區(qū)委全面深化改革委員會2019 年工作要點 本文簡介：

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是深入落實XX城市總體規(guī)劃、加快推進XX區(qū)高端綠色發(fā)展的重要一年。全區(qū)全面深化改革工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上重要講話精神，深入貫徹習

區(qū)委全面深化改革委員會2019 年工作要點 本文內(nèi)容：

　　2019 年是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是深入落實XX城市總體規(guī)劃、加快推進XX區(qū)高端綠色發(fā)展的重要一年。 全區(qū) 全面深化改革工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在慶祝改革開放 40 周年大會上重要講話精神，深入貫徹習近平總書記對XX重要講話精神，全面落實中央、市委關于全面深化改革的決策部署，牢牢把握新版XX城市總體規(guī)劃賦予我區(qū)的功能定位，突出重點、突出精準、突出實效，推進全面深化改革不斷取得新突破，為高水平建設好首都城市西大門提供強大動力，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立 70 周年。

　　一、切實加強對改革的全面領導和統(tǒng)籌推動

　　(一)服務中心大局。認真學習貫徹中央和市委關于改革的指示精神，緊緊圍繞XX加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”、打好“三大攻堅戰(zhàn)”的總體部署，緊緊圍繞我區(qū)“建設國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)”的功能定位，緊緊抓住XX舉辦 2022 年冬奧會冬殘奧會和打造新時代首都城市復興新地標的重大歷史機遇，堅持目標導向與問題導向相結(jié)合，不折不扣完成好規(guī)定動作，積極探索做好自選動作，確保中央和市委部署的、XX區(qū)發(fā)展需要的、人民群眾期盼的具有標志性、關鍵性、引領性的改革任務全面落實，促進全區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

　　(二)完善領導體制。堅決貫徹落實黨中央對全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，按照中央和市委部署，根據(jù)我區(qū)機構(gòu)改革方案，將區(qū)委深改領導小組改為區(qū)委深改委，修訂完善深改委工作規(guī)則、專項小組工作規(guī)則和改革辦工作細則。鞏固完善三級負責制，層層壓實改革責任。強化區(qū)委深改委的主體責任，進一步發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，加強對全區(qū)改革工作的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。強化各專項小組對本領域改革的領導責任，進一步發(fā)揮統(tǒng)籌推動作用，加強對本領域改革的研究謀劃、總體部署、綜合協(xié)調(diào)、督察落實。強化各主責部門對專項改革任務的牽頭落實責任，抓好方案制定、研究論證和組織實施，切實提高改革的精準度和務實度。

　　(三)優(yōu)化工作機制。深化項目清單式管理，完善年度改革任務清單，細化可考量的任務指標、時間進度、成果形式，做實各項任務的時間表、任務書和路線圖。強化主管區(qū)領導負責制，帶頭研究改革、謀劃改革、推進改革，親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督查、抓落實。強化議題管理制度，制定議題計劃，加強議題合法性審查，規(guī)范議題上會程序，切實提高會議效能與質(zhì)量。完善溝通會商機制，定期召開專項小組辦公室主任會議及聯(lián)絡員會議，加強協(xié)作聯(lián)動，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　二、深入推進各領域改革落實落地

　　(一)深化黨的建設制度改革。堅持黨管干部原則，落實新時期好干部標準，制定全區(qū)新一輪干部教育培訓五年規(guī)劃，完善“六位一體”干部管理體系和干部考核評價機制，探索建立“政德”考核機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，深化引人用人人才發(fā)展體制機制改革。推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面。聚焦黨建引領“街道吹哨、部門報到”改革，建立完善吹哨報到工作規(guī)則，推動改革向黨建引領深化，向街道改革深化，向社區(qū)治理深化，向受理市民訴求、解決群眾身邊的問題深化，完善基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制、打通抓落實“最后一公里”的工作機制。制定規(guī)范社區(qū)組織運行有關文件，全面推進街道管理體制改革。深化黨政機構(gòu)改革，穩(wěn)步做好改革配套銜接工作。

　　(二)深化紀律檢查和監(jiān)察體制改革。深化派駐機構(gòu)改革。制定并落實《關于繼續(xù)深化XX區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見》，切實提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。調(diào)整派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督單位，突出對重點領域、重點部門的監(jiān)督。制定完善派駐機構(gòu)履職盡責制度規(guī)范，嚴格執(zhí)行報告工作、重要情況報告、述責述廉、教育培訓、管理監(jiān)督和考核評價制度，推動派駐機構(gòu)根據(jù)授權、依紀依法行使監(jiān)察權限和監(jiān)督職責。健全審查調(diào)查工作機制，加強問題線索統(tǒng)一管理，完善審查調(diào)查協(xié)調(diào)機制，健全重大案件督辦機制。深化政治巡察，扎實做好巡察“后半篇”文章。研究制定《區(qū)委推動巡察整改任務落實的工作規(guī)定(試行)》，建立區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)委巡察辦及相關部門對巡察問題的督促整改機制，確保整改任務“不懸空”“全見底”。

