shù)單位對(duì)業(yè)務(wù)臺(tái)帳不如實(shí)填報(bào)，不及時(shí)登記，不全面紀(jì)錄。二是懶手腳，圖省事。用捆、綁、吊的方法逼取口供。201*年8月，馬宗嶺派出所2名民警不深入細(xì)致調(diào)查研究，用刑訊逼供的方法致使多人輕微傷，被檢察機(jī)關(guān)立案查處，鑄成大錯(cuò)。三是漠視群眾權(quán)利。無(wú)論是刑事案件還是行政案件的受害人，都有案件處理和鑒定結(jié)論的知情權(quán)，少數(shù)辦案民警不將行政處罰決定送達(dá)受害人，或是越疽代皰，自己簽個(gè)名字交差。四是弄虛作假。部分辦案民警為檢查過(guò)關(guān)，出現(xiàn)涂改法律文書，擅自添加筆錄，制作假證據(jù)等問(wèn)題。如201*年10月，副科級(jí)民警劉某在辦理鄉(xiāng)村民李某利用地下“六合彩”賭博一案中，為了辦案時(shí)效，弄虛作假，偽造證據(jù)材料呈報(bào)結(jié)案，在社會(huì)上造成不良影響。201*年案發(fā)后，楊某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、民警執(zhí)法質(zhì)量形成違法違紀(jì)的主要原因

1、業(yè)務(wù)技能不優(yōu)。該縣公安民警的專業(yè)技能存在著“四多四少”現(xiàn)象：一是僅有一般工作能力的人員多，具備偵辦業(yè)務(wù)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的案件人才少；二是初級(jí)管理人才多，知識(shí)型人才少；三是按傳統(tǒng)模式辦事的多，開放型人才少；四是單一技能多，復(fù)合性人才少。工作水準(zhǔn)僅處在一般性的調(diào)查摸底、傳人取證、控制審查的人員占多數(shù)；還有一部分民警不能辦案；那種能偵善戰(zhàn)、巧妙靈活、技能高遠(yuǎn)的開放型人才；具有高級(jí)技術(shù)職稱和計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)一體化等新型高技能人才嚴(yán)重匱乏。

2、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不勤。一是忽視學(xué)習(xí)。該局80的警力處在偵查破案、治安管理、基層基礎(chǔ)和接警處警實(shí)戰(zhàn)第一線，有一半警力從事后勤保障、戶政管理和綜合協(xié)調(diào)。全體民警成天在各自的戰(zhàn)斗崗位上，不息地為完成所規(guī)定的工作任務(wù)而奔忙，工作頭緒多，壓力大，因而人們很少時(shí)間學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能。二是頻繁異動(dòng)。該局公安民警的異動(dòng)換崗年年搞

第三篇：關(guān)于村官違紀(jì)違法的調(diào)研報(bào)告

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)、分配制度，社會(huì)利益格局、社會(huì)組織形式和生活方式發(fā)生了深刻變化，反腐斗爭(zhēng)也面臨新情況、新問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村村干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，“村官”廉潔自律問(wèn)題已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)村各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的不可忽視的因素。

一、“村官”違紀(jì)違法的現(xiàn)狀

**市青原區(qū)是個(gè)新區(qū)，自

成立以來(lái)，不斷加強(qiáng)村干部廉潔自律工作，大力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，村干部違紀(jì)違法問(wèn)題還比較突出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，201*年至201*年，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織立案查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件60件，處分63人。其中，經(jīng)濟(jì)類案件7件、違反社會(huì)管理秩序類案件53件，分別占立案總數(shù)的12%、88%。經(jīng)濟(jì)類案件主要以挪用、非法占有性質(zhì)案件為主，如某村原出納郭某利用職務(wù)之便侵占集體資金3.5萬(wàn)元，某村一村小組原出納李某利用職務(wù)之便，挪用集體資金1.5萬(wàn)元；53件違反社會(huì)管理秩序案件中以違反計(jì)劃生育政策和賭博性質(zhì)居多，違反計(jì)劃生育政策案件30件，賭博案件12件。

