黨風(fēng)廉政“一把手”工程建設(shè)項(xiàng)目

----深化公務(wù)卡制度改革總結(jié)

公務(wù)卡制度改革是公共財(cái)政管理制度的一種創(chuàng)新，具有規(guī)范、透明、高效等特點(diǎn)，有利于加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高公務(wù)支出的透明度，從源頭上防治腐敗和減少違法違規(guī)行為；同時(shí)也有利于提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平，更加方便單位用款，減少現(xiàn)金結(jié)算，打造預(yù)算單位“陽(yáng)光支出”。

201*年9月份開(kāi)始，我市全面實(shí)施了預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革，改革實(shí)施一年多以來(lái)，截至201*年12月底，全市（含三縣）800余家預(yù)算單位累計(jì)申辦發(fā)放公務(wù)卡1.6萬(wàn)余張，市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革的全覆蓋，改革進(jìn)度和運(yùn)行質(zhì)量均走在全省前列。201*年上半年，市本級(jí)公務(wù)卡累計(jì)支付11,853筆，累計(jì)刷卡支付金額1,723萬(wàn)元，刷卡筆數(shù)和刷卡金額雙雙位居全省第二位，此項(xiàng)改革受到省財(cái)政廳高度認(rèn)可，并將***公務(wù)卡改革模式在全省推廣。

一、深化公務(wù)卡制度改革主要做法

（一）完善制度建設(shè)，持續(xù)出臺(tái)配套文件體系

1、推出加強(qiáng)現(xiàn)金管理新舉措。結(jié)合黨中央八項(xiàng)規(guī)定的要求，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付現(xiàn)金使用管理的通知》（財(cái)庫(kù)[201*]622號(hào)），根據(jù)單位工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，并結(jié)合上一年度預(yù)算單位現(xiàn)金使用情況，對(duì)單位基本支出及專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的現(xiàn)金使用實(shí)行額度總控，對(duì)于單位項(xiàng)目支出現(xiàn)金使用實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)審批，通過(guò)科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步嚴(yán)格控制了單位項(xiàng)目支出的現(xiàn)金使用。建立國(guó)庫(kù)集中支付情況檢查通報(bào)制度，按月通報(bào)預(yù)算單位現(xiàn)金提取和公務(wù)卡使用有關(guān)情況。截至12月底，預(yù)算單位現(xiàn)金提取量為4,568萬(wàn)元，較改革前下降80.8%，有效堵塞了財(cái)政管理漏洞，預(yù)防并控制了資金運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。為實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡支付動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，制定《***市財(cái)政局關(guān)于上線預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的通知》（財(cái)庫(kù)[201*]402號(hào)），全面啟用預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，結(jié)合工作需要和監(jiān)控重點(diǎn)，設(shè)置了18條動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的使用情況和現(xiàn)金提取等信息進(jìn)行自動(dòng)排查，及時(shí)核實(shí)疑點(diǎn)事項(xiàng)，迅速糾正執(zhí)行偏差。截止12月底，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系累計(jì)攔截不規(guī)范支出6046條，進(jìn)一步確保財(cái)政資金使用安全、規(guī)范。

（二）增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

針對(duì)預(yù)算單位實(shí)際使用過(guò)程中可能遇到突發(fā)問(wèn)題或緊急事項(xiàng)，主動(dòng)向預(yù)算單位公開(kāi)代理銀行公務(wù)卡業(yè)務(wù)總負(fù)責(zé)人、各網(wǎng)點(diǎn)行經(jīng)辦人以及財(cái)政監(jiān)督服務(wù)電話，盡可能方便預(yù)算單位辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)積極協(xié)調(diào)工、農(nóng)、徽、建四大代理銀行，不斷提高POS機(jī)布設(shè)數(shù)量和密度，為預(yù)算單位營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境和用卡環(huán)境。#m.7334dd.com#

（三）加強(qiáng)宣傳調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

一是積極宣傳改革。通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，有步驟、針對(duì)性地在《安徽財(cái)會(huì)》、《***日?qǐng)?bào)》、《***財(cái)會(huì)》等媒體上專版宣傳公務(wù)卡制度改革，介紹公務(wù)卡知識(shí)，形成深化公務(wù)卡制度改革的良好氛圍。積極聯(lián)系協(xié)調(diào)***電視臺(tái)，以全程追蹤采訪***市商務(wù)局、***市衛(wèi)生局公務(wù)卡實(shí)際使用情況的形式，制作公務(wù)卡專題熱點(diǎn)訪談，在***電視臺(tái)播出，受到社會(huì)各界較好的好評(píng)。二是做好調(diào)研總結(jié)。撰寫《推行公務(wù)卡制度 讓”陽(yáng)光”同行》調(diào)研報(bào)告，分析總結(jié)我市公務(wù)卡制度改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，得到張孝成副市長(zhǎng)的批示肯定。

（四）積極協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制

一是建立公務(wù)卡改革聯(lián)系會(huì)議制度。定期或不定期召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)改革進(jìn)展情況，協(xié)商解決改革推進(jìn)中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保改革工作有序推進(jìn)。二是建立公務(wù)卡改革會(huì)商機(jī)制。邀請(qǐng)人民銀行、公務(wù)卡代理銀行及部分預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)商，就公務(wù)卡使用管理中具體問(wèn)題進(jìn)行了討論溝通，研究完善各項(xiàng)改革措施。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)督促，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)

