**鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案

根據(jù)省、州相關文件精神和中共**縣委、縣人民政府《關于<**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案>的通知》（天黨發(fā)[201*]8號）文件要求，為切實做好我鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，進一步精簡機構(gòu)，提高辦事效率，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：深化機構(gòu)改革要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動我鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

基本原則：一是堅持市場取向、開拓創(chuàng)新原則。切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強化社會管理和公共服務水平，推進公益性職能和經(jīng)營性職能公開，創(chuàng)新公益性事業(yè)服務運行機制，搞活經(jīng)營性服務。二是堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，合理調(diào)整機構(gòu)設置，精簡人員編制，堅持以職能設置機構(gòu)、以職責核定編制，以編制確定崗位，按崗位配備人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。三是堅持依法行政原則。逐步由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段管理經(jīng)濟和社會事務；規(guī)范政府事權(quán)，進一步理順上級主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關系，健全政務公開制度，加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。四是堅持因地制宜、實事求是原則。制定科學合理，切實可行的機構(gòu)改革措施和辦法，確保我鎮(zhèn)行政事業(yè)機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、編制精簡、財政保障、人員分流“四到位”。五是堅持積極、穩(wěn)妥原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，周密制定改革方案，注意化解各類矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，保證改革順利進行。

二、機構(gòu)設置、人員編制和領導職數(shù)

(一)**鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)

根據(jù)**黨辦發(fā)[201*]19號和**黨辦發(fā)（201*）57號文件關于“原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)不超過5個，縣級黨委、政府所在地鎮(zhèn)、人口在5萬人以上的鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)不超過6個”的規(guī)定。**鎮(zhèn)設置黨政辦公室、社會事務辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、公共衛(wèi)生人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、城鎮(zhèn)管理辦公室6個黨政辦事機構(gòu)。

同時按照有關法律、章程和規(guī)定設置人民代表大會、紀委(監(jiān)察)、政法委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯(lián)等組織機構(gòu)，其辦事機構(gòu)采取加掛牌子形式設置。

(二)法律法規(guī)明確縣政府部門設在**鎮(zhèn)的機構(gòu)

公安派出所、司法所、人民法庭、國土資源管理所、中小學校、衛(wèi)生院、移民工作站為縣政府部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)。以上機構(gòu)黨組織關系按有關規(guī)定實行屬地化管理。機構(gòu)的具體名稱為：

1、縣公安局設在**鎮(zhèn)的機構(gòu)有**鎮(zhèn)公安派出所。

2、縣司法局設在**鎮(zhèn)的機構(gòu)有**鎮(zhèn)司法所。

3、縣國土資源局設在**鎮(zhèn)的機構(gòu)有**鎮(zhèn)國土資源管理所。

4、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局設在**鎮(zhèn)的機構(gòu)有**鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

5、縣教育和科技局設在**鎮(zhèn)的機構(gòu)有**鎮(zhèn)中學、**鎮(zhèn)第一小學、**鎮(zhèn)第二小學、**鎮(zhèn)第三小學、**鎮(zhèn)第四小學、**鎮(zhèn)潤松學校、等6所具備獨立法人資格的中小學。

（三）**鎮(zhèn)黨委、政府管理的事業(yè)機構(gòu)

按照**黨辦發(fā)（201*）19號和**黨辦發(fā)（201*）57號文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新成立行政管理職能和經(jīng)營型事業(yè)單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，就原有事業(yè)機構(gòu)進行科學整合和設置。機構(gòu)限額為9個，機構(gòu)規(guī)格為正股級機構(gòu)。設置或保留機構(gòu)其具體名稱為：

1、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心。

將農(nóng)業(yè)技術推廣、畜牧獸醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等涉農(nóng)站及職能一并整合劃入。一般含農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)機推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)用物資、扶貧開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務等服務性工作。

2、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障中心。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室等涉及人力資源開發(fā)和社會保障服務所、辦及職能一并整合劃入。一般含人力資源開發(fā)、勞動力技能培訓與轉(zhuǎn)移、優(yōu)撫安置、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、社會救助、養(yǎng)老保險等服務性工作。

3、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技宣教文化信息服務中心。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心機構(gòu)及職能與文化宣教、遠程教育等職能整合劃入。一般含文化宣教、遠程教育、信息收集與傳遞、圖書閱覽、思想政治教育等工作。

4、組建村鎮(zhèn)建設服務中心。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所的職能與村鎮(zhèn)建設職能整合劃入。

5、保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務站。包含計劃生育優(yōu)質(zhì)服務、流動人口管理等工作。

