關于進一步完善我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)的建議

q 縣現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中***、***7個建制鎮(zhèn)，***和***列為自治區(qū)重點鎮(zhèn)；喬利、加方、古寨、里當4個鄉(xiāng)，古寨和里當為瑤族鄉(xiāng)。全縣行政村總數(shù)151個，自然村莊2720個。近三年來通過村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃。截至201*年底，我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均編制了總體規(guī)劃，并且兩個重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了控制性詳細規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃也已經(jīng)編制500多個。我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識和力度都有了一定程度的提高。

一、村鎮(zhèn)建設情況

我縣小城鎮(zhèn)建設自90年代初，通過行政手段推動開始起步，小城鎮(zhèn)建設經(jīng)歷了一段黃金發(fā)展期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。 但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)不健全、基層管理的不到位、基礎設施的不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沿過境公路建設發(fā)展，前宅后院，前店后坊，“一條龍”騎路建設，品位不高 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為我縣最基層政治、經(jīng)濟、文化中心，經(jīng)過20多年的建設，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大。但是基礎設施配套情況參差不齊，主要表現(xiàn)在：①集貿(mào)市場的建設沒有統(tǒng)一的標準，50%以上市亭是棚架結(jié)構(gòu)，特別是***集鎮(zhèn)，沒有一棟永久性混合結(jié)構(gòu)的；②街道路燈問題，曾經(jīng)所有集鎮(zhèn)都裝上簡易路燈，但是后來由于管理跟不上，加上電費的來源沒有著落，現(xiàn)在幾乎處于不運作狀態(tài)；③街道十字路口沒有紅綠燈，沒有斑馬線；④加方、古寨、里當?shù)仁�山地區(qū)水廠缺乏水源；⑤集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站沒有完善；⑥排水暗溝沒有實施雨污分流；⑦公廁明顯配套不足，除了***，幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置;⑧停車廣場配置不合理，嚴重缺乏；⑨除了***，無汽車站。

二、村鎮(zhèn)管理機構(gòu)情況

縣級設***縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室，編制2人，負責縣城以外全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年前均設置了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，人員均為事業(yè)編制，資金來源為自收自支。2002年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革后將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所與國土所合并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所，人員由兩所原有成員競爭上崗，競爭不上的人員自謀職業(yè)。由于仍是自收自支事業(yè)單位，而且競爭上崗的人員大部分是原國土所人員，加上職能不是很明確。規(guī)劃建設管理工作就開始淡化、薄弱。以致村鎮(zhèn)基礎設施建設、村鎮(zhèn)住房建設、社會主義新農(nóng)村建設沒有專職人員進行技術指導。2009年縣編辦以馬編[2009]10號文重新設置了（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)。但是，只是將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理站（財政全額撥款的事業(yè)單位）名稱更改為***縣XX規(guī)劃建設管理站。其中加了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職能，沒有增加編制名額，人員仍然是原來的環(huán)衛(wèi)清掃工人，沒有專業(yè)技術人員。而實際沒有真正專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職能也就是沒有真正開展。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的建議

（一）健全管理機構(gòu)，落實管理人員。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)，補充配備2名以上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)技術人員；各行政村也要有專人負責村莊建設管理工作，負責農(nóng)民建房的受理和違章建設的舉報。建立一套“縣有局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有所、村有員”的完整行政管理機構(gòu)。建立規(guī)劃巡查隊伍。將縣城規(guī)劃巡查延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

（二）突出重點，重獎推動，示范引導。對集鎮(zhèn)建設，建議市、縣財政每年拿出一定資金，重點扶持1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對村莊建設，也可采取類似的方法，但重點要突出重點交通沿線以及風景區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊的建設管理和綜合整治力度。力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一些布點科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點鎮(zhèn)、村。

（三）深入推進文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高村鎮(zhèn)建設水平。

二〇一四年一月九日

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