二、“村官”違紀(jì)違法的成因

村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的原因是多方面的，但認(rèn)真分析，主要有以下幾個(gè)方面：

一是平時(shí)不注重自身學(xué)習(xí)，缺乏自律能力，有相當(dāng)數(shù)量的村干部長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)，理想、信念、宗旨淡薄，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義在一些村干部思想中不同程度地存在。

二是新舊體制交替，監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善，給違法亂紀(jì)者以可乘之機(jī)，一些村干部抱著僥幸心理，以身試法，以致走上違紀(jì)違法的道路。

三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部疏于管理、監(jiān)督，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部的違紀(jì)違法行為，也沒(méi)有采取相應(yīng)的對(duì)策措施，致使一些村干部有恃無(wú)恐。

三、“村官”違紀(jì)違法的對(duì)策

村干部廉潔自律是個(gè)新課題，加強(qiáng)村干部廉潔自律，必須做到自律、他律相結(jié)合。自律的前提是體制機(jī)制完善，個(gè)人素質(zhì)得到提高，但在當(dāng)前農(nóng)村廉政建設(shè)不健全、體制機(jī)制不完善、個(gè)人素質(zhì)得不到提高的現(xiàn)實(shí)狀況下，強(qiáng)化他律就是一條主要的途徑。針對(duì)農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法現(xiàn)象查不勝查、呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，必須引起我們的高度重視，采取過(guò)硬、有效的措施加以解決。

1、加強(qiáng)思想政治教育，不斷提高村干部綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用現(xiàn)有的教育陣地，加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育，每年集中一定的時(shí)間，采用封閉教育等方式，進(jìn)行法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策等方面的理論培訓(xùn)。要善于運(yùn)用身邊的典型案例進(jìn)行警示教育，用身邊事教育身邊的人，不斷提高村干部的宗旨意識(shí)和法紀(jì)觀念。同時(shí)，要進(jìn)一步突出“致富思源、富而思進(jìn)”教育，使廣大村干部自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，煥發(fā)奮發(fā)拼搏、再創(chuàng)新業(yè)的進(jìn)取精神，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。當(dāng)前，要在農(nóng)村基層黨組織中廣泛深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，突出“關(guān)健是要取得實(shí)效”和“真正成為群眾滿意工程”兩個(gè)重點(diǎn)，注重在“抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)載體，樹典型、促結(jié)合”等方面下功夫，在村干部中廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育，切實(shí)解決村干部在政治覺(jué)悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問(wèn)題。

2、健全、完善制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部的積極性。一是健全管理制度。要把村干部納入干部統(tǒng)一管理序列，對(duì)他們的工作優(yōu)劣進(jìn)行考評(píng)，使村干部學(xué)有(來(lái)源說(shuō)明好范 文網(wǎng)WWm.7334dd.com)榜樣、趕有目標(biāo)。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政評(píng)議向村干部延伸，形成立體交叉的評(píng)議網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大評(píng)議的影響力和齊抓共管的聲勢(shì)。要建立健全村干部廉政檔案，對(duì)村干部特別是村“三大頭”執(zhí)行廉潔自律情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是完善考核機(jī)制。對(duì)村干部的獎(jiǎng)金考核，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂一個(gè)既合理科學(xué)，又能調(diào)動(dòng)村干部積極性的考核方案，防止事實(shí)上的分配不公。為了增強(qiáng)村干部廉潔自律的自覺(jué)性，可考慮建立廉政基金，即每年從村干部的年終獎(jiǎng)金提取一定比例作為廉政基金�？梢圆扇�個(gè)人提一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼補(bǔ)一點(diǎn)的方法，作為村干部個(gè)人的廉潔基金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，存入銀行專戶。當(dāng)村干部卸任時(shí)，只要沒(méi)有受法紀(jì)追究的全額返回本人，反之則歸集體所有。三是建立科學(xué)合理的用人制度。在村干部的使用上，要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結(jié)構(gòu)，達(dá)到能力類型全面、知識(shí)類型專業(yè)、氣質(zhì)類型互補(bǔ)、年齡結(jié)合優(yōu)化。特別是村黨支部書記的人選，可以按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開選拔。也可選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作作風(fēng)實(shí)的年輕干部下村掛職鍛煉，同時(shí)實(shí)行村委會(huì)主任助理制，加大對(duì)村后備干部培養(yǎng)。四是加強(qiáng)監(jiān)督制約。進(jìn)一步完善“村務(wù)公開、民主管理”，重視發(fā)揮村民群眾的監(jiān)督，村政重大事項(xiàng)必須提交村民代表大會(huì)集體討論決定，并實(shí)行公開。要在村一級(jí)配備專職紀(jì)檢監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)