　　(三)深化經(jīng)濟領域改革。深化營商環(huán)境改革，出臺《關于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建立重點企業(yè)“服務包”制度的工作方案》和《落實XX市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點工作的三年行動計劃》，優(yōu)化提升“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”工作。修訂“1+N”政策體系，整合政策要素、資金要素、空間要素，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，支持駐區(qū)企業(yè)上市發(fā)展。落實社會信用體系建設三年工作方案，形成公開透明的誠信法治環(huán)境。深入落實構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)三年行動計劃，制定高精尖產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)目錄和評價體系，加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系。深入落實新一輪服務業(yè)擴大開放任務，制定落實服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作方案，實施“消費提升計劃”，加快推動文化、體育、娛樂、健康等服務性消費提質(zhì)擴容。落實區(qū)屬國資國企改革實施意見，完成瑯山苗圃改制及劃轉(zhuǎn)等工作，探索同質(zhì)同類企業(yè)整合重組、分類管理。出臺改善小微企業(yè)融資環(huán)境、幫助民營企業(yè)融資紓困的具體措施。加速集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定集體經(jīng)濟“鳳凰涅槃”計劃，推進農(nóng)工商公司改制，建立完善加強集體經(jīng)濟監(jiān)督管理的系列規(guī)章制度。深入落實疏解整治促提升三年行動計劃，持續(xù)開展違法違規(guī)亂象整治，實現(xiàn)新生違法建設治理等 16 類專項任務“動態(tài)清零”。實施生活性服務業(yè)品質(zhì)提升行動計劃，推進生活性服務業(yè)示范街區(qū)建設，實現(xiàn)功能全覆蓋，連鎖化率提高到 50%左右，更好滿足群眾生活需求。

　　(四)深化宣傳思想與文化體制改革。深入貫徹中央和市委組織工作、宣傳思想工作會議精神，堅持黨管意識形態(tài)不動搖，加強新聞輿論引導和網(wǎng)絡輿情應對，不斷完善意識形態(tài)工作責任制，切實維護首都意識形態(tài)安全。積極推進西山永定河文化帶保護傳承發(fā)展規(guī)劃和五年行動計劃，加快完成八大處景區(qū)提升規(guī)劃編制，構(gòu)建京西文化重鎮(zhèn)保護、修繕、利用的有效機制。深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，精心打造“六張名片”。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，出臺地區(qū)總分館制建設標準化管理實施意見和操作手冊，形成“1+9+N”的文化館圖書館總分館制網(wǎng)絡體系，推動基層公共文化機構(gòu)運營方式創(chuàng)新實踐，加大實體書店扶持力度，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，提升區(qū)域文化城市文化的形象和品牌能力。

　　(五)深化民主政治領域改革。加強區(qū)人大常委會組織制度和工作制度建設。完善區(qū)人大專門委員會設置，優(yōu)化區(qū)人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，制定區(qū)委第五次人大工作會議相關文件，提出加強新時代人大工作的具體措施。改進監(jiān)督工作方式方法，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。探索人大街工委協(xié)助常委會履行法定職能的路徑和方式，支持人大街工委在街道黨工委的領導下，融入地區(qū)發(fā)展大局，有序開展工作。加強協(xié)商民主制度建設，深入落實《對區(qū)屬黨政部門履職情況開展民主監(jiān)督與評議工作的辦法》，做好民主評議成果轉(zhuǎn)化與落實。增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員服務管理，深入開展委員履職評價工作。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作，出臺《XX區(qū)構(gòu)建親清政商關系的意見》和《XX區(qū)關于新時代加強和改進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，努力構(gòu)建親清新型政商關系，推進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　(六)深化法治建設領域改革。建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。出臺《XX區(qū)人民政府重大決策出臺前向區(qū)人大常務委員會報告工作的辦法》，嚴格落實“重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄制度”。深化司法體制綜合配套改革，深入推進政法工作智能化建設，推動以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化落實公安改革，推進落實司法行政改革，加快區(qū)級法律公共服務中心建設。加強預防和化解社會矛盾機制建設，完善在線矛盾糾紛多元化解平臺，打造楓橋經(jīng)驗XX樣板。加快社會治安防控體系建設，打造平安XX。

