加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，推動農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)
我們要結(jié)合實際做好當前工作，就是要抓好農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，讓人民群眾得實惠。村黨支部是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負推進農(nóng)村三個文明建設(shè)和各項事業(yè)不斷向前發(fā)展的重任。村黨支部書記是直接責(zé)任人，是村黨支部發(fā)揮作用的關(guān)鍵。有的村黨支部書記隊伍還不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)的需要：年齡結(jié)構(gòu)不合理，科學(xué)文化素質(zhì)偏低，有的習(xí)慣簡單的行政指令，不善于運用與新形勢相適應(yīng)的辦法來解決實際問題，有的思想僵化、觀念守舊，改革開放和開拓創(chuàng)新意識不強。要加強村黨支部書記、村委會主任的管理，我想應(yīng)從以下幾方面著手：
一是要正確處理好村黨支部與村委會的關(guān)系
村黨支部與村委會之間的關(guān)系是村級各種組織之間最重要的關(guān)系，要正確處理好村黨支部和村委會的關(guān)系，就必須做好如下三點：
１、澄清模糊認識，明確“兩委”關(guān)系。對于村黨支部和村委會之間的關(guān)系，許多同志一直認識模糊。有的同志認為，村委會是全體村民選舉出來的，對任何事情擁有決定權(quán)，只要依法開展工作，行使職權(quán)，村支部就無權(quán)過問，向村黨支部鬧“獨立”，抵制村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的同志認為，黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會；也有的同志認為，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)，不論大小，事無巨細，都由黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。這些觀點和認識都失偏頗，我們必須予以克服和糾正。黨章中明確規(guī)定村黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上對村委會實施領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要是提出全村經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見，通過村委會工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，協(xié)調(diào)村委會同其他組織的關(guān)系。二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)，后黨外的原則，討論議決村內(nèi)的重大事件，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對村民會議或村民代表會議作出的決議、決定，自覺維護和遵守，并監(jiān)督考核在村民組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委會依照法律規(guī)定，獨立負責(zé)地開展活動，行使職權(quán)。
２、加強制度建設(shè)，明確“兩委”職責(zé)。其主要目的就是要以協(xié)調(diào)處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系為核心，提出了以制度化建設(shè)和規(guī)范化管理為突破口，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，其中最為關(guān)鍵的就是進一步明確了村黨支部和村委會的具體職責(zé)和任務(wù)。黨支部要充分發(fā)揮在本村政治、經(jīng)濟、文化工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。明確職責(zé)范圍，作為一種制度，只有制度才帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。才能正確地處理好村黨支部和村委會之間關(guān)系的關(guān)鍵所在。
３、加強團結(jié)協(xié)作。能否正確處理好村黨支部和村委會的關(guān)系，關(guān)鍵還要看村黨支部書記，村委主任能否做到團結(jié)一致，協(xié)調(diào)配合，村委會實行民主選舉后，在一些村往往容易出現(xiàn)支部、村委“兩張皮”現(xiàn)象，各吹各的號，各唱各的調(diào)，工作難以協(xié)調(diào)，發(fā)展受到影響，甚至相互爭得劍拔弩張，各執(zhí)一詞，告狀上訪，相互拆臺，最終是兩敗俱傷。爭來爭去，爭誰說了算，其核心是權(quán)力之爭。我們經(jīng)常說“村看村，戶看戶，黨員看支部，群眾看干部”，老百姓用最樸實的語言揭示出了一個很耐人尋味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定團結(jié)的村子，上頭必有一個團結(jié)合作的班子，反過來，越是相互拆臺，內(nèi)爭不斷的班子，村里的矛盾就越突出，問題就越多，攤子就越爛�！爸浅镀熘嘎�，村委主任必須拉馬吹號，拼命干”。作為村委主任就是要能夠始終擺正自己的位置，既不越權(quán)，不攬權(quán)，不武斷，又要很好地盡到自己的職責(zé)，既要服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要大膽負責(zé)，敢于開拓。另一方面，作為村黨支部書記一定要很好地堅持黨的民主集中制原則，堅決摒棄“家長制”、“一言堂”的做法，要注重集體領(lǐng)導(dǎo)，善于搞好協(xié)調(diào)，不要代替村委主任直接干預(yù)行政范疇的事務(wù)，而去實施管理。要支持理解村委會工作，處處維護村委主任的威信，為村委會排憂解難，同時在重大決策.
