第一篇：太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究
太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究
城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調發(fā)展的過程。它是針對城鄉(xiāng)在社會經濟發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價。城鄉(xiāng)一體化的關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，這無論對于城市，還是對于鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關系的過程中，增強城市綜合實力始終應當是核心、動力和基礎。城鄉(xiāng)一體化的基本內涵包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經濟發(fā)展一體化、商品市場一體化、經濟活動網(wǎng)絡化、利益分配合理化等。有學者將城鄉(xiāng)一體化研究的范圍擴大到戶籍管理、住房、食品供應、就業(yè)、教育、醫(yī)療等更大的領域。認為，城鄉(xiāng)一體化就是消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。也有學者將這種城鄉(xiāng)融合擴展到政治、經濟、生態(tài)、文化、空間等各個方面，將城鄉(xiāng)一體化看成是我國經濟社會發(fā)展的必然結果，認為城鄉(xiāng)一體化是生產力發(fā)展到一定水平和階段時，社會發(fā)展的必然趨勢。最終，城市和鄉(xiāng)村將成為一個相互依托、相互促進的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段，一種過程，還是一種結果，都是經濟社會發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。
城鄉(xiāng)一體化早在19世紀中期就成為西方國家社會經濟發(fā)展的主流。改革開放后，我國歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經濟社會矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經濟發(fā)達地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對領導決策和管理實踐發(fā)揮了重要的指導作用。在內地，寶雞等城市也進行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。
太原市是山西省省會，全省政治、經濟、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設，特別是20世紀80年代以來能源重化工基地的建設，加快了太原工業(yè)化的進程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎。在工業(yè)化的強大帶動作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。
近年來，隨著城市化的推進、城市基礎設施的改善，太原市已開始呈現(xiàn)出人口、產業(yè)向外擴張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強，城市發(fā)展進入極化與擴散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調發(fā)展、利益共享的共榮互動關系成為城市發(fā)展的新任務。1998年，太原市進行了行政區(qū)劃調整，將原來的3個城區(qū)和2個郊區(qū)調整為現(xiàn)在的6個“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強城市與郊區(qū)的經濟聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推進工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來太原市中心區(qū)的經濟地位將進一步提升，城市的擴散作用越來越明顯。這些，為突破和改進城鄉(xiāng)二元結構，協(xié)調城鄉(xiāng)經濟關系，推進城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機遇。
本課題在國內外有關理論研究和實踐經驗基礎上，重點對太原市城鄉(xiāng)一體化問題進行專題探討。對太原市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解太原市城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，更好地提升太原市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關系的改善和密切，更好地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。
一、城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間的二元結構問題提出的。簡單講，城鄉(xiāng)關系就是城市與鄉(xiāng)村的關系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對二者做出界定。在完全市場經濟條件下，城鄉(xiāng)關系取決于城鄉(xiāng)之間的經濟聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經濟要素的流動性、通達性等。在我國，長期以來受計劃經濟體制的影響，行政體制因素對城鄉(xiāng)關系的影響相當深刻，同一行政區(qū)劃單元內由于行政上存在隸屬關系聯(lián)系，經濟聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經濟聯(lián)系則相對較為松散。
城鄉(xiāng)關系研究范圍的確定既要考慮經濟聯(lián)系的強弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項課題研究中，城市是指太原市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個層面：一個指太原市行政轄區(qū)范圍內的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠郊（市轄縣、市）；考慮到太原市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經濟聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即太原市都市圈。
201*年，太原市市區(qū)（6個轄區(qū)）年末常住人口達到233.2萬人，占全市的75.6%，而各項經濟指標（第一產業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財政總收入（含地方和中央）、各項存貸款余額、郵電業(yè)務總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經濟的核心地位十分突出（見表1），同時也是全省半數(shù)以上的科研機構。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點。太原武宿機場是全省唯一的4d級干線機場，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機航線，通航城市達到50個。近年來，太原市城市道路交通設施建設取得了明顯進展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風大街、機場路、城市出口、城市客運站及城市次干路、支路的建設和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡條件，使城市路網(wǎng)結構和布局逐步走向合理化。太原電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產與供應設施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達86%，城市集中供熱也正在積極擴展。由此可見，太原市在市域乃至省域范圍內的核心地位十分明顯，并且通過基礎設施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠郊以至省內其它地區(qū)的社會經濟聯(lián)系將更加便捷。
第二篇：太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究
太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究
城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調發(fā)展的過程。它是針對城鄉(xiāng)在社會經濟發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價。城鄉(xiāng)一體化的關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，這無論對于城市，還是對于鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關系的過程中，增強城市綜合實力始終應當是核心、動力和基礎。城鄉(xiāng)一體化的基本內涵包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經濟發(fā)展一體化、商品市場一體化、經濟活動網(wǎng)絡化、利益分配合理化等。有學者將城鄉(xiāng)一體化研究的范圍擴大到戶籍管理、住房、食品供應、就業(yè)、教育、醫(yī)療等更大的領域。認為，城鄉(xiāng)一體化就是消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。也有學者將這種城鄉(xiāng)融合擴展到政治、經濟、生態(tài)、文化、空間等各個方面，將城鄉(xiāng)一體化看成是我國經濟社會發(fā)展的必然結果，認為城鄉(xiāng)一體化是生產力發(fā)展到一定水平和階段時，社會發(fā)展的必然趨勢。最終，城市和鄉(xiāng)村將成為一個相互依托、相互促進的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段，一種過程，還是一種結果，都是經濟社會發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。
城鄉(xiāng)一體化早在19世紀中期就成為西方國家社會經濟發(fā)展的主流。改革開放后，我國歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經濟社會矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經濟發(fā)達地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對領導決策和管理實踐發(fā)揮了重要的指導作用。在內地，寶雞等城市也進行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。
太原市是山西省省會，全省政治、經濟、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設，特別是20世紀80年代以來能源重化工基地的建設，加快了太原工業(yè)化的進程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎。在工業(yè)化的強大帶動作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。
近年來，隨著城市化的推進、城市基礎設施的改善，太原市已開始呈現(xiàn)出人口、產業(yè)向外擴張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強，城市發(fā)展進入極化與擴散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調發(fā)展、利益共享的共榮互動關系成為城市發(fā)展的新任務。1998年，太原市進行了行政區(qū)劃調整，將原來的3個城區(qū)和2個郊區(qū)調整為現(xiàn)在的6個“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強城市與郊區(qū)的經濟聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推進工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來太原市中心區(qū)的經濟地位將進一步提升，城市的擴散作用越來越明顯。這些，為突破和改進城鄉(xiāng)二元結構，協(xié)調城鄉(xiāng)經濟關系，推進城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機遇。
本課題在國內外有關理論研究和實踐經驗基礎上，重點對太原市城鄉(xiāng)一體化問題進行專題探討。對太原市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解太原市城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，更好地提升太原市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關系的改善和密切，更好地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。
一、城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間的二元結構問題提出的。簡單講，城鄉(xiāng)關系就是城市與鄉(xiāng)村的關系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對二者做出界定。在完全市場經濟條件下，城鄉(xiāng)關系取決于城鄉(xiāng)之間的經濟聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經濟要素的流動性、通達性等。在我國，長期以來受計劃經濟體制的影響，行政體制因素對城鄉(xiāng)關系的影響相當深刻，同一行政區(qū)劃單元內由于行政上存在隸屬關系聯(lián)系，經濟聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經濟聯(lián)系則相對較為松散。
