市委書記在某區(qū)調研座談會上的講話 本文簡介：

今天上午分別在xxxx等地看了一些重點項目和重點工作，下午接著召開這次較大規(guī)模的調研座談會，一方面是因為xx區(qū)在全市發(fā)展大局中舉足輕重，市委、市政府寄予厚望;另一方面是xx區(qū)發(fā)展正處在轉型升級、追趕超越的關鍵階段，任務重，困難多，需要各個方面支持。　　近幾年，xx區(qū)在經濟下行壓力大，面臨困難和矛盾較

市委書記在某區(qū)調研座談會上的講話 本文內容：

　　今天上午分別在xxxx等地看了一些重點項目和重點工作，下午接著召開這次較大規(guī)模的調研座談會，一方面是因為xx區(qū)在全市發(fā)展大局中舉足輕重，市委、市政府寄予厚望;另一方面是xx區(qū)發(fā)展正處在轉型升級、追趕超越的關鍵階段，任務重，困難多，需要各個方面支持。

　　近幾年，xx區(qū)在經濟下行壓力大，面臨困難和矛盾較多的情況下，各級干部埋頭苦干，工作富有成效，成績可圈可點。一是經濟運行穩(wěn)中有進。投資增速4年全市第一，工業(yè)增加值，城鄉(xiāng)居民增收等主要指標在“十二五”期間實現(xiàn)了翻番，2013年、2015年兩次在全市考核中獲得優(yōu)秀獎，2014年還榮獲了全省縣域經濟考核爭先進位獎。二是園區(qū)建設實現(xiàn)突破。短短的幾年時間，五里工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)了百億產值、百戶企業(yè)、萬人就業(yè)目標，省級農業(yè)園區(qū)和經濟xx果園面積全省第一，生豬養(yǎng)殖規(guī)模位居西北第一，陽晨模式、忠誠模式等一批示范在全省推廣。三是民生實事取得實效。去年實現(xiàn)了43個貧困村2.54萬貧困人口的脫貧，中心城區(qū)新增了1.5萬個學位，責任醫(yī)生團隊“茨溝模式”被上級肯定并在陜西省推廣，文化體育、養(yǎng)老服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會治理方面都取了重要成效。四是改革創(chuàng)新有亮點�，F(xiàn)代農業(yè)、xx下經濟、醫(yī)養(yǎng)結合、瀛湖治理等工作躋身于中省市級示范，“支部+X+貧困戶”模式、新農合混合支付制度、民生政法5.20等創(chuàng)新工作獲得了中省關注和充分肯定，xx區(qū)的知名度、美譽度、對外影響力連年提升。五是服務大局貢獻突出。圍繞中心城市建設，重點項目的拆遷，“三區(qū)”的創(chuàng)新發(fā)展，xx區(qū)做了大量的艱苦的細致而有成效的工作，為全市的發(fā)展做出了重要的貢獻，市委市政府也是充分肯定的。

　　成績不講跑不掉，問題不說不得了。只有樹立強烈的問題意識，才能客觀地對待問題，才能找到解決問題的辦法。今天我們調研也是堅持問題導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，推動解決xx區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。這里我先提5個方面的問題，供大家思考。

　　一是xx是全市發(fā)展的龍頭，這個龍頭舞起來沒有?xx區(qū)國土面積占全市16%，人口百萬，在全省25個城區(qū)常住人口排在第4，僅次于西安的雁塔區(qū)、長安區(qū)，渭南的臨渭區(qū)，生產總值占全市30%，財政收入占1/4，既是全市的中心，也是全市的龍頭，在全市的發(fā)展有著舉足輕重的位置，但2015年城區(qū)經濟監(jiān)測在全省25個城區(qū)綜合排名第22位，生產總值233億元，排第16位。無論是發(fā)展的速度還是發(fā)展的質量，都與xx區(qū)在全市的龍頭地位不相適應。市區(qū)兩級發(fā)改、統(tǒng)計等部門要在全省城區(qū)內尋找一些同構性的較大市區(qū)，認真研究他們的發(fā)展情況，找到差距，發(fā)現(xiàn)短板，明確下一步工作的著力點。