“村官”進(jìn)行監(jiān)督，直接對(duì)上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作。對(duì)村民推選出來(lái)的村民監(jiān)督小組，要賦予他們知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在財(cái)務(wù)管理方面，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，對(duì)村支書、村主任和村會(huì)計(jì)任期內(nèi)（離崗）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、項(xiàng)目決策、財(cái)務(wù)收支等情況，進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，尤其對(duì)資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向村民公布。對(duì)少數(shù)不廉潔的村干部要實(shí)行談話制度，進(jìn)行誡勉。

3、

從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度。村干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響其自身的聲譽(yù)，而且直接影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定和黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。村干部違紀(jì)雖然是少數(shù)，但在群眾中影響很壞。對(duì)此，鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織決不能掉以輕心，等閑視之。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)村干部違紀(jì)違法案件的查處力度，突出重點(diǎn)，查處一個(gè)，教育一片；對(duì)村干部的違法違紀(jì)問(wèn)題，要打破情面，敢于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀(jì)，以情代罰。要善于用反面典型案例來(lái)教育村干部，增強(qiáng)拒腐防腐意識(shí)。在對(duì)村干部加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長(zhǎng)鳴，使村干部自覺(jué)筑起拒腐防變之墻。

第四篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部違法違紀(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨員干部處于為農(nóng)民群眾服務(wù)的最前沿，受廣大農(nóng)村群眾的關(guān)注程度也最高，但近年來(lái)發(fā)生的農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的案件數(shù)量居高不下，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。201*年以來(lái)，我縣受到黨紀(jì)處分的農(nóng)村黨員干部數(shù)量和人數(shù)分別是18件18人，占立案查處總數(shù)的17%和18%。

一

、 農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的新特點(diǎn)

1、違紀(jì)人員主要是村里的書記、主任及財(cái)務(wù)人員。201*年以來(lái)，全縣共查處村支部書記10人，村主任2 人。

2、經(jīng)濟(jì)類違法違紀(jì)案件較多。從近幾年查處的村干部違紀(jì)案件來(lái)看，90%以上都屬于經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項(xiàng)資金。我縣屬國(guó)家貧困縣，國(guó)家每年都會(huì)下?lián)芾辖ǚ鲐�、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，個(gè)別村干部利用負(fù)責(zé)管理資金、項(xiàng)目的權(quán)利，采取弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段進(jìn)行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機(jī)，虛報(bào)維修經(jīng)費(fèi)2700元，據(jù)為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會(huì)主要是村提留、農(nóng)副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數(shù)村班干部利用收入不入帳、收費(fèi)不開票、虛報(bào)開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農(nóng)村干部工作、生活都經(jīng)常在一起，互相之間很熟悉，某個(gè)人的違法亂紀(jì)一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀(jì)案件有從單獨(dú)違紀(jì)向共同違紀(jì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補(bǔ)償款2100元進(jìn)行私分。