6、保留鄉(xiāng)**全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。

7、保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、林業(yè)站、財政所。

（四）整合人力資源，發(fā)揮工作效率。

將工作關聯(lián)、職能相近、工作業(yè)務聯(lián)系緊密的部分機構(gòu)，采取聯(lián)合辦公或合署辦公形式開展工作。具體聯(lián)合辦公和合署辦公的機構(gòu)為：

1、社會治安綜合治理辦公室與司法所聯(lián)合辦公，加掛“綜治維穩(wěn)信訪處置中心”牌子。

2、村鎮(zhèn)建設服務中心與國土資源管理所合署辦公。

按照《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民利民黨務政務綜合服務中心（站、點）構(gòu)建服務基層和群眾工作機制的實施意見》**黨辦發(fā)（2009）17號文件的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民利民黨務政務綜合服務中心開設“一站式”服務窗口，為群眾辦事提供更加便利的條件。

按照《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省社會治安綜合治理委員會關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的意見>的通知》**黨辦發(fā)（2009）12號文件的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治工作中心（站、點）要進一步整合力量，開展好矛盾糾紛排查調(diào)處、接待群眾來訪、法律咨詢服務等工作。

（五)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管理體制。

縣政府部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，以縣政府部門管理為主，對其履行人事管理和業(yè)務工作部署、指導和考核職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對其履行日常工作指導、協(xié)調(diào)和考核職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理的事業(yè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行人事權(quán)、財權(quán)等管理職責，縣政府部門履行業(yè)務指導職責�？h政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法指導、支持和幫助村民自治工作，推動農(nóng)村社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

（六）**鎮(zhèn)人員編制和領導職數(shù)

嚴格控制人員編制，按照現(xiàn)有編制嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，在同一層級內(nèi)，可根據(jù)實際情況，對行政編制實行動態(tài)管理。要嚴格編制屬性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政使用行政編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位使用事業(yè)編制，不能將行政編制和事業(yè)編制混用。

1、**鎮(zhèn)按照**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革機關編制的調(diào)整、其行政編制由改革前的42人調(diào)整為改革后的41人，其中包含行政編制9人，社會事務辦5人，經(jīng)濟發(fā)展辦3人，公共衛(wèi)生人口和計劃生育辦7人，社會治安綜合治理辦3人，城鎮(zhèn)管理辦2人，人大主席團2人，紀委2人，政法委3人，人武部2人，工會1人、共青團、婦聯(lián)各1人。

2、**鎮(zhèn)黨政機關原使用的事業(yè)編制核銷，按現(xiàn)有行政編制的15%核定工勤編制，即41×15%=6人。

3、**鎮(zhèn)事業(yè)單位編制基本維持原編制總數(shù)不變，其中農(nóng)業(yè)服務中心編制數(shù)由11人調(diào)整為12人；人力資源和社會保障中心保持不變，編制數(shù)為2人；科技宣教文化信息服務中心保持不變，編制數(shù)為2人；村鎮(zhèn)建設服務中心保持不變，編制數(shù)為2人；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站編制數(shù)由1人調(diào)整為2人；水利站保持不變，編制數(shù)為5人；林業(yè)站保持不變，編制數(shù)為4人；財政所保持不變，編制數(shù)為6人。整合的事業(yè)單位按照編制隨職能走、人員隨編制走的原則，結(jié)合工作實際情況，由縣編委在編制總數(shù)內(nèi)進行調(diào)整。

4、嚴格控制領導職數(shù)，按規(guī)定限額核定領導職數(shù)。

（1）**鎮(zhèn)統(tǒng)一設置黨政領導職數(shù)9名，其中包括黨委書記1名，黨委副書記2名（其中1名兼任鎮(zhèn)長），人大主席1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名（其中1名交叉任職不占職數(shù)），紀委書記1名，政法委書記1名，人武部長1名等。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)領導職數(shù)的設置：**鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)的領導職數(shù)設置為1正2副，其中1名副職兼任鎮(zhèn)黨委組織員。

（3）依法依章程設置機構(gòu)股級領導職數(shù)的設置：鎮(zhèn)人大主席團、工會、共青團、婦聯(lián)、人民武裝部等依法依章程設置的機構(gòu)股級領導職數(shù)各設1名正職。

（4）縣級部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位領導職數(shù)的設置：按整合后的編制情況核定，即編制在4名（含4名）以下的單位，設正職1名，因特殊需要可增設1名副職領導。編制在5至9名的單位，設1正1副，編制在10名（含10名）以上的單位，設1正2副。公安派出所和人民法庭的領導職數(shù)適當增加。