　　二是為什么“一路”之隔、“一河”之隔，發(fā)展差距如此之大?xx區(qū)的發(fā)展空間在哪里?高新區(qū)和月河生態(tài)城僅xx大道“一路”之隔，張灘片區(qū)與中心城區(qū)僅黃洋河“一河”之隔，為什么差距如此之大?從地理空間看，xx是全市唯一重點開發(fā)區(qū)，全市重點開發(fā)區(qū)只有1794平方公里，主要位于月河川道地區(qū)。但中心城市規(guī)劃區(qū)達到168平方公里，高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)區(qū)先后單列，劃出546平方公里，國土開發(fā)利用及規(guī)劃審批由市上負責，xx區(qū)發(fā)展沒空間。從工作空間上看，撤地設市十幾年來，發(fā)展中很多需要調整的財權事權、體制機制沒有及時進行跟進，“三區(qū)”單列后自主發(fā)展，但很多社會事務繼續(xù)由xx區(qū)承擔，職責交叉，責任不清，導致很多工作推不動，xx有力使不上、有“苦”說不出，還經常受社會的責怪，干事創(chuàng)業(yè)著實不易。

　　三是xx工作量大面廣，我們是真心支持還是抱怨?xx區(qū)在客觀上承擔的任務重、事情多，既有保障中心城市建設的重任，又有加快廣大農村發(fā)展的責任，而且社情相對復雜，信訪維穩(wěn)的壓力大。市上很多工作都要xx區(qū)協(xié)助，很多會議需要通知xx區(qū)參加，區(qū)領導常常疲于應付，身心長期處于疲憊緊張狀態(tài)。在黨委、政府的眼皮底下工作，成績跑不掉，出了一點問題也瞞不過、躲不開。因此，我們經�？吹絰x區(qū)的都是“缺點”、“不足”，很多工作做好了認為是應該的，一時沒有做好常常會受到指責。同時，xx區(qū)還面臨其它縣區(qū)不同的壓力，如干部多，交流和晉升的機會就少，干部積極性的調動就難。承擔事務多，財政支出就大，收支矛盾也很突出，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，現(xiàn)在城區(qū)建成面積從過去10幾平方公里發(fā)展到現(xiàn)在近40平方公里，中心城區(qū)每年新增人口大約8000人，加上流動人口過萬人，按照城市每新增1人、平均增加10萬元的公共設施投資計算，每年需新增投入8億元，投入不足造成江南城區(qū)市場、停車、綠地、文化、體育、休閑等公共設施缺失。城區(qū)每年新增中小學生約2500人，為解決上學難、大班額問題，市區(qū)一體做了大量工作，近三年城區(qū)教育投資近13億多元，新增學位2.5萬人，但按標準目前還缺1萬個學位和1500名教師，負擔十分沉重。xx發(fā)展的快慢，是影響全市的重要因素、關鍵所在，各級各部門都要結合自身工作認真思考。市直各部門、中省單位工作生活在xx區(qū)這片土地上，都是這個城市的主人，要切實增強主人翁意識，換位思考，真心實意支持xx發(fā)展。

　　四是面對中心城市一些“遺留”問題久拖不決，癥結在哪里?中心城市管理體制不順、責權不對等、審批和管理分離，區(qū)上也有很多難處，甩不開膀子，放不開手腳，干又干不成，推又推不動。特別是在城市快速擴大、流動人口增多、建設管理任務不斷加重的情況下，xx區(qū)客觀上也承擔了一些與其能力和權限不相符的事務，比如規(guī)劃、國土、供水、防洪以及城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的管理，很多方面也承擔了應由市上管理的職責。市直部門也很困惑，很多工作安排到xx區(qū)，要么推進不力、進展緩慢，要么完成不好、效果不好，還有很多項目歷時數(shù)年不能突破。一些問題不是看不到，也不是不能解決，關鍵是責任不清、主體不明，一些問題推來推去，只有等上級過問了、關注了、媒體監(jiān)督了才去管，這些都需要我們市區(qū)認真研究。城鎮(zhèn)是集聚人口、資源、產業(yè)的最大平臺，早在1949年，黨的七屆二中全會就提出把工作重心從鄉(xiāng)村轉移到城市，習近平總書記在中央城市工作會議上要求：“要充分認識城市工作的重要地位和作用，像重視農村那樣重視城市，像抓‘三農’工作那樣抓城市工作。”但是現(xiàn)在一些部門思考和推動城市建設的少了，xx區(qū)也有將精力從城市轉到農村的苗頭，今后中心城市建設要作為效能建設重點關注的區(qū)域，對發(fā)展中不集中、不給力、中梗阻，對跑調、雜音、不和諧的問題，都要從班子、從黨員干部、從背后找原因，堅決做到“徙木立信”。