4、作案手段復(fù)雜多樣。違紀(jì)人員作案手段隱蔽性很強(qiáng)，他們多為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫(kù)”截留款項(xiàng)不入財(cái)務(wù)帳，進(jìn)入小金庫(kù)或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟(jì)私、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟(jì)違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學(xué)生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會(huì)資金1350元和850元。

二、 農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)產(chǎn)生的原因

1、少數(shù)干部個(gè)人素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村干部除了村委會(huì)工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對(duì)政治、思想、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力、沒(méi)興趣，以致對(duì)黨的農(nóng)村政策、國(guó)家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過(guò)程中容易出現(xiàn)偏樣、違法、違紀(jì)的行為；有的干部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，用人上搞小團(tuán)體，拉幫結(jié)派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，甚至串通一氣違法亂紀(jì)；工作方法簡(jiǎn)單粗暴，“公私兼顧”，損害農(nóng)民權(quán)益，容易激化干群矛盾，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，引起農(nóng)民集體上訪。如我縣目前正在調(diào)查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農(nóng)民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒(méi)有公布財(cái)務(wù)情況，群眾對(duì)村委會(huì)的工作不了解，進(jìn)而產(chǎn)生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個(gè)別農(nóng)村黨員干部人生觀、價(jià)值觀扭曲，是造成違法違紀(jì)的關(guān)鍵因素。從內(nèi)因來(lái)看：農(nóng)村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質(zhì)較強(qiáng)、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會(huì)上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產(chǎn)生失衡。從外因來(lái)看：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，外來(lái)腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，面對(duì)金錢、物質(zhì)的誘惑，不能自持，最終把手伸向了村集體或掌管的專項(xiàng)資金。

3、管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全。一是管理意識(shí)普遍淡薄，管理水平低。相當(dāng)一部分村級(jí)干部疏于管理，甚至對(duì)村組財(cái)務(wù)不過(guò)問(wèn)，認(rèn)為這些事情由專人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)工作無(wú)非是支出問(wèn)題，你拿來(lái)票據(jù)，我簽字，到財(cái)務(wù)人員處報(bào)銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運(yùn)作程序不規(guī)范。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作普遍存在制度缺乏，管理無(wú)序的問(wèn)題，個(gè)人行為和口頭指令成為干部習(xí)慣性的審批手段，沒(méi)有一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象比較突出。三是村務(wù)公開不到位。近年來(lái)，縣里推行了村務(wù)公開制度，但多數(shù)村這項(xiàng)工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務(wù)公開欄，可是沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。村里的財(cái)務(wù)狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農(nóng)村工作的開展。四是財(cái)務(wù)交接不及時(shí)，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農(nóng)村基層組織得到加強(qiáng)，但財(cái)務(wù)交接問(wèn)題是目前農(nóng)村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財(cái)務(wù)不移交，新任干部家底不清，到頭來(lái)必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實(shí)不到位�，F(xiàn)在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，配有1至2名經(jīng)管員，肩負(fù)著對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每年也會(huì)到村里檢查，同時(shí)，各個(gè)村都有會(huì)計(jì)、出納，但在實(shí)際中都沒(méi)有很好地履行好職責(zé)。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重村里各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，對(duì)村財(cái)務(wù)重視不夠；二是經(jīng)管站、財(cái)政

第五篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部違法違紀(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部違法違紀(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨員干部處于為農(nóng)民群眾服務(wù)的最前沿，受廣大農(nóng)村群眾的關(guān)注程度也最高，但近年來(lái)發(fā)生的農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的案件數(shù)量居高不下，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。201*年以來(lái)，我縣受到黨紀(jì)處分的農(nóng)村黨員干部數(shù)量和人數(shù)分別是18件18人，占立案查處總數(shù)的17%和18%。

一

、 農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的新特點(diǎn)

