國土資源局關(guān)于加強調(diào)查研究提高調(diào)查研究實效的總結(jié)

一、基本情況

2005年6月，經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，我縣設(shè)立4個國土資源管理所（中心所），核定全額財政撥款事業(yè)編制15名，實行垂直管理，為縣國土資源局下屬股級事業(yè)單位。因我局行政編制核定人員只有6人，現(xiàn)實有人員7人，內(nèi)設(shè)機構(gòu)3個，分別為辦公室（地籍測繪股）、法規(guī)監(jiān)察股（地質(zhì)礦產(chǎn)股）、規(guī)劃與耕地保護(hù)股（土地利用股），但未核定編制。4個基層國土所均有自主產(chǎn)權(quán)獨立辦公場所，建筑面積140-260平方米左右，公務(wù)車輛、電腦、打印機、復(fù)印機、照相機等均合理配置，軟硬件設(shè)施基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

二、主要做法

（一）不斷完善管理體制，促進(jìn)基層國土資源管理職能到位

2005年在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我局審時度勢，準(zhǔn)確把握省政府《關(guān)于做好省以下國土資源管理體制改革的通知》有利時機，積極向縣委、縣政府匯報，大力宣傳國土資源管理工作的重要性，同時與編制、財政等部門協(xié)調(diào)溝通，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視下，2005年6月，縣委、縣政府明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員編制由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上收縣人民政府管理，為縣國土資源局派出機構(gòu)，實行人、財、物由縣局統(tǒng)一垂直管理，工資福利實行全額財政撥款，核定事業(yè)編制15名。通過不斷理順管理體制，強化了對基層所人員的任免、調(diào)配、管理等約束機制，徹底改變了基層所職能不到位，人員不穩(wěn)定，機構(gòu)不完善的工作狀況，主要工作職責(zé)有：國土資源政策法規(guī)宣傳、耕地保護(hù)、執(zhí)法動態(tài)巡查、地質(zhì)災(zāi)害防治、建設(shè)用地管理、地籍調(diào)查（農(nóng)村宅基地使用權(quán)首次、轉(zhuǎn)移登記等）、矛盾糾紛調(diào)處、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交待的如征地、拆遷、扶貧等中心工作。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

1、強化基層國土所長的選拔。基層國土所所長是基層國土所的核心領(lǐng)頭人，自2007年以來，我局先后組織了多輪股（所）長競爭上崗，局內(nèi)設(shè)股室及基層負(fù)責(zé)人，一般工作人員全員參加競崗，建立起了競爭、激勵工作機制。通過演講、民主測評、考察、公示等競爭上崗程序，一批工作能力強、素質(zhì)好的年青干部走上了基層國土所的所長崗位，同時實行機關(guān)股室與基層國土所工作人員輪崗交流，改善了基層國土所人員結(jié)構(gòu)，有力地推進(jìn)了基層國土資源工作的開展。

2、提高基層國土資源人員素質(zhì)。近年來，我局將教育培訓(xùn)作為提高基層國土資源人員素質(zhì)的一項重要措施，認(rèn)真堅持學(xué)習(xí)制度，狠抓學(xué)習(xí)效果落實，堅持每季度中層干部工作匯報制度，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)各級黨委、政府的決策、決議及各項會議精神，讓每個干部職工明確每個階段的工作重點和工作要求，理清思路，把握中心，在加強政治理論教育的同時，制定優(yōu)惠政策，鼓勵參加在職教育，對獲得專業(yè)本科、大專等學(xué)歷的人員給予學(xué)費補助，使國土所的文化素質(zhì)有了很大提高，具有大專以上學(xué)歷的人員達(dá)85%以上。其次結(jié)合國土資源工作的新要求和工作人員在具體辦理業(yè)務(wù)中的薄弱點，積極組織人員參加上級組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以點帶面，使基層所人員素質(zhì)能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的國土資源管理工作要求。

3、加強基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范基層所管理。通過加強制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，基層所在公文處理、票據(jù)管理、來信來訪、執(zhí)法監(jiān)察、勤政廉潔等方面形成了一整套較規(guī)范完整的內(nèi)部管理。同時在開展國土資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，我局制定了每項業(yè)務(wù)在基層所辦理的工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，有效地避免了基層國土資源工作中隨意行政、靠經(jīng)驗行政的弊端。通過制度及規(guī)范化建設(shè)，基層國土所干部職工行為進(jìn)一步規(guī)范，事權(quán)責(zé)任進(jìn)一步清楚，辦事程序進(jìn)一步明晰，服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

三、存在的問題和困難

一是執(zhí)法合力有待加強。目前，我縣在動態(tài)巡查和拆違、控違過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及相關(guān)部門因利益沖突影響，有相互推諉、觀望現(xiàn)象，僅僅依靠基層所幾個人的執(zhí)法力量是難以真正形成強有力的動態(tài)巡查執(zhí)法力度，基層所面臨的工作壓力很大。

