第一篇：市場巡查工作情況的調研與思考

市場巡查工作情況的調研與思考

工商行政管理機關的市場巡查工作就是按照有關法律法規(guī)的要求，以巡回檢查的形式，定期查驗市場主體的經(jīng)營資格，規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，檢查商品質量，受理消費者投訴，調解處理交易糾紛，即時查處商品交易中違法違規(guī)行為的市場監(jiān)管新方式。但通過調研，目前市場巡查工作還存在一些問題，如何提高市場巡

查工作效能，使之更好的成為市場監(jiān)管的強效措施，還需要工商執(zhí)法人員對這項工作不斷進行完善補充。

一、目前市場巡查工作中存在的問題

（一）市場巡查人員的思想觀念沒有徹底轉變

一是對市場巡查工作的重要性認識不足。部分市場巡查人員把市場巡查工作簡單化、形式化、應付化，甚至閉門造車，自己坐在辦公室里隨意填寫市場巡查記錄，沒有使市場巡查真正成為工商執(zhí)法的重要手段。二是對巡查目的認識不到位。巡查人員認為巡查的主要目的就是及時處理巡查時發(fā)現(xiàn)的問題，而沒有形成對市場主體的違法行為要做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后治理”這樣的鏈式巡查觀念，也沒有形成把市場巡查工作作為維護轄區(qū)地方經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、為消費者排憂解難、為上級領導部門提供有價值市場信息重要手段的正確理念。三是對巡查的對象認識不更新。一般認為巡查的重點為集貿(mào)市場、超市、門店等經(jīng)營主體，而沒有根據(jù)新形勢下的新要求，從思想意識上及時地將巡查范圍擴展到如金融單位、公用企業(yè)、房地產(chǎn)市場等領域當中。四是對巡查內(nèi)容認識不深入。表現(xiàn)為只注重對市場中無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品等違法行為的查處，而沒有及時將監(jiān)管內(nèi)容延伸到不正當有獎銷售、虛假誤導性宣傳、霸王條款等不正當競爭行為及限制競爭行為等更廣闊的執(zhí)法領域中去。

（二）市場巡查人員的綜合素質還有待提高

一是巡查人員掌握的業(yè)務知識不全面。有關工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章有數(shù)百部之多，而巡查人員普遍只熟悉《個體工商戶條例》、《無照經(jīng)營取締辦法》等常用的法律法規(guī)，而對涉及公司企業(yè)、商標廣告、格式合同、反不正當競爭、商業(yè)賄賂等較為專業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員辦理普通違法案件的業(yè)務比較熟練，而查處的案件一旦涉及上述特殊類別，承辦起來則顯得心有余而力不足。二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。監(jiān)管時憑熱情、憑經(jīng)驗、憑感覺，巡查辦案時，往往只是單打獨斗，缺乏發(fā)動社會力量發(fā)掘案源，缺乏與相關部門的協(xié)調聯(lián)動，造成對有些經(jīng)濟違法行為的打擊缺乏廣度、力度。三是個別巡查人員的法律和紀律意識淡薄。表現(xiàn)為查辦案件時不依照程序，隨意性大，與相對人談條件，損害了工商行政管理機關的形象。

（三）市場巡查措施不夠具體

目前基層工商所巡查人員多側重于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強的方法措施。巡查記錄能簡就簡，不能全面反映市場主體及監(jiān)管過程信息。導致不能發(fā)現(xiàn)存在的問題，或發(fā)現(xiàn)了問題未及時糾正，不能有效杜絕違法行為的反復出現(xiàn)。

（四）基層部門執(zhí)法權限不明確

監(jiān)管模式創(chuàng)新中的一項重要內(nèi)容就是將執(zhí)法工作重心下移，該屬于工商所的職權，應授權給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章明顯不能適應這項要求。主要表現(xiàn)在沒有對工商所的強制措施權作出規(guī)定、沒有對縣級工商所行政管理機關委托工商所執(zhí)法權限作出規(guī)定等。

二、通過思考，應采取以下措施，推動市場巡查工作進一步完善

（一）充分認識推行市場巡查工作的重要意義

改革市場監(jiān)管方式方法，推行市場巡查制，是工商行政管理機關轉變職能的必然要求，是切實強化市場監(jiān)管到位的重要手段，是規(guī)范市場監(jiān)管行為、提高隊伍素質的有效途徑。推行市場巡查工作有利于工商行政管理機關及時掌握市場信息，有利于工商行政管理機關節(jié)省人力、物力和財力，提高市場監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本。通過推行市場巡查工作，使工商行政管理機關在市場監(jiān)管工作中逐步實現(xiàn)由被動式管理向主動式監(jiān)管轉變，由粗放式管理向集約化管理轉變，從而真正擔負起歷史使命。

