關(guān)于開展“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法體制、網(wǎng)格化管理專題調(diào)研報(bào)告

自今年5月開展“美麗馬山·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)以來，古零鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市、縣關(guān)于開展清潔鄉(xiāng)村工作的要求，精心組織部署，不斷拓展活動(dòng)實(shí)施領(lǐng)域，創(chuàng)新開展“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，對聯(lián)合執(zhí)法體制、網(wǎng)格化管理等兩方面深入調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果表明：古零鎮(zhèn)清潔鄉(xiāng)村工作中，聯(lián)合執(zhí)法體制、網(wǎng)格化管理如曙光初露。但聯(lián)合執(zhí)法體制的完善及網(wǎng)格化管理的強(qiáng)化仍刻不容緩、任重道遠(yuǎn)�，F(xiàn)將具體情況與建議報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）聯(lián)合執(zhí)法體制建立的基本情況

為推動(dòng)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)深入開展,古零鎮(zhèn)成立了“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”綜合執(zhí)法辦公室，由鎮(zhèn)政府牽頭,派出所、工商所、城管、物業(yè)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦(所)和各行政村共同參與,形成多位一體的聯(lián)合執(zhí)法體制, 建立健全規(guī)章制度，形成綜合執(zhí)法小組開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，行動(dòng)中分工明確，相互配合，主要針對重點(diǎn)區(qū)域形成拉網(wǎng)式清理，重點(diǎn)整治鎮(zhèn)主干道亂搭亂建、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、小廣告亂貼、路面環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等現(xiàn)象。7月中旬根據(jù)縣政府部署，我鎮(zhèn)面向社會公開招聘財(cái)政供養(yǎng)臨時(shí)工8名。其中鎮(zhèn)城建臨時(shí)工4名，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工4名，負(fù)責(zé)古零街、楊圩街的市場整治及衛(wèi)生清潔工作。8名財(cái)政供養(yǎng)臨時(shí)工10月份參加了農(nóng)村集市綜合治理培訓(xùn)，目前已全部到位上崗工作。為推進(jìn)集貿(mào)市場常態(tài)化管理，我鎮(zhèn)按縣委、縣政府要求成立了城管中隊(duì)，城管隊(duì)員每天早上8點(diǎn)至下午5點(diǎn)始終在市場巡查整治。近六個(gè)月來，古零鎮(zhèn)共出動(dòng)5700多人次，整治路段26條，與縣級相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法3次，取締出店經(jīng)營30多個(gè)，流動(dòng)攤點(diǎn)50多個(gè)，違章車130多車次。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)得到了大多數(shù)群眾的理解和支持，全鎮(zhèn)面貌也得到了有效的改善，有利于群眾養(yǎng)成良好的清潔衛(wèi)生習(xí)慣，進(jìn)一步推動(dòng)“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)深入開展。

（二）網(wǎng)格化管理基本情況

為推進(jìn)全縣“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)向縱深發(fā)展，建立健全清潔鄉(xiāng)村工作長效機(jī)制，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)及駐村工作隊(duì)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，改進(jìn)我鎮(zhèn)清潔鄉(xiāng)村工作管理模式，鞏固和深化工作成果，8月9日制定了《“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》。將全鎮(zhèn)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，形成《“美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”村屯責(zé)任網(wǎng)格一覽表》及《集貿(mào)市場網(wǎng)格一覽表》，將14個(gè)行政村（社區(qū)）各自然屯，劃分責(zé)任區(qū)，分片區(qū)、明責(zé)任,將清潔任務(wù)落實(shí)到人，確保清潔工作管理全覆蓋，將參與“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)干部全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎(jiǎng)同罰”，實(shí)現(xiàn)全縣 “美麗AA·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)精細(xì)化、高效化，建立職責(zé)明確、渠道暢通、服務(wù)有效的網(wǎng)格體系。

活動(dòng)開展以來，全鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)動(dòng)員會1次，推進(jìn)會4次，各村召開動(dòng)員會，屯干和群眾代表大會225場次，全鎮(zhèn)出動(dòng)干部群眾5.9萬人次，車輛112臺次，勾機(jī)鏟車31輛次，清理長期堆積的垃圾988噸，清理河道62公里，清理田園7506畝。制作固定標(biāo)語、宣傳橫幅269條，警示牌394塊，張貼285張宣傳海報(bào)，統(tǒng)一制作公路沿線村屯宣傳欄88個(gè)，192個(gè)自然屯全部制定張貼村規(guī)民約，聘請村屯保潔員、清運(yùn)員，成立環(huán)境衛(wèi)生整治理事會，負(fù)責(zé)處理村屯日常環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)，督促檢查清潔鄉(xiāng)村落實(shí)情況。