今年以來(lái)，按照健全機(jī)制、規(guī)范管理、縱深推進(jìn)的改革宗旨，在市直和縣級(jí)實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)推動(dòng)區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展公務(wù)卡改革試點(diǎn)，公務(wù)卡制度逐步向縣區(qū)基層單位快速延伸。在區(qū)級(jí)政府中，禹會(huì)區(qū)率先帶頭實(shí)施公務(wù)卡改革試點(diǎn)，全區(qū)103家單位全部實(shí)施公務(wù)卡改革。三縣更是將公務(wù)卡制度穩(wěn)步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，已有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施改革。

二、公務(wù)卡制度改革初顯成效

我市公務(wù)卡制度改革實(shí)施以來(lái)，贏得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和預(yù)算單位的積極支持，在規(guī)范公務(wù)消費(fèi)支出、源頭預(yù)防腐敗等方面的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

（一）方便了預(yù)算單位用款，提高了財(cái)務(wù)管理水平。傳統(tǒng)的公務(wù)現(xiàn)金支出需要經(jīng)過(guò)預(yù)借現(xiàn)金、報(bào)銷還款兩道程序。使用公務(wù)卡結(jié)算，變?yōu)閳?bào)銷還款一道程序，簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)報(bào)銷的環(huán)節(jié)，減少了現(xiàn)金使用流量，控制了資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，預(yù)算單位通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，能夠核實(shí)發(fā)票和刷卡憑證的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)了報(bào)銷流程的規(guī)范化和操作的智能化，也加強(qiáng)了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督。

（二）規(guī)范了公務(wù)消費(fèi)行為，降低了現(xiàn)金使用量。實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)在內(nèi)的十七項(xiàng)公務(wù)支出，凡具備刷卡條件的，必須使用公務(wù)卡支付結(jié)算，規(guī)范了公務(wù)消費(fèi)的行為，堵塞了財(cái)政管理漏洞，有效預(yù)防公務(wù)消費(fèi)腐敗。改革數(shù)據(jù)顯示，推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付現(xiàn)金提取量大幅減少。今年1-12月份,市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡累計(jì)支付34,692筆，累計(jì)刷卡還款金額4,706萬(wàn)元。現(xiàn)金提取量為4,568萬(wàn)元，較上年同期下降80.8%。

（三）提升了政府支出的透明度，促進(jìn)了公務(wù)支出廉潔高效。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式之后，預(yù)算單位和財(cái)政部門能夠及時(shí)掌握通過(guò)公務(wù)卡支付的公務(wù)消費(fèi)信息。單位財(cái)務(wù)部門可以通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)查詢，并與發(fā)票、簽購(gòu)單等票據(jù)進(jìn)行核對(duì)，有效保障了公務(wù)支出的真實(shí)性。財(cái)政部門可以通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實(shí)施監(jiān)控，對(duì)違規(guī)支付進(jìn)行快速核查處理，加強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)督監(jiān)管。

三、進(jìn)一步深化改革的措施

（一）繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度，提升公務(wù)卡認(rèn)同感。

繼續(xù)開(kāi)展全方位、多角度宣傳培訓(xùn)，如在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟公務(wù)卡制度專題宣傳板塊、在大型商場(chǎng)張貼宣傳海報(bào)等，進(jìn)一步普及公務(wù)卡相關(guān)知識(shí)，使預(yù)算單位人員充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡改革的重要性和必要性，了解和體會(huì)使用公務(wù)卡的諸多好處，提高公務(wù)卡使用率。

（二）完善技術(shù)支持系統(tǒng)，優(yōu)化公務(wù)卡用款環(huán)境。

針對(duì)目前運(yùn)行中存在的代理銀行傳遞公務(wù)卡消費(fèi)信息不及時(shí)、銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不廣泛等問(wèn)題，積極會(huì)同代理銀行、人民銀行等，進(jìn)一步完善公務(wù)卡支持系統(tǒng)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高公務(wù)卡信息傳遞速度和支付清算效率。進(jìn)一步督促各代理銀行加大POS機(jī)具布設(shè)的數(shù)量和密度，建立公務(wù)卡使用激勵(lì)機(jī)制，提升服務(wù)水平，提高預(yù)算單位工作人員辦卡、用卡的積極性。

（三）建立健全預(yù)算單位財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

指導(dǎo)預(yù)算單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，健全內(nèi)部公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理辦法，明確報(bào)銷操作程序、報(bào)賬時(shí)間等報(bào)銷管理細(xì)則，規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算工作。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，凡列入目錄的公務(wù)支出項(xiàng)目，除特殊情況外，都必須使用公務(wù)卡結(jié)算；否則一律不予報(bào)銷。加強(qiáng)現(xiàn)金制度管理，督促單位建立現(xiàn)金使用管理制度，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取和使用，切實(shí)減少現(xiàn)金支出。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的重要作用，加大監(jiān)督檢查力度，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人民銀行等部門對(duì)公務(wù)卡使用情況實(shí)施專項(xiàng)檢查，對(duì)現(xiàn)金使用量較大的預(yù)算單位重點(diǎn)督察，確保公務(wù)卡改革制度到位、執(zhí)行到位和監(jiān)督到位。

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