城鄉(xiāng)關系研究范圍的確定既要考慮經濟聯(lián)系的強弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項課題研究中，城市是指太原市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個層面：一個指太原市行政轄區(qū)范圍內的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠郊（市轄縣、市）；考慮到太原市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經濟聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即太原市都市圈。
201*年，太原市市區(qū)（6個轄區(qū)）年末常住人口達到233.2萬人，占全市的75.6%，而各項經濟指標（第一產業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財政總收入（含地方和中央）、各項存貸款余額、郵電業(yè)務總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經濟的核心地位十分突出（見表1），同時也是全省半數(shù)以上的科研機構。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點。太原武宿機場是全省唯一的4d級干線機場，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機航線，通航城市達到50個。近年來，太原市城市道路交通設施建設取得了明顯進展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風大街、機場路、城市出口、城市客運站及城市次干路、支路的建設和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡條件，使城市路網(wǎng)結構和布局逐步走向合理化。太原電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產與供應設施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達86%，城市集中供熱也正在積極擴展。由此可見，太原市在市域乃至省域范圍內的核心地位十分明顯，并且通過基礎設施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠郊以至省內其它地區(qū)的社會經濟聯(lián)系將更加便捷。
(一)城鄉(xiāng)關系發(fā)展階段的劃分
太原市城鄉(xiāng)關系的演變與我國建國后實行的宏觀發(fā)展政策密切相關。80年代以前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、改革開放后的城市與鄉(xiāng)村二元工業(yè)化發(fā)展政策、90年代后的市場化發(fā)展戰(zhàn)略等，都對太原市的城鄉(xiāng)關系產生了深刻的影響。與國內其他地區(qū)相比，太原市因其自然資源賦存條件的特殊性以及國家勞動地域分工任務的約束性，城鄉(xiāng)關系特征顯得更具典型性和階段性。
太原市城鄉(xiāng)關系的發(fā)展大體上經歷了以下三個階段：
第一階段，20世紀80年代以前，城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段。與全國一樣，超前發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展模式以及十分嚴格的城鄉(xiāng)戶籍政策，基本上阻塞了應有的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道和方式，總體上隔絕了正常的城鄉(xiāng)發(fā)展關系。這一時期城市發(fā)展的目標是建設“工礦基地”和“生產性城市”，而鄉(xiāng)村以農補工，不但要承擔對工業(yè)化的投入，還要負責供應城市人口的糧食、蔬菜和副食品。城市建設、工業(yè)發(fā)展難以顧及農村和農業(yè)的需求，甚至還有城市剝奪農村和工業(yè)剝奪農業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關系完全處于分離甚至對立狀態(tài)。
第二階段，80年代至90年代初，城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段。改革開放以來，首先是農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，而后興辦了大量的以資源采掘業(yè)、原材料工業(yè)及其初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地刺激了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，深刻地改變了太原市郊區(qū)及轄縣的經濟面貌�？梢哉f，這一時期農村的發(fā)展是依靠其自身的力量發(fā)展起來的，極少獲得來自城市的支持。此間，太原市作為能源基地的中心城市，得到國家大量的資金投入，能源、重化工工業(yè)發(fā)展較快，經濟實力明顯增強，也形成了超重型和資源型經濟體系。其他經濟功能，特別是作為區(qū)域中心城市的經濟組織和管理職能未能得到相應的發(fā)育和發(fā)展，對地方經濟的帶動作用和輻射作用局限性很強。因此，這一階段太原市城鄉(xiāng)之間形成了自主發(fā)展、相對獨立的關系，不僅城鄉(xiāng)之間產業(yè)關聯(lián)性薄弱，而且還存在對資源、土地、環(huán)境、市場和其他經濟要素的不良競爭。這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)，既不利于資源的整合和高效使用，更不利于市域整體經濟實力的提高和產業(yè)發(fā)展層次的提升，妨礙了中心市區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村的共同、協(xié)調發(fā)展。
第三階段，90年代以來，城鄉(xiāng)關系調整發(fā)展階段。進入90年代以來，經濟發(fā)展的市場化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，我國逐步告別短缺經濟，能源、原材料供應緊張的時代基本結束。以增加供給為主導目標的傳統(tǒng)開發(fā)模式被以區(qū)域經濟利益為導向的經濟發(fā)展模式所代替，城市發(fā)展空間不足、城市發(fā)展層次不夠、城市化滯后于工業(yè)化、城市化質量不高等問題嚴重地影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術層次低、規(guī)模不經濟、環(huán)境惡化、增長乏力等一系列問題，城鄉(xiāng)二元結構已越來越明顯地制約著區(qū)域經濟的發(fā)展。因此，重新認識和調整城鄉(xiāng)關系，使兩者由對立、分離逐步走向協(xié)調、融合成為這一階段的首要任務。經過十多年的發(fā)展，太原的城鄉(xiāng)關系得到一定的改善，經濟聯(lián)系逐步加強，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)出擴散的特征，城市化地域擴展明顯，以太原市建成區(qū)為核心的都市圈雛形已基本形成，標志著城鄉(xiāng)關系正由隔離向融合逐步過渡和轉變。
(二)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的關系特征
1.呈現(xiàn)明顯的二元結構
太原市城鄉(xiāng)之間的二元結構特征表現(xiàn)在經濟、社會、生態(tài)等諸多方面。太原及周邊地區(qū)礦產資源豐富，在“有水快流”原則指導下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經濟特征的農村工業(yè)體系。資源型產業(yè)是一種依賴大規(guī)模動用資源的基礎性產業(yè)，產業(yè)帶動作用較弱且在區(qū)際貿易體系中處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場等方面對立，而且產業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢難以得到正常發(fā)揮，無法形成分工協(xié)作、取長補短、共同發(fā)展的局面。也就是說，目前太原市城鄉(xiāng)二元結構首先表現(xiàn)在經濟的二元結構上，并支配著城鄉(xiāng)其他關系的二元性特征。
工業(yè)化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力，城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元性必然導致城市化的二元結構。太原市區(qū)，城市化主要地表現(xiàn)為外延式地域擴展，城市的職能、發(fā)展層次和極化效益未能得到合理的拓展。太原的郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局分散，農村工業(yè)化對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動作用不足，加之長期以來戶籍管理的限制以及我國特有的“自下而上型”城市化道路的導向，小城鎮(zhèn)發(fā)育進程不快，集聚功能較弱。上述兩個方面，都影響和限制了太原城市化的一體化發(fā)展，使城市化呈現(xiàn)出異質性、二元性的特點。
長期以來，郊區(qū)在產業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護設施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。郊區(qū)自身也存在很多生態(tài)問題，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混亂等。特別是位于城市外圍的城鄉(xiāng)結合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊區(qū)均不便管理的地段，具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問題，城鄉(xiāng)之間污染擴散與生態(tài)凈化脫節(jié)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于采煤、煉焦、煉鐵、造紙等污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式發(fā)展，同樣也面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，破壞了鄉(xiāng)村作為自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特性。近十幾年，隨著太原市城市規(guī)模的不斷擴大，產業(yè)、人口以及城市設施繼續(xù)集中，城市的生產與消費功能日益增強，導致城市用水、用電量增大，廢氣、廢水排放量增多，城市綠地和規(guī)劃綠地不斷被蠶食，城市生態(tài)功能日益衰退，生態(tài)問題十分嚴重（近一兩年這一情況有所遏制和好轉，但尚未形成根本好轉的機制和態(tài)勢）。在城市產業(yè)結構和空間結構調整過程中，實施“退二進三”戰(zhàn)略，通過搬遷污染企業(yè)，在一定程度上改善了城市工業(yè)環(huán)境，但由于環(huán)境管理和技術改造方面的原因，出現(xiàn)了污染轉移的問題，郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)生產、生活廢物排放量增多，郊區(qū)作為中心城市的“綠肺”及生態(tài)系統(tǒng)的“還原器”的功能持續(xù)退化�？梢�，城市、鄉(xiāng)村以及城郊地區(qū)之間的生態(tài)關系模糊，生態(tài)分工不明，生態(tài)結構亟待進行重新整合和重大調整。
此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設，城鄉(xiāng)在基礎設施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)一體化建設極為不利。城市交通體系建設缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域性交通基礎建設的協(xié)調性與一體化程度仍較低；大型動力供應設施，如輸變電設施、煤氣、燃氣的生產與輸配設施和熱力生產供應設施建設中區(qū)域聯(lián)合、共建共享以及城鄉(xiāng)一體化考慮不夠，導致郊區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴重。城鄉(xiāng)各自建設污水處理設施，造成相互影響和越界污染；分散建設水源和供水設施，不利于水資源的優(yōu)化利用，加劇了水資源供需矛盾；城市給排水管網(wǎng)建設自成體系，小城鎮(zhèn)、農村及“城中村”給排水設施與管網(wǎng)建設滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。
2.中心城市發(fā)展層次不高
城市是區(qū)域經濟發(fā)展的核心。在城鄉(xiāng)關系中，城市與鄉(xiāng)村具有相互依存的特點，鄉(xiāng)村是城市的腹地，對城市經濟的發(fā)展起著支撐和基礎作用，城市則在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展過程中始終處于中心地位。這種中心地位不僅體現(xiàn)在城市經濟規(guī)模大、技術層次高，更重要的是城市的經濟功能完善且對城鄉(xiāng)關系的影響作用大，如城市具有帶動作用強大的主導產業(yè)，具有較強的技術創(chuàng)新能力，集中有大量的金融、保險、生產服務等經濟核心部門。目前，太原市中心市區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)比重仍然很大，新興服務業(yè)規(guī)模偏小，空間集聚也很不足，經濟樞紐功能亟待加強。同時，資源型經濟特征以及城鄉(xiāng)工業(yè)同構現(xiàn)象造成城鄉(xiāng)經濟分工不明確、產業(yè)聯(lián)系偏少，城市無法通過密切的橫向、縱向及旁側產業(yè)聯(lián)系，對城鄉(xiāng)經濟發(fā)展發(fā)揮強有力的帶動作用。
3.城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道不暢通
城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經濟要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，實現(xiàn)資源的合理與高效配置，達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。經濟要素流動的通達與順暢，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立以及城鎮(zhèn)體系的完善。
就太原而言，二元工業(yè)化和城市化造成了城鄉(xiāng)之間的自主發(fā)展格局。資源型經濟的固有特點，造成城鄉(xiāng)之間依靠各自的“體外循環(huán)”完成從投資、生產、企業(yè)管理、技術開發(fā)到市場拓展、銷售的整個經濟運行過程，再加上產業(yè)結構的趨同與剛性，使得經濟要素在產業(yè)間的有序流動和優(yōu)化組合難于實現(xiàn)。