按此規(guī)定**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心編制數(shù)為12人，領導職數(shù)為3人，其中1正2副；人力資源和社會保障中心、林業(yè)站編制數(shù)均為4人，各設領導職數(shù)為2人，其中1正1副；科技宣教文化信息服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站編制數(shù)均為2人，各設正職領導1人；水利站編制數(shù)5人、財政所編制數(shù)6人，各設領導職數(shù)為2人，其中1正1副。

三、人員定崗和分流安置

人員定崗和妥善安置人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一項重要工作，也是優(yōu)化人員配置，改善人員結(jié)構(gòu)，提高服務和管理水平的重要步驟，必須做細做實，加快推行機構(gòu)編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。有關部門要嚴格按照有關政策，妥善安置超編人員，尚未安置的要通過自然減員等多種渠道逐步消化。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員，要在核定的人員編制范圍內(nèi)，在已具備公務員身份的現(xiàn)有人員中選用，其他人員按照人隨編制走的原則，保持原身份不變，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關新進人員嚴格堅持“凡進必考”原則，把好進人關。

2、事業(yè)單位人員，按照新設置的機構(gòu)核定的編制，實行競爭上崗、全員聘用。新進人員要嚴格實行公開選拔、擇優(yōu)聘用的辦法。在這次機構(gòu)改革，被撤并整合以及職能調(diào)整、改變機構(gòu)名稱的事業(yè)單位，其工作人員由鎮(zhèn)黨委按照“人隨事走和調(diào)劑安置”的原則進行安排。原則上其單位被撤并整合到哪個單位，其工作人員就劃到那個單位去。對于超編的我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，在本鎮(zhèn)內(nèi)部按其所能，調(diào)整到空編的事業(yè)單位去。對編制限制一時難以安排的干部，采取暫時超職數(shù)安排解決，逐步消化。被調(diào)整的人員，由鎮(zhèn)黨委按干部管理權(quán)限，報組織、人事部門審批。

3、按編上崗人員，要完備相關手續(xù)，實行實名制和公示制，接受各方面監(jiān)督。

四、組織實施

（一）工作進程安排。201*年5月10日前將改革方案報縣編委辦，經(jīng)縣委、縣政府審批后組織實施；5月20日前完成三定方案審批；5月21日—5月30日完成人員競聘上崗工作。

（二）嚴肅紀律，嚴格執(zhí)行機改政策規(guī)定。各部門在機構(gòu)改革中要嚴肅政治紀律，確保政令暢通。要嚴格按縣委、縣政府批準的機改方案組織實施，嚴禁“上有政策、下有對策。”要嚴肅機構(gòu)編制紀律，積極推進機構(gòu)編制公**、規(guī)范化管理。此次改革中，對黨政機關、事業(yè)單位和縣級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位要實行機構(gòu)、編制、人員的實名制和公示制。要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁擅自設立收費項目、提高收費標準，嚴防轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有財產(chǎn)。對違反規(guī)定的，要依法依紀從嚴查處。鎮(zhèn)紀委要配合縣機構(gòu)編制部門按照中編辦、監(jiān)察部發(fā)布的《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的要求，對機構(gòu)編制有關規(guī)定的執(zhí)行情況進行專項檢查。

（三）精心組織，加強領導。要站在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，充分認識這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要性、艱巨性和復雜性，切實加強組織領導和思想政治工作。為確保該項工作順利推進，成立**鎮(zhèn)機構(gòu)改革領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記劉余超同志任組長，鎮(zhèn)黨委副書記羅朝開同志任副組長。領導小組下設辦公室，由羅朝開同志兼任辦公室主任，陸顯圣同志為成員，負責辦公室日常工作。

要積極做好人員分流安置和競聘工作，妥善化解和處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，認真制定方案，精心組織實施，確保改革順利進行和“十二五”期間機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。

要嚴格執(zhí)行中央、省、州、縣機改政策，嚴肅機構(gòu)編制紀律，加強檔案管理，切實做好安全保密工作，加強對新組建和改變名稱的單位文件檔案資料的移交管理，確保文件檔案資料的完整、安全。同時加強對印章的監(jiān)管，新組建和改變名稱的事業(yè)單位的印章由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定制發(fā)，新印章啟用后，原印章立即作廢并上交鎮(zhèn)政府統(tǒng)一封存，對于不按相關規(guī)定遲交和亂使用印章造成不良后果的應追究部門負責人的相關責任。當新的印章啟用后，各單位的牌子由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制作，并及時對外掛牌運轉(zhuǎn)。

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