　　五是支持xx區(qū)龍頭帶動引領發(fā)展，各部門支持到位了嗎?2015年7月，市委、市政府出臺的《支持xx區(qū)龍頭帶動引領發(fā)展的意見》，提出了很多真金白銀的支持政策，如：“把五里工業(yè)集中區(qū)內市級審批監(jiān)管的立項、規(guī)劃、土地等事項授權xx區(qū)負責”“對中心城區(qū)160平方公里內重點項目涉及的土地、規(guī)劃、住建等審批手續(xù)，建立綠色通道”等等。有的至今沒有落實到位，相關部門要分析原因。凡是黨委政府決策的事，各部門必須不折不扣地落實，今后需要市直市級部門支持的重點工作，xx區(qū)年初列出任務清單，市發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調，兩辦跟蹤督辦、問責問效;既要了解督促落實情況，還要掌握推進情況。

　　講這些問題，不是要否定大家的工作，而是堅持問題導向，進一步增強責任感和緊迫感。對xx區(qū)來講，要在全市舞好龍頭，市上要給予真正的幫助和支持，同時要靠xx區(qū)的廣大干部自身的努力，這一點黨委、政府寄予厚望。一方面，xx區(qū)作為全市唯一的重點開發(fā)區(qū)域、“飛地經濟”主要承載地和中心城市所在地，必須抓住被列為國家循環(huán)發(fā)展示范縣區(qū)、國家重點湖泊生態(tài)治理縣區(qū)、國家現(xiàn)代服務業(yè)重要節(jié)點城市、全國農村污水治理試點縣區(qū)、全國農村環(huán)境綜合整治示范縣區(qū)和京津冀對口援建縣區(qū)等機遇，把這個龍頭舞起來，爭取為全市發(fā)展做出更多的、更大的貢獻。另一方面，xx區(qū)必須將追趕超越提升到政治的高度，認真貫徹習近平總書記“追趕超越”、“五個扎實”的戰(zhàn)略定位和總體要求，落實郭青同志追趕超越工作的安排部署，對標先進找差距，明確追趕超越目標任務，奮起直追，拼搶一流。希望xx區(qū)的干部切實增強使命意識和責任擔當，用開放的思維和全局的視野，深化改革和創(chuàng)新，用改革思維去推動xx區(qū)的發(fā)展，破解發(fā)展中的問題和困難。下面我講五個方面的要求。

　　第一，要當好引領綠色循環(huán)發(fā)展的排頭兵。你們提出了“五個引領”和“五個翻番”，以及目標責任考核保持全市優(yōu)秀等次，經濟發(fā)展綜合排名進入全省城區(qū)前18位，目標是明晰的，重點是突出的，現(xiàn)在關鍵是干。一要把項目建設作為引領發(fā)展的主要支撐。聚焦關聯(lián)全局、影響長遠的大項目，精心謀劃一批、推動開工一批、建成竣工一批;尤其要在項目策劃包裝上開動腦筋，敢于和善于無中生有、借船出海，力促更多500強企業(yè)、軍民融合項目和PPP項目落地。尤其要圍繞首季“開門紅”，聚焦項目抓推進抓落實，至少要有20個總投資30億元的項目開工，確保20%以上的投資增速，為供給側改革和經濟轉型提供強大的動力。二要把壯大工業(yè)作為引領發(fā)展的主體力量。要以現(xiàn)代信息技術和智能設備為核心支撐，推進與工業(yè)生產的融合應用，抓好傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，積極培育發(fā)展新動能，形成2-3個百億產業(yè)集群，努力將五里工業(yè)園區(qū)打造成500億元的園區(qū)，打造全市循環(huán)工業(yè)核心區(qū)。在城東新區(qū)要同步規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)，產業(yè)壯大了、工業(yè)做強了，引領發(fā)展就有底氣，追趕超越才有基礎。三要把跨界融合作為引領發(fā)展的主攻方向。要圍繞產業(yè)鏈拉長、價值鏈提升、產業(yè)升級壯大，立足區(qū)位條件，把跨界融合作為引領發(fā)展的主攻方向，促進一二三產融合發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級。要圍繞壯大綠色富硒農業(yè)，強化園區(qū)承載、企業(yè)培育和標準、品牌建設，以工業(yè)生產方式和運營模式，培育一批省級龍頭企業(yè)和名優(yōu)特產、地方特色品牌，積極爭創(chuàng)國家地理標志產品。要大力促進旅游與特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農業(yè)、文化體育、休閑康養(yǎng)融合發(fā)展，這方面xx區(qū)有基礎，也有雙龍景區(qū)的成功案例，要高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理和運營，體現(xiàn)大手筆。