從道理上講，各級城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。目前，太原城鎮(zhèn)體系建設中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。太原市由于城市轄區(qū)較小，造成城市腹地狹小，這樣既限制了城市產業(yè)拓展的空間，妨礙了高耗能重型產業(yè)（同時也是污染型產業(yè)）的轉移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內聚和產業(yè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)之間經濟聯(lián)系的加強。太原城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經濟活動高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎設施超負荷運行；而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應和經濟規(guī)模。
4.各類功能的空間布局不合理
這一問題突出地表現(xiàn)在大量“城中村”的存在和中心城區(qū)生態(tài)功能空間的缺失兩個方面�！俺侵写濉钡淖钚蜗笳f法就是“城市中的農村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農村社區(qū)有同一之處，但差別與特點是相當明顯的�！俺侵写濉痹谕恋�、戶籍、人口、行政管理體制等方面的農村屬性和在地域空間和經濟功能上的城市屬性，形成了自身發(fā)展的二元、兩難性和矛盾性，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調、不和諧。在太原市建成區(qū)范圍內存在的75個“城中村”，與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調整的難度較大，嚴重地妨礙了城市總體規(guī)劃的全面實施。
城市的生態(tài)空間是城市土地利用結構中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境級的維護和改善、生產和生活廢物的排泄等都有著重大意義。然而在太原市的城市建設和擴展過程中，過于關注生產功能的加強，忽視城市生態(tài)功能的保護和強化，表現(xiàn)在空間上就是城市的綠色空間布局不斷被蠶食，難以形成綠地系統(tǒng)和生態(tài)功能體系。在城市發(fā)展過程中，太原市人口規(guī)模不斷擴大，尤其市中心區(qū)人口更加密集。城市建設用地一再突破控制指標，尤其是大量綠地和規(guī)劃綠地被侵占，修建各種建筑、修建住宅。其惡果是現(xiàn)代化的城市沒有與之相適應的綠色空間，導致生態(tài)環(huán)境功能的嚴重失調。
二、城鄉(xiāng)一體化的思路
(一)總體思路
針對太原市城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結構是現(xiàn)階段的首要任務，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系的融合和整體協(xié)調發(fā)展則是長期的奮斗目標。太原市城鄉(xiāng)一體化的基本思路可以概括為：以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃為指導，努力改善城鄉(xiāng)經濟分工，積極調整城鄉(xiāng)經濟布局，著力協(xié)調城鄉(xiāng)經濟關系，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)綜合生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、基礎設施網(wǎng)絡化和一體化發(fā)展的制度體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系的轉型和整合發(fā)展。
目前，太原市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系有越來越密切的趨勢，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)市場聯(lián)系深化和中心市區(qū)污染企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)的外遷。企業(yè)外遷實質上是城市化過程中城市地域空間擴展和城市規(guī)模擴大的體現(xiàn)，也是城市空間分布格局和土地利用形式變動的結果，是在城市化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。城市化必將推動城鄉(xiāng)一體化，但是僅僅依靠這一過程是遠不足以解決城鄉(xiāng)二元結構的，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)還需要直接切入城鄉(xiāng)分離的要害，從城市、鄉(xiāng)村以及中間環(huán)節(jié)三方面著手。因此，解決太原市城鄉(xiāng)相關問題首先要進行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，將整合城鄉(xiāng)關系作為區(qū)域發(fā)展的重要任務；其次，針對城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中分工不夠明確的問題，整合城鄉(xiāng)各類資源，重新確立城鄉(xiāng)經濟發(fā)展方向，調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的轉型發(fā)展，并在這一過程中逐步增強城鄉(xiāng)經濟實力。
鑒于長期以來城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境欠賬較多且問題嚴重的現(xiàn)實，同時考慮到生態(tài)環(huán)境對經濟社會發(fā)展的重要意義，首先著手進行生態(tài)一體化的建設；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設是城鄉(xiāng)關系整合的核心工作，決定著各類經濟要素流動的活躍程度以及使用效率，必須消除條塊分割、地區(qū)封鎖，使城鄉(xiāng)市場由傳統(tǒng)的二元化市場區(qū)向相互依賴且等級分明的一體化網(wǎng)絡系統(tǒng)轉變；建設完善通暢、高速便捷的基礎設施網(wǎng)絡是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎，城市化的地域推進、經濟要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的整治都離不開基礎設施的支撐，加大建設力度并適度超前發(fā)展將深刻改變城鄉(xiāng)關系格局；太原市城鄉(xiāng)關系發(fā)展變化的歷程表明，體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關系的演化，建立有利于城鄉(xiāng)關系改善和融合的經濟體制、管理體制和市場體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。
(二)戰(zhàn)略要點
根據(jù)城鄉(xiāng)關系演變的階段，太原市目前正處在城鄉(xiāng)關系由隔離走向融合的調整時期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要相當長的時間和做出巨大的努力。針對經濟發(fā)展現(xiàn)狀，綜合確定太原市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點是：平等、協(xié)調、融合、發(fā)展。
獲得平等的發(fā)展機會是城鄉(xiāng)一體化的基本內容，是針對重工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。就是要改變舊的城鄉(xiāng)關系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位。通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎設施網(wǎng)絡化的建設，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會，有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，比如太原市區(qū)的經濟、文化、政治核心的優(yōu)勢，太原市近郊、遠郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等，實現(xiàn)經濟要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動，進而實現(xiàn)資源配置效率的最大化，促進經濟社會的全面進步。
協(xié)調是指在城鄉(xiāng)平等的前提下，城鄉(xiāng)在經濟、社會、生態(tài)等各方面分工協(xié)作，整合發(fā)展，并在空間上有序分布，城市和鄉(xiāng)村走向互動發(fā)展。就太原的實際情況來看，城鄉(xiāng)協(xié)調應當體現(xiàn)在以下幾方面：首先，要本著發(fā)揮優(yōu)勢的原則，城鄉(xiāng)在產業(yè)上應當各有側重，明確分工，并通過增進產業(yè)聯(lián)系，提高資源使用效率，提高經濟效益。其次，城鄉(xiāng)生態(tài)功能的分工，無論對城市還是對鄉(xiāng)村的發(fā)展都是至關重要的，城鄉(xiāng)生態(tài)的一體化建設能夠改善居民的生存環(huán)境，并提高生態(tài)還原功能，有效保障經濟社會的發(fā)展。第三，基礎設施的城鄉(xiāng)協(xié)調，將極大地提高經濟要素流動的通達性和順暢性，也可保證城鄉(xiāng)各項活動的順利進行。
融合既是一種過程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的高級階段，是未來太原市城鄉(xiāng)關系發(fā)展的方向。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，是指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村相互滲透，組成關系密切、彼此功能互補、利益共享的城市-鄉(xiāng)村復合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下，不同自然要素、經濟要素和空間因素的優(yōu)化組合。融合是指以一體化的交通體系和基礎設施體系為支撐的，城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結構合理的發(fā)展關系。
發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村在勞動力、資源等方面的基礎作用，鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產業(yè)、技術、市場等方面的帶動效應。城鄉(xiāng)關系的演變過程實際上就是在不同經濟社會發(fā)展水平下，城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而走過的曲折道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經濟流通的各種障礙，實現(xiàn)各類經濟要素在城鄉(xiāng)范圍內的合理流動，并以平等、高效的方式推動城鄉(xiāng)經濟的共同發(fā)展。
(三)綜合對策
1.加強制度體系創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程
制度建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對現(xiàn)有制度的狀況，應當從以下幾方面著手，建設有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度障礙，促進農村人口向城鎮(zhèn)的轉移和集中；推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術等經濟要素流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展；創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，運用市場機制，促進土地交易市場的發(fā)育，引導城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產和行業(yè)管理體系，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團，形成利益集團共同體，實現(xiàn)生產要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統(tǒng)計劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產要素流動和經濟社會發(fā)展納入法制軌道。
2.重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合
太原市行政區(qū)劃調整對城鄉(xiāng)經濟一體化的正面影響初步顯現(xiàn)，城市空間擴展步伐加快，城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。然而，要真正實現(xiàn)城市與郊區(qū)以及外圍地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，不可能僅僅依靠調整行政區(qū)劃的辦法。事實上，行政區(qū)劃變動所帶來的對城鄉(xiāng)關系的改變，恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一發(fā)展，改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的規(guī)劃建設做法，把更大區(qū)域范圍內的居民點、工業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。尤其要重視土地利用的總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機結合起來。
3.加快市場化進程，提高資源配置效率
