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基層反映:當前農村土地管理使用存在問題及對策

網站:公文素材庫 | 時間:2019-05-21 22:47:03 | 移動端:基層反映:當前農村土地管理使用存在問題及對策

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近年來,隨著經濟建設的高速發(fā)展,各地非農業(yè)占地日益擴大,加之農業(yè)自身的內部結構調整,農村的面積不斷減少,違法占地、侵占耕地、毀壞耕地的現象在不少地方時有發(fā)生,保護土地已成為一項刻不容緩的任務,建議引起高度重視。

在的主要問題:

一是土地管理嚴格控制與地方經濟社會發(fā)展相矛盾。大部分地區(qū)發(fā)展經濟對土地的根本依賴仍然存在,特別是一些經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn),原本二、三產業(yè)發(fā)展就相對落后,要想保持經濟發(fā)展高位增長,完成上級下達的經濟增長指標,只能向土地要錢;同時,隨著新農村建設的不斷推進,村里為盡快獲得獎勵資金,大干、快干上了一批設施建設,出現了一些基礎設施重復建設現象,大量土地被侵占。

二是村鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃,或規(guī)劃水平不高,實際用地與用地規(guī)劃不匹配,土地利用隨意性大。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃水平不高,隨意性大,如將拆遷安置小區(qū)規(guī)劃在污染企業(yè)旁邊,待規(guī)劃調整又需要一段時間,有些地方等不到規(guī)劃調整未經審批就在異地建設,給土地管理留下后遺癥;隨著社會主義新農村建設的深入推進,農村各項基礎設施建設占用大量農村土地,雖然新農村建設要求規(guī)劃先行,但由于一些規(guī)劃企業(yè)只追求眼前經濟利益,對村莊建設規(guī)劃不夠重視,合著當地干部和群眾要求隨意圈地搞基礎設施建設;村莊合并后,人口轉移機制相對滯后,規(guī)劃在合并的幾個村中間圈地新建辦公大樓、公共設施現象普遍存在,大量耕地被占用,而實際使用率較低。

三是基層干部群眾土地管理知識缺乏,土地違法行為時有發(fā)生。農村干部群眾依法用地意識不強,村民宅基地審批把關不嚴,違法用地現象時有發(fā)生。如部分村民誤認為土地承包后即依法取得了土地使用權,部分村民認為老屋翻建中人不超出原有宅基地范圍,無須辦理用地審批手續(xù)。農村基層組織一些領導越權批準村民建房,擅自表態(tài)越權同意村民建房。同時,農村干部為增加村級收入,以出租非量化土地方式獲取上交款,把山腳、岸線附近閑置土地擅自出租他人建廠房、碼頭,在土地管理部門執(zhí)法過程中多有發(fā)現。

四是土地管理執(zhí)法不嚴。部分地區(qū)在經濟發(fā)展指標的壓力下,給土地管理部門施壓,一定程度了淡化了執(zhí)法;同時,從違法用地行為查處來看,責令停工通知書等很難見到成效,而強制執(zhí)行從立案到依法執(zhí)行完畢,一般需經過責令停工、調查、告知、作出處罰決定、申請法院執(zhí)行、法院公告及正式執(zhí)行等程序,最快也得花費三個月的時間,削弱了土地執(zhí)法的打擊力度;目前一些違法用地行為與非法辟山、造碼頭等行為有關,牽涉多個部門,有關部門單獨執(zhí)法,行政執(zhí)法效率較低。

對策建議:

一是加大宣傳教育力度,促使領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀。嚴格土地管理,控制土地利用規(guī)模,減少新的投資場所,控制新增建設用地,保護耕地,轉變經濟增長方式,走土地集約化利用的路子,促進土地資源可持續(xù)利用。尊重經濟發(fā)展規(guī)律,順應經濟發(fā)展要求,在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫,使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道,確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度,通過統(tǒng)籌財政機制徹底鏟除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力對土地的依賴。繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)一體化建設進程,從財政支付上落實統(tǒng)一預算、統(tǒng)一支付,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政增長壓力,特別是對區(qū)域內相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政上要給予更多支持。削弱甚至取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展指標考核,統(tǒng)籌到區(qū)域化經濟發(fā)展模式上來,形成區(qū)域經濟合理布局、合理開發(fā),有效促進土地發(fā)利用和保護。

三是提高城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃水平和可操作性,嚴格控制建設用地規(guī)模。重視農村建設規(guī)劃,考慮土地資源保護和農村居住集中化發(fā)展的趨勢,充分挖掘存量土地,規(guī)劃工作人員要主動下基層實地做規(guī)劃,避免規(guī)劃“空架”,按照立足實際、量力而行、分步實施的原則,推進小城鎮(zhèn)建設和農村各項基礎設施建設。新農村建設中,要突出以抓村民素質提升為根本,加大對行政村軟環(huán)境的考核力度,大力推進中心村和成片連線新農村建設,加速形成以中心村為核心的行政、商貿、信息等農村社區(qū)服務網點,促進農村人口自然轉移,避免村村建公共設施的浪費現象,提高土地利用率。

四是開展土地國情國策的宣傳教育。教育廣大農村干部群眾增強土地的憂患意識,通過村干部土地管理知識輪訓班、土地管理政策法規(guī)下鄉(xiāng)等形式,提高農村群眾依法用地和保護耕地的自覺性,健全農村違法用地舉報制度,在農村形成依法用地的輿論氛圍。

五是規(guī)范對農村出租用地的管理。引導和規(guī)范農村干部多以出租土地方式增加村級收入的行為,只要不改變土地使用性質,應視其為農村集體土地流轉,而對于改變土地使用性質的行為,屬違法用地行為,村里無權審批,要堅決予以制止,依法處置。建議土地管理部門統(tǒng)一出具更為詳細的政策依據,以規(guī)范農村出租土地行為。

六是加強土地執(zhí)法的巡查和違法行為的打擊力度。強化土地監(jiān)察信息網絡建設,建立村級土地監(jiān)察信息員制度,使土地執(zhí)法人員信息靈、行動快?朔䦂(zhí)法過程中存在的措施不力和打擊不力的現象,充分利用輿論導向作用,選擇情節(jié)嚴重、影響面大的典型案件為突破口,公開爆光,依法處理,通過對典型案例的公開處理,以達到以案說法,處罰一個教育一片的效果。對一樁違法行為牽涉多個部門的,要采取聯(lián)合執(zhí)法形式,徹底打擊違法行為。

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