第一篇：改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權組織，作為黨的路線方針政策在農村的貫徹執(zhí)行者，在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進程中，面臨著如何改進和完善執(zhí)政方式、增強調控能力這一重大課題，改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究。我部成立了專題調研組，對本課題進行了為期一個多月的調研，積極探索改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力的有效途徑，形成本調研報告。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力現(xiàn)狀
從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部、部門站所、村級組織等所具備的一種調節(jié)、控制的權力、能力，表現(xiàn)為影響力、號召力和協(xié)調力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力還應包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部、部門站所、村級組織等所具備的服務能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。
（一）調控主體能力偏弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調控主體，在現(xiàn)階段其總體調控能力偏弱。
１、黨政運行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議代替黨委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識不強，習慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認為行政事務管理實行首長負責制，在某些重大政務決策上不接受黨委意見。
２、干部隊伍不適應。一是個體工作能力缺乏。農村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時調整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風不實。
（二）調控財力基礎薄弱
必要的財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力基礎相當薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金嚴重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財源相對充足，但其可以調控支配的可用財力相當有限。二是赤字和負債壓力大。截止２００４年底，仍有９個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費性赤字和負債總計達７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財務管理制度存在許多漏洞。
（三）調控缺乏有效手段
從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內部、部門站所、村級組織實施有效調控力度較弱，調控效果和調控目標之間還有較大的差距。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部調控不力。部分副職不服從正職的領導，部分一般干部不服從集體的領導，下屬機構部門不能很好履行職責，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調控�？h級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調。三是對村級組織調控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實在一些具體工作中操作難度增大，如計劃工作、重點工程政策處理、村級選舉特別是村委會選舉工作等，工作總結《改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》。
二、對策與建議
按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉向服務型政府，強化公共管理和公共服務的職能。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力，應堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運行機制，加強自身建設，實現(xiàn)“小政府，大社會、大服務、大保障“的目標。
（一）提高執(zhí)政能力
１、優(yōu)化班子結構，提高班子合力。一是適當擴大交叉任職，減少領導職數。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。
２、明晰職責分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學界定黨政職責。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴大黨內民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心地位。二是強化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進政府工作的規(guī)范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進一步完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。
３、加強干部隊伍建設，提高干部整體素質能力。一是強化教育培訓。二是強化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵機制。
（二）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設置原則。一是實事求是的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應予剔除。二是責權統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應的事權和財權。三是分類設置的原則。
２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內容。根據上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。
就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。
３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際承受能力，切忌在工作落實中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨立，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實現(xiàn)“務實、高效
”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。
（三）理順條塊關系
１、合理設置站所機構。一是調整放權。二是精簡撤并。三是有序分流。
２、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。
３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調會議制度。
（四）改善鄉(xiāng)村關系
１、堅持黨對農村的領導，建立良性運行、充滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設，提升黨在農村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職責，切實提高村委會自我管理、自我教育、自我服務的能力。三是進一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則。
２、堅持領導與指導并舉，構建協(xié)調有序、運行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動格局。一是正確認識和把握領導與指導的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農村專業(yè)經濟合作組織和各種社會中介服務組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應對突發(fā)事件、災難性事件預警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務機制。
３、結合實際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。
（五）健全財政體制
１、分類建立科學規(guī)范的財政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可用財力。
２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險防范機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平穩(wěn)運行。
３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。
《改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》
第二篇：改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式研究
