縣**鎮(zhèn)災后重建調(diào)查報告

“5·12”**大地震之后，在國家災后重建政策支持下，**鎮(zhèn)以科學規(guī)劃為先導，以優(yōu)先考慮和解決民生問題為基點，以住房重建、生活重建、基礎設施重建等為重點，努力推進災后重建工作。目前，**鎮(zhèn)重建工作已基本完成，在認真總結災后重建工作的基礎上，對**鎮(zhèn)災后重建工作的進展情況、存在的問題等進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

面對百年不遇的特大自然災害，**鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為指導，全力落實災后重建，和衷共濟，以干克難，以人為本，搶抓機遇，促進了全鎮(zhèn)災后重建任務的全面完成。全鎮(zhèn)共計1047戶重建戶，整村搬遷60戶，分散重建987戶。第一、二批533戶（其中甘溝村整村搬遷60戶），第三批重建514戶。維修戶共計5369戶，其中重度1682戶，中度2595戶，輕度1092戶。第一、二批533戶，竣工533戶，入住533戶，入住率100%。第三批514戶，竣工514戶，入住505戶，入住率98.2%。甘溝村整組搬遷60戶，竣工60戶，遷入新居60戶。全鎮(zhèn)共有維修戶5369戶（其中重度1682戶，中度2595戶，輕微1092戶）。維修面積294638㎡，目前已全面完成。發(fā)放維修補助資金566.4萬元。發(fā)放重建補助資金2094萬元，其中：第一批重建補助款282萬元，其中發(fā)放現(xiàn)金197.4萬元，物資84.6萬元（141戶，每戶現(xiàn)金1.4萬元，物資6000元）；第二批建房補助資金784萬元，（392戶，每戶2萬元）；第三批建房補助資金1028萬元，（514戶，每戶2萬元）。

特別是甘溝村由**鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)，縣有關部門具體實施，完成了整村搬遷重建配套設施項目建設，建成防洪渠1200米，橋梁4座，硬化村內(nèi)道路1800平方米，完成“一池三改”項目建設84戶，配套人飲工程60臺自吸泵，安裝太陽灶60個，完成了200平方米的村文化站主體工程，硬化球場120平方米，完成了整村搬遷新址電網(wǎng)架設工作。利用中央重建資金25萬元，新修1.5公里通村公路，投資75萬元完成村道硬化3公里。

二、主要的工作經(jīng)驗和做法

為了促進災后重建工作順利開展，確保**鎮(zhèn)重建任務如期完成，他們主要從以下幾個方面做了大量的工作。

（一）堅持為民宗旨，強化重建措施，強基固本抓重建

整個重建過程，鎮(zhèn)黨委、政府嚴格執(zhí)行“群眾自建為主、政府補貼為輔、部門協(xié)作共建、企業(yè)機械幫建、職工包戶聯(lián)建、愛心捐助促建、自籌貸款擴建、整合資源重建”的宗旨，采取“政府：公正一點、公開一點、透明一點、國家的關愛實一點；群眾：損失一點、奉獻一點、忍讓一點、重建的時間早一點；職工：辛苦一點、務實一點、互助一點、重建步伐快一點；災民：自籌一點、補貼一點、借貸一點、重建的面積大一點；社會：支持一點、捐助一點、關愛一點、群眾的生活好一點”的辦法，印發(fā)入戶宣傳單，做到了家喻戶曉，人人皆知，災民情緒穩(wěn)定投入重建的積極性、主動性空前高漲，做到重建和恢復生產(chǎn)兩不誤，兩促進，加快了重建進度。

（二）堅持把好“四個關”，確保災后重建如期完工。

一是嚴把審批核實關。堅決做到重建審批戶和重建建房戶相一致，無一戶錯報。杜絕不建房而套取重建資金行為的發(fā)生。二是嚴把建房質(zhì)量關。質(zhì)量是根本，積極引導群眾合理使用建材，加大對建市場的監(jiān)管，最大限度的讓群眾用上合格安全的建材，解決建房中遇到的困難，及時糾正建房中存在的問題。三是嚴把資金發(fā)放關。為了確保重建資金及時、準確發(fā)放到受災戶手中，實行陽光工程，加強重建資金管理，鎮(zhèn)上成立了救災資金管理使用督查工作領導小組，并制定相應的制度接受廣大群眾的監(jiān)督;對重建戶的建檔立卡，對重建資金分村分戶建立臺帳；重建資金由重建戶到鎮(zhèn)政府親自領取，杜絕村組干部代領，從而保證了重建資**全及時準確地落實到重建戶的手中。四是嚴把時間進度關。按照對全鎮(zhèn)所有重建戶的核查情況，為每一戶未竣工的重建戶都制定了重建日程表。

（三）提高認識，靠實責任，強化工作措施，確保災后重建如期完成。

一是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，使全鎮(zhèn)干部更加認識到重建仍然是當前壓倒一切的政治任務，是最大的民生工程，從而克服疲軟松懈的思想，激發(fā)全鎮(zhèn)干部的積極性。二是由各片領導負責，會同各包村干部對所有的重建戶的建房情況進行了逐戶核查，對于為動工的戶通過和本人見面了解了未動工的原因。三是針對未動工的重建戶，根據(jù)不同的情況分別制定切實可行的幫建方案，創(chuàng)立了黨員干部幫建，領里幫建、民兵營幫建、結對幫建等重建幫建方式，對于因家庭困難，缺少啟動資金的，提前撥付了部分重建資金作為啟動資金，督促其克服困難，盡快動工；對于因交通不便，建筑物資運輸困難造成成本增加，從而影響重建進度的，我們按照縣上提出“調(diào)結構，控面積，降標準”的原則，因地制宜，靈活把握建房標準，降低建房成本，促使未動工的盡快動工，已動工的盡快竣工。四是建立了副科級以上領導包片包村，部門干部包組包戶，脫產(chǎn)干部包戶包人，包片領導是第一責任，包村干部是直接責任的責任制度，將每戶重建任務落實到每一個脫產(chǎn)干部身上，進一步靠實了責任，加強了組織領導。五是加強規(guī)范管理，對所有的重建戶都建檔立卡。