（二）樹立科學的巡查理念，創(chuàng)新市場巡查模式

上級機關應結合本地實際，制訂科學、合理的市場巡查工作制度，著力解決工商所市場巡查對象不明確、巡查內(nèi)容不清楚、巡查工作不到位、巡查責任不落實的問題，全面提高市場巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必須抓住重點，應集中力量增加對食品、農(nóng)資、�；�品、商標廣告及其它問題易多發(fā)、關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的高風險主體的巡查頻率�；鶎友膊槿藛T也要開拓思路、調整工作方法，通過合理分類，尋找科學的工作方法落實監(jiān)管任務，尋找最佳途徑實現(xiàn)監(jiān)管效果最大化。

（三）注重市場巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持

　

第二篇：市場巡查工作情況的調研與思考

市場巡查工作情況的調研與思考

工商行政管理機關的市場巡查工作就是按照有關法律法規(guī)的要求，以巡回檢查的形式，定期查驗市場主體的經(jīng)營資格，規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，檢查商品質量，受理消費者投訴，調解處理交易糾紛，即時查處商品交易中違法違規(guī)行為的市場監(jiān)管新方式。但通過調研，目前市場巡查工作還存在一些問題，如何提高市場巡查工作效能，使之更好的成為市場監(jiān)管的強效措施，還需要工商執(zhí)法人員對這項工作不斷進行完善補充。

一、目前市場巡查工作中存在的問題

（一）市場巡查人員的思想觀念沒有徹底轉變

一是對市場巡查工作的重要性認識不足。部分市場巡查人員把市場巡查工作簡單化、形式化、應付化，甚至閉門造車，自己坐在辦公室里隨意填寫市場巡查記錄，沒有使市場巡查真正成為工商執(zhí)法的重要手段。二是對巡查目的認識不到位。巡查人員認為巡查的主要目的就是及時處理巡查時發(fā)現(xiàn)的問題，而沒有形成對市場主體的違法行為要做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后治理”這樣的鏈式巡查觀念，也沒有形成把市場巡查工作作為維護轄區(qū)地方經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、為消費者排憂解難、為上級領導部門提供有價值市場信息重要手段的正確理念。三是對巡查的對象認識不更新。一般認為巡查的重點為集貿(mào)市場、超市、門店等經(jīng)營主體，而沒有根據(jù)新形勢下的新要求，從思想意識上及時地將巡查范圍擴展到如金融單位、公用企業(yè)、房地產(chǎn)市場等領域當中。四是對巡查內(nèi)容認識不深入。表現(xiàn)為只注重對市場中無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品等違法行為的查處，而沒有及時將監(jiān)管內(nèi)容延伸到不正當有獎銷售、虛假誤導性宣傳、霸王條款等不正當競爭行為及限制競爭行為等更廣闊的執(zhí)法領域中去。

（二）市場巡查人員的綜合素質還有待提高

一是巡查人員掌握的業(yè)務知識不全面。有關工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章有數(shù)百部之多，而巡查人員普遍只熟悉《個體工商戶條例》、《無照經(jīng)營取締辦法》等常用的法律法規(guī)，而對涉及公司企業(yè)、商標廣告、格式合同、反不正當競爭、商業(yè)賄賂等較為專業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員辦理普通違法案件的業(yè)務比較熟練，而查處的案件一旦涉及上述特殊類別，承辦起來則顯得心有余而力不足。二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。監(jiān)管時憑熱情、憑經(jīng)驗、憑感覺，巡查辦案時，往往只是單打獨斗，缺乏發(fā)動社會力量發(fā)掘案源，缺乏與相關部門的協(xié)調聯(lián)動，造成對有些經(jīng)濟違法行為的打擊缺乏廣度、力度。三是個別巡查人員的法律和紀律意識淡薄。表現(xiàn)為查辦案件時不依照程序，隨意性大，與相對人談條件，損害了工商行政管理機關的形象。

（三）市場巡查措施不夠具體

目前基層工商所巡查人員多側重于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強的方法措施。巡查記錄能簡就簡，不能全面反映市場主體及監(jiān)管過程信息。導致不能發(fā)現(xiàn)存在的問題，或發(fā)現(xiàn)了問題未及時糾正，不能有效杜絕違法行為的反復出現(xiàn)。

（四）基層部門執(zhí)法權限不明確

監(jiān)管模式創(chuàng)新中的一項重要內(nèi)容就是將執(zhí)法工作重心下移，該屬于工商所的職權，應授權給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章明顯不能適應這項要求。主要表現(xiàn)在沒有對工商所的強制措施權作出規(guī)定、沒有對縣級工商所行政管理機關委托工商所執(zhí)法權限作出規(guī)定等。