要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，必須加快太原市改革開放的步伐，推進經濟體制改革和轉型，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設中，要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，建設包括商品市場、各類要素市場在內的綜合市場體系，并規(guī)范市場行為，實現(xiàn)工農銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農戶與市場銜接，實現(xiàn)經濟要素向利益最大化的產業(yè)部門、空間區(qū)位的自由流動，保證資源配置效率的高效性。基于目前太原市經濟結構和經濟水平現(xiàn)狀，市場建設的重點是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流動，滿足城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的需要，為其他要素的流動提供人力保證。
4.強化城市中心地位，充分發(fā)揮城市對區(qū)域發(fā)展的帶動作用
在城鄉(xiāng)一體化建設中，一定要防止“城鄉(xiāng)地位對等化”的傾向。城鄉(xiāng)關系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等，要始終明確城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動作用，并且應當強化城市的中心地位，充分發(fā)揮城市的這一作用。目前，太原市處在城市化加速發(fā)展、工業(yè)化擴散階段，城市地域迅速擴展，亟待提升城市發(fā)展層次。一方面要切實實現(xiàn)產業(yè)結構的調整，強化非生產性職能，擴大金融保險、信息咨詢等新興服務業(yè)的規(guī)模；對傳統(tǒng)商貿業(yè)進行改造，提高發(fā)展檔次，擴大發(fā)展規(guī)模；加強工業(yè)的技術改造力度，提升產業(yè)層次，推動工業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面，發(fā)揮文教科研優(yōu)勢，通過產學研一體化，有力支持產業(yè)結構的調整。與此同時，引導廣大科技人員轉變觀念，密切科研院所與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農業(yè)提供技術幫助，加快技術的擴散，并在實踐中增強技術力量。
三、經濟一體化
經濟一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個明確分工、相互促進、雙向發(fā)展過程，其目標就是突破城鄉(xiāng)二元結構的束縛，形成各有側重、有機組合的區(qū)域經濟整體。城鄉(xiāng)一體化不是空間的均衡化，而是一個有效聚集、有機疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡系統(tǒng)。
(一)城鄉(xiāng)經濟關系現(xiàn)狀和問題
1.城鄉(xiāng)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮
任何區(qū)域都是在不斷立足自我優(yōu)勢、認識比較優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢和培育競爭優(yōu)勢的過程中獲得發(fā)展的，城市經濟和鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展也不例外。不僅如此，太原市城鄉(xiāng)關系中，城市經濟和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的優(yōu)勢基礎并沒有得到正確的認識與充分的發(fā)揮。受能源基地建設影響，城鄉(xiāng)產業(yè)結構都呈現(xiàn)出初級化、重型化、低級化的特點。太原市市區(qū)是全省經濟、文化中心，省內核心地位相當突出。但目前來看，城市產業(yè)結構轉換滯后、城市經濟功能發(fā)育不全。從區(qū)位條件、基礎設施、旅游資源、熟練勞動力、人才資源、市場條件、技術水平、產業(yè)基礎、投資環(huán)境等方面看，在省內乃至國內都具有明顯的比較優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢，但目前還沒有成為支持和帶動市區(qū)以至周圍地區(qū)經濟發(fā)展、促進城市化的動力。
太原市鄉(xiāng)村地域較廣，清徐、古交、陽曲和婁煩等市縣的經濟發(fā)展更多地受到“資源決定論”的深刻影響，農村工業(yè)存在著生產方式落后、環(huán)境污染嚴重、技術設備陳舊、規(guī)模偏小、低水平重復建設等諸多問題，城市化滯后非農化、工業(yè)生產單一化和產業(yè)競爭力弱的現(xiàn)象十分突出。農村勞動力資源豐富、農業(yè)生產水平較高、鄰近中心市區(qū)、面對城市消費市場是其突出的比較優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢未能得到有效的挖掘和發(fā)揮。
2.城鄉(xiāng)之間相互支持不夠
中心城市是市域經濟活動的核心。城市系統(tǒng)是一個依靠一系列網(wǎng)絡系統(tǒng)連接而成的綜合體，包括交通網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會經濟管理系統(tǒng)等。中心市區(qū)就位于各個系統(tǒng)和各條線路構成的市域系統(tǒng)的結點上。城市憑借自己的行政、經濟、文化、交通地位，組織市域的人流、物流和信息流，將它與周圍地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成自己的腹地。反過來，中心城市也依靠腹地的資源、市場、勞動力等要素支持自己的發(fā)展。如果中心城市與腹地的各種網(wǎng)絡系統(tǒng)能夠暢通和高效運轉的話，中心城市便能夠得到迅速發(fā)展，并帶動市域整體發(fā)展，同時形成城鄉(xiāng)相互促進的良性循環(huán)機制。
太原市商貿業(yè)歷史悠久，但規(guī)模與影響與省會城市的地位并不相稱。中心城市綜合職能體系建設滯后，生產性功能過重，管理、組織、創(chuàng)新、服務功能發(fā)育不足，妨礙了城市對鄉(xiāng)村和區(qū)域的帶動與輻射作用。城鄉(xiāng)經濟二元結構制約了城市與腹地之間的功能聯(lián)系，雙方沒有形成彼此依賴、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體，難以共建和共享經濟發(fā)展成果。
3.城鄉(xiāng)之間經濟關系松散
從太原的產業(yè)結構上看，近20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和壯大，打破了城市代表工業(yè)、農村代表農業(yè)的傳統(tǒng)產業(yè)分工格局。但太原市特定的資源賦存條件和特殊的經濟發(fā)展道路，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)出現(xiàn)了嚴重的同構現(xiàn)象。城鄉(xiāng)工業(yè)都以資源型產業(yè)為主導，只是在產業(yè)規(guī)模、技術層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型產業(yè)的特點又決定了這兩類地區(qū)的工業(yè)經濟聯(lián)系都以區(qū)外為主，對當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的帶動作用十分微弱。而且，彼此之間為了各自的利益還出現(xiàn)了爭搶資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，造成資源嚴重浪費、環(huán)境壓力劇增。目前，太原市城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系以鄉(xiāng)村向城市提供農副產品、農村剩余勞動力向城市轉移、中心市區(qū)為鄉(xiāng)村提供商貿及文教服務為主要形式，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)經濟技術聯(lián)系不夠密切，尚未形成產業(yè)互補的合理分工格局。
(二)經濟一體化的途徑
目前，太原市城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展水平的落差還相當大，這種狀況對城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作與共同發(fā)展十分不利，因此，當務之急是擴大鄉(xiāng)村經濟總量，提高農村經濟發(fā)展水平。在此基礎上，調整城鄉(xiāng)分工，加強經濟聯(lián)系，密切城鄉(xiāng)關系，塑造相互支持、相互影響、相互推進的互動發(fā)展關系機制。為此，需要不斷推進農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化進程，繼續(xù)強化城市綜合功能和調整城市產業(yè)結構，建立和完善一體化的城鄉(xiāng)市場體系和基礎設施網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的一體化。
1.完善和強化中心市區(qū)經濟職能
長期以來，太原市以生產功能為主的發(fā)展策略，導致城市功能發(fā)育不全，城市化質量不高。經濟組織和管理職能不強，金融、保險等新型服務業(yè)規(guī)模偏小，對經濟發(fā)展的帶動與調控作用偏弱。商貿功能規(guī)模和等級有待升級，文化教育功能需要進一步提升，尤其科學研究與生產實踐的結合還很不夠，產學研分離現(xiàn)象比較嚴重。一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后的農業(yè)生產方式以及技術層次較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術人員無用武之地。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉(xiāng)經濟中樞、技術支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。
2.實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化
農業(yè)的現(xiàn)代化問題仍然是擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務，只有通過農業(yè)的現(xiàn)代化才能根本上完成農民增收、農村經濟實力增強的任務。農業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎產業(yè)，在國民經濟體系中占有重要的地位。推進農業(yè)現(xiàn)代化，能夠有效地擺脫土地對農民的束縛，提升農村經濟的質態(tài)和層次，徹底改變農村地區(qū)的發(fā)展面貌。同時，農業(yè)現(xiàn)代化對于促進農村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化也具有十分重要的作用。在太原近郊地區(qū)，農業(yè)發(fā)展條件充分，區(qū)位、交通、農業(yè)科技和農業(yè)基礎設施等綜合優(yōu)勢突出，具有在省內率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。以農業(yè)基礎設施、農業(yè)生產的現(xiàn)代化為重點，積極推進近郊地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化，可以實現(xiàn)與中心城市的高層對接，能夠為城鄉(xiāng)一體化奠定堅實的發(fā)展基礎。
3.提高鄉(xiāng)村城市化質量
改革開放以來，太原市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，經濟實力迅速增強，鄉(xiāng)村工業(yè)化和非農化水平大大提高。但同時也出現(xiàn)了城市化滯后于非農化發(fā)展的現(xiàn)象——產業(yè)集聚程度低，阻礙了農村工業(yè)化質量的提高；大量非農人口滯留農村，阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高；城鎮(zhèn)體系結構不合理，小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來；城鎮(zhèn)質量不高，吸納資本、人才的能力弱；農村生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，亂占濫用耕地突出，影響了農村的可持續(xù)發(fā)展。所有這些問題都阻礙了鄉(xiāng)村經濟的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經濟一體化的推進。以小城鎮(zhèn)建設為核心，推動鄉(xiāng)村城市化進程，將有助于城市化質量的改善和鄉(xiāng)村工業(yè)的規(guī)�；l(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)模效益和技術層次，縮小城鄉(xiāng)經濟差距，促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合。
4.建立一體化的城鄉(xiāng)市場
經濟發(fā)展的歷史表明，社會分工產生交換，進而出現(xiàn)市場；反過來，市場又推進了分工。我國鄉(xiāng)村發(fā)展的經驗也表明，如果沒有城鄉(xiāng)職能的一體化和市場的一體化，就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。對于地處內陸的太原而言，推進城鄉(xiāng)市場的一體化建設，有利于消除城鄉(xiāng)經濟壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進經濟要素流動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置，使城鄉(xiāng)市場由孤立的市場區(qū)向有機聯(lián)系的一體化市場網(wǎng)絡系統(tǒng)轉變，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟高效發(fā)展的經濟一體化目標。
5.加強基礎設施網(wǎng)絡化建設
基礎設施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質基礎和保障。城鄉(xiāng)之間必須有完善的交通、通訊、電力等基礎設施網(wǎng)絡，各類經濟要素才能保持順暢流動，人流、物流、信息流才能具有良好的通達性，才能保證城鄉(xiāng)關聯(lián)渠道的暢通。近年來太原都市區(qū)外延擴展受交通指向作用顯著，空間擴展由攤大餅式向軸線擴展模式轉換，表明交通基礎條件的改善對城市發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的推動作用不容忽視。因此，基礎設施一體化和城鄉(xiāng)一體化市場建設一樣，都是改善城鄉(xiāng)關系的重要力量。
四、生態(tài)一體化
生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內容。其目標就是建立一個包括城鄉(xiāng)在內，生態(tài)良性循環(huán)的頂級人工復合生態(tài)群落，增強和激活鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)還原功能，確保城市系統(tǒng)的開放性，建立生態(tài)循環(huán)的有效渠道和途徑。
