近年來，鎮(zhèn)黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計生辦干部；加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善鎮(zhèn)村兩級計劃生育服務網絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變婚育觀念，干部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。

然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展，我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作也面臨很多困難和問題，為找準問題，尋求解決問題的辦法，我本著實事求是的原則，深入基層進行調研，通過走訪計生家庭，召開育齡群眾座談會，與兄弟單位交流、查閱相關資料等形式，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的問題：

一、以科學發(fā)展觀審視人口計生工作，統(tǒng)籌解決人口問題面臨的新形勢

據(jù)調查，去年全鎮(zhèn)計劃生育率為98%，今年下降2個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給計生辦和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象、不落實節(jié)育措施的對象和不交社會撫養(yǎng)費的對象，即不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。鎮(zhèn)計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而怕干（因為怕承擔責任）”。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了，搶生現(xiàn)象有所復蘇，許多生育一男孩的對象，小孩都10多歲，還要超生，不少二女結扎戶想方設法采取復通，再生一胎。二是流動人口管理難。由于經濟的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我鎮(zhèn)流出人口800余人，85%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調查，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的80%以上。三是環(huán)孕檢率低，全鎮(zhèn)環(huán)孕檢率在90%左右，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高，而環(huán)孕檢漏檢對象恰恰又是重點管理對象和出現(xiàn)計外出生的對象；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明或少，要不就是假條子，假的比真的還真。四是私婚造成計劃外生育，據(jù)調查，不少村出現(xiàn)先生小孩后結婚的現(xiàn)象，去年全鎮(zhèn)有2個對象都是未到法定婚齡而非婚生育對象。

二、出生嬰兒性別比治理工作難

去年全鎮(zhèn)出生嬰兒性別比為150，超出正常值近50個點，分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛(wèi)生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法鑒定性別人員行動詭秘，給計生工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上面，公安、衛(wèi)生部門不予配合，就計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空話。

三、社會撫養(yǎng)費征收難

全鎮(zhèn)當年社會撫養(yǎng)費征收率為50%。究其原因：一是調查取證難，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，找公安部門私下上戶口，有了戶口我還急什么的思想嚴重。二是依法行政成本高，時間長，收效慢，雖然法院強制執(zhí)行有一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。三是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞強制執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。四是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯誤，擔責任，缺乏應有的工作力度。五是財政投入不足，雖然財政對計劃生育工作作了預算，但計生工作所支出的經費遠遠難以支持工作的需要。

四、基層計生隊伍不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業(yè)務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣。村級計生專干報酬低，村民只顧個人利益，根本不配合村干部工作，有的威脅村計生干部，有的侮辱村計生干部，村干部有的成擺設，不敢發(fā)揮作用。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大工作力度：

一、加強領導，繼續(xù)認真落實黨政領導親自抓負總責制度。將計劃生育真正納入黨政領導政績考核內容之一，實行領導任期目標考核，責任跟蹤追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。

二、加大計劃生育經費投入，全力解決好計劃生育家庭生產生活問題，不斷提高計生家庭養(yǎng)老保障及農村低保范圍。尤其將農村”兩戶“全部納入低保作為計生優(yōu)惠政策落實的一項重要工作，提高獨生子女的獎勵標準，對二女結扎戶的子女同樣享受上級部門的現(xiàn)金獎勵待遇。

三、加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實計生崗位津貼，調動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現(xiàn)狀，建議招聘有相應資質的技術人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所，編制統(tǒng)一放在縣級，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題，將服務所納入新型農村合作醫(yī)療單位，方便廣大育齡群眾看病，同時提高計生“兩戶”報銷比例。三是村級計生干部實行月工資制，提高報酬。

四、全面推行村民自治，實行知情選擇，以村為單位制定村規(guī)民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環(huán)、結扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務從鎮(zhèn)村計劃生育管理和服務的行為。對執(zhí)行政策好的村，逐步實行知情選擇。

五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步步上經�；�、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎�；顒又�，要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出臺的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。

六、認真搞好三項示范性創(chuàng)建和四項試點工作。按照州人口委和我縣關于開展三項示范性創(chuàng)建和四項試點工作的實施方案的要求，狠抓各項工作任務的落實，努力把示范基地和四項試點建成全縣的樣板。

七、在全面構建和諧社會和以人為本的今天，對再婚夫婦安排生育指標，尤其對再婚對象身邊無一個子女的家庭安排生育。這樣既是家庭的穩(wěn)定也是社會的穩(wěn)定。

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