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權組織，作為黨的路線方針政策在農村的貫徹執(zhí)行者，在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進程中，面臨著如何改進和完善執(zhí)政方式、增強調控能力這一重大課題。我部成立了專題調研組，對本課題進行了為期一個多月的調研，積極探索改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力的有效途徑，形成本調研報告。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力現(xiàn)狀
從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部、部門站所、村級組織等所具備的一種調節(jié)、控制的權力、能力，表現(xiàn)為影響力、號召力和協(xié)調力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力還應包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部、部門站所、村級組織等所具備的服務能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。
（一）調控主體能力偏弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調控主體，在現(xiàn)階段其總體調控能力偏弱。
１、黨政運行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議代替黨委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識不強，習慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認為行政事務管理實行首長負責制，在某些重大政務決策上不接受黨委意見。
２、干部隊伍不適應。一是個體工作能力缺乏。農村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時調整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風不實。
（二）調控財力基礎薄弱
必要的財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力基礎相當薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金嚴重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財源相對充足，但其可以調控支配的可用財力相當有限。二是赤字和負債壓力大。截止２００４年底，仍有９個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費性赤字和負債總計達７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財務管理制度存在許多漏洞。
（三）調控缺乏有效手段
從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內部、部門站所、村級組織實施有效調控力度較弱，調控效果和調控目標之間還有較大的差距。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部調控不力。部分副職不服從正職的領導，部分一般干部不服從集體的領導，下屬機構部門不能很好履行職責，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調控�？h級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調。三是對村級組織調控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實在一些具體工作中操作難度增大，如計劃生育工作、重點工程政策處理、村級選舉特別是村委會選舉工作等。
二、對策與建議
按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉向服務型政府，強化公共管理和公共服務的職能。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控力，應堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運行機制，加強自身建設，實現(xiàn)“小政府，大社會、大服務、大保障“的目標。
（一）提高執(zhí)政能力
１、優(yōu)化班子結構，提高班子合力。一是適當擴大交叉任職，減少領導職數。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。
２、明晰職責分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學界定黨政職責。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴大黨內民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心地位。二是強化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進政府工作的規(guī)范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進一步完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。
３、加強干部隊伍建設，提高干部整體素質能力。一是強化教育培訓。二是強化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵機制。
（二）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設置原則。一是實事求是的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應予剔除。二是責權統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應的事權和財權。三是分類設置的原則。
２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內容。根據上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。
就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。
３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際承受能力，切忌在工作落實中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨立，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實現(xiàn)“務實、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。
（三）理順條塊關系
１、合理設置站所機構。一是調整放權。二是精簡撤并。三是有序分流。
２、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。
３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調會議制度。
（四）改善鄉(xiāng)村關系
１、堅持黨對農村的領導，建立良性運行、充滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設，提升黨在農村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職責，切實提高村委會自我管理、自我教育、自我服務的能力。三是進一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則。
２、堅持領導與指導并舉，構建協(xié)調有序、運行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動格局。一是正確認識和把握領導與指導的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農村專業(yè)經濟合作組織和各種社會中介服務組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應對突發(fā)事件、災難性事件預警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務機制。
３、結合實際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。
（五）健全財政體制
１、分類建立科學規(guī)范的財政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可用財力。
２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險防范機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平穩(wěn)運行。
３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。
第三篇：改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式
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改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式
作者：劉興華
來源：《神州·中旬刊》201*年第04期
摘要：新的歷史時期對黨的領導方式和執(zhí)政方式提出了新的要求.在分析黨的領導方式和執(zhí)政方式上存在的問題中，提出了改進的建議.