二是工作經(jīng)費存在不足。雖然縣財政對在編人員的工作經(jīng)費給予的保證，但聘用人員工作經(jīng)費全靠縣局自籌解決，且隨著國家收費政策的調(diào)整，對涉土收費政策全部取消，縣局負(fù)擔(dān)比較重。

三是人員素質(zhì)有待提高。近幾年，基層中心所干部職工整體素質(zhì)有了一定的提高，但從人員進(jìn)入本身特點來看，基層所工作人員的政治理論素養(yǎng)、專業(yè)知識技能與新時期國土管理的要求仍有較大的差距。

四是管理教育有待加強。目前，基層所干部職工雖然能較好地完成各項工作任務(wù)，但工作的主動性、創(chuàng)新性、積極性還不夠高，工作干多干少一個樣，干好干差一個樣沒有得到根本改善，人的主觀能動性沒有盡最大限度發(fā)揮，在日常教育管理、個人考核方面仍需進(jìn)一步加強與改進(jìn)。

五是工作力量有待增強。一個基層所要負(fù)責(zé)少則1個，多則4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的國土資源業(yè)務(wù)工作，在具體工作過程中既要擔(dān)負(fù)農(nóng)民個人建房審核、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理職能，同時，還要承擔(dān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府安排的各項中心工作，工作范圍廣、所涉事情多、工作人員少，工作力量依然比較薄弱。

六是工作關(guān)系協(xié)調(diào)難。基層所既要協(xié)調(diào)縣局各股室，又要協(xié)調(diào)幾個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和鄉(xiāng)直部門，但基層所自身行政級別低，工作協(xié)調(diào)實為不易，使許多問題難以及時有效解決，極大地影響了工作的開展。

四、下一步工作建議

基層所建設(shè)是一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，是與國土部門“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”職能融為一體的，因此，要建設(shè)成為“管理規(guī)范、服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、作風(fēng)優(yōu)良”的新型基層國土所，必須在以下幾個方面著力：

一要著力創(chuàng)新體制機制，力求機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)。近年來，由于國土資源管理部門職能增加，任務(wù)加重，工作壓力更大了�，F(xiàn)有人員很難適應(yīng)體制改革后的工作需要，應(yīng)積極爭取縣委縣政府的支持，著力解決好任務(wù)重、編制緊、人員少、力量嚴(yán)重不足的問題，確保國土資源管理工作順利開展�；鶎訃�土所人員編制應(yīng)根據(jù)編制部門核定的編制數(shù)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際情況統(tǒng)籌安排。另外，因目前我縣基層國土所屬于全額撥款事業(yè)單位，沒有行政級別，從未來的發(fā)展形勢看，基層國土所應(yīng)轉(zhuǎn)變機構(gòu)性質(zhì)，變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理事業(yè)單位。同時，也應(yīng)適當(dāng)提高基層國土所的行政級別，升格為副科級職級。

二要著力細(xì)化職能職責(zé)，力求工作職能更加具體。根據(jù)部、省、市關(guān)于基層國土資源所職能職責(zé)的有關(guān)文件要求，以及我縣基層國土所近年來的實際履職情況，應(yīng)進(jìn)一步明確基層國土所在國土法律法規(guī)政策宣傳、參與土地利用總體規(guī)劃編制和實施、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)民建房管理、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征用、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治、地籍調(diào)查、國土資源動態(tài)巡查、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處、涉土信訪問題處理等方面的職能職責(zé)。同時也要對崗位職責(zé)要求進(jìn)行明確，對基層所人員進(jìn)行定崗定責(zé)，做到崗位明確，責(zé)任到人。

三要著力推進(jìn)制度建設(shè)，力求工作管理更加規(guī)范。由辦公室牽頭，制定建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的基層國土所工作人員崗位職責(zé)、行為規(guī)范、工作目標(biāo)及考核獎懲制度、公開辦事承諾制度、各項業(yè)務(wù)臺賬制度、集體會審制度、執(zhí)法巡查及辦案制度、聘請國土資源信息員制度、信訪制度、考勤制度、學(xué)習(xí)制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、廉政建設(shè)制度等一系列制度。多渠道籌措資金，強化村、組級信息員工作制度，全面完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、組四級國土資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，應(yīng)結(jié)合實際，科學(xué)設(shè)定工作流程，建立健全有關(guān)業(yè)務(wù)工作程序，促進(jìn)工作的制度化、程序化、科學(xué)化。

四要著力推進(jìn)國土文化建設(shè)，力求隊伍素質(zhì)更加過硬。

國土資源文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是提高基層國土所干部隊伍綜合素質(zhì)的重要途徑，也是國土部門面臨的重大歷史使命。在推進(jìn)國土文化建設(shè)的過程中，應(yīng)積極引導(dǎo)基層國土所干部職工正確認(rèn)識和積極參與國土文化建設(shè)，不斷增強國土文化的影響力。同時要強化以工會、支部為載體，多形式、多途徑開展各類文體活動，豐富干部職工文化生活，激發(fā)廣大基層國土所干部職工工作的激情。

201*年6月22日

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