二、通過思考，應采取以下措施，推動市場巡查工作進一步完善

（一）充分認識推行市場巡查工作的重要意義

改革市場監(jiān)管方式方法，推行市場巡查制，是工商行政管理機關轉變職能的必然要求，是切實強化市場監(jiān)管到位的重要手段，是規(guī)范市場監(jiān)管行為、提高隊伍素質的有效途徑。推行市場巡查工作有利于工商行政管理機關及時掌握市場信息，有利于工商行政管理機關節(jié)省人力、物力和財力，提高市場監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本。通過推行市場巡查工作，使工商行政管理機關在市場監(jiān)管工作中逐步實現(xiàn)由被動式管理向主動式監(jiān)管轉變，由粗放式管理向集約化管理轉變，從而真正擔負起歷史使命。

（二）樹立科學的巡查理念，創(chuàng)新市場巡查模式

上級機關應結合本地實際，制訂科學、合理的市場巡查工作制度，著力解決工商所市場巡查對象不明確、巡查內(nèi)容不清楚、巡查工作不到位、巡查責任不落實的問題，全面提高市場巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必須抓住重點，應集中力量增加對食品、農(nóng)資、危化品、商標廣告及其它問題易多發(fā)、關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的高風險主體的巡查頻率�；鶎友膊槿藛T也要開拓思路、調整工作方法，通過合理分類，尋找科學的工作方法落實監(jiān)管任務，尋找最佳途徑實現(xiàn)監(jiān)管效果最大化。

（三）注重市場巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持

在進行市場巡查時，還應注意完善各種文字記錄，如現(xiàn)場檢查筆錄、巡查記錄、行政指導文書等，這項工作看似繁瑣，但卻是監(jiān)管巡查中必不可少的，它既是工商執(zhí)法人員實際工作情況的記錄，同時也為后期監(jiān)管工作提供了有據(jù)可查的線索。做好巡查中的文字記錄，不但可以有效地改進上述問題，而且通過匯總、總結巡查記錄，可以使執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時采取措施改正，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本。

（四）加強基礎建設，不斷完善市場巡查工作

工商行政管理機關在推行市場巡查工作過程中，要建立和完善各項制度，用制度規(guī)范市場巡查的具體內(nèi)容、考核標準、工作程序和市場巡查人員的職責。要建立和完善監(jiān)督機制，公開辦事制度和辦案程序，按受社會和經(jīng)營者的監(jiān)督。要按照先培訓后上崗的原則，有計劃有步驟地對市場巡查人員進行培訓，全面提高其政治素質和業(yè)務素質，使市場巡查人員具備獨立履行職責的能力。結合實際制定市場巡查工作績效考評辦法，統(tǒng)一考核指標和管理辦法，對巡查人員進行定期考評。

第三篇：關于提升市場巡查效能的調研與思考

關于提升市場巡查效能的調研與思考

市場巡查是基層工商部門市場監(jiān)管的基本工作方式，也是履職問責的風險點。??

一、目前市場巡查中存在的突出問題

1.市場巡查認識有待拓展。一是對巡查目的和作用的認識不夠到位。一些巡查人員認為巡查只是為了及時發(fā)現(xiàn)和處理轄區(qū)市場秩序是的問題，對其事前防范、事中監(jiān)督、事后治理以及為市場監(jiān)管提供決策參考信息等目的和作用認識不足。二是對巡查內(nèi)容認識不夠到位。重要上巡查集貿(mào)市場、商場、超市、門店等有形市場及其經(jīng)營主體，尚未將市場市場巡查延伸到網(wǎng)絡商品交易及服務等市場主體。三是對巡查內(nèi)容認識不夠到位。局限于對有形市場中缺斤短兩、制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為的治理，向發(fā)現(xiàn)和治理商業(yè)賄賂、不正當有獎銷售、虛假誤導性宣傳、霸王條款等不正當競爭行為、限制競爭行為以及地區(qū)封鎖、地方保護等隱蔽性更強、監(jiān)管難度更大的領域拓展延伸不夠。

2.市場巡查措施不夠具體。雖然各地都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但仍側重于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強的目標和方向。一些地方的市場巡查仍停留在查處無照經(jīng)營的層面上，日常食品安全監(jiān)管、打假治劣、商標廣告監(jiān)管等還不夠到位。

3.市場巡查記錄流于形式。一些市場巡查人員所做的巡查記錄簡單、隨意，不能有效反映市場主體及市場監(jiān)管過程、狀態(tài)和其他相關信息。有的巡查人員不愿攜帶巡查文書表格，記錄能簡則簡；有的平時不記錄，檢查時突出補；有的工商所留存的臺賬，幾乎千篇一律記錄著“正�！�。特別是對食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，沒有依法留下符合規(guī)定要求、能夠作為履職和免責依據(jù)的“痕跡”。