關鍵詞：黨的領導方式和執(zhí)政方式 問題 改進
改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。 隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負的歷史任務、黨的自身狀況，都發(fā)生了新的重大變化。 因此，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度，已經非常緊迫地擺到了我們面前。對那些不適應新形勢新任務、不符合人民群眾利益的領導方式和領導方法，必須盡快改進和糾正。
改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式應妥善的處理好以下幾個方面的問題：
一.正確處理人治和法治的關系，始終堅持依法治國的方針。
黨對全國全社會的領導，是把黨的主張變成國家的意志，把黨的路線方針政策通過國家權力機關制定出法律決議，使其成為國家和全體人民的意志。但在現(xiàn)實生活中，依法治國的方針還沒有得到很好地貫徹，人治的現(xiàn)象，權大于法的現(xiàn)象，以搞運動，掀風暴，與法律相抵觸的現(xiàn)象以及片面理解和歪曲法律的現(xiàn)象仍不同程度的存在，影響了黨執(zhí)政能力的發(fā)揮。究其原因：一是我國封建統(tǒng)治的時間比較長，封建人治的思想已根深蒂固，需要不間斷地進行法制的宣傳和教育，提高大家依法辦事的自覺性；二是我國法律體系不完備，還不能完全做到有法可依。表現(xiàn)是面對新形勢，新要求我國法律存在許多盲點，立法跟不上形勢發(fā)展的新步伐，應進一步加快立法進程；三是國家法律與地方法律，地方法律與國家部門法規(guī)條例，國家部門與國家部門法規(guī)條例還銜接不緊，并有相互沖突的現(xiàn)象。都堅持自己利益，各自為政，失去了法律的嚴肅性。四是沒有認真解決執(zhí)法不嚴，違法不究的問題�，F(xiàn)在群眾反映最強的是領導干部違法的不到很好的處理，領導干部以權干擾法的現(xiàn)象得不到很好遏制�！靶胁簧洗蠓颉�，“權大于法的現(xiàn)象仍在滋生蔓延”。
二.正確處理黨委推薦和民主選舉的關系，始終堅持黨的干部路線。
總的來看，黨在推薦領導干部人選方面的工作是比較好的，但也有些不盡人意的地方。即黨委推薦的領導干部不是代表們民主選舉時的理想人選，并不是非常優(yōu)秀的干部。即便是強制選舉通過，代表們心中總有說不出的滋味。因為不通過就不能保證黨的意圖的實現(xiàn)，就不能保證黨的干部路線的落實，就不能和黨委保持一致。在這種情況下的選舉，民主選舉只是走一個形式和過場而已。難怪有的代表編順口溜說：“聽黨話，跟黨走，黨叫舉手就舉手�！薄氨３忠�
直不懷疑，黨叫選誰就選誰�！薄罢f你行，你就行，不行也行；說你不行，你就不行，行也不行�！钡鹊�。因此，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式即要貫徹好黨的組織路線，就要改革和完善黨推薦干部的機制，以及進一步強化監(jiān)督和制約機能。二是民主選舉的制度落實不充分，代表們還不能真正的行使自己的選舉意志。在地方黨代會，人代會選舉過程中，對選舉的人選黨委事先都會劃圈子，也規(guī)定了多于20%的候選人。但候選人中誰是內定名額，誰是差額，選舉前大會組織者都會通過各種方式向代表們講清楚。在這種情況下還能不與黨委保持一致嗎？即便是在黨委劃定的候選人圈子里，代表們還能真正行使自己的權利嗎？不能，或者說很難能。如果說黨委推薦的干部由于某種因素不優(yōu)秀，民主選舉過程中又因為走過場無法淘汰。一但當這些干步走上領導崗位，可想而知，黨的領導能力和執(zhí)政能力還會加強嗎？
三.正確處理黨，政，群之間的關系，始終堅持職能分開的原則。
黨的領導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是干涉，也不是權高于一切。黨不是行政組織，生產組織，也不是國家權力機關。我黨作為執(zhí)政黨，對國家和社會的領導是通過國家政權機關，各經濟組織，文化組織以及群眾組織等各種渠道來實現(xiàn)的。當運用制度和法律規(guī)范黨組織和政權機關及其他非黨組織的關系，按照各自的法定職能行使自己的職權。黨的性質決定了黨不能代替國家意志，不能干預國家權力機關職責范圍內的工作。正因為如此，更應該把主要精力放在謀大局，把方向，管大事上。集中精力抓好全局性，戰(zhàn)略性，前瞻性的重大問題。這些重大問題有黨中央提出建議，由全國人大常委會審議決定，由全國來貫徹執(zhí)行。這些大事，大局，方向抓住了，抓好了，黨的領導作用就得到較好的發(fā)揮了。
