半年來，信息所緊緊圍繞G20峰會(huì)保障和“五四三”等政府重點(diǎn)工作開展日常工作，重點(diǎn)放在排查監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確保轄區(qū)不出事的議程上，主要是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常檢查和無照經(jīng)營(yíng)排查整治兩個(gè)方面。信息區(qū)所造成無照經(jīng)營(yíng)的原因主要有這么幾個(gè)方面：

1、因涉及工業(yè)項(xiàng)目決策制度即立項(xiàng)問題而產(chǎn)生的無照經(jīng)營(yíng)。這個(gè)主要是對(duì)對(duì)加工型行業(yè)來說的，無照經(jīng)營(yíng)或難以規(guī)范的原因大多為因規(guī)模小難以立項(xiàng)而無法辦理或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或因立項(xiàng)所需條件繁多且需要一定費(fèi)用而選擇先開業(yè)再辦照或變更登記，甚至久拖不辦。到目前為止，已查明的有16戶加工制造業(yè)至今未辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有23家企業(yè)經(jīng)營(yíng)地址或經(jīng)營(yíng)范圍未辦理變更登記，所里今年已辦結(jié)無照經(jīng)營(yíng)大案3件。

2、因政策問題而產(chǎn)生的無照經(jīng)營(yíng)。如廢品回收行業(yè)，目前無法在主城區(qū)內(nèi)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需要等待專業(yè)的廢品回收市場(chǎng)建成搬遷后或者搬遷至農(nóng)村地區(qū)方可辦理。

鑒于上述原因，我所正與開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室積極對(duì)接，尋求破解藥房：1、對(duì)于加工類行業(yè)。根據(jù)商事登記制度改革、“先照后證”的要求，對(duì)不涉及前置審批的行業(yè)，可到工商部門先行辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。但目前在營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)際辦理過程中，對(duì)涉及加工制造類的企業(yè)仍須按照工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢制度走立項(xiàng)審批流程，不少企業(yè)因未能立項(xiàng)造成無法辦理執(zhí)照。在此建議：對(duì)小規(guī)模加工類的無照經(jīng)營(yíng)，可參照來料加工方式辦理，在管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后由管委會(huì)相關(guān)部門與企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，企業(yè)憑《安全生產(chǎn)責(zé)任書》到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記。具體哪些行業(yè)可適用此辦法、及小規(guī)模企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可由管委會(huì)發(fā)文明確。

2、對(duì)于因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問題而產(chǎn)生的無照經(jīng)營(yíng)。①因擅自改變用地性質(zhì)而產(chǎn)生的無照經(jīng)營(yíng)，建議根據(jù)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》第三部分第七項(xiàng)及浙政辦發(fā)〔201*〕83號(hào)文件第十一條規(guī)定，對(duì)擅自改變房屋用途從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，由規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門依法實(shí)施管理。②因使用違章建筑而產(chǎn)生的無照經(jīng)營(yíng)，建議由管委會(huì)牽頭，綜合行政執(zhí)法、住建、規(guī)劃、國(guó)土等多部門共同參與，妥善處置違章建筑，同時(shí)做好業(yè)主的思想工作，引導(dǎo)其搬遷到合法的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門配合做好相關(guān)工作。

3、對(duì)于因政策問題而產(chǎn)生的無照經(jīng)營(yíng)，目前該種無照經(jīng)營(yíng)主要為廢舊物品回收。建議政府協(xié)調(diào)，加快建立再生資源回收綜合市場(chǎng)，分步推進(jìn)，使目前城區(qū)內(nèi)無照廢舊物品回收經(jīng)營(yíng)戶有處可去。在目前再生資源回收綜合市場(chǎng)尚未建成前，或督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶搬遷至農(nóng)村地區(qū)，或責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必要時(shí)可聯(lián)合電力等部門通過限電等措施，強(qiáng)制其停產(chǎn)。

4、對(duì)于涉危涉污等需要重點(diǎn)查處的無照經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用執(zhí)法“組合拳”予以堅(jiān)決關(guān)停。由管委會(huì)牽頭，電力、安監(jiān)、環(huán)保等部門共同參與，采取有力的行政強(qiáng)制措施；對(duì)提供給無證無照經(jīng)營(yíng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的違法建筑聯(lián)合建設(shè)、土管、綜合執(zhí)法局等多部門進(jìn)行拆除；對(duì)拒絕、阻礙查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

下半年工作計(jì)劃：

1、繼續(xù)深化無照經(jīng)營(yíng)整治工作；

2、做好食品藥品安全的日常檢查工作；

聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展一次電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)會(huì)或組織一次行政約談。

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