4.巡查發(fā)現(xiàn)和處理問題效能較低。一是“出而不巡”，走馬觀花，不入店，不進場，巡查如巡游；二是“巡而不查”，簡單地看看證照，翻翻臺賬，發(fā)現(xiàn)不了問題；三是“查而不糾”，該糾正的未糾正、能轉為為案源的未立案查處；四是“糾而無效”，對發(fā)現(xiàn)問題的糾正、處罰只是“蜻蜓點水”，未能達到應有的懲戒效果，杜絕違法行為的再次發(fā)生。

5.市場巡查效果考核制度有待完善。省局和市局制定的市場巡查規(guī)范對市場巡查的內(nèi)容、頻次、巡查記錄等都規(guī)定了明確的考核辦法，而對巡查效果的考核，還缺乏科學可行的評價指標、辦法，激勵和約束機制尚不完善。

二、基層反映市場巡查深入推進遇到的困擾因素

1.巡查的責任邊界尚未明確界定。基層市場巡查人員即使按照現(xiàn)有的規(guī)范，落實了巡查內(nèi)容、巡查頻次，完成工作要求，但與“監(jiān)督履職到位、實現(xiàn)轄區(qū)市場有效管控”的目標仍有差距，一旦出現(xiàn)差距，仍有被問責的風險。

2.巡查人員難以全面掌握工商行政管理業(yè)務知識。市場巡查是對轄區(qū)市場主體、客體和行為的全面監(jiān)管，涉及工商業(yè)務和方方面面，要求市場巡查全面掌握和應用工商行政管理相關法律、法規(guī)和規(guī)章。截至201*年底，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章共有427部，其中，法律104部、行政法規(guī)201部、規(guī)章122部。此外，湖北工商系統(tǒng)堆滿性文件11部、全省工商系統(tǒng)規(guī)范性文件705件。相當部分巡查人員對《公司法》、《個體工商戶條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等常用的法律法規(guī)及相應執(zhí)法手段比較熟悉，而對其他法律、法規(guī)和規(guī)章相對生疏或不能熟練掌握、應用。

3.有限的巡查力量與不斷增長的市場主體總量的矛盾日益突出。

三、對提升市場巡查效能的幾點思考

實施市場巡查，應在市場監(jiān)管的針對性、持續(xù)性和效能性上下功夫。

1.以發(fā)現(xiàn)問題為導向，合理確定巡查頻次。應對市場主體、客體、行為進行綜合和專項的風險分析，在“普遍撒網(wǎng)”的基礎上“重點捉魚”，集中人力、物力和財力，增加對食品、農(nóng)資、危化品、商標印制及其他問題易發(fā)多發(fā)、關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的高風險主體的巡查頻次；相應減少低風險主體的巡查頻次，實行遠距離監(jiān)管與“有訴即查、舉一

反三”相結合的方式監(jiān)管。

2.用集合指令的方式，統(tǒng)籌巡查安排。可以考慮在縣級局設立“市場巡查管控中心”，對來自上級業(yè)務監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費維權、行政指導等各條線的監(jiān)管指令集成綜合性的巡查指令，下達給工商所執(zhí)行，讓工商所走出上級多頭發(fā)號施令，基層東一榔頭、西一棒子，疲于應付的困境。

3.以智能系統(tǒng)為輔助，實現(xiàn)高效巡查�；鶎臃从�，現(xiàn)行的巡查記錄模式造成手工現(xiàn)場填寫量很大，巡查后還要二次錄入相應的監(jiān)管信息化系統(tǒng)，重復勞動、工作量倍增。我們認為，應妥善處理市場巡查精細化、痕跡化管理與便于操作、利于堅持的關系，盡量化繁為簡。當前至少需要解決兩個問題，一是在移動狀態(tài)下完成“填錄合一”的操作。巡查的工作特點，決定了巡查人員在移動巡回的狀態(tài)下實施監(jiān)管，客觀上需要借助可移動的便攜式工作平臺來完成工作。也只有借助這樣的平臺，才能最大限度地減輕基層監(jiān)管人員的手工填寫量，市場巡查記錄和系統(tǒng)信息錄入一次完成。二是應有一套“巡查智能輔助系統(tǒng)”。巡查工作模式的設計，不能假設基層監(jiān)管人員都是全才和精英，而需要一套智能化的監(jiān)管輔助系統(tǒng)來指導，幫助具有一般監(jiān)管能力的基層監(jiān)管人員比較高效地完成監(jiān)管任務。查什么、怎么查，發(fā)現(xiàn)問題怎么辦，應當給基層巡查人員以明確具體的指導和提示。因此，需將現(xiàn)行基層綜合監(jiān)管平臺向巡查延伸，盡快開發(fā)“移動巡查及

