加強村黨支部書記隊伍建設，推動農(nóng)村基層政權(quán)建設
我們要結(jié)合實際做好當前工作，就是要抓好農(nóng)村基層組織政權(quán)建設，讓人民群眾得實惠。村黨支部是黨在農(nóng)村的組織基礎，擔負推進農(nóng)村三個文明建設和各項事業(yè)不斷向前發(fā)展的重任。村黨支部書記是直接責任人，是村黨支部發(fā)揮作用的關鍵。有的村黨支部書記隊伍還不能完全適應形勢任務的需要：年齡結(jié)構(gòu)不合理，科學文化素質(zhì)偏低，有的習慣簡單的行政指令，不善于運用與新形勢相適應的辦法來解決實際問題，有的思想僵化、觀念守舊，改革開放和開拓創(chuàng)新意識不強。要加強村黨支部書記、村委會主任的管理，我想應從以下幾方面著手：
一是要正確處理好村黨支部與村委會的關系
村黨支部與村委會之間的關系是村級各種組織之間最重要的關系，要正確處理好村黨支部和村委會的關系，就必須做好如下三點：
１、澄清模糊認識，明確“兩委”關系。對于村黨支部和村委會之間的關系，許多同志一直認識模糊。有的同志認為，村委會是全體村民選舉出來的，對任何事情擁有決定權(quán)，只要依法開展工作，行使職權(quán)，村支部就無權(quán)過問，向村黨支部鬧“獨立”，抵制村黨支部的領導；有的同志認為，黨支部核心領導作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會；也有的同志認為，村黨支部領導核心，就是包攬村里的一切事務，不論大小，事無巨細，都由黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。這些觀點和認識都失偏頗，我們必須予以克服和糾正。黨章中明確規(guī)定村黨支部與村委會是領導與被領導的關系。村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領導核心，在政治上對村委會實施領導，這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領導下，在國家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。村黨支部對村委會的領導作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是領導核心作用。主要是提出全村經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設的意見，通過村委會工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，協(xié)調(diào)村委會同其他組織的關系。二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)，后黨外的原則，討論議決村內(nèi)的重大事件，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對村民會議或村民代表會議作出的決議、決定，自覺維護和遵守，并監(jiān)督考核在村民組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委會依照法律規(guī)定，獨立負責地開展活動，行使職權(quán)。
２、加強制度建設，明確“兩委”職責。其主要目的就是要以協(xié)調(diào)處理農(nóng)村“兩委”關系為核心，提出了以制度化建設和規(guī)范化管理為突破口，加強農(nóng)村基層組織建設，其中最為關鍵的就是進一步明確了村黨支部和村委會的具體職責和任務。黨支部要充分發(fā)揮在本村政治、經(jīng)濟、文化工作中的領導核心作用。明確職責范圍，作為一種制度，只有制度才帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。才能正確地處理好村黨支部和村委會之間關系的關鍵所在。
３、加強團結(jié)協(xié)作。能否正確處理好村黨支部和村委會的關系，關鍵還要看村黨支部書記，村委主任能否做到團結(jié)一致，協(xié)調(diào)配合，村委會實行民主選舉后，在一些村往往容易出現(xiàn)支部、村委“兩張皮”現(xiàn)象，各吹各的號，各唱各的調(diào)，工作難以協(xié)調(diào)，發(fā)展受到影響，甚至相互爭得劍拔弩張，各執(zhí)一詞，告狀上訪，相互拆臺，最終是兩敗俱傷。爭來爭去，爭誰說了算，其核心是權(quán)力之爭。我們經(jīng)常說“村看村，戶看戶，黨員看支部，群眾看干部”，老百姓用最樸實的語言揭示出了一個很耐人尋味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定團結(jié)的村子，上頭必有一個團結(jié)合作的班子，反過來，越是相互拆臺，內(nèi)爭不斷的班子，村里的矛盾就越突出，問題就越多，攤子就越爛�！爸浅镀熘嘎�，村委主任必須拉馬吹號，拼命干”。作為村委主任就是要能夠始終擺正自己的位置，既不越權(quán)，不攬權(quán)，不武斷，又要很好地盡到自己的職責，既要服從黨支部的領導，又要大膽負責，敢于開拓。另一方面，作為村黨支部書記一定要很好地堅持黨的民主集中制原則，堅決摒棄“家長制”、“一言堂”的做法，要注重集體領導，善于搞好協(xié)調(diào)，不要代替村委主任直接干預行政范疇的事務，而去實施管理。要支持理解村委會工作，處處維護村委主任的威信，為村委會排憂解難，同時在重大決策.