(一)總目標：建設“內陸生態(tài)城市"
根據(jù)太原市自然生態(tài)系統(tǒng)、經濟生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與特點，未來生態(tài)一體化應將建設“內陸生態(tài)城市”作為生態(tài)一體化的基本目標。太原市地處中緯度內陸地區(qū)，建設生態(tài)城市既是城市生態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是實現(xiàn)城市產業(yè)結構升級轉化和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
生態(tài)城市強調以人的行為為主導、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動為命脈、社會體制為經絡，是一個“社會——經濟——自然”的復合系統(tǒng)，系統(tǒng)各部分都得到協(xié)調共處和可持續(xù)地發(fā)展。生態(tài)城市不是一個封閉的系統(tǒng)，而是一個與周圍市郊及有關區(qū)域緊密相連的開放系統(tǒng)，它是城市內部、城市與區(qū)域之間生態(tài)共建的歷史產物。生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，有著本質的不同。建設內陸生態(tài)城市應做到以下幾點：
第一，在環(huán)境方面，不僅要有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境污染、良好的城市綠化，還要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系。
第二，在經濟方面，除了合理的產業(yè)結構、產業(yè)布局、適當?shù)慕洕鲩L速度以外，更重要的是要有節(jié)約資源和能源的生產方式，要有低投入、高產出、低污染、高循環(huán)、高效運行的生產系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。
第三，在社會方面，包括黨政機關、企事業(yè)單位和全體市民要有良好的環(huán)保意識，并積極主動參與各種環(huán)保工作和活動，在全社會提倡一種節(jié)約資源的消費方式。
第四，在管理方面，要有健全的相關法律和法規(guī)。不僅要有關于環(huán)保和環(huán)衛(wèi)方面的法律和法規(guī)，還要有節(jié)約資源以及物資回收利用方面的法律和法規(guī)；還要有一個相關的切實有效的行政與執(zhí)法制度。
(二)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的空間格局
針對太原市的生態(tài)問題和城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設可以分三個步驟：第一，太原市生態(tài)建設規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)生態(tài)分區(qū)，明確生態(tài)區(qū)的功能與目標，確定生態(tài)建設的重點工程；第二，以重點工程為突破口，點、線、面結合，建設城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡；第三，調整城鄉(xiāng)產業(yè)結構，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟與生態(tài)的互補與互動。
1.生態(tài)功能分區(qū)
依據(jù)太原市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的不同，生態(tài)環(huán)境的空間結構基本上可以歸納為呈南北方向伸展的半環(huán)狀內陸生態(tài)景觀圈層：最外圍為森林綠色屏障，由東西北部山地丘陵地帶的森林、草地及耕地組成，分布于陽曲縣的西山和古交市石千峰等地的東山次生林帶，面積約1.91萬公頃，是太原市主要的森林分布區(qū)域；中間是汾河谷地農業(yè)景觀區(qū)，主要指上蘭村以南的汾河城區(qū)段和清徐段，這里經濟活動與人文活動對自然環(huán)境的破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)建設要增加生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)比重，增強城市綠肺功能，實現(xiàn)經濟功能與生態(tài)功能并重的目標；再向里是位于城鄉(xiāng)結合部的城市邊緣地區(qū)，為城市綠地、綠肺，生態(tài)走廊建設的重點；建成區(qū)地處生態(tài)系統(tǒng)的核心，屬于經濟密度較高的資源型城市生態(tài)景觀，今后應調整產業(yè)結構，加大旅游、科技等綠色產業(yè)比重，加快城市綠化步伐，盡快建設內陸園林城目標。
2.城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局
在建成區(qū)及近郊縣范圍內建設“南北兩肺呼應、東西兩翼保護、縱橫兩軸貫通"的總體綠色生態(tài)布局。具體而言：
南北兩肺：指清徐生態(tài)農業(yè)區(qū)和萬柏林及陽曲果林保護區(qū)；
東西兩翼：指東西山原始林或人工次生林帶。這兩翼是太原市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)最豐厚的資源，也是實現(xiàn)太原市森林圍城的基礎。
縱橫兩軸：縱軸指汾河主干道綠色景觀帶，橫軸指太舊高速公路沿線綠化風景帶，兩條綠色軸帶在太原市建成區(qū)交叉，是組成太原市生態(tài)網(wǎng)絡的主干。
在這個總格局內，擴建和改造中心市區(qū)范圍內的大型公園、綠地、水面，將其作為有效的生態(tài)緩沖島，同步建設星羅棋布的各類小花園、小游園和小景點；以城鄉(xiāng)交通要道綠化為依托，形成點、線、片結合的城市生態(tài)網(wǎng)絡格局。
3.重點生態(tài)建設工程
汾河生態(tài)走廊：以汾河公園草地、林帶、水庫為綠島，以濱河東路、濱河西路道路綠化為綠軸，建成太原市生態(tài)示范區(qū)。并以此為依托，沿汾河主干道向南北延伸，形成一條南北走向的城市綠色生態(tài)廊帶。其作用在于：改善太原市主河道——汾河的自然環(huán)境，保護汾河的生態(tài)環(huán)境；凈化太原市水環(huán)境和大氣環(huán)境，與東西山森林帶遙相呼應，形成“森林圍城"和“森林入城"的雙重生態(tài)效應；同時形成太原市一道靚麗的生態(tài)景觀風景線。
城市園林綠地：以太原市森林公園為基礎，建成一個以暖溫帶植物群落為中心，培育北方花卉、草地綠化優(yōu)良品種，集四季園林與化石、標本為一體的北方生態(tài)博物館。依托城市公園及社區(qū)綠化，增加建成區(qū)的綠地面積，形成點、片結合的城市綠肺，完善城市綠地系統(tǒng)。發(fā)展水生植物觀光、水產養(yǎng)殖、垂釣等旅游觀光地，建設晉陽湖生態(tài)養(yǎng)殖度假區(qū)。重點對迎澤大街、水西門街、府東、府西街、北大街及濱河東、西路、五一路、解放路、新建路等城市主（次）干道進行綠化、美化，增加道路兩旁植被的層次性、多樣性和觀賞性，建成具有園林景觀功能的道路綠化林帶。
生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)：選擇生態(tài)條件較好的清徐、晉源兩地，改造城市周邊農業(yè)生態(tài)景觀，建成生態(tài)旅游、果園觀光基地，設立田野學校；在近郊城鄉(xiāng)過度帶，以道路為依托，建設綠色生態(tài)保護圈層，依托居民小區(qū)和農家院落，建設庭院生態(tài)基地；陽曲、婁煩應進行立體生態(tài)農業(yè)建設，在原有林地的基礎上，大力推進退耕還林還草，按照“山上水源林、山腰經濟林、山麓水果林”的布局模式，建設生態(tài)型農林復合系統(tǒng)。
五、基礎設施一體化
城鄉(xiāng)基礎設施是城鄉(xiāng)之間經濟、社會、生態(tài)等各項聯(lián)系的基礎，是城鄉(xiāng)之間各類經濟要素空間流動的紐帶，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。
(一)基礎設施網(wǎng)絡存在的問題
1.交通系統(tǒng)
太原市是全省對外交通的匯集點，又是全省城市交通建設的重心。從區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化角度分析，目前太原市交通運輸系統(tǒng)建設面臨著如下問題：
第一，交通體系建設缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域性交通基礎建設的協(xié)調性與一體化程度仍較低。太原市大型區(qū)域性交通設施和交通節(jié)點主要位于市區(qū)南部以及太原與清徐、晉中市榆次區(qū)、祁縣的交界區(qū)域，太原鐵路樞紐實際上是太原——榆次復合式樞紐，大型基礎設施的規(guī)劃、建設、運營和管理都需要跨越行政區(qū)協(xié)同解決。但受行政區(qū)的分割，太原鐵路樞紐發(fā)展、太原機場凈空范圍的控制、太原榆次間大型物流倉儲中心的建設還存在許多矛盾與各自為政現(xiàn)象，嚴重制約著交通體系的長遠發(fā)展。
第二，城市邊緣區(qū)高速公路體系還不完善，對外交通與市內快速交通銜接性較差。太原市域和太原都市圈內部高速公路密度過小，覆蓋面窄，無法滿足城市間密切交往的需要。環(huán)城高速公路體系還未形成，城市內的高等級干道與城市周邊的高等級干道的互通性較差。城市換乘系統(tǒng)建設不完善，對外交通與市內快速交通銜接性偏低。城市內部多縱多橫的主干道路系統(tǒng)只是從本市出行的角度去規(guī)劃的，缺乏與相鄰地區(qū)的協(xié)調和連接。
第三，缺乏從都市圈域一體化的高度建設內部交通體系的觀念。連接都市圈城市之間的快速交通網(wǎng)絡還很不完善，維系城市與周邊地區(qū)的交通基礎設施仍然以公路為主，圈域內部城際快速干道還不成體系，太原與榆次之間、太原與清徐之間快速軌道交通系統(tǒng)未有系統(tǒng)考慮。城市的公共交通體系僅從本市的角度去規(guī)劃，與城郊小城鎮(zhèn)與周邊城市的公共交通體系尚未建立。
第四，城市內部“城中村”道路網(wǎng)布局和結構不合理，道路狹窄、曲折，不成系統(tǒng)，無法滿足人流、物流、停車及消防的要求，在城市發(fā)展過程中“城中村”道路交通系統(tǒng)往往不能與周邊地區(qū)有效地進行協(xié)調和銜接。
第五，城市交通設施建設與城市及其邊緣區(qū)區(qū)域的功能區(qū)協(xié)調程度差，城市形態(tài)呈“線狀”畸型發(fā)展，受“要想富，快占路”的價值觀念影響，相當部分邊緣小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村盲目地沿高等級干線公路建設工業(yè)小區(qū)和商鋪，省道、國道迅速“市街化”，不僅嚴重影響交通干線的暢通與安全，制約城鎮(zhèn)建設的長遠發(fā)展，而且還將導致耗資巨大的二次改造。
第六，交通管理方面缺乏整體協(xié)調和規(guī)劃。涉及交通管理的各部門分工太細，各管一段，各自為政，不僅條塊分割嚴重，而且條條和塊塊內部也常難以協(xié)調。條條塊塊之間在交通用地、規(guī)劃布局、管理實施等各環(huán)節(jié)都存在著利益沖突，造成道路交通零碎不銜接和建設、經營管理效率低等問題。
2.動力系統(tǒng)
動力系統(tǒng)包括電力生產及輸變電設施，區(qū)域性煤氣、燃氣的生產與輸配設施和熱力生產供應設施。隨著人民生活與生產水平的提高以及城市環(huán)境質量的改善，對動力供應系統(tǒng)的需求會不斷增加，能源供應結構會進一步發(fā)生變化，從能源需求、結構變化角度分析，目前動力系統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問題有：
第一，大型動力供應設施，在輸變電設施、煤氣、燃氣的生產與輸配設施和熱力生產供應設施建設過程中，對區(qū)域聯(lián)合、共享以及城鄉(xiāng)一體化等因素考慮不夠，導致市郊城鎮(zhèn)、外圍城市規(guī)劃建設中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴重。
第二，城市內部“城中村”、城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與中心村，動力供應網(wǎng)絡建設不足或形成空白，能源利用結構轉化滯緩，嚴重影響城市的環(huán)境質量。
第三，中心城與邊緣區(qū)預留線路走廊、動力設施建設用地統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，“馬路拉鏈”現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)
太原市在城市給水系統(tǒng)建設方面發(fā)展較快，引黃濟并工程竣工后，太原市水資源短缺問題將會有所緩解。從河道水體的流域性特征分析和籌劃，城市供水工程的規(guī)劃和建設需要從市域甚至更大區(qū)域的水體系統(tǒng)進行分析研究，實現(xiàn)水源流域的高度整體協(xié)調。但是，在目前的城市給排水體系建設中“就城市論城市”的傾向仍較嚴重，具體表現(xiàn)為：
第一，都市圈內各城市根據(jù)各自的需要，安排水源地和取水量，自成體系建設自己的給排水和污水處理設施，盲目分散建設，水源利用設施的合理配置沒有整體區(qū)域協(xié)調，不利于資源的優(yōu)化利用。
第二，城鄉(xiāng)工農業(yè)用水和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民用水缺乏一體化規(guī)劃和合理分配，城鄉(xiāng)用水、工農業(yè)用水之間矛盾突出。
第三，城市給排水管網(wǎng)建設比較完善，但自成體系，小城鎮(zhèn)和農村及“城中村”給排水設施與管網(wǎng)建設滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。
第四，城市與村鎮(zhèn)排水口缺乏統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃，流域上下游相鄰城鎮(zhèn)間存在水污染矛盾。
第五，水資源管理體系仍較混亂，水務一體化的管理機制有待健全。
4.其它系統(tǒng)
信息系統(tǒng)建設面臨的主要問題是太原市與都市圈其它城市特別是晉中市的一體化問題，農村通信設施建設是薄弱環(huán)節(jié)。
安全保障系統(tǒng)主要包括防洪和抗震兩大部分。太原市區(qū)汾河干流防洪標準已達到百年一遇設防標準，存在的問題是防洪體系建設本身也是整個流域河道與水庫整體整治的一體化工程，城市獨立的防洪工程建設對解決防洪的根本性問題仍比較脆弱。
(二)基礎設施一體化的思路
太原市基礎設施一體化的基本思路可概括為：統(tǒng)一規(guī)劃起步，協(xié)調整合為主，生產性設施先行，分區(qū)重點推進，管理創(chuàng)新保障。