　　(七)深化城市規(guī)劃建設管理體制改革。推動減量發(fā)展改

　　革，加強“兩線三區(qū)”空間管控，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間、公共服務設施、重點功能區(qū)布局。落實建設用地減量實施方案，編制2019 年建設用地供應計劃、土地利用計劃，確保建設用地規(guī)模穩(wěn)步下降。完善集約節(jié)約用地標準，建立產(chǎn)業(yè)用地精細化利用機制，實行土地全生命周期管理，細化推廣產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓等土地出讓制度。實行城市有機更新辦法，強化存量土地建設用地更新利用。編制完成新版控制性詳細規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用，推進多規(guī)合一。成立規(guī)劃建設審查委員會，探索街區(qū)責任規(guī)劃師制度，對重點區(qū)域的城市軸線、景觀視廊等進行城市設計和風貌管控，推進城市設計條件納入土地入市條件。加強重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度機制改革，成立區(qū)重大辦，建立信息化平臺，落實“五級四層”調(diào)度機制，加強重大項目全過程管理，運用信息化手段推動項目建設。深化城市管理體制改革，完善城市運行管理體系，出臺《加強我區(qū)城市精細化管理工作實施意見》，探索建立精細化管理標準，把城市治理觸角向信息網(wǎng)格、點位路段及小街小巷延伸。加快智慧城市建設，制定并落實《XX區(qū)大數(shù)據(jù)三年行動計劃(2019-2021 年)》，推動數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)應用全區(qū)一盤棋。健全網(wǎng)格化管理體系和城市管理綜合考評體系，完善網(wǎng)格化管理問題處置機制，推進“多網(wǎng)”融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級信息系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，各類基礎數(shù)據(jù)按需共享。加快老舊小區(qū)物業(yè)管理改革，出臺《XX區(qū)老舊小區(qū)服務管理長效機制工作方案》，推進老舊小區(qū)服務管理示范小區(qū)創(chuàng)建，深化已建立長效服務管理機制的 28 個老舊小區(qū)服務管理工作，推動服務管理向市場化、社會化、精細化轉(zhuǎn)變。加強生態(tài)城市建設，出臺《XX區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn) 2019 年行動計劃》，嚴格落實河長制，建立土壤污染管控和修復機制，完成生態(tài)保護紅線勘界定標，全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)。

　　(八)深化社會治理與社會事業(yè)領域改革。強化基層社會治理，豐富XX“老街坊”品牌內(nèi)涵，加強社會工作者隊伍建設，加強居民自治法治德治，完善社區(qū)服務體系，推進基層社會治理規(guī)范化建設，健全社區(qū)減負工作機制，夯實社區(qū)治理基礎，全面推進“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建工作，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。深化教育綜合改革，試行教師區(qū)管校聘、績效工資等激勵機制，全面完成八大教育集團組建工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進分級診療服務體系和緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作，加強家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)涵建設，落實好醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革工作，加快中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展六大品牌建設步伐，推動冬奧中醫(yī)藥國際保障中心建設。繼續(xù)深化國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，鞏固完善“三邊四級”養(yǎng)老服務體系。全面推開政策性長期護理保險試點，努力形成一批在全市可復制可推廣的制度性成果。制定實施我區(qū)新一輪就業(yè)促進辦法，開展就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)引導、技能培訓。深化住房供給側(cè)改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購補并舉的住房保障制度。

　　三、不斷增強全面深化改革實效

　　(一)強化改革督察落實。加強整體謀劃，健全分級督察機制，整合督察資源，在將改革督察融入“兩辦”季度督察基礎上，探索融入人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督評議、區(qū)委巡察等更多督察渠道。加大督察力度，堅持深改委會和專項小組會通報改革情況等制度，切實以督促改、以督促進。拓展督察方式，嘗試開展第三方督察，提升改革滿意度。強化督察結(jié)果運用，堅持將改革情況納入全區(qū)年度目標督查考核，構(gòu)建起上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局。

　　(二)鼓勵基層探索創(chuàng)新。大力提倡開展微改革，健全推進機制，建立各專項小組定期梳理報告本領域微改革制度，設置深改委會議微改革版塊。完善激勵機制，實行微改革考核加分制度，納入全區(qū)年度目標督察考核，充分調(diào)動基層推進微改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。擴大改革成果，充分發(fā)揮試點的示范帶動作用，加強統(tǒng)籌指導、綜合評估，對典型經(jīng)驗及時提煉、完善規(guī)范、總結(jié)推廣，體現(xiàn)“小改革、大作為”。

　　(三)加大改革宣傳力度。建立改革辦、各專項小組、宣傳部門定期協(xié)商機制，促進信息共享，形成整體合力。加大在中央和市級各類媒體的宣傳力度，突出具有示范性和影響力的典型經(jīng)驗，突出體現(xiàn)群眾獲得感幸福感安全感的改革成果，突出弘揚基層干部群眾的創(chuàng)新精神，提高改革宣傳的深度和廣度。充分利用區(qū)融媒體平臺，深入解讀改革政策舉措，積極宣傳改革新進展新成效，及時回應社會關切，為改革縱深推進夯實群眾基礎、營造良好氛圍。

　　附件：

　　1.《2019 年XX區(qū)重點改革任務清單》

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