某市探索四維工作法有效落實綜治領導責任制經(jīng)驗做法 本文簡介：

?學習資料這里找+每周一次老秘分享會?????近年來，福建省龍巖市圍繞量身定責、剛性問責、精準亮劍、共享激勵的“四維工作法”開展探索創(chuàng)新，建立健全一系列制度機制并在實踐中不斷迭代升級、梳理總結，逐步形成明責、督責、問責、獎責的綜治責任閉環(huán)運行體系，有力推動平安建設各項措施落地落實，促進社會大局安定穩(wěn)

某市探索四維工作法有效落實綜治領導責任制經(jīng)驗做法 本文內(nèi)容：

　　?學習資料這里找+每周一次老秘分享會

????? 近年來，福建省龍巖市圍繞量身定責、剛性問責、精準亮劍、共享激勵的“四維工作法”開展探索創(chuàng)新，建立健全一系列制度機制并在實踐中不斷迭代升級、梳理總結，逐步形成明責、督責、問責、獎責的綜治責任閉環(huán)運行體系，有力推動平安建設各項措施落地落實，促進社會大局安定穩(wěn)定。

　　一、“四維工作法”的產(chǎn)生背景

　　2010年以來，龍巖群眾安全感調(diào)查連續(xù)7年位居全省前列，但綜治考評成績卻一直在中下位次徘徊。作為檢驗一個地區(qū)平安建設成效兩個重要“風向標”發(fā)生背離的主要原因是：龍巖近年來重點案事件頻發(fā)，涉麻涉毒與涉爆涉礦問題屢打屢冒，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，電信網(wǎng)絡犯罪日益凸顯，區(qū)域性治安問題突出。如：2013年，以長汀籍人員為核心的涉麻涉毒問題被公安部通報整治，新羅區(qū)被公安部、國家安監(jiān)總局等部門列為全國危爆物品安全管理重點地區(qū)。2015年，新羅區(qū)分別被中央有關部門列為危爆物品重點地區(qū)和打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪重點地區(qū)。區(qū)域性治安突出問題成為龍巖平安建設的攔路虎和絆腳石。

　　針對工作短板，龍巖穩(wěn)扎穩(wěn)打，結合全市政法綜治維穩(wěn)工作實際，圍繞“四維工作法”開展探索創(chuàng)新。隨著政策疊加效應凸顯，工作成效日益顯著。2019年綜治考評躋身全省優(yōu)秀設區(qū)市行列，實現(xiàn)群眾安全感與綜治考評同步正向。

　　二、“四維工作法”的主要內(nèi)容

　　(一)“量身定責法”

　　量身定責法著眼于厘清責任清單。一是健全責任體系。出臺《龍巖市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則》，緊緊抓住“關鍵少數(shù)”，進一步明確各級各部門綜治第一責任人、直接責任人、共同責任人，清晰界定10種“追責情形”，構建橫向到邊、縱向到底的責任共擔體系。強化安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”機制，推行安全生產(chǎn)清單管理，制定安全生產(chǎn)責任清單和權力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責。二是鎖緊責任鏈條。市委市政府主要領導連續(xù)19年出席年度綜治領導責任書簽訂儀式并作工作部署，將綜治領導責任制落實情況向市委全委會報告。針對各縣(市、區(qū))綜治維穩(wěn)與平安建設工作重點、存在問題分別擬定綜治領導責任書內(nèi)容，逐條逐項提出工作要求，增強綜治領導責任書的針對性和可操作性。三是壓實責任擔當。建立重點涉穩(wěn)隱患化解責任分工制度，每年排查交辦一批重點涉穩(wěn)隱患，分級建立隱患清單、責任清單、解決清單。制定市領導分工負責綜治信訪工作制度，要求市領導對各自分管聯(lián)系工作范圍內(nèi)的綜治信訪事項負責。強化績效管理責任，將綜治維穩(wěn)工作納入市直單位績效管理考評，對履職不力引發(fā)群體性事件，或違反綜治一票否決相關規(guī)定的，給予降低一個考評等次。建立責任捆綁單列考評機制，連續(xù)7年對刑事發(fā)案數(shù)占全市80%的25個重點鎮(zhèn)(街道)進行單列考評、獎優(yōu)罰劣。

　　(二)“剛性問責法”