太原市城鄉(xiāng)基礎設施一體化的內容包括三個空間層次、五大支撐體系和五大系統(tǒng)（見圖2）。其中，軟支撐體系由規(guī)劃機制、組織管理機制、微觀主體運營機制、土地管理機制和投資機制組成；物質支撐體系由交通系統(tǒng)、動力機制、通信系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)等組成。
根據(jù)太原市建設現(xiàn)狀和發(fā)展要求，城鄉(xiāng)一體化建設分區(qū)應包括三個層次：第一層次，即城市內部（城市建成區(qū)范圍），是一體化程度最高的區(qū)域�；A設施城鄉(xiāng)一體化的重點主要是75個“城中村”的基礎設施建設、改造問題，要重點解決市政公用設施與社會公共設施的一體化配置與完善。第二層次，即城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)交錯地帶），是城市型基礎設施與鄉(xiāng)村的過渡地區(qū)，也是城市主要的區(qū)域性基礎設施和市政設施分布地區(qū)�；A設施一體化的重點是處理好城市交通與對外交通節(jié)點的合理布局、城市用地發(fā)展、城市形態(tài)與基礎設施配置的協(xié)調關系、城市型設施的合理延伸與有序發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境設施的建設和保護。第三層次，即都市圈域。一般而言，是以1小時交通圈作為都市圈劃分的范圍。從太原市經濟一體化和空間一體化角度分析，都市圈域范圍除太原市域（2市3縣）外，還應包括晉中市榆次區(qū)、交城、文水、祁縣、太谷5個縣區(qū)，相當于太原二級經濟區(qū)的范圍。它是山西省經濟社會最發(fā)達的核心區(qū)域，也是全省基礎設施網(wǎng)絡最為密集的區(qū)域。都市圈域基礎設施一體化的重點是圈域各級城鎮(zhèn)之間大型區(qū)域性基礎設施的共建共享，包括圈域交通體系一體化建設、能源供應、污水處理、生態(tài)環(huán)境設施、水資源利用與保護設施、防洪設施等的整體協(xié)調與共建共享。
(三)基礎設施一體化建設的重點
1.交通運輸系統(tǒng)
對于都市區(qū)域，基礎設施的城鄉(xiāng)一體化、空間一體化首當其沖的是交通一體化建設。太原市交通一體化建設的主要方面是：第一，建立以大公共交通為主導的城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式。調整運輸結構，切實貫徹公共交通優(yōu)先的城市交通政策，以發(fā)展常規(guī)公共汽車、電車、小型公共汽車為主體的城市交通結構。隨著郊區(qū)的發(fā)展，從市內的“市區(qū)公交”擴展到都市圈范圍內的全域公交，形成大公共交通體系。按照太原發(fā)展實際，都市圈內應優(yōu)先考慮中心市區(qū)與榆次、清徐之間、主要小城鎮(zhèn)之間的大公交體系，建立起公共交通與城鎮(zhèn)布局相互支持的良性發(fā)展鏈。第二，籌備建設城市軌道交通系統(tǒng)。建立以快速軌道交通為骨干，以常規(guī)公共交通為輔助的城市公共交通體系，是大城市客運交通所倡導的模式。把都市圈范圍內規(guī)劃建設的“十字”形地鐵、由同蒲鐵路、河西鐵路專用線、北郊鐵路專用線、以及規(guī)劃中的南郊鐵路（義井工業(yè)站經姚村至榆次）組成的橢圓型環(huán)城快速市郊鐵路等有機組織銜接，與各主要城鎮(zhèn)環(huán)城快速干路建設相協(xié)調，形成與城市開發(fā)建設以及對外交通系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的，以地鐵、輕軌為主的軌道交通體系。第三，一體化建設城市之間、城鎮(zhèn)之間的快速干道。首先在太榆之間、太原至東觀之間、太原至徐溝之間構建快速干道；創(chuàng)造條件，通過延伸濱河快速干道、改造其他道路，形成都市圈南部城市以及主要城鎮(zhèn)間聯(lián)系的快速干道。第四，強化廣域交通體系。高標準一體化建設太原—榆次復合型綜合樞紐，搞好鐵路、公路、航空等各類交通設施、站場、線路的配套建設，形成便捷、順暢、具有強大輻射能力的省域交通樞紐，拓展六向對外交通通道，即與晉東、晉東南、晉中、晉西、晉西北、晉北相聯(lián)系的、由省道和國道組成的六條輻射型快速干道，加快通往晉北、晉南、晉西、晉東南的高速公路工程的建設步伐。
2.動力系統(tǒng)建設
太原市供電系統(tǒng)建設要擺脫本地電源自求平衡的思路，從全省大電網(wǎng)角度解決太原市及其都市圈的電源問題，本地電廠逐步改造為調峰電廠和熱力電廠；根據(jù)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化要求進行電網(wǎng)改造，都市圈內主要城市間建設220千伏雙環(huán)網(wǎng)，完善各城市110千伏運行網(wǎng)絡，加大小城鎮(zhèn)電網(wǎng)和農村電網(wǎng)建設力度，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的供電網(wǎng)絡；加強電力設施建設與城鎮(zhèn)建設的協(xié)調，綜合考慮變電站、高壓走廊與城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的協(xié)調。
3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)
第一，實施“省水高效”戰(zhàn)略，建設節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)生產體系，建立節(jié)水型的生活服務體系。第二，建立水資源利用的區(qū)域協(xié)調與整體配置體系。水資源開發(fā)應按都市圈汾河流域統(tǒng)一規(guī)劃，對水體區(qū)域的功能分工及水資源可用量與可供量進行綜合研究，合理調配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌區(qū)域取水口與引黃調水的資源利用。第三，實現(xiàn)區(qū)域性綜合用水。區(qū)域性綜合用水可以在特大型、大型企業(yè)建立廢水閉路循環(huán)系統(tǒng)，也可以在廠際之間進行區(qū)域性綜合利用，還可以在工業(yè)與農業(yè)之間，居民用水與生產用水之間建立。第四，加強水資源統(tǒng)一管理與水源的合理保護。徹底改革現(xiàn)行水資源管理體制，革除多頭領導、部門分割及部門之間互相牽制的局面，按照水體循環(huán)規(guī)律和區(qū)域內用水系統(tǒng)的特點，統(tǒng)一安排分區(qū)性的水資源規(guī)劃、調度、分配、利用和保護，逐步實現(xiàn)水資源的區(qū)域性管理和水務一體化管理。第五，建設和完善供水管網(wǎng)等供水設施建設。應逐步建立城市分質供水系統(tǒng)，重點加強“城中村”與城鄉(xiāng)結合部的供水管網(wǎng)建設。
排水系統(tǒng)一體化的重點是按照流域上下游的關系，合理劃分污水分區(qū)，一體化布置排水口和污水處理設施。污水處理廠大型化可以降低處理設施的基建投資，便于管理，而且可以降低處理能耗，降低污水處理成本，這一點已是共識。然而過于集中，污水收集和輸送的成本迅速上升，會抵消前述優(yōu)點，如果再考慮污水處理后的回用，分散處理，就近回用，有明顯的優(yōu)勢。因此，在污水處理設施布局中，應根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展的實際，解決好集中處理與分散處理關系，合理選擇污水廠廠址和回用設施布置方式。
(四)分區(qū)建設對策
1.城市內部（建成區(qū)）
城市內部（建成區(qū)）應以整體協(xié)調的觀點，整合中心城市內部城鄉(xiāng)之間的各種基礎設施資源，減少各區(qū)域之間、各級行政單元之間、各種基礎設施之間的建設矛盾，提高各種基礎設施的配置和利用效率，形成高度一體化的空間網(wǎng)絡系統(tǒng)。對“城市里的鄉(xiāng)村”的一體化改造，可根據(jù)更新改造的不同起點或不同階段，按低、中、高三種方案，分區(qū)域、有步驟地實施。
低方案：鄉(xiāng)村土地所有制全部維持集體所有制不變，基本按照區(qū)域現(xiàn)狀以居住用地為主的功能，在城市總體規(guī)劃指導下進行部分改造，原則上不傷筋動骨，基礎設施和社會服務設施配置達到三類居住用地標準。基礎設施規(guī)劃建設的標準將參照城市工程規(guī)劃的標準建設和管理，在道路設施的布局、結構和其它基礎設施的標準上可有一定降低，但必須保證道路紅線寬度至少達到3.5-5米，主要路段拓寬到7-9米，建筑紅線再退后1-2米，并為今后的拓展提供相應的預留空間。
中方案：鄉(xiāng)村土地所有制大部分維持集體所有制不變，逐步按照城市總體規(guī)劃進行用地功能及性質更新，基礎設施規(guī)劃建設的標準將基本按照城市工程規(guī)劃的標準規(guī)劃、建設和管理，在道路設施的布局、結構和其它基礎設施的標準上略有降低，但必須保證道路紅線寬度由現(xiàn)在的3-5米拓寬至9米、12米或15米，建筑紅線再退后2-3米，同時逐步完成其它基礎設施的配套建設，最終達到城市建設要求。
高方案：鄉(xiāng)村土地所有制由集體所有制轉變?yōu)槿袼兄疲跅l件成熟時進行用地功能及性質的統(tǒng)一更新，基礎設施規(guī)劃建設的標準將完全按照城市工程規(guī)劃的標準規(guī)劃、建設和管理，特別在道路設施的布局結構和給排水的標準上，對亟待更新改造的項目結合分區(qū)和控制性規(guī)劃一次性改造到位。
2.城市邊緣區(qū)
城市邊緣區(qū)一體化建設的主要著眼點是城市與村鎮(zhèn)基礎的銜接和城市性設施與區(qū)域性設施的合理布局與相互協(xié)調，一體化的著手點是引導與控制。從基礎設施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域為引導控制區(qū)。城鄉(xiāng)基礎設施建設需重點處理的矛盾和問題有：（1）城市道路系統(tǒng)與公路交通系統(tǒng)的協(xié)調與銜接；（2）太原市環(huán)城高速公路與城郊鐵路線路的合理安排與換乘點的布局；（3）城市道路與公路線路安排與村鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)用地布局的協(xié)調；（4）交通線路與交通節(jié)點布局用地的預留；（5）城市大型變電站的位置選擇、高壓走廊與城市用地擴展方向、村鎮(zhèn)建設的關系；（6）城市給排水、煤氣、供熱管網(wǎng)合理延伸與村鎮(zhèn)的共享；（7）城市邊緣區(qū)生態(tài)基礎設施的建設。
3.都市圈域
確立城市圈基礎設施一體化戰(zhàn)略是促進大城市圈經濟、空間一體化發(fā)展的當務之急。都市圈一體化建設的主要著眼點是都市圈內各個城鎮(zhèn)，特別是主要城鎮(zhèn)間基礎設施建設的整體協(xié)調和大型區(qū)域性基礎設施的共建共享，一體化的著手點是協(xié)調管理。從基礎設施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域為協(xié)調管理區(qū)。
太原都市圈基礎設施一體化的重點地域是太原與榆次之間、太原清徐之間的協(xié)調建設問題，主要內容包括：（1）城際快速干道的一體化建設和地面公共交通的一體化組織；（2）太原榆次之間軌道交通的一體化規(guī)劃與實施；（3）在太榆之間協(xié)調布局鐵路、公路、航空設施、站場和大型倉儲設施，高標準一體化建設太原—榆次省域復合型對外交通綜合樞紐；（4）一體化建設信息通訊設施，實現(xiàn)信息設施與資源的共建共享；（5）聯(lián)合進行燃氣網(wǎng)絡建設和新興氣源的開發(fā)；（6）統(tǒng)一進行地下水資源的開發(fā)和引黃水資源的調配；（7）太原清徐一體化規(guī)劃與建設汾河生態(tài)廊道；（8）太原與清徐、榆次之間統(tǒng)一規(guī)劃建設大型永久性綠色生態(tài)空間。
六、空間一體化
城鄉(xiāng)空間是各類經濟社會活動的物質載體，城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的主要內容，合理、有序的城鄉(xiāng)空間格局是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎和保障。
(一)城鄉(xiāng)空間結構存在的問題
1.城鄉(xiāng)土地利用結構不合理
土地是社會經濟活動的物質載體。與其它內陸城市一樣，太原市長期沿襲的城鄉(xiāng)分割型土地管理體制和剛性化的土地流轉機制，形成了城鄉(xiāng)特點迥異的土地利用格局，妨礙了城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動和高效配置，制約城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進程。在城市內部，一方面土地短缺問題相當嚴重，另一方面又存在著閑置、浪費、低效利用等諸多問題。目前，各類用地比例不合理，道路、綠化、科教用地偏低，工業(yè)用地規(guī)模大，利用效率低，一些與城市功能要求不適應的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市土地的黃金地段，影響了城市功能的發(fā)育和發(fā)展。在郊區(qū)農村，農民住宅用地比例過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，大量占用土地。特別是城市邊緣地區(qū)，仍然采用“農業(yè)方式”利用“城市土地”，土地利用方式不合理，對城市化發(fā)展產生了許多不利影響。
2.城鎮(zhèn)體系不健全
太原城鎮(zhèn)體系建設中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。太原市城市轄區(qū)較小，限制了城市的發(fā)展空間，制約了中心市區(qū)的產業(yè)布局活動，不利于占地大企業(yè)的搬遷轉移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內聚和產業(yè)的發(fā)展。太原城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經濟活動高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎設施超負荷運行等一系列問題，而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應和規(guī)模，無法承擔帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的功能和任務。
3.“城中村”散布于建成區(qū)
“城中村”是指歷史與現(xiàn)實形成的、緊緊地嵌接在城市社區(qū)內或處于該城市社區(qū)邊緣地帶的某些農村社區(qū)�！俺侵写濉钡淖钚蜗笳f法就是“城市中的農村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農村社區(qū)有同一之處，但差別與特點是相當明顯的�！俺侵写濉庇捎谠谕恋�、戶籍、人口、行政管理等方面與城市形成二元體制，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調、不和諧。在太原市建成區(qū)范圍內存在的75個“城中村”，與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調整的難度較大，嚴重破壞了城市的總體規(guī)劃。
