村務公開和民主管理工作實施細則

第一章 總 則

第一條 為了進一步深化、規(guī)范村務公開和民主管理，加強農(nóng)村民主政權(quán)建設，根椐《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號)和《湖北省村務公開實施辦法》，結(jié)合我縣實際，特制定本細則。

第二條實行村務公開和民主管理，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進一步擴大人民民主；有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強農(nóng)村基層組織建設和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系;有利于引導農(nóng)村干部依法治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。

第三條 實行村務公開和民主管理，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村民主法制建設，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

第二章 公開內(nèi)容與時間

第四條 凡屬群眾關(guān)心的切身利益和熱點問題，以及村里的重大問題都應向農(nóng)民群眾公開，公開范圍包括村務決策、辦理過程及結(jié)果。

第五條公開的內(nèi)容要全面、準確，便于群眾了解，能夠用文字公開的就用文字公開。村務公開的基本內(nèi)容有：

1、村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和村民委員會年度工作計劃及年度工作目標執(zhí)行情況；

2、年度財務計劃及其各項收入和支出（財務收支分常規(guī)性收入、常規(guī)性支出和專項收支）；

常規(guī)性收入包括：各項承包和經(jīng)營收入；各項集資、收費、押金、代征、代收款和利息收入；土地轉(zhuǎn)讓、補償；國家專項扶持資金；各類返還、獎勵款等。

常規(guī)性支出包括：公益事業(yè)開支（修建路、渠、供電、綠化等）；公務活動招待費；集體辦公經(jīng)費；烈軍屬優(yōu)撫費、五保戶贍養(yǎng)費、困難戶慰問；村組干部工資補貼費、村組聘用人員工資報酬；代征代收款上繳；其它各項開支。

專項收支包括：村組大型建設項目（修校、建廠等）收入：預算金額、籌措款總額、承包合同額、各項開支、資金余額等；

3、對村集體經(jīng)濟收益分配，債權(quán)債務，村民依法承擔的費用等。

4、集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營情況、土地等生產(chǎn)資料和各實體生產(chǎn)經(jīng)營承包方案及其承包的收繳情況；

5、興辦集體經(jīng)濟項目和公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、招標投標、建設承包方案及其實施情況；

6、村民委員會組成人員補貼標準及數(shù)額、農(nóng)田水利建設用工情況等；

7、救災救濟、社會救助、移民安置款物的發(fā)放情況；

8、被征用土地及其補償費、安置補助費的收支情況；

9、公益福利方面的情況；

10、宅基地的申報、批準和使用情況；

11、村民戶籍關(guān)系變更情況；

12、落實計劃生育規(guī)定的方案、被批準生育和結(jié)婚登記人員名單；

13、村委員會換屆選舉或村委會組成人員依法調(diào)整后的村財務和有關(guān)工作交接情況；

14、涉及村民的收費項目、依據(jù)、標準以及收繳情況；

15、涉及村民切身利益的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

16、征兵、聘用管理人員等村民普遍關(guān)心并要求公開的其他事項。

第六條村務公開的重點是財務公開，財務收支應當分類逐項逐筆公布。

第七條 公開的時間

（1）固定性內(nèi)容要長期公開。

（2）經(jīng)常性內(nèi)容要定期公開，年公開內(nèi)容不得少于4次。

（3）季節(jié)性、臨時性內(nèi)容要隨時公開。

（4）有些時限較長的事項，可以每完成一個階段，即公布一次進展情況。每一件較大的事項完成之后，要及時向群眾公布結(jié)果。其中，財務收支情況每季度公開一次。居住分散、交通不便的每半年公開一次。

第三章 公開的程序與形式

第八條 村務公開要按照規(guī)定程序進行。

村務公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務公開墻（欄）的形式及時公布。村民主理財小組對本村村務公開工作實施監(jiān)督。村民主理財小組由3至7名村民組成。村民委員會的成員及其直系親屬不得擔任民主理財小組的成員。民主理財小組對村民會議和村民代表會議負責。向村民公布的財務收支及經(jīng)濟往來事項，應由村民主理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經(jīng)管站）對村財務帳目、憑證等進行審核和審計，確認是否合法、合理、準確無誤，并召開村民代表會議審議通過后，在村務公開墻（欄）向全體村民公布。

實行公開的其他事項，由村民委員會審核后公布。

第九條 村務公開的形式要因地制宜，靈活多樣。

1、固定形式公開

各村都要選擇便于群眾閱讀的地方，設置規(guī)范而且面積不得少于5至10平方米的村務公開墻（欄）書寫（張貼）公開的內(nèi)容。公開墻（欄）旁設公開意見箱。

2、會議形式公開

每年1-2次召開的村民大會或村民代表大會上進行公開。

3、流動形式公開

居住分散、交通不便的可通過明細表、流動“明白卡”或召開村民代表會議，由村民代表轉(zhuǎn)達的形式公開。

第四章 民主管理與監(jiān)督

第十條 村民委員會須建立村務公開檔案。村務公開檔案資料要真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務帳目、憑證保存期限相同。

第十一條 村民對村務公開享有下列監(jiān)督權(quán)：

1、有權(quán)對所公布的村務提出質(zhì)疑或質(zhì)詢；

2、有權(quán)委托村民主理財小組查閱審核有關(guān)財務帳目、憑證；

3、有權(quán)要求有關(guān)當事人對有關(guān)村務問題進行解釋或解答；

4、有權(quán)逐級反映村務公開中存在的問題，提出意見和建議。

第十二條 村民主理財小組在對村務公開實施監(jiān)督時，應當履行下列職責：

1、審核村財務收支帳目、憑證；

2、審查村務公開的各項內(nèi)容；

3、審查村務公開制度的執(zhí)行；

4、征求并反映村民對村務公開的意見和建議；

5、督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時作出答復并予以改進。

第十三條 村民委員會組成人員應熱情接待村民查詢，并做好解釋工作。對村民提出的整改意見，應認真研究，及時作出答復。不得對提出和反映問題的村民進行壓制或打擊報復。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當將村務公開落實情況納入崗位目標管理責任制，作為考核的內(nèi)容和獎懲的依據(jù)。

第十五條 村務公開中有下列情形之一的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣政府有關(guān)部門反映。涉及國家機關(guān)工作人員的，由縣監(jiān)察部門受理；涉及財務的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣農(nóng)經(jīng)部門受理；其他事項由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣民政部門受理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣政府有關(guān)部門受理后應當及時調(diào)查核實，并責令整改；經(jīng)查證確有違法行為的，應當依法追究有關(guān)人員的責任：

1、不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的；

2、揮霍、侵占、貪污集體財產(chǎn)的；

3、非法向村民攤派或非法集資的；

4、對提意見的村民打擊報復或?qū)嵤┢渌�違紀違法行為的。

第十六條 對拒不實行村務公開的村民委員會有關(guān)責任人，村民可以依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定程序罷免。

第五章 組織領(lǐng)導

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對村務公開和民主管理工作定期研究部署，經(jīng)常深入督促檢查，并納入干部崗位責任制，實行目標化管理。

第十七條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要經(jīng)常對村務公開情況進行督促檢查，在每季度開展一次自查的同時，聽取群眾對村務公開和民主管理的意見和建議，并將自查情況寫出書面材料報縣村務公開領(lǐng)導小組辦公室。

第十八條 檢查驗收工作。由縣紀委牽頭，縣民政局主抓，縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)經(jīng)局配合，對全縣村務公開和民主管理情況進行年度抽查和檢查驗收。

第十九條 本細則自發(fā)布之日起實施。

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