今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層人大代表反映：機(jī)關(guān)借調(diào)現(xiàn)象應(yīng)予以規(guī)范》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

近年來，上級機(jī)關(guān)從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員之風(fēng)有愈演愈烈之勢，為此，六安市人大代表、裕安區(qū)順河鎮(zhèn)人大主席楊克俊反映：上級部門從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員有諸多弊端，至少有以下三個方面的不利影響，具體表現(xiàn)如下：

一、造成基層“失血”，影響工作開展。上級機(jī)關(guān)、部門往往象征性的發(fā)一個函、走個程序、打個招呼，人說借就借走了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢或不好意思拒絕，啞巴吃黃連有苦難言。而被借走的人員往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門的業(yè)務(wù)骨干，這些業(yè)務(wù)基本上是“一個蘿卜一個坑”的，因此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作極為被動。為了彌補空缺，不得不安排一個人干幾個人的活。由于業(yè)務(wù)人員工作長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人，年輕人一心想著考走“脫離苦�！保涣硪环矫嬗衷斐舌l(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)與人事關(guān)系錯配，容易引起單位內(nèi)部工作不協(xié)調(diào)、人員不團(tuán)結(jié)。

二、兩頭處于邊緣，影響個人發(fā)展。借調(diào)人員由于離開了原單位，評優(yōu)評先、提拔重用等自然與他們無緣了。而借入單位又因為其人事權(quán)在原單位，“好事”當(dāng)然也不會考慮他們。由此造成他們在原單位和借入單位都成了“邊緣人物”，除了當(dāng)老黃牛，什么都得不到，嚴(yán)重影響了個人發(fā)展。

對于大多數(shù)“非關(guān)系戶”而言，要想留在上級單位，希望是很渺茫的，最后大都折騰一年半載甚至三年五年后，結(jié)果是借而不調(diào)，從哪兒來回哪兒去。更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層干部被借調(diào)數(shù)年后回來，不僅丟了帽子，而且沒了崗位，成了“多余的人”和“借調(diào)”這種不負(fù)責(zé)任行為的犧牲品。

三、助長官僚主義，影響機(jī)關(guān)作風(fēng)。被借調(diào)人員由于在借入單位“低人一等”，臟活累活苦活都是他們的。“借調(diào)”作為一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動方式，原本是為了解決單位人手不足或?qū)�業(yè)人才缺乏問題，但是由于借調(diào)單位在實際操作中的隨意現(xiàn)象，“不借白不借，借了也白借”，直接催生上級借調(diào)機(jī)關(guān)的“官本位”思想與官僚主義作風(fēng)：本來自己就能干的事，給借調(diào)人員干，自己當(dāng)“甩手老板”；本來可以放權(quán)的事，由于有了借調(diào)人員人手“充足”了，仍然抓著不放，致使機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變不到位。

鑒于以上諸多不利影響，借調(diào)現(xiàn)象亟待予以規(guī)范。為此，楊克俊代表建議：

（一）借人單位若人手長期不夠，完全可以增加編制來保證工作的正常開展；而如果是階段性人手不夠，可以采取向社會組織購買公共服務(wù)的方式來解決，沒有必要進(jìn)行人員借調(diào)。

（二）政府機(jī)關(guān)、上級單位在人員編制和職能劃分方面需要進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化。對于非必要而長期占用基層借調(diào)人員的，編制部門應(yīng)予以清查。此外，與其頻繁借調(diào)基層人員，不如考慮建立完善對口單位上下級人員之間的定期進(jìn)修、學(xué)習(xí)的雙向交流機(jī)制。

（三）完善制度建設(shè)，加大制度的執(zhí)行力來糾正上級借調(diào)機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)，同時注重培育與發(fā)展社會組織，科學(xué)合理地向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向基層放權(quán)，多渠道解決上級行政事務(wù)過多的問題。

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