今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層開展社區(qū)矯正工作的主要問題和思考》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

邵陽市雙清區(qū)是邵陽市最早開展社區(qū)矯正工作的縣區(qū)，2008年開展社區(qū)矯正工作試點，累計接收社區(qū)矯正人員431人，解除287人，目前在冊144人，其中男性127人，女性17人；按年齡段分，18-45歲的82人，46-60歲的50人，18歲以下3人，60歲以上9人；按受教育程度分，大專4人，高中55人，初中85人；按刑罰種類分，管制2人，緩刑119人，假釋13人，暫予監(jiān)外執(zhí)行10人。筆者通過與雙清區(qū)社區(qū)矯正工作者交流、收集整理相關(guān)資料，結(jié)合實際工作，初步歸納梳理了雙清區(qū)司法行政部門在開展社區(qū)矯正工作中存在的一些主要困難和問題，并提出了幾點建議和想法。

一、當(dāng)前存在的主要困難和問題

一是工作保障不力。根據(jù)財政部、司法部《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》，社區(qū)矯正經(jīng)費包括司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理費、社區(qū)矯正工作經(jīng)費、社區(qū)矯正設(shè)備費等。但自2008年工作開展以來，由于地方財政困難等因素，社區(qū)矯正經(jīng)費一直沒有單獨列入財政預(yù)算進行保障；通過多方爭取匯報，201*年雙清區(qū)才按照當(dāng)年在冊138人每人每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)矯正經(jīng)費單獨列入財政預(yù)算；但社區(qū)服刑人員逐年在增加，而社區(qū)矯正專項經(jīng)費一直按照201*年在冊人數(shù)拔付，難以滿足矯正工作的實際需要。經(jīng)費不足導(dǎo)致無力購買社會服務(wù)、裝備不能及時采購更新，接納社區(qū)矯正人員意愿降低，社區(qū)居住地變更、異地托管等工作難以落實。同時社區(qū)矯正工作力量也嚴(yán)重不足，目前雙清區(qū)司法局機關(guān)從事矯正的工作人員包括分管局領(lǐng)導(dǎo)和上級指派監(jiān)獄民警僅3人，負(fù)責(zé)日常工作的實際就是社區(qū)矯正股長1人；下面12個司法所，基本上是1人所，在承擔(dān)社區(qū)矯正工作的同時，還要開展人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳、安置幫教等其他行政工作，專職工作人員的不足，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正的規(guī)范化開展；在調(diào)查取證、社會調(diào)查評估、日常走訪等工作過程中，時常會出現(xiàn)只有一名工作人員參與的情況，不僅影響工作的嚴(yán)肅性和合法性，同時也可能危及工作人員的人身安全。

二是銜接制度不全。目前，指導(dǎo)我們實施社區(qū)矯正工作的法律主要是《刑法》、《刑事訴訟法》相關(guān)條款及其司法解釋和《社區(qū)矯正實施辦法》、《湖南省社區(qū)矯正實施細則》，對于工作銜接缺少明確詳細的法律規(guī)定，而且各地規(guī)定存在差別，造成工作銜接難。比如社會調(diào)查評估，外省有些沒有實行社會調(diào)查評估制度，一些外省審判機關(guān)和監(jiān)獄直接將法律文書郵遞給社區(qū)矯正對象戶籍地基層司法局，不調(diào)查社區(qū)矯正對象的實際工作地和居住地，導(dǎo)致有的社區(qū)矯正對象根本就找不到人甚至不報到，從而在判決書下達后存在脫管漏管的現(xiàn)象。本省審判機關(guān)落實社會調(diào)查評估制度的情況也不容樂觀，一些審判機關(guān)和工作人員把社會調(diào)查評估作為可有可無的材料，對于不采納社會調(diào)查評估意見不按相關(guān)工作要求說明原因并復(fù)函，有些甚至不進行社會調(diào)查評估。比如雙清區(qū)法院刑庭某法官交付雙清區(qū)司法局執(zhí)行接收的數(shù)起案件都是未經(jīng)評估的，其中有一個案件中的彭某根本就不在雙清區(qū)居住。又如收監(jiān)執(zhí)行，由于缺少詳細明確的規(guī)定，實際執(zhí)行起來難度很大；201*年11月，雙清區(qū)在冊社區(qū)服刑人員陳某在邵陽市江北參與聚眾斗毆，犯罪事實充分，201*年1月4日我局依法將組好的司法獎懲案卷遞交雙清區(qū)法院對陳某提請收監(jiān)，后經(jīng)多次催促和協(xié)調(diào)；201*年3月3日，陳某撤消緩刑裁定書才出來，而且并不抄送區(qū)公安分局和區(qū)檢察院，區(qū)司法局拿到裁定書后找到公安機關(guān)，公安機關(guān)表示說他們只管執(zhí)行需要檢察院或者法院開具逮捕證才行，區(qū)檢察院則表示開逮捕證是法院的事情，法院撤消緩刑就有執(zhí)行的程序；后經(jīng)雙清區(qū)司法局多方協(xié)調(diào)，至201*年5月陳某才被收監(jiān)執(zhí)行。一個違法事實清楚、證據(jù)確鑿的收監(jiān)案件，自遞交案卷材料后歷經(jīng)四個月有余，如果法律法規(guī)有明確詳細的規(guī)定就不至于此。