四.正確處理示范引導與行政命令的關系，始終堅持按經濟規(guī)律辦事。
現(xiàn)在我國實行的是社會主義條件下的市場經濟，黨的十六屆三中全會通過得的《決議》進一步明確指出：“要自覺適應社會主義市場經濟的發(fā)展的新形勢，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式�！币驗槭袌鼋洕亲灾鹘洕�，法律經濟和效率經濟，完全不同于計劃經濟。它本身有自己的發(fā)展規(guī)律，違背了必然要受到懲罰。它客觀要求黨對經濟的領導方式要有所改革和完善。在市場經濟條件下，企業(yè)和農民是市場的主體。農民種什么，種多少；企業(yè)生產什么，生產多少，完全應該由他們根據市場去求情況自己做主，應尊重他們的自主意識。但一些地方黨委政府仍改不了計劃經濟條件下行政干預的思維慣勢和領導方式，仍強制農民連片種這種那，建這基地蓋那莊園，結果搞的勞民傷財，怨聲載道。也有的地方黨委政府為這一方經濟發(fā)展，干預企業(yè)上這項目上那項目，結果企業(yè)投資上百萬上千萬，好不容易項目建成投產了，市場卻變了，結果落個破產倒閉的下場。這許許多多的教訓告訴我們，黨委政府不是市場的主題，不應該親自到生產第一線去親自包覽組織生產，而應該把主要精力放在創(chuàng)造有利于經濟發(fā)展的政策和環(huán)境上。黨委和政府對生產的大起大哄，必然會人為地破壞市場經濟的自我調節(jié)，必然會受到經濟規(guī)律的制裁。即便是黨委看準了的東西，也應該采取預報指導的方針，也可以采取抓典型，抓示范，以點帶面，推動全盤的工作方針。切不可采取行政命令，行政干預的方式。因為社會主義條件下的市場經濟，理論探索要和社會實踐緊密地聯(lián)系起來，才能自覺適應社會主義市場經濟發(fā)展的新形勢，改革和完善領導方式和執(zhí)政方式，不斷學習新知識、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會主義制度和市場經濟有機結合的途徑和方式。
第四篇：改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式
改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式
中國共產黨是建設有中國特色社會主義事業(yè)的領導核心�！安扇≌_的領導方式和領導方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為帶領人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進的執(zhí)政黨，必須具備的能力�！卑凑赵鯓拥脑瓌t，采取怎樣的方式實現(xiàn)黨對國家政權和國家事務實施領導，是一個事關全局的重大問題。 201* 年 7 月，江澤民在慶祝中國共產黨成立七十周年的講話中明確提出要按照“總攬全局、協(xié)調各方”的原則改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。在黨的十六大報告中，他進一步指出，為了全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，并強調改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，“對于推進社會主義民主政治建設，具有全局性作用�！备母锖屯晟泣h的領導方式和執(zhí)政方式，最主要的就是要按照“總攬全局、協(xié)調各方”的原則，處理好黨委同人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系， “既保證黨委的領導核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的職能作用。”，充分調動各方面的積極性和主動性，達到更好地為人民服務和鞏固黨的執(zhí)政地位的目的。
( 一 ) 、“總攬全局、協(xié)調各方”原則的基本內涵與實質