智能輔助系統(tǒng)”，為實施高效的市場巡查提供支撐。

4.以防控風險為目標，界定巡查責任。首先應當明確，市場巡查是有職責邊界的，而非“無限責任”。建議總局和省級局加強對工商部門的監(jiān)管責任邊界，特別是市場巡查的責任邊界進行研究，包括必查的事項、必要的頻次、失職的認定、問責的對象和免責的情形等，為基層市場監(jiān)管人員在劃定“高壓線”的同時，構筑“防火墻”。對于職能交叉的領域，比如生產(chǎn)性主體的巡查、個體行醫(yī)主體的巡查、無照經(jīng)營主體的巡查和處置等等，應商有關部門或提請省政府明確邊界和責任。這既是對履職到位的界定，也是對依法履職的必要保護。

第四篇：市場巡查工作情況報告201*.12.20

市場巡查工作情況報告

今年以來,***工商所按照市局的工作部署,結合本所的實際情況，充分發(fā)揮基層工商所的職能作用，克服人員少、監(jiān)管任務重的困難,積極采取有效措施，深入扎實的開展市場巡查工作，取得顯著效果�，F(xiàn)將工作情況報告如下：

一、高度重視。為開展好市場巡查工作，所里成立了以所長、以巡查隊長為副組長、每位監(jiān)管人員為成員的領導小組，加強對巡查工作的領導，確保市場巡查工作順利推進。

二、加強學習。五月份以來，所里先后多次組織全體同志利用每月例會時間，學習市局《中原紅盾市場巡查集中行動實施方案》、《關于進一步推行行政指導工作實施意見（試行）》、《市局市場巡查工作規(guī)范實施辦法》、以及市局《關于在市區(qū)分局開展中原紅盾市場巡查集中行動“五個一”競賽活動實施方案》。通過學習，使大家深刻領會搞好市場巡查工作的重要意義，明確市場巡查的重心和目的，使大家統(tǒng)一了思想，在認識上高度重視，并為搞好市場巡查工作，出主意想辦法，獻計獻策，為搞好市場巡查工作打下了思想基礎。

三、完善制度。在加強學習，提高認識的基礎上，進一步完善市場巡查制度規(guī)范，借助中國紅盾論壇等介紹的各地市場巡查工作經(jīng)驗、做法，先后制定了***工商所市場巡查規(guī)定、市場巡查制度、市場巡查人員職責與任務，以及市場巡查月、季、年工作計劃，網(wǎng)格化管理區(qū)域圖等等。同時結合工作實際，制定了經(jīng)濟戶口臺賬、個體戶總臺賬、行政指導月統(tǒng)計表、市場巡查情況月匯總表、行政指導意見書等樣表和文書，通過完善相關規(guī)定和文書，為規(guī)范開展好市場巡查工作奠定了良好的基礎。同時，結合本轄區(qū)實際確定了巡查到位，重點監(jiān)控，(更多請你搜索m.7334dd.com)規(guī)范管理，快速反應的巡查原則，并

根據(jù)網(wǎng)格化管理的要求和所里人員實際情況，以及市場主體分布情況，將所轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，責任到人，確保了監(jiān)管巡查到位。

四、扎實推進。市場巡查工作作為基層工商所的一項基礎性工作，在我所已經(jīng)形成共識，巡查工作搞好了，許多工作就輕松了。所以，在今年的市場巡查工作中，我們首先從摸底巡查入手，普遍走訪，全面推進，普遍巡查的內(nèi)容包括市場主體資格、商標廣告管理、食品安全監(jiān)管等。巡查人員按照網(wǎng)格化管理要求，分片到段，劃組到人，逐戶上門巡查。巡查中，針對巡查重點對照檢查，檢查結果在巡查記錄上逐項填寫，并由相對人簽字確認，不搞坐地想象，憑空瞎編的巡查記錄。普查結束后，按照經(jīng)濟戶口臺賬項目要求，逐項填寫，（包括字號、負責人、經(jīng)營范圍、聯(lián)系方式、注冊號、經(jīng)營地址、核準日期、執(zhí)照變更情況、驗照情況、前置許可及有效期、市場巡查情況、以及信用等級情況等，市場主題相關情況，一看經(jīng)濟戶口就一目了然），同時根據(jù)普查結果，重新建立了市場主體總臺賬和分類臺賬（簡單分類），通過普查，澄清了轄區(qū)市場主體底數(shù)，為更好地開展監(jiān)管工作提供了依據(jù)。