4.城鄉(xiāng)空間分工不明確
長期以來，太原市走的是一條重工業(yè)化發(fā)展的道路，城市的許多經濟職能嚴重缺失，而城鄉(xiāng)二元化發(fā)展又進一步強化了這種狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，一方面造成礦產資源的嚴重浪費、生態(tài)環(huán)境的過度破壞，另一方面城鄉(xiāng)之間工業(yè)經濟結構嚴重趨同，難以形成經濟分工和經濟聯(lián)系，并且彼此制約，地域內在原材料和產品市場上內耗激烈，低水平重復，經濟缺乏合力和活力。在空間上，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間缺乏功能分化，城鄉(xiāng)空間經濟聯(lián)系很差，資金、技術、人口、產業(yè)等要素的空間配置不合理，空間流動微弱，不利于城市集聚效應的發(fā)揮，經濟規(guī)模難以擴大，經濟結構轉換遲滯，發(fā)展層次無法提升，造成經濟效益低下。
5.城市綠色空間缺失
城市是一個人工系統(tǒng)，生態(tài)空間是城市土地利用結構中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的維護和改善、生產和生活廢物的分解還原具有重大的意義。然而，在太原的城市建設和擴展過程中，過于強調生產功能，忽視對城市生態(tài)功能的保護和強化，城市的綠色空間布局不斷被蠶食，導致綠色空間功能體系建設的滯緩。在農村地區(qū)，農民建房用地大幅度增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不斷擴展，侵占了大量的農村綠色空間，弱化了農村應有的生態(tài)還原功能，導致農村生態(tài)環(huán)境的嚴重失調。
6.城鄉(xiāng)空間組織化程度低
在太原近郊，在行政區(qū)劃和戶籍制度的約束作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都就地辦廠，形成了一種鄉(xiāng)土經濟格局。這種分散型農村工業(yè)化，導致小城鎮(zhèn)不發(fā)育或城鎮(zhèn)服務半徑和人口規(guī)模過小，難以為鄉(xiāng)村工業(yè)化和農村城市化提供應有的支撐作用。從中心市區(qū)看，具有都市特色的功能性產業(yè)，尤其是高層服務業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展步伐不快，城鄉(xiāng)之間以交通為主的空間網(wǎng)絡建設滯后，導致太原市城鄉(xiāng)空間組織結構松散、組織化程度低，中心城市與各次級增長極點及腹地之間的經濟聯(lián)系不夠。這嚴重影響了中心城市的集聚和擴散作用，不僅導致空間要素的重復配置和浪費，而且造成城市化規(guī)模經濟的低效運行。
(二)城鄉(xiāng)空間的分區(qū)劃分
中心城區(qū)：包括太原市建成區(qū)的大部分，東起建設路，西至新建路，南起南內環(huán)街，北至城北街。以城區(qū)內部經濟功能的完善和空間布局的調整為主要任務，嚴格控制工業(yè)的發(fā)展，原則上不再增加工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)逐步向外遷出，向外圍組團轉移；要充分利用現(xiàn)有區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)，重視發(fā)展金融、保險、生產性服務業(yè)等新興服務業(yè)，提高服務業(yè)的層次和地位，增強城市的服務能力、承載能力和輻射能力，使之成為太原市和山西省的經濟組織和管理中心；必須注重生態(tài)工程的建設，大力規(guī)劃和建設園林、綠地，進一步減少污染源和嚴格控制污染強度，切實改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，逐步恢復和增強其生態(tài)功能。
城市擴展區(qū)：包括迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)的非中心城區(qū)部分以及萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、小店區(qū)和晉源區(qū)四個城區(qū)的全部。以接納中心城區(qū)人口和產業(yè)的擴散為主。太原市市區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設項目均可考慮到這里來尋求空間；產業(yè)的發(fā)展應依托駐地高校和科研院所，重點放在高新技術產業(yè)（知識密集型）的發(fā)展上，空間上可以通過建設產業(yè)園區(qū)，加速產學研一體化；依托太鋼、太化、太重、西山等大型企業(yè)集團以及良好的市政工程設施、便捷的對外交通條件，組建企業(yè)技術創(chuàng)新中心，發(fā)展生產技術協(xié)作和規(guī)�；a；對現(xiàn)有產業(yè)要搞好技術改造、提高產品的技術含量，轉變經濟增長方式，提高產業(yè)和企業(yè)的經濟效益；大力推行清潔生產，有效減少工業(yè)污染對城市的危害；小店區(qū)和晉源區(qū)將是未來太原市市區(qū)向南擴展的主導方向，因此要搞好長遠發(fā)展規(guī)劃，集約化使用土地資源，各類建設用地的規(guī)劃既要合理，又要具有前瞻性；此外，小店區(qū)和晉源區(qū)還應充分利用現(xiàn)有區(qū)位和農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎的優(yōu)勢，面向市區(qū)消費市場，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)，并逐步提升旅游業(yè)層次和規(guī)模，促進農村地區(qū)經濟的發(fā)展。
外圍生態(tài)功能區(qū)：包括太原市所轄婁煩縣和陽曲縣。根據(jù)這兩個縣的空間區(qū)位、產業(yè)基礎、發(fā)展條件等多種因素，主要承擔城市生態(tài)還原和綠色屏障功能。古交位于太原市上風和上水位置，生態(tài)區(qū)位重要而敏感，其發(fā)展應充分考慮這一因素，要嚴格限制污染工業(yè)的發(fā)展；婁煩縣和陽曲縣屬于太原市的后進地區(qū)，農業(yè)基礎薄弱，其發(fā)展既要考慮生態(tài)區(qū)位，又要加強與中心城市的產業(yè)關聯(lián)，結合本地實際，重點發(fā)展城郊農業(yè)、旅游業(yè)、副食品供應業(yè)等，同時結合當?shù)剞r業(yè)開發(fā)，加速農副產品加工和貿易的發(fā)展。
外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)：包括晉中市區(qū)、古交市區(qū)和清徐縣城。由于太原市自然地理位置的特殊性，城市的擴展以向南為主，因此位于太原市南面的晉中市和清徐縣與市區(qū)的社會經濟聯(lián)系將越來越密切，逐漸發(fā)展成為與中心城區(qū)一體化聯(lián)系的都市型地域。清徐縣經濟實力較強，但城市化水平還比較低，要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散式發(fā)展問題著手，積極加強與中心城區(qū)的經濟分工，更加重視小城鎮(zhèn)建設，推動鄉(xiāng)村經濟規(guī)模的擴大和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。古交市的資源型產業(yè)要向高級化、深加工和清潔生產方向發(fā)展，減少廢物排放量、充分利用資源、提高經濟效益。同時，古交市作為太原市的衛(wèi)星城市，加強與中心市區(qū)的產業(yè)分工聯(lián)系，搞好市政建設、城市布局、城市功能完善，提高城市化的質量和內涵，營造良好的城市氛圍。隨著交通網(wǎng)絡的發(fā)展和市區(qū)向南的擴展，晉中市與太原中心城區(qū)的空間距離逐漸縮短，兩個城市在產業(yè)聯(lián)系、市場整合、資源共享等方面互補發(fā)展的潛力巨大，晉中市區(qū)必將成為太原大都市區(qū)重要的組成部分。
(三)城鄉(xiāng)空間一體化的重點
1.城市多中心、沿軸線發(fā)展
世界各城市空間布局主要有兩種模式：一是單中心環(huán)狀擴展模式、二是多中心軸線延伸擴展模式。近年來，太原市城市空間擴展的交通指向特征十分明顯，正在由攤大餅式向沿軸線擴展模式轉變。要進一步強化迎澤大街、長風大街兩條東西主軸的建設，使之成為太原的都市化景觀帶，同時依托（東、西）濱河路以及東西向城市出口道路，加快城市南進（以及西移）步伐，不失時機地拓寬城市發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。
2.加強城鄉(xiāng)結合部發(fā)展
城鄉(xiāng)結合部是城市化影響強烈的地域。太原市充分重視城鄉(xiāng)交接地帶的開發(fā)建設，引導資金和經濟要素流向，改造這一地帶的產業(yè)特征和景觀特征，調整區(qū)域經濟功能和生態(tài)功能，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前導區(qū)域。要從改善與外界的可通達性入手，致力于道路系統(tǒng)和其他基礎設施建設，使城鄉(xiāng)交錯地帶成為城鄉(xiāng)經濟技術聯(lián)系的橋梁和紐帶。長風大街以南地區(qū)，是未來城市發(fā)展的主要拓展空間，要盡快從體制上解決邊緣區(qū)的“剛性化慣性發(fā)展”問題，緩解和消除向“城市化尋租”的不良現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)結合部成為城市發(fā)展的重要支撐。
3.徹底改造“城中村”
基于土地、戶籍、人口、行政管理等方面的原因，為數(shù)眾多的“城中村”始終游離與城市之外，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調、不和諧。“城中村”地處城市之中，與城市的各種聯(lián)系相當密切，更易直接地受城市的帶動和影響。城中村與城市“你中有我，我中有你”，極大地促進其產業(yè)結構的非農業(yè)化和經濟效益的多元化，表現(xiàn)在農業(yè)基本消失，二、三產業(yè)及其土地收益成為主要的經濟來源，比一般農村社區(qū)富裕，與廣大農村社區(qū)相比，城市化、現(xiàn)代化要容易一些。城中村的改造，是城鄉(xiāng)空間一體化的首要任務。
七、城鄉(xiāng)一體化的動力機制
城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域角度出發(fā)，在承認城鄉(xiāng)差異的基礎上，以城市為中心，明確城鄉(xiāng)分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進的雙向發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)，取決于城市突出的中心地位、城鄉(xiāng)之間密切的聯(lián)系、城鄉(xiāng)各類資源的統(tǒng)一和高效配置、經濟要素的合理流動以及農村經濟實力的強弱、產業(yè)基礎的優(yōu)劣等。提升中心城市地位、穩(wěn)固農業(yè)基礎、發(fā)展農村非農產業(yè)以及強化城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系等，都是推進太原市城鄉(xiāng)一體化的主要動力。具體而言，體現(xiàn)在以下幾方面。
(一)中心城市發(fā)展與城市現(xiàn)代化
太原市市區(qū)作為市域和省域中心城市，目前已進入極化和擴散相結合的城市化發(fā)展階段，一方面人口、技術和其它經濟要素繼續(xù)向城市集聚，另一方面產業(yè)、資金、科技信息等經濟要素向外溢出對周邊地區(qū)經濟產生影響，從而有力地促進了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。太原市作為重要的工業(yè)生產基地，重工業(yè)基礎雄厚；同時，作為一個特大型城市，太原市有著廣闊的市場潛力，刺激鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)的生產和開發(fā)。近年來，太原市一些初級加工、零部件加工等產業(yè)的擴散，為周圍鄉(xiāng)村區(qū)域經濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，太原市是全省的科技文教和信息中心，是培養(yǎng)人才、開發(fā)智力資源、廣泛交流和傳播先進科學技術和管理經驗的重要基地，能夠有效地對周邊農村區(qū)域進行技術、人才和信息的輸出，帶動周邊農村區(qū)域科技文教水平的提高。
長期以來，太原市城市建設和經濟發(fā)展只注意發(fā)揮其工業(yè)基地的作用，而不注重城市的商貿中心、金融中心、科技信息中心等多種功能的開發(fā)，造成城市工業(yè)片面發(fā)展，而城市中心功能載體——第三產業(yè)、特別是新興服務業(yè)的發(fā)展受到抑制，嚴重削弱了城市應有的中心地位和作用。城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系只局限于鄉(xiāng)村向城市提供糧食、副食品和工業(yè)原料，城市向周圍鄉(xiāng)村提供工業(yè)制品和其他服務。城鄉(xiāng)兩個子系統(tǒng)相互獨立、彼此封閉的狀態(tài)，不僅使經濟低效增長，而且強化了我市城鄉(xiāng)二元結構，造成了鄉(xiāng)村城市化滯后、城市現(xiàn)代化受阻和鄉(xiāng)村孤立發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢均未得到充分發(fā)揮。隨著太原市“退二進三”為標志的城市產業(yè)結構調整，以及城市基礎設施的建設和完善，為城市功能更新、向現(xiàn)代化邁進創(chuàng)造了條件。隨著城市建設日益現(xiàn)代化，中心城市功能日益加強，吸引、輻射能力以及服務范圍的加大，對區(qū)域內鄉(xiāng)村的發(fā)展也將起到推波助瀾的作用。
(二)鄉(xiāng)村工業(yè)化與農業(yè)產業(yè)化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進了農村產業(yè)結構的調整，打破了農村搞農業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念和空間格局，使鄉(xiāng)村經濟由第一產業(yè)領域向第二、第三產業(yè)領域擴展，改善了農業(yè)生產條件，提高了農民生活水平，譜寫了鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的新篇章。太原市周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達，在增強農村經濟實力、增加農民收入等方面取得了巨大成績，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在發(fā)展的水平、質態(tài)等方面仍存在許多問題，但它深刻地改變著鄉(xiāng)村經濟社會的面貌，不斷縮小著城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)之間進行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。