　　剛性問責法立足于突破重點難點。一是強化涉麻制毒攻堅治理。市委市政府出臺《龍巖市禁毒工作責任制》《龍巖市涉麻制毒重點整治工作領導責任追究暫行辦法》，明確涉麻制毒重點整治以縣、鄉(xiāng)行政區(qū)劃為單位，嚴厲追責，舉全市之力推進涉麻制毒攻堅治理。2019年4月，國家禁毒委將長汀縣從全國“通報警示地區(qū)”降為“重點關注地區(qū)”、連城縣取消全國“重點關注地區(qū)”。二是強化涉爆涉礦攻堅治理。強化問責機制，全市7個縣(市、區(qū))分別制訂涉爆涉礦整治工作責任追究辦法，對涉案的黨政機關、領導干部、礦產(chǎn)業(yè)主予以嚴厲問責。在民爆用量約占全省三分之一的前提下，2019年，全市涉爆涉礦專項治理實現(xiàn)“零流失、零炸響、零事故”目標。三是強化電信詐騙攻堅治理。建立打擊整治淘寶電信詐騙問題綜治問責機制，構建起公安、銀行、通訊部門情報信息共享、技術手段互補、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動、案件問題聯(lián)處的聯(lián)勤格局，形成了快速接警、快速止付凍結、快速封堵、快速查破的打擊合力。2019年，全市實現(xiàn)破案數(shù)、刑拘數(shù)、逮捕數(shù)上升和立案數(shù)、群眾損失下降的“三升兩降”目標，國務院打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室對龍巖經(jīng)驗予以專門推介。

　　(三)“精準亮劍法”

　　精準亮劍法服務于優(yōu)化法治生態(tài)。一是扎緊“制度鐵籠”。2014年下半年，市綜治、紀檢、監(jiān)察、組織、人社“五部委”聯(lián)合啟動綜治一票否決權制改革，對中央賦予的綜治一票否決內(nèi)涵進行拓展和延伸，把綜治審核對象拓展到全市法人、自然人，把審核范圍由綜合性榮譽、評先受獎、晉職晉級延伸到黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村(社區(qū))兩委委員、人民陪審員候選資格以及自然人入黨、機關事業(yè)單位錄(聘)用資格，實現(xiàn)綜治審核全覆蓋。有關部門聯(lián)合開展涉公主體執(zhí)行積案常態(tài)化清理，對涉公“老賴”辦理綜治審核一律實施一票否決。二是運用信息技術。運用現(xiàn)代信息技術在全國率先創(chuàng)建“綜治負面清單信息系統(tǒng)”(后經(jīng)全省推廣升級為“綜治誠信信息系統(tǒng)”)，全面歸集全市法人、自然人的違紀、違法和犯罪信息，實行“黃橙紅”三色管理，分別對應綜治預警、黃牌警告、一票否決三個查究層級，確保精準實施綜治一票否決權制。截至2019年8月底，全市已收錄綜治負面信息21萬余條。三是實施精準查究。對全市法人、自然人參評綜合性榮譽、評先受獎、晉職晉級的，依托“龍巖市綜治誠信信息系統(tǒng)”對送審對象進行刑事犯罪、治安違法、行政處罰、違紀問題、執(zhí)行案件等負面信息查詢，運用“大數(shù)據(jù)”手段快速準確審核，使綜治一票否決權制這一“利器”得以科學運用，有效助推守責守信，推進法治生態(tài)建設。2014年以來，龍巖已先后對595個次法人、170個次自然人實施精準查究。

　　(四)“共享激勵法”

　　共享激勵法致力于實現(xiàn)共建共治。一是突出聯(lián)創(chuàng)共享。堅持把群眾對平安的需求作為出發(fā)點和落腳點，2012年起部署開展“平安縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)”活動，每年命名一批平安縣、鄉(xiāng)、村，市、縣兩級財政每年投入近3000萬元，給予“平安村(社區(qū))”村居民實行“醫(yī)保個人繳費部分少交10%、參加新農(nóng)保60周歲以上老人基礎養(yǎng)老金提高10%、守法家庭成員大病醫(yī)保報銷提高10%”的“三個10%”優(yōu)惠政策，使平安建設過程讓群眾參與、平安成效讓群眾評判、平安成果讓群眾共享。五年來全市累計有186個次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3374個次村(社區(qū))、310萬人次樂享平安帶來的實惠。二是突出聯(lián)勤共享。在全省率先設立100萬元綜治平安建設“考評獎”，每年對履行綜治領導責任書情況進行考評，對年度綜治領導責任書考評前三名、年度群眾安全感率居全省前十名的縣(市、區(qū))，分別給予通報嘉獎。設立市直單位“平安獎”，每年開展一次市直機關“平安單位”考核檢查，獲評市級“平安單位”的，按綜治維穩(wěn)與平安建設任務輕重分1.0和0.8兩檔系數(shù)給予單位員工一個月全額工資獎勵。設立安全生產(chǎn)目標管理考評“安全獎”，2019年市政府安排320萬元用于獎勵安全生產(chǎn)目標責任考評先進單位。三是突出聯(lián)動共享。建立市直機關參與社會共治激勵機制，凡積極參與綜治維穩(wěn)與平安龍巖建設，主動掛鉤幫扶、指導推動治安重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))平安創(chuàng)建活動成績突出并通過考核檢查的，單位“平安獎”系數(shù)可從0.8提高到1.0，有效激發(fā)綜治維穩(wěn)與平安建設齊抓共管新動能。建立群眾舉報獎勵機制，在涉麻制毒、涉爆涉礦、電信詐騙問題重點整治中，市、縣、鄉(xiāng)三級設立專項舉報獎勵基金，對群眾舉報案件線索經(jīng)查屬實的，給予專門舉報獎勵，激勵群眾聯(lián)動共治社會治安重點難點問題。