“總攬全局”：是指黨對國家和社會的領導，具體的說來，就是要堅持黨對國家大政方針和全局工作的領導，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，對國際、國內重大問題作出科學決策，協(xié)調和處理變化著的各種矛盾。黨中央是管全局、管方向的，要把精力主要放在抓戰(zhàn)略問題、全局指導和宏觀決策上，黨和國家的指導思想、奮斗目標、大政方針和法律制度，以及重要工作部署等等，必須統(tǒng)一，各個地方、部門和單位決不能各行其是。黨對國家經濟、政治、文化和社會各項事業(yè)的領導主要的應體現(xiàn)在大的問題和方向性的問題上而不是具體的事務性工作上，更不是事無巨細都要管。地方黨委擔負對本地方各項工作的全面領導責任，也要集中精力抓方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。既要全面認真地貫徹中央制定的路線方針政策，確保中央政令暢通，又要科學、清醒地認識本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎、優(yōu)勢條件、制約因素等，切實做好“結合”的文章。正確處理當前與長遠、局部與全局的關系，善于把本地區(qū)的經濟社會發(fā)展置于國內外宏觀形勢和全國工作的大局中來思考、來謀劃，創(chuàng)造性地開展工作。并按照黨管干部的原則，做好重要人事安排工作，管好黨員干部、做好思想政治工作，有效的實現(xiàn)黨在各個領域的政治、思想和組織領導。 “總攬全局”，是由黨的執(zhí)政地位所決定的，不斷提高“總攬全局”的能力，是黨團結和帶領全國各族人民全面推進中國特色社會主義事業(yè)的客觀要求。
“協(xié)調各方”：就是要從堅持貫徹中央的大政方針和工作部署，推進全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，協(xié)調好黨同各方面的關系，主要是協(xié)調好黨與政府之間、黨與人大之間、黨與政協(xié)之間、黨與軍隊之間、黨與司法部門之間、以及黨與人民團體和其他各方面之間的關系。既要加強黨對這些機構的領導，又要發(fā)揮這些機構的職能作用，使各方面都能各司其職，各盡其責，互相配合，形成合力，共同為實現(xiàn)建設中國特色社會主義的歷史任務而奮斗。為此，就要努力做到“總攬不包攬，協(xié)調不取代”，在充分發(fā)揮黨的領導核心作用的同時，通過建立健全科學化、規(guī)范化、制度化的機制，規(guī)范同人大、政府、政協(xié)和人民團體的關系，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作。
“總攬全局、協(xié)調各方”的原則是改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式必須遵循的基本原則，
這一原則實質上主要是要解決作為執(zhí)政黨的中國共產黨在實際工作中管什么和如何管的問題。關于管什么的問題？江澤民在黨的十六大報告中提得非常明確：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。黨委在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作�！标P于如何管的問題，即黨采取什么方式對國家政權和國家事務實施領導？江澤民在“七一”講話中即指出：“黨委要通過科學化、規(guī)范化、制度化的機制，加強對人大、政府、政協(xié)、人民團體的領導，人大、政府、政協(xié)、人民團體的黨組以及擔任領導職務的黨員干部，在依法進行職責范圍的工作中，必須堅決貫徹黨的(更多請搜索：m.7334dd.com)路線方針政策和黨委的決定�！笔髨蟾嬗置鞔_提出，要 “按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能。加強對工會、青年團和婦聯(lián)等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”。這就在理論上很好地回答了這個問題。也為各級黨委在各項工作中堅持和改善黨的領導提供了指導思想。