在此基礎上，開展了重點巡查和專項巡查，我們轄區(qū)600來戶市場主體，所占類別不多，相對比較集中，主要以小百貨、土產(chǎn)五金、服裝、化妝品為主，因此，我們巡查的重點按照年、季、月計劃的要求集中在這些行業(yè)開展巡查，先后開展了包括無照經(jīng)營清理在內(nèi)的多次重點巡查，8月份聯(lián)合好迪化妝品公司開展了重點檢查。特別是八月上旬，我們按計劃對***進行了重點檢查，兩棟樓50層，巡查人員逐層巡查，一舉打掉了一個打著工商部門旗號要求商戶訂報的窩

點。在重點巡查和專項巡查中，我們還對五一、端午、仲秋、十一等節(jié)假日，以及酒類、食品、校園周邊等進行了專項巡查。

五、行政指導。在市場巡查中，開展行政指導是今年5月30日市局《關于進一步推行行政指導工作的實施意見（試行）的具體要求，為開展好這項工作，我們根據(jù)八項原則要求，設計印制了行政指導意見書，并通過宣傳、調解、建議等方法，以口頭、書面、電話、約談等方式進行行政指導，及時消除經(jīng)營主體的違法行為苗頭等，通過行政指導這種方式，改變了以往只重處罰，忽略服務的監(jiān)管思維，賦予了市場巡查工作更多人性化的管理理念，拉近了監(jiān)管與被監(jiān)管者的距離，增強了工商執(zhí)法人員的服務意識。

六、注重實效。為克服做樣子，走形式，在市場巡查中，我們堅決克服巡而不查，查而不糾，糾而無果的形式主義，針對每周巡查情況，利用周一例會講評，提出問題，解決難題，匯總總結，并對不懂的及時向分局請示，隨時向兄弟單位請教，盡量科學規(guī)范地開展好市場巡查。今年以來，累計巡查市場主體538戶，其中個體工商戶510戶，開展行政指導66戶次，其中發(fā)出書面行政指導41份，通過電話或口頭等形式行政指導25次，即時處罰13件，一般程序案件8件，處罰金額1.6萬元，調解糾紛17件，查處無照經(jīng)營14戶，同時，在市場巡查中，利用一個月的時間，對分局分轉的75家由市局、分局登記的各類公司制企業(yè)等進行全面篩查摸底，對不屬于本所的企業(yè)予以退回。對屬于本所轄區(qū)的企業(yè)，按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，由巡查人員對網(wǎng)格內(nèi)所有企業(yè)開展企業(yè)經(jīng)濟戶口的建立工作，目前已完成38家公司類企業(yè)基礎經(jīng)濟戶口的建檔工作。占轄區(qū)企業(yè)總數(shù)的58 %。

另有23家企業(yè)因地址不詳，無法聯(lián)系等原因而未建立，對9家不屬于本所轄區(qū)的企業(yè)予以了退。

七、網(wǎng)絡應用。十一月份，分局舉辦市場巡查網(wǎng)絡應用操作培訓以來，繁榮街工商所高度重視，切實把應用操作的學習作為近期的一項重要工作認真抓好。在當天派出四名同志參加培訓后，又請分局信息中心的常煒同志為每名市場巡查人員分配權限、核實工號。并從分局內(nèi)網(wǎng)下載工商綜合業(yè)務系統(tǒng)巡查平臺用戶使用手冊，大家對照操作說明中業(yè)務環(huán)節(jié)的操作詳細說明，從日常巡查和計劃巡查兩方面在內(nèi)網(wǎng)測試系統(tǒng)模擬練習。同時，集思廣義，經(jīng)過反復操作練習，對長達15頁的用戶使用手冊的巡查業(yè)務操作說明進行了簡化。在練習過程中，對大家不懂的環(huán)節(jié)，及時請教。 經(jīng)過大家反復操作練習，目前所里市場巡查人員已基本掌握了操作流程，在測試系統(tǒng)統(tǒng)一進行了巡查錄入，達到了預期效果。

以上是***工商所在201*年的市場巡查工作中所做的一些工作，盡管取得了一些成績，但仍然存在不少問題，有些工作還沒有真正開展，需要在以后的工作中不斷進行完善和規(guī)范。

二0 一三年十二月十八日

第五篇：市場巡查工作存在的問題及對策

市場巡查工作存在的問題及對策

東興區(qū)工商局 盧永強

市場巡查就是按照有關法律法規(guī)的要求，以巡回檢查的形式，及時查驗市場主體的經(jīng)營資格，規(guī)范市場主體的交易行為，檢查上市商品的合法性和假冒偽劣商品的來源及流通渠道，調解處理交易糾紛，受理消費者投訴，即時查處商品交易中違法違章行為的全方位動態(tài)的市場監(jiān)管新方式。市場巡查制具有市場監(jiān)管的主動性、整體性、連續(xù)性和高效性的優(yōu)點。是工商行政管理機關強化對各類市場日常監(jiān)管的有效方法。