二、目前存在的問題

古零鎮(zhèn)在聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理方面雖做了一些工作并取得了一定成效，但目前還存在一些不容忽視的問題。

（一）聯(lián)合執(zhí)法體制存在的問題

1、執(zhí)法人員不足、辦公用房緊缺狹小，車輛及辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備匱乏。目前古零鎮(zhèn)只有4名城建臨時(shí)工，負(fù)責(zé)古零街、楊圩街的市場整治，但商販慣于與綜合整治人員打“游擊戰(zhàn)”，需加大整治力度，執(zhí)法人員不足。

2、隊(duì)員素質(zhì)參差不齊，根據(jù)工作職能，城管基層中隊(duì)長期從事一線執(zhí)法工作，經(jīng)常性進(jìn)行的是簡易執(zhí)法程序，從理論高度切實(shí)掌握和熟悉城管相關(guān)法律法規(guī)的人員很少，對一般程序?qū)W習(xí)不夠，了解不透，有的隊(duì)員甚至對完整處理一個(gè)簡易程序案件的諸多要素和環(huán)節(jié)還存在模糊認(rèn)識。

3、破解管理難點(diǎn)問題，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的能力還有待提高。

（二）網(wǎng)格化管理存在問題

自網(wǎng)格化管理模式實(shí)施以來，我鎮(zhèn)健全組織機(jī)構(gòu)，合理劃分管理區(qū)域，制定配套的工作制度等，做到了轄區(qū)分片、責(zé)任到人，并上墻公示。網(wǎng)格化管理模式在一定程度上得到了落實(shí)。但還存在網(wǎng)格化管理并未完全落實(shí)到位的問題。主要體現(xiàn)在：

1、責(zé)任意識不強(qiáng)，工作缺乏熱情。

清潔鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理是一種建立在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上的全新的科學(xué)管理模式，但網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的工作，管理人員需要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)管理人員對網(wǎng)格化管理的意義認(rèn)識不夠，工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，或畏懼網(wǎng)格化管理可能承擔(dān)更大的管理責(zé)任，對待上級布置的工作存在消極應(yīng)付的心態(tài)，工作上只求過得去，不求過得硬，寧可少一事，不愿多干事，寧可聽從上級安排，不愿主動(dòng)行政，往往被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)措施未得到徹底落實(shí)，工作難以向縱深發(fā)展。

2、制度保障不夠，缺乏激勵(lì)機(jī)制。

激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)工作的重要手段。網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)全新的管理模式，其推廣、完善需要一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，不僅需要基層干部通過強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)外，還要求上級能夠出臺相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理人員的主觀能動(dòng)性，為推行網(wǎng)格化管理提供必要的制度保障。我鎮(zhèn)雖然出臺過有關(guān)的責(zé)任追究、績效考核等制度，但尚未形成全面規(guī)范、科學(xué)有效、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的監(jiān)督、考核、評價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3、突擊任務(wù)較多，長效機(jī)制短板。

網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)長效的管理機(jī)制，不是一項(xiàng)臨時(shí)性的專項(xiàng)整治活動(dòng)。在當(dāng)前整個(gè)清潔鄉(xiāng)村工作大環(huán)境中，許多整治工作本應(yīng)納入長效管理機(jī)制，但上級時(shí)常以臨時(shí)性的、專項(xiàng)性的突擊整治代替長效的管理，因而必然影響長效管理機(jī)制的建立和完善，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理的長效機(jī)制難以發(fā)揮作用。

三、幾點(diǎn)建議

（一）完善聯(lián)合執(zhí)法體制

1、進(jìn)一步加大對聯(lián)合執(zhí)法體制的考核和改革；

2、強(qiáng)化縣級相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，采取多種形式，加大對基層聯(lián)合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效地解決基層執(zhí)法隊(duì)員知識恐慌和本領(lǐng)恐慌的問題；

3、完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善基層中隊(duì)建設(shè)的考評和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)格化管理

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，為網(wǎng)格化管理的落實(shí)提供思想保障。

2、科學(xué)部署，減負(fù)基層，為網(wǎng)格化管理的實(shí)現(xiàn)提供時(shí)間保障。

3、重心下移，強(qiáng)化基層，為落實(shí)網(wǎng)格化管理提供后勤保障。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，提高干部網(wǎng)格化管理的能力保障。

5、強(qiáng)化巡查，嚴(yán)格督查，確保網(wǎng)格化管理措施的監(jiān)督保障。

6、強(qiáng)化激勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，為落實(shí)網(wǎng)格化管理提供制度保障。

古零鎮(zhèn)人民政府

201*年12月4日

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