由于種種原因，在實際工作中，還有不少的黨的干部仍然存在著黨“包攬一切”的思維定勢，習慣于把“總攬”變成“包攬”，管了許多不該管、管不好的事情。這種大包大攬的領導方式，非但不能加強黨的領導，反而會降低和削弱黨的領導。一方面容易使自己陷入具體事務之中，沒有精力抓大事、抓方向、抓黨的建設，影響了領導核心作用的發(fā)揮；另一方面，也不利于發(fā)展社會主義民主政治，調動各方面的積極性和主動性。黨委在實際工作中“包攬”過多的狀況之所以難以改變，主要源于一些同志在思想深處存在著誤區(qū)，即認為不抓具體事務就會大權旁落，削弱和取消黨的領導。他們沒有認識到“總攬全局，協(xié)調各方”正是我們黨總結五十多年執(zhí)政的經驗和教訓，給予黨的領導方式和執(zhí)政方式的科學定位，是對黨的執(zhí)政規(guī)律的科學總結。只有做到“總攬”而不“包攬”，協(xié)調而不代替，黨委才能真正發(fā)揮領導核心作用。改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，其目的就是要結合新形勢的要求，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式中與現(xiàn)實不相適應的地方，從而更加有效地鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮黨的領導作用。
（二）、理順黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關系，改革和完善黨的領導機制
發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調各方”的核心領導作用，關鍵是要理順黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團體之間的關系，尤其是黨委與人大、政府之間的關系。其中的核心問題是黨委通過怎樣的方式實現(xiàn)對人大、政府、政協(xié)和人民團體的領導。過去，的確存在黨委直接干預、超越或代替人大、政府機關的工作的問題，不僅妨礙了人大、政府職能的實現(xiàn)，削弱了權力機關的權威性，給依法治國帶來了不少問題，也不利于發(fā)揮黨委的核心領導作用。
按照依法治國的的基本國策，黨應當在憲法和法律的范圍內活動。中國共產黨作為執(zhí)政黨，只有通過人大才能去依法開展自己的國事活動和執(zhí)政工作。中國共產黨對國家政權的領導，主要應通過人民代表大會來實現(xiàn)。只有通過人民代表大會才能充分發(fā)揮其合法而有效的執(zhí)政作用，也只有通過人民代表大會才能鞏固其執(zhí)政地位。其實現(xiàn)方式和途徑：一是通過倡導和宣傳其正確的路線、方針、政策，影響國家權力機關的立法決策；二是向國家權力機關提出立法建議。黨委處理與人大的關系應遵循以下原則：（１）黨委對人大有領導作用，但這種領導只能體現(xiàn)在憲法規(guī)定的人大權限之內；（ 2 ）在處理黨的領導與人大的關系問題上，
黨委與人大之間既是領導與被領導關系，同時又是互相支持和相互監(jiān)督的關系；（ 3 ）黨委要支持并協(xié)調人大及其常委會處理好與政府及司法機關的關系。具體來說，黨委對人大的領導要通過人大黨組來實行的，而不是直接發(fā)號施令，更不能越俎代皰，人大黨組貫徹黨委決議，主要是通過法定程序把黨的主張由人大及其常委會變成地方性法規(guī)，將黨委關于政府組成人員的人事安排建議變成人大及其常委會的決定。
在黨委與政府的關系上，必須明確，政府是行政機關，而不是黨委的下屬組織，也不是黨委的執(zhí)行機關，黨委不能直接指揮政府，包辦、干預政府的工作，也不能直接對政府發(fā)號施令。黨對政府的領導具體體現(xiàn)在：一是通過人大這個中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)領導；二是通過對政府執(zhí)行法律的監(jiān)督體現(xiàn)領導；三是通過法定程序推薦政府組成人員和重要干部實現(xiàn)領導。四是在領導形式上，通過政府黨組來實現(xiàn)，政府黨組貫徹黨委決議，主要是通過政府決策程序把黨的主張變成政府的政令。
黨委對政協(xié)和人民團體的領導也要通過設在政協(xié)和人民團體中的黨組來實現(xiàn)，政協(xié)黨組貫徹黨委決議，主要是通過政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣鹘绲墓沧R。人民團體黨組貫徹黨委決議，主要是通過發(fā)揮人民團體作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，通過卓有成效的群眾工作和思想政治工作，把黨的主張貫徹到各界各階層人民群眾中去。