三是認(rèn)識重視不夠。雙清區(qū)社區(qū)矯正工作從2008年啟動，但對社區(qū)矯正工作這一新生事物，有關(guān)部門和單位對此工作的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識和重視嚴(yán)重不足。部分領(lǐng)導(dǎo)沒有把社區(qū)矯正作為嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動，而是把社區(qū)矯正理解為一項行政管理服務(wù)活動，認(rèn)為社區(qū)矯正是幫扶教育性質(zhì)，不是強制必須性質(zhì)；一些部門和單位把社區(qū)矯正與安置幫教劃等號，少數(shù)部門和單位甚至認(rèn)為是社區(qū)負(fù)責(zé)的一項幫教活動，認(rèn)為做點資料應(yīng)付檢查就可以，不需要開展日常工作，在開展具體工作中不積極配合支持，在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的順利開展；一些審判機關(guān)的工作人員因為爭取社區(qū)矯正對象對判決結(jié)果認(rèn)同等因素，向社區(qū)矯正對象灌輸判個緩刑不要緊，沒有事，就到司法所報個到就可以等不良觀點，導(dǎo)致少數(shù)社區(qū)服刑人員，不但認(rèn)識不到自己的罪行，進行積極改造，在司法局、司法所開展走訪調(diào)查、學(xué)習(xí)教育、公益勞動、行為規(guī)范訓(xùn)練等工作時，以各種借口不予配合。

四是權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等。權(quán)責(zé)相符、權(quán)利與義務(wù)對等是追責(zé)問責(zé)制度的重要基礎(chǔ)和原則，但社區(qū)矯正工作目前存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對等。由于各種困難因素的客觀存在，社區(qū)矯正工作開展不順暢，法律法規(guī)也沒有賦予司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法身份，《刑法》和《刑事訴訟法》沒有明確基層司法局和司法所的社區(qū)矯正工作職責(zé)，基層司法局和司法所工作人員實際執(zhí)行的是《社區(qū)矯正實施辦法》、《實施細則》等行政管理規(guī)章制度，實際扮演的也是行政管理角色，沒有法律強制手段和震懾力；甚至對于被判處管制的社區(qū)服刑人員沒有任何約束和制裁辦法，他們?nèi)绮环�從社區(qū)矯正管理不能被收監(jiān)執(zhí)行或刑事拘留，因為《刑法》中沒有相應(yīng)規(guī)定；也不能行政拘留，因為《社區(qū)矯正實施辦法》只規(guī)定違反治安管理規(guī)定才可以向公安機關(guān)提出行政拘留建議。在機構(gòu)單位設(shè)置和性質(zhì)、工作人員身份等方面與公安、檢察、法院、監(jiān)獄等部門也有明顯區(qū)別。在追責(zé)與問責(zé)方面理應(yīng)與上述部門有明顯區(qū)別，就如學(xué)校的校長、教導(dǎo)主任、班主任不會因為教育管理不到位，學(xué)生犯罪造成嚴(yán)重后果而被追究刑事責(zé)任，只能給予黨紀(jì)處分和行政處理。而在社區(qū)矯正追責(zé)問責(zé)實踐中，一旦發(fā)生社區(qū)服刑人員重新犯罪，檢察機關(guān)更多地參照公、檢、法和監(jiān)獄管理部門進行追責(zé)與問責(zé)；近幾年來，全國各地已有數(shù)百名司法所工作人員以玩忽職守罪、瀆職罪等罪名被追究刑事責(zé)任；客觀來講，即使司法所社區(qū)矯正工作措施完全到位，也不能保證社區(qū)服刑人員不重新犯罪，社區(qū)服刑人員重新犯罪的危害結(jié)果與社區(qū)矯正工作人員工作是否到位沒有必然的因果聯(lián)系，違背了“法律不強人所難”的精神，存在客觀歸罪的因素。