一、目前市場巡查工作中存在的問題

（一）市場巡查人員的思想觀念沒有徹底轉變。部分巡查人員對待市場巡查工作的認識上“不到位”。一是對市場巡查工作的重要性認識不到位。部分市場巡查人員把市場巡查工作簡單化、形勢化、數(shù)量化，甚至坐在辦公室里填寫市場巡查記錄，沒有使市場巡查真正成為一種執(zhí)法的手段。二是對巡查目的認識不到位。巡查人員認為巡查的主要目的就是及時處理轄區(qū)市場中發(fā)生的問題或巡查時發(fā)現(xiàn)的問題，而沒有形成對經(jīng)濟違法行為要做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后治理”這樣一環(huán)扣一環(huán)的巡查觀念，也沒有形成把市場巡查作為維護一方經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定、為群眾排憂解難、為上級提供有價值市場信息的重要手段的正確理念；三是對巡查的對象認識不到位。一般認為巡查的重點為集貿(mào)市場、商場、超市、門店等有形市場及其經(jīng)營主體，而沒有根據(jù)新形勢、新任務的要求，從思想意識上及時地將巡查范圍延伸到金融、信息、房地產(chǎn)、勞務等生產(chǎn)要素市場及其他無形市場當中；四是對巡查內(nèi)容認識不到位。表現(xiàn)為只注重對有形市場中缺斤短兩、強買強賣、無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為的治理，而沒有及時將監(jiān)管重點擴展到打擊商業(yè)賄賂、不正當有獎銷售、虛假誤導性宣傳、虛假打折降價、霸王條款等不正當競爭行為、壟斷性限制競爭行為以及地區(qū)封鎖、地方保護行為等隱蔽性更強、執(zhí)法難度更大的執(zhí)法領域中去。

（二）市場巡查人員的綜合素質沒有根本性提高。一是巡查人員掌握的業(yè)務知識不全面。有關工商行政管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章就有很多種，而大部分巡查人員只熟悉《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《無照經(jīng)營取締辦法》等常用的法律或規(guī)章，而對涉及公司、銀行、證券、通信、會計等行業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員對處罰一般經(jīng)濟違法案件的業(yè)務比較熟練，而查處的案件一旦涉及金融、財稅、審計等方面的知識，承辦起來則顯得心有余而力不足；二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。有的監(jiān)管時憑熱情、憑經(jīng)驗，巡查辦案時，往往只是單打一，缺乏發(fā)動社會力量發(fā)掘案源，缺乏與有關部門的協(xié)調聯(lián)動，造成對有些經(jīng)濟違法行為的打擊缺乏廣度、力度；三是個別巡查人員的法律意識淡薄。表現(xiàn)為不著裝上崗，查辦案件時不出示執(zhí)法證件，辦關系案、人情案，以收代罰或吃、拿、卡、要，嚴重損害了工商行政管理機關的形象。

（三）人員素質和執(zhí)法手段與實行綜合監(jiān)管要求不相匹配。盡管近年來基層工商所在提高人員文化、業(yè)務素質方面下了很大功夫，采取一些措施，但與新的監(jiān)管模式要具有一專多能的綜合性素質，要有解決復雜問題的綜合能力的要求，還有一定差距，亟待改善和加強。同時由于資金的緊缺，一方面有相當一部分基

層工商所的辦公場所、電腦、通訊、車輛配備等硬件與實行綜合監(jiān)管所需要的快速反應，保障有力的監(jiān)管機制相關甚遠。另一方面基層單位缺乏檢驗、檢測商品的工具和設備，巡查人員在進行市場巡查時，往往只是憑借著肉眼和工作經(jīng)驗辨別假冒偽劣商品，而隨著科學技術發(fā)展，許多假冒偽劣商品的“科技含量”越來越高，從表面難以辨出真?zhèn)巍?/p>

（四）基層執(zhí)法權限不明確。監(jiān)管模式改革中的一項重要內(nèi)容就是將執(zhí)法重心下移，該屬于工商所的職權，放還給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章都顯得滯后和不相適應。主要表現(xiàn)在：一是《工商行政管理所條例》對工商所的法律授權具有很大局限性；二是沒有對工商所的強制措施權作出規(guī)定；三是沒有對縣級工商所行政管理機關授權，委托工商所執(zhí)法權限作出規(guī)定。

（五）基層執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。一是內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，雖然有人員但因無明確的監(jiān)管職責、權限等，監(jiān)督作用得不到發(fā)揮；二是基層工商所的監(jiān)督因力量不夠、范圍不寬、形式虛化而顯得力度不夠；三是未將法制監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等聚集統(tǒng)一起來，造成有的管事不管人，有的管人不管事，削弱了監(jiān)督效果；四是執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的不同步導致出現(xiàn)執(zhí)法不文明、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大、以費代罰等不良現(xiàn)象。