在黨委通過科學化、規(guī)范化、制度化的機制，加強對人大、政府、政協(xié)、人民團體的領導的同時，要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的職能作用，讓他們能夠獨立自主地開展工作，并盡量減少黨委與政府各個部門之間職能的交叉重疊。特別是在經濟工作中，當前，由于強調全黨要集中精力抓好經濟建設這項中心工作，往往造成黨委對經濟工作管得太多太細，甚至把四套班子集中起來分派經濟工作任務，造成嚴重的職責不分、職權交叉、職能混亂。因此，必須進一步規(guī)范黨委和政府管理經濟的職能，要明確黨委在經濟工作中的職能，主要是制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略；指導好經濟發(fā)展規(guī)劃和計劃的制定；抓好重要政策、制度的制定和運用；把握經濟形勢，確定工作方向，保證經濟工作健康發(fā)展�？傊�，黨委應該主要抓方向和方針，而政府則主要抓好方案、方法和具體的實施。
要切實落實黨委“總攬全局，協(xié)調各方”的原則，必須進一步確立和健全“一個核心”、“三個黨組”的組織結構和工作機制：即黨委通過對人大、政府、政協(xié)三個黨組的領導，實現(xiàn)黨委的“核心”領導作用。人大常委會黨組貫徹黨委常委會的決議，通過法定程序把黨的主張變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)；政府黨組貫徹黨委常委會決議，通過政府決策程序把黨的主張變成政府政令；政協(xié)黨組貫徹黨委常委會決議，通過政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣鹘绲墓沧R。人大、政府、政協(xié)三個黨組對黨委負責，凡應提請黨委討論的事項，分別以黨組名義上報黨委。具體的說，應當做好以下幾項工作：一是要加強人大常委會黨組的建設，發(fā)揮好貫徹黨委決策的核心保證作用和對人大工作的組織領導作用。堅持人大常委會黨組向黨委請示匯報制度，人大工作中的重大事項和問題，要及時向黨委請示匯報，爭取黨委的同意和支持。要把黨的領導和人大依法行使職權很好地統(tǒng)一起來，才能有利于人大及其常委會充分發(fā)揮主導作用。必須明確一點，黨委對人大黨組的領導不能等同于對人大常委會的領導，黨委應當強化在黨內的絕對權威地位的同時，在對于社會事務的管理過程中支持人大常委會依法行使職責，加強對重點工作的監(jiān)督檢查，確保事關發(fā)展全局的重點工作順利落實。二是要加強黨委對政府黨組的領導，使黨委對重大問題的決議及時貫徹到政府工作的執(zhí)行過程當中。政府黨組在研究如何執(zhí)行黨委的決策時，必須根據黨委決議精神來組織實施各項具體工作，特別是要把握好根本原則，把體現(xiàn)黨委的意圖和人民的愿望有機結合起來，履行好人民政府的職責。黨委不能以黨代政，而應通過政府黨組的建設來強化黨委的宏觀決策權力。在黨政分工方面，一些由政府
本身和單個部門或較少部門可以完成的工作交給政府去做，而對一些牽涉面廣、難以協(xié)調的工作可由黨委統(tǒng)一領導和協(xié)調。三是進一步加強黨委對政協(xié)黨組的領導，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政、建言獻策的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要明確中國共產黨在政治生活中的領導地位并不意味著黨可以干預民主黨派的內部事務，黨對民主黨派的領導應該體現(xiàn)在黨對國家政權的領導和對社會發(fā)展方向的影響上。
進入新世紀，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，是擺在全黨同志面前的重要任務。面對形勢和任務的不斷發(fā)展變化，我們黨必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，按照黨“總攬全局，協(xié)調各方”的原則，不斷改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)黨和國家政治生活的制度化、規(guī)范化，才能真正使黨成為建設有中國特色社會主義的堅強領導核心。