1、違紀(jì)人員主要是村里的書記、主任及財(cái)務(wù)人員。201*年以來(lái)，全縣共查處村支部書記10人，村主任2 人。

2、經(jīng)濟(jì)類違法違紀(jì)案件較多。從近幾年查處的村干部違紀(jì)案件來(lái)看，90%以上都屬于經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項(xiàng)資金。我縣屬國(guó)家貧困縣，國(guó)家每年都會(huì)下?lián)芾辖ǚ鲐�、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，個(gè)別村干部利用負(fù)責(zé)管理資金、項(xiàng)目的權(quán)利，采取弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段進(jìn)行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機(jī)，虛報(bào)維修經(jīng)費(fèi)2700元，據(jù)為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會(huì)主要是村提留、農(nóng)副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數(shù)村班干部利用收入不入帳、收費(fèi)不開票、虛報(bào)開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農(nóng)村干部工作、生活都經(jīng)常在一起，互相之間很熟悉，某個(gè)人的違法亂紀(jì)一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀(jì)案件有從單獨(dú)違紀(jì)向共同違紀(jì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補(bǔ)償款2100元進(jìn)行私分。

4、作案手段復(fù)雜多樣。違紀(jì)人員作案手段隱蔽性很強(qiáng)，他們多為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫(kù)”截留款項(xiàng)不入財(cái)務(wù)帳，進(jìn)入小金庫(kù)或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟(jì)私、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟(jì)違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學(xué)生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會(huì)資金1350元和850元。

二、 農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)產(chǎn)生的原因

1、少數(shù)干部個(gè)人素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村干部除了村委會(huì)工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對(duì)政治、思想、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力、沒(méi)興趣，以致對(duì)黨的農(nóng)村政策、國(guó)家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過(guò)程中容易出現(xiàn)偏樣、違法、違紀(jì)的行為；有的干部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，用人上搞小團(tuán)體，拉幫結(jié)派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，甚至串通一氣違法亂紀(jì)；工作方法簡(jiǎn)單粗暴，“公私兼顧”，損害農(nóng)民權(quán)益，容易激化干群矛盾，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，引起農(nóng)民集體上訪。如我縣目前正在調(diào)查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農(nóng)民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒(méi)有公布財(cái)務(wù)情況，群眾對(duì)村委會(huì)的工作不了解，進(jìn)而產(chǎn)生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個(gè)別農(nóng)村黨員干部人生觀、價(jià)值觀扭曲，是造成違法違紀(jì)的關(guān)鍵因素。從內(nèi)因來(lái)看：農(nóng)村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質(zhì)較強(qiáng)、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會(huì)上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產(chǎn)生失衡。從外因來(lái)看：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，外來(lái)腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，面對(duì)金錢、物質(zhì)的誘惑，不能自持，最終把

手伸向了村集體或掌管的專項(xiàng)資金。

3、管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全。一是管理意識(shí)普遍淡薄，管理水平低。相當(dāng)一部分村級(jí)干部疏于管理，甚至對(duì)村組財(cái)務(wù)不過(guò)問(wèn)，認(rèn)為這些事情由專人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)工作無(wú)非是支出問(wèn)題，你拿來(lái)票據(jù)，我簽字，到財(cái)務(wù)人員處報(bào)銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運(yùn)作程序不規(guī)范。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作普遍存在制度缺乏，管理無(wú)序的問(wèn)題，個(gè)人行為和口頭指令成為干部習(xí)慣性的審批手段，沒(méi)有一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象比較突出。三是村務(wù)公開不到位。近年來(lái)，縣里推行了村務(wù)公開制度，但多數(shù)村這項(xiàng)工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務(wù)公開欄，可是沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。村里的財(cái)務(wù)狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農(nóng)村工作的開展。四是財(cái)務(wù)交接不及時(shí)，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農(nóng)村基層組織得到加強(qiáng)，但財(cái)務(wù)交接問(wèn)題是目前農(nóng)村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財(cái)務(wù)不移交，新任干部家底不清，到頭來(lái)必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實(shí)不到位�，F(xiàn)在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，配有1至2名經(jīng)管員，肩負(fù)著對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每年也會(huì)到村里檢查，同時(shí)，各個(gè)村都有會(huì)計(jì)、出納，但在實(shí)際中都沒(méi)有很好地履行好職責(zé)。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重村里各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，對(duì)村財(cái)務(wù)重視不夠；二是經(jīng)管站、財(cái)政