二、工作建議

一、完善社矯法規(guī)�！渡鐓^(qū)矯正法》屬于“十三五”立法規(guī)劃中的重要立法內(nèi)容，《社區(qū)矯正法》經(jīng)多次討論修改，現(xiàn)已由國務(wù)院法制辦形成送審稿，但內(nèi)容仍不完善，各方對此稿意見很大，正在進行修改，短期內(nèi)難以出臺。筆者認(rèn)為在《社區(qū)矯正法》尚未出臺以前，也應(yīng)以對現(xiàn)有的社區(qū)矯正法律法規(guī)進行完善修補，增強工作的全國統(tǒng)一性和可操作性。一是建議對判處管制的社區(qū)服刑人員，不服從管理教育的，經(jīng)多次警告不予改正的，可以向當(dāng)?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ荷暾埜呐袑嵭�；二是建議對收監(jiān)程序做出詳細明確規(guī)定，比如明確法院自收到司法局提請收監(jiān)案卷后，應(yīng)在多久時間內(nèi)做出裁定，做出裁定后由哪個部門簽發(fā)逮捕證（如不簽發(fā)逮捕證則明確由公安機關(guān)哪個部門自收到裁定書后執(zhí)行）；三是建議將審前社會調(diào)查評估全國推廣適用，委托單位必須根據(jù)經(jīng)常工作生活地確定被調(diào)查對象委托調(diào)查地，不能簡單以戶籍地址來確定委托調(diào)查地，同時加大對評估意見書的采信力度，對于犯有故意殺人、故意傷害、強奸、搶劫等惡性暴力犯罪評估意見為不適用的，原則上審判機關(guān)應(yīng)不得判處非監(jiān)禁刑；因為從重新犯罪人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，經(jīng)常居住地與實際監(jiān)管地不一致、犯罪類型屬于惡性暴力犯罪的社區(qū)服刑人員占比相當(dāng)高。四是建議增加信息互通和部門銜接條款，在條件成熟的情況下，甚至可以建立公檢法司聯(lián)合辦公的全國社區(qū)矯正工作信息平臺，根據(jù)各級部門的工作范圍和范疇，分別授予不同權(quán)限，實現(xiàn)各部門信息共享，互連互通，提高工作效率。

二、強化保障機制。建議落實社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度，定期召開工作會議，無特殊情況黨委、政府分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門應(yīng)參加會議，從政治上、思想上、組織上切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提升社區(qū)矯正工作統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，并在經(jīng)費、人員、裝備上給予保障。在經(jīng)費方面，建議參照監(jiān)獄模式，由中央、省每年按照上年度末社區(qū)服刑人數(shù)配套撥付一定經(jīng)費，同時市縣區(qū)地方財政也配套相應(yīng)工作經(jīng)費，以解決社區(qū)矯正工作經(jīng)費嚴(yán)重不足導(dǎo)致工作開展不順的問題。在人員配備方面，司法所工作人員少且流動頻繁，建議一方面提高工作人員經(jīng)濟待遇和政治待遇，以待遇留人，保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時結(jié)合工作實際，在大學(xué)和公益團體中征集社區(qū)矯正志愿者，制定出臺從事社區(qū)矯正志愿者報考政法類相關(guān)公務(wù)員職位加分或優(yōu)先錄取的有關(guān)政策，引導(dǎo)具有較高法律素質(zhì)的人士從事社區(qū)矯正志愿者工作。在裝備方面，建議上級部門按在冊社區(qū)矯正人員的一定比例配發(fā)電子定位手腕等高科技裝備，用于加強對重點監(jiān)管對象的管理，強化監(jiān)管效果，減少脫管漏管。

三是減輕工作問責(zé)。在目前人員配備、工作保障、執(zhí)法身份、執(zhí)法權(quán)限等一系列困難和問題尚未解決和完善的情況下，本著權(quán)限對等原則，體現(xiàn)以鼓勵表揚為主懲罰批評為輔的獎罰機制，為提高廣大基層司法行政工作人員從事社區(qū)矯正工作主動性與積極性，建議對因監(jiān)管不力造成社區(qū)服刑人員重新犯罪的，除非存在明知其從事犯罪活動不制止不報告等惡劣情形，否則建議根據(jù)不同情節(jié)和情況，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

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