第五篇：改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控能力總結
**鎮(zhèn)開展“改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，
增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控能力”試點工作匯報
鎮(zhèn)是**市第四大鎮(zhèn)，浙江省重點鎮(zhèn)，xx年被國家建設部等六部委確定為國家級重點鎮(zhèn)。距**市區(qū)18.5公里，鎮(zhèn)域面積60.2平方公里，下轄61個村（居），其中58個行政村，3個居民區(qū)，人口7.3萬。根據**市組織部布置，**市委將“改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控能力”試點工作中加強領導班子和干部隊伍建設、重視和強化村級組織建設兩項工作任務交我鎮(zhèn)開展試點工作。**鎮(zhèn)全鎮(zhèn)在職干部職工125人，其中行政編制數60人，實有53人,事業(yè)編制數78人,實有72人，下設四片一辦。自8月中旬開始試點工作至10月底結束，針對**市委、市組織部提出的具體工作要求，組織實施一系列試點改革，取得了一定成效，現(xiàn)將試點工作有關情況簡要匯報如下：
一、具體工作做法
1、領導重視，思想統(tǒng)一。我鎮(zhèn)開展試點以后，市委領導和組織部非常重視，多次到鎮(zhèn)調研、指導工作。鎮(zhèn)委把該項工作擺在全鎮(zhèn)工作首位，作為一項重要的政治任務來抓。成立了以書記為組長，班子各成員和各部門負責人為成員的試點工作領導小組，指導、協(xié)調開展試點工作。并專門召開專題會議，向鎮(zhèn)機關全體干部闡明試點工作意義重要性和緊迫性，將全體機關干部思想統(tǒng)一到市委決策上來，以全局高度、政治高度出發(fā)來考慮試點工作。通過會議，宣傳引導，統(tǒng)一了大家思想，使全體機關干部都理解、參與和支持這項工作。
2、集思廣益，完善方案。充分尊重干部、群眾的意愿，傾聽他們在試點工作中的意見和建議，這是制訂實施方案的基礎，也是確保方案勝利實施的關鍵。這次試點工作從開始至結束也不過短短的三個月時間，在這三個月中我鎮(zhèn)為試點工作而專題召開的各類會議不少20次，每次會議中都仔細傾聽與會者意見和建議，進而完善試點工作實施方案稿，然后公開實施方案稿討論，再次召開會議聽取多方意見。試點工作中我鎮(zhèn)對實施方案先后七易其稿。在綜合了各方意見和建議基礎上，確定了具體實施方案上報上級部門，保證了試點工作平穩(wěn)、有序、有效的開展。
3、明確任務，分工負責。本次試點主要搞好兩項任務：一個是加強領導班子和干部隊伍建設，二是重視和強化村級組織建設。這兩項工作牽涉面廣，涉及鎮(zhèn)村兩級，事情千頭萬緒。我鎮(zhèn)將工作任務進一步細化，鎮(zhèn)班子成員分工負責，責任落實到具體人員，如紀檢書記負責鎮(zhèn)班子及班子民主決策有關組織制度的制訂；黨群副書記負責鎮(zhèn)機關內部機構設置方案制訂和村級組織建設有關制度；分管農業(yè)副鎮(zhèn)長負責農村村務管理制度制訂等等。通過分工，明確各人責任，加速試點工作進度。不到二周時間內，我鎮(zhèn)制訂了《中層干部競爭上崗程序》、《鼓勵優(yōu)秀大學生充實村兩委程序》、《專職農村指導員制度》、《進一步發(fā)揮群團組織、行業(yè)協(xié)會和中介機構作用的有關意見》、《村組織工作細則》、《村務公開細則》等等一系列文本。這些文本出臺進一步保證了試點工作實行中的可操作性。這也是我鎮(zhèn)試點工作沒遇到很大阻力平穩(wěn)開展的原因。
4、突出重點，穩(wěn)步推進。根據試點工作制定的具體措施、方案，分清緩急輕重，突出重點。首先公布鎮(zhèn)內機構設置方案，開展中層干部競職上崗試點，在圓滿完成該項工作后，再進行辦事處撤并宣傳動員、專職駐村干部選配、村級組織建設開展，最后離崗退養(yǎng)制度的實行等一系列工作逐步平穩(wěn)推進，最終圓滿完成。
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