今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層建議：四個(gè)方面細(xì)化文書送達(dá)流程，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

稅務(wù)文書送達(dá)是稅收征管工作中最常見的一項(xiàng)工作，也是稅務(wù)文書生效的前提，更是稅務(wù)行政訴訟的重要書證。但由于目前《實(shí)施細(xì)則》對(duì)稅務(wù)文書的送達(dá)只有框架性的規(guī)定，在沒有操作指引的明細(xì)規(guī)定下，往往會(huì)因理解與實(shí)際操作方式不同，為將來(lái)的執(zhí)法行為留下執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。為此筆者建議從四個(gè)方面細(xì)化送達(dá)流程，規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)。

一是制定相應(yīng)制度，清晰業(yè)務(wù)指引�！抖愂找�(guī)范性文件制定管理辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱稅收規(guī)范性文件，是指縣以上（含本級(jí)）稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并公布的，規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。根據(jù)《辦法》規(guī)定，地級(jí)市以上稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上制定稅收規(guī)范性文件。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，對(duì)稅務(wù)文書送達(dá)進(jìn)行明細(xì)規(guī)定，通過(guò)制定稅收規(guī)范性文件，根據(jù)常見的具體情況，明確簽收的形式和人員類型，使稅務(wù)人員在送達(dá)稅務(wù)文書時(shí)有規(guī)可依。

二是完善留置送達(dá)的送達(dá)流程。留置送達(dá)是稅務(wù)文書送達(dá)中比較常用的送達(dá)方式，也存在較多的執(zhí)法爭(zhēng)議。第一，需要明確見證人的范圍�！秾�(shí)施細(xì)則》第103條只是規(guī)定送達(dá)的方式但未對(duì)見證人的資格進(jìn)行解釋，容易產(chǎn)生執(zhí)法爭(zhēng)議。根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，在對(duì)見證人范圍進(jìn)行解釋時(shí)可以參考《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定�！睹袷略V訟法》第79條對(duì)具備見證能力的人的定義是：有關(guān)基礎(chǔ)組織或者所在單位的代表人。筆者認(rèn)為稅務(wù)文書留置送達(dá)的見證人應(yīng)具備的特點(diǎn)：首先是具備相應(yīng)民事行為能力的無(wú)利害關(guān)系人；其次，基層組織的代表可以是鎮(zhèn)（街道）、居委會(huì)具備處理社會(huì)事務(wù)的相關(guān)人員。為保障稅務(wù)文書留置送達(dá)流程的完整性，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可以與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織建立有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證留置送達(dá)時(shí)見證的合法性。第二，《實(shí)施細(xì)則》第103條未對(duì)見證人拒絕見證或者拒絕在送達(dá)回證見證人欄簽名的情況作規(guī)定，筆者建議可以參考《民訴意見》第82條，制定稅收規(guī)范性文件明確規(guī)定，當(dāng)見證人拒絕在送達(dá)回證中作見證簽字時(shí)，由送達(dá)人在回證上記明情況，把送達(dá)文書留置在受送達(dá)人的住所，即視同送達(dá)。

三是完善郵寄送達(dá)的送達(dá)流程�！秾�(shí)施細(xì)則》第105條規(guī)定了郵寄送達(dá)的方法，但由于條文過(guò)于簡(jiǎn)單，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)極少采用�！秾�(shí)施細(xì)則》第105條規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)郵寄掛號(hào)信的方式送達(dá)稅務(wù)文書，但沒有明確如果通過(guò)納稅人的登記地址無(wú)法找到納稅人或者納稅人拒絕簽收掛號(hào)信等情況的處理。筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)這種情況，可以參考《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》法解（2004）13號(hào)的相關(guān)規(guī)定，該文第十一條規(guī)定，因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日。同理，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)郵寄送達(dá)稅務(wù)文書是納稅人登記的地址，但無(wú)法找到納稅人或者納稅人拒絕簽收，導(dǎo)致稅務(wù)文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日。

四是完善公告送達(dá)的送達(dá)流程。《實(shí)施細(xì)則》第106條規(guī)定了公告送達(dá)的適用情形，但沒有對(duì)具體的流程以及操作進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行公告送達(dá)時(shí)出現(xiàn)多種不同的版本，執(zhí)法的合規(guī)情況難以控制，容易產(chǎn)生執(zhí)法爭(zhēng)議。侯海洋基層風(fēng)云主要的問(wèn)題有：

1、無(wú)法以其他4種送達(dá)方式送達(dá)時(shí)，如何轉(zhuǎn)入公告送達(dá)的程序，在何處注明其他4種送達(dá)方式不適用等情況沒有進(jìn)行規(guī)定；

2、如何公告，以何種形式公告，公告的范圍等沒有進(jìn)行規(guī)定。

建議公告送達(dá)可以按以下程序操作：在送達(dá)回證中注明其他文書送達(dá)形式無(wú)法送達(dá)的經(jīng)過(guò)，同時(shí)在送達(dá)回證中注明何時(shí)起進(jìn)入公告送達(dá)程序，并注明公告送達(dá)的開始日期；公告的方式可以是在地級(jí)市稅務(wù)局的網(wǎng)站上進(jìn)行公告，同時(shí)設(shè)立公告查詢模塊，方便納稅人查詢。筆者的建議主要是參考《民事訴訟法》第84條第二款對(duì)公告送達(dá)的規(guī)定，當(dāng)然公告送達(dá)時(shí)應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)；《民通意見》第88條規(guī)定公告送達(dá)可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告期滿，即視為送達(dá)。

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