　　第二，要當好打造“秦巴明珠”的排頭兵。城市是人類文明進步的標志。今年政府工作報告提出建設生態(tài)宜居品質之城，就是要一方面修練“內功”、提升實力，另一方面增強城市“顏值”、提升形象魅力，讓秦巴明珠更加璀璨。一要加快建設城東新區(qū)。經過幾十年的發(fā)展，因受多方面原因的制約，城東片區(qū)始終發(fā)展較慢，黃洋河、張灘大橋等重大基礎設施的建成沒能拉動這一片區(qū)的發(fā)展，各級領導不滿意，群眾意見大，關鍵是嚴重影響城市門戶的形象。如果我們市區(qū)兩級再任其這樣發(fā)展，就是對黨和人民的事業(yè)不負責任。市四次黨代會報告、今年《政府工作報告》都先后提出了建設城東新區(qū)，就是要統(tǒng)籌新城、張灘、關廟、縣河、石梯一體化發(fā)展，擬將東壩防洪堤以外的城東100多平方公里由xx區(qū)直接管理，市上充分授權，既解決市上“管不過來”的問題，又能解決xx區(qū)發(fā)展“沒有空間”的難題。xx區(qū)要借助山水相依、湖城一體的獨特優(yōu)勢，高品質設計、高起點規(guī)劃，抓緊推進前期論證、創(chuàng)意策劃和建設規(guī)劃，盡快啟動實質性建設，為打造品質城市貢獻力量。二要自覺扛起城市建設的“主人翁”責任。建設品質城市、打造“秦巴明珠”，是“市區(qū)一體” 的共同責任，也是xx區(qū)加快發(fā)展的重大機遇。要增強主人翁意識和借勢發(fā)展的機遇意識，積極主動融入“湖城一體、疏解江南、重心北移”的三大城市發(fā)展戰(zhàn)略，以“責任在我、發(fā)展靠我、舍我其誰”的擔當和“建功必定有我、功成不必在我”的境界，全力保障和推進城市建設工程項目和市政建設重點項目項。三要集中力量疏解江南�！墩�府工作報告》提出了“退、轉、改、停、禁”五種方式，“兩會”人大代表、政協(xié)、社會各界給予高度評價，雖然困難很大，但我們的決心不動搖。xx區(qū)和市區(qū)兩級部門都要圍繞改革、創(chuàng)新、推進，當好主人，發(fā)揮主觀能動性。四要在城市管理上狠下功夫�；�礎設施是城市的“筋骨”，精神文明是城市的“靈魂”，建設品質之城、打造秦巴明珠，三分在建，七分靠管。要把成功經驗和外地先進經驗結合起來，既要通過加快建設來“強筋骨”，更要精細管理“鑄靈魂”。

　　第三，要當好改革開放的排頭兵。開放是追趕超越的必由之路，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。一要跳出“大山思維”看世界。發(fā)展滯后的根本是人的思想封閉，要克服潛意識里的小農經濟、守成求穩(wěn)、安于現(xiàn)狀等觀念，自覺把xx區(qū)放在全省、全國發(fā)展大局中來審視和謀劃，從而打破僵化思維、擺脫路徑依賴，放開手腳，敢想敢干，推動形成全方位解放思想、擴大開放的濃厚氛圍。二要邁出創(chuàng)新求變大步伐。勇于改革創(chuàng)新才能快人一步。要積極創(chuàng)新工作思路，涵養(yǎng)逢山開路、遇水架橋的智慧，善于用市場手段破解難題、用法治方式開展工作。要大力培育創(chuàng)新主體，下大力扶持一批頂天立地的骨干龍頭企業(yè)，下決心培育一批鋪天蓋地的小微企業(yè)。特別要加大力度推進 “雙創(chuàng)”，注重培育“瞪羚企業(yè)”，一個地方創(chuàng)客云集、瞪羚企業(yè)越多，創(chuàng)新活力就越強，發(fā)展就會越快。三要爭創(chuàng)開放發(fā)展新成果。今年市上繼續(xù)實施開放發(fā)展“十大行動”， 尤其是在推動xx人“走出去”方面力度更大，提出了“四千培訓計劃”，xx區(qū)要有更大氣魄，打開山門、走出家門，加強招商引資、選商選資，著力在招大商、引進大項目上求突破見實效，切實提高對外開放的能力和水平。要營造良好投資環(huán)境，嚴厲打擊欺生排外、打擊“五霸”上出重拳、出實招，樹立人人都是文明窗口、人人都是發(fā)展形象的理念。