（四）加大督察力度，確保災后重建如期完成。

為了加快全鎮(zhèn)重建任務，鎮(zhèn)黨委、政府主要領導在召開會議精心安排部署和聽取包片領導匯報的的基礎上，定期不定期的深入各村、各社區(qū)進行督察、檢查,堅持領導在一線指揮、干部在一線示范、難題在一線破解、質(zhì)量在一線提高“四個一線”,及時解決重建中存在的問題。

（五）積極協(xié)調(diào)，及時落實重建貼息貸款，確保災后重建如期完成。通過和**信用社協(xié)調(diào), 落實第三批重建貸款154戶，每戶1.7萬元，共計落實貸款資金261.8萬,解決了重建戶的燃眉之急，有效促進了重建進度。

（六）及時落實特困難重建戶幫建措施，確保災后重建如期完成。**鎮(zhèn)共有特困重建戶33戶，根據(jù)每戶的不同情況制定了切實可行的幫建措施，每戶落實幫建資金2000元，現(xiàn)已全部竣工。

三、重建工作的幾個特點

**鎮(zhèn)重建工作歸納起來有以下幾個特點：

（一）堅持以人為本、注重民生是做好災后重建的基礎。5·12特大地震給廣大人民群眾造成了巨大的損失，但在黨委、政府的領導和支持下，化災害為機遇，搶抓國家優(yōu)惠政策的機遇，把解決民生問題作為執(zhí)政為民的重要抓手，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，解決受災群眾最迫切、最需要、最現(xiàn)實的實事、好事。

（二）以干克難，同舟共濟是做好災后重建的有效途徑。5·12特大地震災害，涉及面大、范圍廣，事關千家萬戶，加之群眾資金困難，建筑物資短缺，技術人員缺少，受制因素多，重建困難大。但**鎮(zhèn)黨委政府舉全鎮(zhèn)之人力，集全鎮(zhèn)之智慧，采取政府、職工、群眾、受災戶、社會“五位一體”重建幫建機制，形成了群眾自建、政府補貼、部門協(xié)作共建、企業(yè)機械幫建、職工包干聯(lián)建、愛心幫助促建、自籌貸款擴建、整合資源重建，集中一切可集中的力量，統(tǒng)籌一切可統(tǒng)籌的資源，克服了各種困難，如期完成了1047戶的重建任務。

（三）靠實責任，嚴把質(zhì)量是做好災后重建的保證。重建中鎮(zhèn)、村黨組織充分發(fā)揮核心領導和戰(zhàn)斗堡壘作用，思想高度重視，領導分片包干，因地制宜指導，實行嚴把審批核實關，嚴把建房質(zhì)量關，嚴把資金發(fā)放關，嚴把時間進度關，確保了災后重建是上級部門放心、群眾稱心滿意的民生工程。

四、存在的問題

由于5·12特大地震突如其來，應對災害倉促上陣，難免存在一定的問題：

一是由于群眾普遍擔心房子建的不牢固，抗災能力差，在設計房屋時沒有量力而行，致使房屋建設標準高，建筑面積大，而國家撥付的重建資金與重建實際需要有較大差距，群眾自付能力差，負擔重。以甘溝村為例，大部分群眾以四合院平均8間的規(guī)模，上下圈梁防震柱磚混結構，重建戶享受國家各項政策性援助資金為20000元，實際建成一套磚木結構民房8間，至少需資金12萬元，農(nóng)民凈承擔10萬元，對多數(shù)農(nóng)民來說是一個沉重的負擔。另外，重建戶享受國家重建貸款2萬元，但這也只能解決一時之需，不能解決群眾的根本問題。

二是部分群眾因選址不科學合理。甘溝村整村搬遷選址是通過科學論證的，但是其他分散建房，由于各村宅基用地等問題制約，選址不科學合理，有部分群眾將房屋建在河道、沖積扇、滑坡地段。

三是基礎設施配套不到位。全鎮(zhèn)除甘溝村整村搬遷有配套項目外，其他各村均以住房重建為主，水、電、路等配套設施沒有列入重建項目。例如，楊磨村災后重建后，因道路狹窄引起了很多矛盾，造成群眾上訪。

四是農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全、文化體育等社會事業(yè)建設，沒有和災后重建同步進行，嚴重影響了災后重建對新農(nóng)村建設的推動作用。

四、整改方向及建議

一要著力加大對災后重建戶的信貸資金支持，**貼息貸款期限，保證災后重建后續(xù)建設的正常進行。

二要加強農(nóng)村防災減災體系建設，特別要防止山洪、泥石流和人畜傳染病等災害的發(fā)生。

三要加強農(nóng)村的通水、通電、通路為主的基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

四要推進農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全、文化體育等社會事業(yè)建設，積極穩(wěn)定地推進城鄉(xiāng)公共服務一體化建設。

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