二、針對上述問題，應采取以下幾點措施，推動基層市場巡查工作規(guī)范化。

（一）充分認識推行市場巡查制的重要意義

改革市場監(jiān)管方式方法推行市場巡查制，是工商行政管理機關轉變職能、實現(xiàn)監(jiān)管社會主義大市場目標的必然要求；是切實強化市場日常監(jiān)管、實現(xiàn)職能到位的重要手段；是規(guī)范市場監(jiān)管行為、提高隊伍素質的有效途徑。推行市場巡查制有利于工商行政管理機關及時掌握市場動態(tài)，抓住市場運行中帶有傾向性、苗頭性的問題，及時采取相應的措施，防患于未然；有利于節(jié)省人力、物力和財力，提高市場監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本；有利于社會監(jiān)督和廉政建設。通過推行市場巡查制，使工商行政管理機關在市場監(jiān)管工作中逐步實現(xiàn)由被動式管理向主動式監(jiān)管轉變；由粗放式管理向規(guī)范化管理轉變，從而真正擔負起監(jiān)管社會主義大市場的歷史使命。

（二）樹立科學的巡查理念，創(chuàng)新市場巡查模式。

市場巡查像一把開啟智慧之門的鑰匙，使工商行政管理工作，尤其使市場管理工作，從傳統(tǒng)模式走進現(xiàn)代模式，從駐場式監(jiān)管向跟蹤式監(jiān)管的轉變，從靜態(tài)執(zhí)法向動態(tài)執(zhí)法的轉變，無疑是市場管理方法、手段的一次革命性變革。我們應當珍惜這種史無前例的機遇，創(chuàng)建市場監(jiān)管的輝煌成績。市場巡查是工商行政管理部門履行市場監(jiān)管職能的最基本工作方法，應當包括工商行政管理市場監(jiān)管職能的方方面面，如市場主體資格、市場經(jīng)營行為、市場競爭行為以及產(chǎn)品質量、商標、廣告等諸多方面，具體的講它是指基層工商行政管理機關特別是工商所，以市場巡查為履行市場監(jiān)管職責的切入點，以建立綜合執(zhí)法體制為目標，運用科學的高效的巡查模式，對市場主體的各種行為進行監(jiān)督檢查和處理的動態(tài)執(zhí)法過程。唯有在這種認識指導下，市場巡查工作才能覺得有干頭，才能進行不斷完善創(chuàng)新。工商所巡查人員才能將千頭萬緒的工作，理出頭緒，抓出成效。并且降低行政成本，減少體能和財力的浪費，樹立工商執(zhí)法權威。因此，科學的市場巡查理念是：以建立基層綜合執(zhí)法體制為目的，構筑五大監(jiān)管體系，一是市場主體準入（退出）體系；二是流通領域商品質量監(jiān)管體系；三是企業(yè)信用分類監(jiān)管體系；四是保護消費者權利體系；五是突發(fā)事件應急體系。要構建這五大體系必須“思變”，要從執(zhí)法理念、手段、方式等方面進行徹底的轉變，即從強制行政向契約

行政轉變；從生硬執(zhí)法向人性執(zhí)法轉變；從靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉變；從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉變。

（三）注重市場巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持

在進行市場巡查時，還應注意完善各種文字記錄，如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、巡查日志等，這項工作看似繁瑣，但卻是監(jiān)管巡查中必不可少的，它既是工商管理干部工作軌跡的記錄，同時也為后期監(jiān)管工作提供了有據(jù)可查的線索和條件。做好巡查中的文字記錄，不但可以有效地改進上述問題，而且通過匯總、總結巡查記錄，可以使領導層掌握巡查人員的工作狀況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時研究新的對策和措施，使各項工作真正做到有的放矢、收到立桿見影的成效，提高執(zhí)法效率、降低管理成本。

（四）加強基礎建設，不斷完善市場巡查制

各級工商行政管理機關在推行市場巡查制的過程中，要建立和完善各項制度、規(guī)定，用制度規(guī)范市場巡查的具體內(nèi)容、考核標準、工作程序和市場巡查人員的職責、任務。要建立和完善市場管理公示制、市場執(zhí)法不作為追究制等有利于市場巡查順利開展的監(jiān)督機制，經(jīng)常對市場巡查人員履行職責情況進行檢查，公開辦事制度和辦案程序，按受社會和經(jīng)營者的監(jiān)督。要按照先培訓后上崗的原則，有計劃有步驟地對市場巡查人員進行培訓，全面提高其政治素質和業(yè)務素質，使市場巡查人員具備獨立履行職責的能力。為提高市場巡查的工作效率，應創(chuàng)造條件，逐步配備市場巡查所必需的設施和裝備。

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