　　三、“四維工作法”的實踐意義

　　健全落實綜治領導責任制是深化平安建設的主要抓手，也是鞏固平安建設成果的重要保障。龍巖因地制宜、積極探索、不斷創(chuàng)新、總結梳理的“四維工作法”是落實綜治領導責任制的有效措施，也是突破綜治重點難點問題的可行之策，具有重要的實踐意義。

　　(一)“四維工作法”是開展系統(tǒng)治理的有效抓手

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。從根本上明確“黨委領導、政府主導、社會參與”的社會治理基本構架。龍巖探索總結的“四維工作法”正是系統(tǒng)治理思維的體現(xiàn)。其中，量身定則法著眼于厘清責任清單，鎖緊責任鏈條;剛性問責法突出重點整治，強化問責機制;精準亮劍法依托信息技術，實施精準查究;共享激勵法注重正向激勵，引導共建共享。四維互為依托、互為補充，確保各級黨委政府履職盡責、勤勉擔當，激發(fā)各方聯(lián)動融合、開放共治，形成“黨委領導、政府主導、社會參與”的多元治理格局。

　　(二)“四維工作法”是解決重點難點問題的有力舉措

　　區(qū)域性治安突出問題一直是綜治(平安建設)工作的重點難點，原因之一就是九龍治水，治理不力。個別單位和部門權責不明，未依法履職盡責，一旦發(fā)生問題，很難界定責任主體，有效追責更無從談起，導致問題屢治屢冒、難以根治。龍巖緊盯涉麻制毒、涉爆涉礦、電信詐騙等困擾多年的老大難問題，探索創(chuàng)新“四維工作法”，成為解決綜治(平安建設)重點難點問題的有力舉措，逐漸補齊短板，促進社會治安持續(xù)穩(wěn)定向好。其中，量身定責法明確區(qū)域性治安突出問題責任主體;剛性問責法強力問責問效，倒逼攻堅治理;精準亮劍法推動綜治政令暢通，減少推諉扯皮;共享激勵法突出聯(lián)動共享，激勵群眾參與區(qū)域性治安突出問題聯(lián)動共治。四維綜合施策、形成合力，有效破解區(qū)域性治安突出問題治理難的困境。

　　(三)“四維工作法”是形成齊抓共管合力的有效途徑

　　過去，一些地方、部門黨政領導維穩(wěn)第一責任人的意識沒有牢固樹立，對實行綜治領導責任制的重要性認識不足。一些單位、干部把綜治工作簡單地誤解為“綜治委”或“綜治辦”的工作。綜治部門在落實綜治一票否決權制時，一方面礙于人情、關系、面子失之于寬、失之于軟;另一方面由于不掌握信息，綜治審核見章蓋章，綜治一票否決權少用、慎用、怕用，極大影響綜治工作權威。綜治領導責任制的激勵措施以表彰嘉獎為主，重在精神鼓勵，物質獎勵較少。隨著新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的社會問題層出不窮，綜治工作挑戰(zhàn)日趨嚴峻�；鶎痈刹烤C治責任加重，工作壓力加大，綜治工作責任與利益不對稱問題不斷凸顯。龍巖探索創(chuàng)新的“四維工作法”則有效破解綜治工作中存在的種種難題。通過健全責任體系，使鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，緊緊抓住“關鍵少數(shù)”，壓實黨政領導干部綜治(平安建設)責任。在實施綜治一票否決權制中，依托綜治負面清單信息系統(tǒng)精準實施綜治查究問責，促使人人頭上有責任、個個肩上有擔子，有效形成綜治工作合力。在正向激勵上，先后建立年度綜治目標管理“考評獎”、平安三級聯(lián)創(chuàng)“三個10%”“共建獎”、市直“平安單位”創(chuàng)建“平安獎”、安全生產(chǎn)目標管理“安全獎”、重點治安問題整治“舉報獎”等一系列激勵機制，大大調(diào)動市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作積極性，激發(fā)群眾參與平安共建的內(nèi)生動力。四維并用，最終形成“黨政掛帥、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、各方參與”的工作格局，建立綜治工作與廣大干群思想同心、目標同向、結果同效的工作氛圍，達到平安共創(chuàng)、利益共擔、成果共享的工作效果。

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