所等部門人員少，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作跑，不愿管，嫌麻煩；三是少數(shù)村干部抱有個(gè)人目的，不愿接受監(jiān)督，想“混水摸魚”；四是個(gè)別專項(xiàng)資金專干本身就與村干部一道貪臟枉法，違法亂紀(jì)；五是群眾無(wú)法監(jiān)督。由于群眾很少參與財(cái)務(wù)管理，對(duì)村組收入了解很少，談不上有效監(jiān)督。

5、村級(jí)干部缺乏激勵(lì)保障機(jī)制。目前，大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)都很困難，

干部的工資都很低，即使這樣，干部工作一年下來(lái)甚至連工資都得不齊。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、退職補(bǔ)助等方面，干部也沒(méi)有任何保障，大部分干部都有“當(dāng)了多年的村干部，退職后可能什么也沒(méi)有”的顧慮。

三、遏制村干部黨員違法違紀(jì)的對(duì)策

1、深化思想政治素質(zhì)教育，努力提高干部遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺(jué)性。通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行思想、政治、道德、法制的教育，從而引導(dǎo)村干部樹立正確的人生觀，價(jià)值觀，權(quán)力觀。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部集中培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行在職教育，使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系。防止他們?cè)谒枷肷嫌欣�用職�?quán)，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易的動(dòng)機(jī)。第二，加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的教育。在一些地方，村干部沒(méi)有文化，封建思想濃重，官僚主義作風(fēng)，不為百姓半實(shí)事，這就必須要其加強(qiáng)自身修養(yǎng)，擺正自己的位置，把自己置于普通黨員，農(nóng)村基層干部的身份，經(jīng)常反省自己，加以改進(jìn)。黨支部應(yīng)經(jīng)常召開民主生活會(huì)，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)的活動(dòng)，端正黨風(fēng)，從而提高廉潔自律、拒腐防變的能力。

2、選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子， 建立鄉(xiāng)村干部激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村基層干部的選拔，必須堅(jiān)持干部隊(duì)

伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。上級(jí)組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)、支持農(nóng)村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)村基層干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。村干部的報(bào)酬，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)逐步提高，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論后報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)；對(duì)正常離任的村干部可給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。

3、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督。要從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)制定和完善村務(wù)管理制度，著重建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理軌道；要建立健全村民自治章程，使農(nóng)村各項(xiàng)工作做到有章可依、依章行事，保證廣大村民直接行使民主權(quán)利；要完善村務(wù)公開制度，增加村務(wù)透明度，便于廣大群眾的監(jiān)督；積極推行民主評(píng)議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究和賠償制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。一是加強(qiáng)經(jīng)管站、財(cái)政所等部門的監(jiān)督指導(dǎo)力度，由經(jīng)管站統(tǒng)一做帳或定期進(jìn)行指導(dǎo)檢查；二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，要發(fā)揮好“村民理財(cái)小組”、“民主理財(cái)日”、“民主議政日”、“民主聽證會(huì)”、“民主議事會(huì)”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

4、加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處農(nóng)村黨員干部的違法違紀(jì)

行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)志與檢察院要密切配合，形成合力，加強(qiáng)打擊力度，堅(jiān)持預(yù)防教育與懲處相結(jié)合的原則，遏制農(nóng)村黨員違法違紀(jì)案件的發(fā)生。一方面，通過(guò)打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，給欲腐敗的分子以儆戒效應(yīng)，使之懸崖勒馬，不至繼續(xù)腐敗下去。另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高守法的自覺(jué)性，從而自覺(jué)敢于同腐敗分子做斗爭(zhēng)，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

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