二是搭建選人平臺，配強“領(lǐng)頭雁”
針對部分農(nóng)村黨支部書記存在年齡偏大、文化偏低、“雙帶”能力偏弱的實際，通過內(nèi)選、外請、下派三種方式，把具有開拓精神、有經(jīng)濟頭腦的科技致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人、鄉(xiāng)企骨干選進村黨支部任黨支部書記。內(nèi)選，就是在本村選拔優(yōu)秀黨員任黨支部書記；外請，就是把本村外出務(wù)工經(jīng)商多年，具有一定經(jīng)濟頭腦和開拓創(chuàng)新的能人黨員請回來擔(dān)任村黨支部書記，帶領(lǐng)群眾共同致富；下派,就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中選派優(yōu)秀年輕的黨員到一些熱點、難點較多，干群關(guān)系緊張，又缺乏適合人選的村掛任黨支部書記�，F(xiàn)在村干部是“矬子里拔大個兒”有的雖然難以勝任，但除此之外再無合適人選，加強干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作是迫在眉睫，在農(nóng)村黨支部換屆選舉中，必須要求高素質(zhì)的人員，必須限定一定的范圍對文化素質(zhì)低的絕對不用，自己大字不認識幾個，如何作好政策的宣傳，這樣的干部就缺乏進取心和責(zé)任心，工作推脫現(xiàn)象就嚴重,這樣的干部寧缺毋濫。
三、強化培養(yǎng)，全面提高村黨支部書記的整體素質(zhì)
要把村黨支部書記培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，結(jié)合實際制定具體的培訓(xùn)計劃，對各村黨支部書記每年組織一次培訓(xùn)，每人參加集中培訓(xùn)時間5-7天。要科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，重點培訓(xùn)政治理論以及市場經(jīng)濟理論、農(nóng)村實用科技、致富技能和法律法規(guī)知識以及黨務(wù)工作知識。要根據(jù)農(nóng)村基層實際，采取集中輔導(dǎo)與分散自學(xué)相結(jié)合，經(jīng)驗交流與外出考察相結(jié)合，座談討論與調(diào)查研究相結(jié)合等多種形式，強化培訓(xùn)效果。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助他們加深對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解和把握；增強團結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)；增強民主意識和法制觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)實際工作的能力和水平。
四、嚴格管理，不斷提高村黨支部書記隊伍建設(shè)工作水平
1、完善各類監(jiān)督機制。一是進一步完善任期審計制度、離任審計制度和民主評議制度。對村黨支部及支部書記的工作進行定期審計。堅持一年一審計，審計內(nèi)容包括集體經(jīng)濟經(jīng)營情況、財務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)變化情況、債權(quán)債務(wù)情況以及其它需要審計的情況。二是要加強對各村執(zhí)行村務(wù)公開制度情況的檢查監(jiān)督，保證村級財務(wù)、集體企業(yè)和生產(chǎn)資料發(fā)包、群眾往來賬目、村干部報酬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以及群眾關(guān)心和要求公開的事情公開到位。三是指導(dǎo)各村制定和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、村民代表會議制度和各項民主決策制度，按時組織召開黨員大會及村民代表會議，聽取村黨支部工作報告，討論和決定村里重大事項。村里重大事項在村民代表會議討論之前，須經(jīng)過黨員大會討論并形成一致意見。四是加強對村黨支部書記的勤政廉政的監(jiān)督，實行述職述廉評議制度，堅持一年一考核，半年一抽查，增強其廉潔意識、表率意識，規(guī)范從政行為，塑造良好形象。
2、建立健全激勵制約機制。一是建立工作目標責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委要重點圍繞發(fā)展集體經(jīng)濟、增強群眾收入、削減村級債務(wù)等主要方面制定村黨支部書記工作的具體目標，年終嚴格考核，根據(jù)工作目標責(zé)任制完成情況，實行浮動工資制度，年度考核不稱職的實行戒免談話，連續(xù)兩年考核不稱職的實行引咎辭職；對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的予以表彰、獎勵；對全面發(fā)展集體經(jīng)濟帶領(lǐng)群眾致富方面做出突出貢獻的，應(yīng)視情況予以重獎。二是鼓勵村干部參加學(xué)歷教育，學(xué)費由個人承擔(dān)，鎮(zhèn)、村按有關(guān)規(guī)定予以獎勵。三是注重發(fā)揮典型的導(dǎo)向、示范作用，及時發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀村黨支部書記典型，進行大力推廣。
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