二是搭建選人平臺，配強“領頭雁”
針對部分農(nóng)村黨支部書記存在年齡偏大、文化偏低、“雙帶”能力偏弱的實際，通過內(nèi)選、外請、下派三種方式，把具有開拓精神、有經(jīng)濟頭腦的科技致富能手、外出務工經(jīng)商人員、退伍軍人、鄉(xiāng)企骨干選進村黨支部任黨支部書記。內(nèi)選，就是在本村選拔優(yōu)秀黨員任黨支部書記；外請，就是把本村外出務工經(jīng)商多年，具有一定經(jīng)濟頭腦和開拓創(chuàng)新的能人黨員請回來擔任村黨支部書記，帶領群眾共同致富；下派,就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中選派優(yōu)秀年輕的黨員到一些熱點、難點較多，干群關系緊張，又缺乏適合人選的村掛任黨支部書記。現(xiàn)在村干部是“矬子里拔大個兒”有的雖然難以勝任，但除此之外再無合適人選，加強干部的培養(yǎng)和培訓工作是迫在眉睫，在農(nóng)村黨支部換屆選舉中，必須要求高素質(zhì)的人員，必須限定一定的范圍對文化素質(zhì)低的絕對不用，自己大字不認識幾個，如何作好政策的宣傳，這樣的干部就缺乏進取心和責任心，工作推脫現(xiàn)象就嚴重,這樣的干部寧缺毋濫。
三、強化培養(yǎng)，全面提高村黨支部書記的整體素質(zhì)
要把村黨支部書記培訓工作納入干部教育培訓的總體規(guī)劃，結(jié)合實際制定具體的培訓計劃，對各村黨支部書記每年組織一次培訓，每人參加集中培訓時間5-7天。要科學確定培訓內(nèi)容，重點培訓政治理論以及市場經(jīng)濟理論、農(nóng)村實用科技、致富技能和法律法規(guī)知識以及黨務工作知識。要根據(jù)農(nóng)村基層實際，采取集中輔導與分散自學相結(jié)合，經(jīng)驗交流與外出考察相結(jié)合，座談討論與調(diào)查研究相結(jié)合等多種形式，強化培訓效果。通過學習和培訓，幫助他們加深對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解和把握；增強團結(jié)和帶領群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕的本領；增強民主意識和法制觀念，提高領導實際工作的能力和水平。
四、嚴格管理，不斷提高村黨支部書記隊伍建設工作水平
1、完善各類監(jiān)督機制。一是進一步完善任期審計制度、離任審計制度和民主評議制度。對村黨支部及支部書記的工作進行定期審計。堅持一年一審計，審計內(nèi)容包括集體經(jīng)濟經(jīng)營情況、財務收支情況、集體資產(chǎn)變化情況、債權(quán)債務情況以及其它需要審計的情況。二是要加強對各村執(zhí)行村務公開制度情況的檢查監(jiān)督，保證村級財務、集體企業(yè)和生產(chǎn)資料發(fā)包、群眾往來賬目、村干部報酬、基礎設施建設投資以及群眾關心和要求公開的事情公開到位。三是指導各村制定和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、村民代表會議制度和各項民主決策制度，按時組織召開黨員大會及村民代表會議，聽取村黨支部工作報告，討論和決定村里重大事項。村里重大事項在村民代表會議討論之前，須經(jīng)過黨員大會討論并形成一致意見。四是加強對村黨支部書記的勤政廉政的監(jiān)督，實行述職述廉評議制度，堅持一年一考核，半年一抽查，增強其廉潔意識、表率意識，規(guī)范從政行為，塑造良好形象。
2、建立健全激勵制約機制。一是建立工作目標責任制。鎮(zhèn)黨委要重點圍繞發(fā)展集體經(jīng)濟、增強群眾收入、削減村級債務等主要方面制定村黨支部書記工作的具體目標，年終嚴格考核，根據(jù)工作目標責任制完成情況，實行浮動工資制度，年度考核不稱職的實行戒免談話，連續(xù)兩年考核不稱職的實行引咎辭職；對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的予以表彰、獎勵；對全面發(fā)展集體經(jīng)濟帶領群眾致富方面做出突出貢獻的，應視情況予以重獎。二是鼓勵村干部參加學歷教育，學費由個人承擔，鎮(zhèn)、村按有關規(guī)定予以獎勵。三是注重發(fā)揮典型的導向、示范作用，及時發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀村黨支部書記典型，進行大力推廣。
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