　　第四，要當好精準扶貧精準脫貧的排頭兵。脫貧攻堅是重大政治任務、頭號民生工程。xx區(qū)貧困村占全市1/5;貧困人口占全市1/4，脫貧任務最重。要想如期實現(xiàn)脫貧目標，唯有苦干實干、比別人付出更多的努力。要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，堅定綠色循環(huán)發(fā)展不動搖，激發(fā)貧困群眾的內生動力，凝聚社會各界幫扶合力，加快構建大扶貧工作格局。要層層傳導責任壓力，按照“六個精準、七個一批”的要求，任務到鎮(zhèn)到村，措施到戶到人，精準施策，精準幫扶，打好攻堅戰(zhàn)，一步一個腳印，一刻也不停歇的抓緊抓好，確保脫貧攻堅任務提前完成，引領全市同步進入全面小康。

　　第五，要當好改進作風抓落實的排頭兵。事業(yè)成敗，關鍵在人，關鍵在干。xx區(qū)這幾年的成績與進步，是干部群眾團結一心干出來的，實現(xiàn)未來發(fā)展藍圖依然要干要拼。要牢記責任擔當落實，堅持說了算、定了干，以時不我待、只爭朝夕的干勁，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，迎難而上、克難奮進的拼勁，鎖定目標、樹高標桿、勇創(chuàng)一流。一年之計在于春，要以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的責任感和緊迫感，全力以赴落實市四次黨代會和市區(qū)“兩會”精神，抓緊分解下達目標任務，加快推進重點經濟工作，全力確保首季“開門紅”，牢牢把握全年工作主動權。要堅持綠色發(fā)展，加快污水處理廠提標改造、垃圾發(fā)電廠引進建設，堅決守住藍天綠地，精心呵護一江清水。要樹立“安全發(fā)展”理念，堅決遏制重特大事故發(fā)生，抓好信訪排查整治，確保社會大局和諧穩(wěn)定。要全面落實政府廉潔建設主體責任和“一崗雙責”，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，持續(xù)用力轉作風促政風帶民風，樹立為民務實清廉的良好形象。

　　xx區(qū)在支撐全市經濟社會發(fā)展和追趕超越的全局中，發(fā)揮著舞龍頭、樹標桿的引領作用，支持xx區(qū)加快發(fā)展事關全局，各級各部門都要以追趕超越為中心，把支持xx區(qū)加快發(fā)展、助推xx區(qū)追趕超越作為重大責任，進一步解放思想、理順體制、創(chuàng)新機制，在市本級傾斜支持的同時，積極向國家和省上有關部門爭取優(yōu)惠政策。要在制定規(guī)劃、項目布局、融資擔保、脫貧攻堅、基礎設施、園區(qū)建設、企業(yè)培育、科技創(chuàng)新等方面加大支持力度，建立綠色通道，在安排項目、分配資金時，要看盤子中有沒有xx區(qū)，是不是占到應有的份額。特別是在涉及項目建設、執(zhí)法監(jiān)管、社會民生等等“微權力”方面，在法律許可的范圍內，只要有利于xx區(qū)發(fā)展，能下放的一律下放、能授權的一律授權、能委托的一律委托，在政策上、空間上、發(fā)展上充分授權，充分調動xx區(qū)的積極性，給他們創(chuàng)造“甩開膀子加油干”的條件。

　　xx區(qū)要轉變觀念，主動加強與中省駐安單位、市直部門聯(lián)系，匯報工作困難和問題。如西安市委要求書記、市長每年每人至少3次以上聯(lián)系省級部門。市級各部門、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的一把手，至少要到省級對口和相關部門去匯報請示，每年爭取5次以上，這些做法要認真學習借鑒。要協(xié)調處理好與“三區(qū)”管委會的關系，發(fā)展共進、責任共擔、產城共建、成果共享，形成一個緊密的利益共同體。各級各部門都要多一些理解和溝通，少一些指責、抱怨、推諉，深入實踐，多在矛盾多的問題上下功夫，堅定發(fā)展的目標和任務不動搖，為中心城區(qū)建設，推動xx區(qū)加快發(fā)展盡一份力、盡一份責。

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