農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展使承包經營的農戶在鞏固其生產主體的基礎上，圍繞自己的生產，進入“產前”和“產后”兩個領域，與工業(yè)、商業(yè)以及其它經濟組織和服務組織建立真正的商品交換關系，從而確立了農民作為交換主體的地位，最終使農民成為完整意義上的市場經濟主體。農業(yè)產業(yè)化從經濟上徹底打破了傳統(tǒng)農業(yè)所依賴的自然經濟基礎，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)自給自足或半自給自足的狀態(tài)，實現(xiàn)了農業(yè)與工業(yè)生產諸要素的結合，同時也成為鄉(xiāng)村經濟與城市經濟密切聯(lián)系的重要方式。
鄉(xiāng)村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的結合發(fā)展，能夠在廣泛開展橫向經濟聯(lián)合的基礎上，建立一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，使生產力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動領域，并按照客觀規(guī)律的要求，在產業(yè)間、區(qū)域間得到合理配置。這無疑給農村剩余勞動力轉移提供了條件，并為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪平了道路。
(三)小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化
依托天然稟賦的礦產資源優(yōu)勢，充分利用農村地區(qū)的閑散資金和其它資源，并吸收城市釋放的能量，太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到較快發(fā)展，成為鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的主要推動力。鄉(xiāng)村工業(yè)化促進了農村產業(yè)結構的調整，為城鄉(xiāng)之間進行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。目前，太原市鄰近地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展結構層次較低、增長方式粗放、空間布局分散，應當借助緊鄰中心市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，利用城市的技術力量、產業(yè)擴散等有利條件，加強與城市的產業(yè)聯(lián)系和經濟聯(lián)系，實施產業(yè)改造和優(yōu)化升級，這對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)的合理分工、協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，具有重大的實踐意義。
鄉(xiāng)村城市化是指鄉(xiāng)村地域中傳統(tǒng)型社區(qū)向城市現(xiàn)代型社區(qū)轉變，從而使滯留在鄉(xiāng)村地域上的居民逐漸享受到現(xiàn)代城市文明的過程。目前，在太原近郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達的遠郊區(qū)，鄉(xiāng)村城市化已較為明顯。鄉(xiāng)村地域的就業(yè)結構、人口居住地和居住方式、居民生活方式和價值觀念正在發(fā)生著深刻的變化，在傳統(tǒng)自然經濟條件下所形成的封閉狀態(tài)正在打破。鄉(xiāng)村非農產業(yè)的發(fā)展，不僅為大量鄉(xiāng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的收入水平，而且也大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施狀況與居民的生活質量，加速了鄉(xiāng)村城市化進程，而鄉(xiāng)村城市化進程的加速又使城鄉(xiāng)差距日益縮小。因此，鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要動力。
從城鎮(zhèn)體系看，小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇，是城市居民點中的最下一個層次，數(shù)量最多并與農民具有血緣的那一部分。從農村地域體系來看，小城鎮(zhèn)又是農村地域體系的最上層次，起著帶動農村經濟、社會發(fā)展和農民生活質量提高的作用。小城鎮(zhèn)既是城鄉(xiāng)生態(tài)經濟要素的中轉站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。無論是鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，還是城鄉(xiāng)一體化，都離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從產業(yè)上，小城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)的政治和經濟中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產業(yè)的空間載體。要通過完善鄉(xiāng)村地區(qū)的交通和通訊等基礎設施，為農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進各類經濟要素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使其成為廣大農村地區(qū)的經濟增長中心。從地域上，小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借自己的優(yōu)勢，為城市產業(yè)、經濟技術擴散提供場地和條件。通過大中城市、小城鎮(zhèn)和廣大農村腹地等層層帶動模式，傳遞和擴大大城市的增長帶動作用，從而促進廣大農村經濟的發(fā)展。
(四)市場的作用與政府的引導
城鄉(xiāng)一體化動力系統(tǒng)的運作主要是通過市場機制來實現(xiàn)的，無論城鄉(xiāng)經濟一體化、城鄉(xiāng)空間一體化，都應該遵循市場規(guī)律，從市場需求出發(fā)，本著成本最小、收益最大的原則來優(yōu)化生產要素的配置，提高勞動生產率與資金使用效率。要沖破城、鄉(xiāng)二元結構思想的束縛，從城鄉(xiāng)大系統(tǒng)總體發(fā)展的角度，進行城鄉(xiāng)之間的合理分工，堅持城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體、經濟為先的原則，發(fā)展城鄉(xiāng)經濟。但同時我們也必須認識到，太原市計劃經濟體制的影響依然存在，市場經濟機制的完善還需要一定的時間，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)在某些方面還需要政府的參與才能夠實現(xiàn)，比如有關政策、法規(guī)的制定，為市場運行提供一種寬松的、良好的環(huán)境，保證市場經濟正常運行。
城鄉(xiāng)一體化建設離不開政府觀念上的轉變以及相應的引導、支持。例如，中心城市對周邊區(qū)域的作用是在一定的經濟社會制度環(huán)境下進行的。一種有利的制度將極大地促進中心城市溢出效益的發(fā)揮，并能有效地降低城鄉(xiāng)之間經濟合作的制度成本。如城鄉(xiāng)之間經濟協(xié)作、補償貿易、經濟聯(lián)合等一系列經濟制度的創(chuàng)立，就極大地推動了城鄉(xiāng)之間經濟上的合作。反之，則不利于城市經濟勢能的溢出。政府還應當在基礎設施建設方面發(fā)揮更加積極的作用，這是因為政府掌握著土地批租權，從土地批租得到的資金一部分可用于基礎設施建設。
(五)制度創(chuàng)新
針對城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化的要求，改變現(xiàn)有的城市管城市、鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理體制和經濟運行體制，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要保障。首先要進行土地管理制度的創(chuàng)新。運用市場機制，通過土地地價管理，促進土地交易市場的發(fā)育，建立城鄉(xiāng)土地合理、高效利用的配置機制。其次，加快落實新的戶籍管理制度。實行人本化、人性化管理，變固定戶籍制為城鄉(xiāng)一體的身份制度，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間的順利流動。同時，通過戶籍制度的改革，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，快速提升小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的中心地位。第三，走出條塊分割的誤區(qū)，理順城鄉(xiāng)管理體制，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。在建立一體化城鄉(xiāng)市場的同時，從城鄉(xiāng)一體化角度進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理，打破城鄉(xiāng)界線，統(tǒng)一規(guī)劃基礎設施、生態(tài)建設和各類經濟活動的空間布局。
《[注意]太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究
第三篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究
還有一定地域范圍內規(guī)劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。
筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃的一些重要的原則性問 題進行探索，希同仁位給以斧正。
二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業(yè)布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。
我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結合部具有一定內在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
這是基于以下的認識所給出的：
（一）、城鄉(xiāng)結合部是一種客觀存在。
（二）、城鄉(xiāng)結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉(xiāng)結合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質性內在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉(xiāng)結合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。
（五）城鄉(xiāng)結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結合的關聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。
（六）城鄉(xiāng)結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應該具有同等法律效力，應納入規(guī)劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉(xiāng)結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。
一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質性的作用。
再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務于市區(qū)（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、 “一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內的區(qū)域）時，首先要做的工作便 是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。
其次，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的各種物質與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便 應
屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。
五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發(fā)展與應用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便 是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。
（二）基礎性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便 是它所應遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術學理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調性的任務。它應該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調一致。
（五）相關性理論：由于城鄉(xiāng)結合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規(guī)劃實踐的理論。
六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內容和方法的初步探討
（一）規(guī)劃內容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)狀調查及研究、城鄉(xiāng)結合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結構規(guī)劃、職能分工結構規(guī)劃、空間地域結構規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉(xiāng)結合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經濟（產業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結合部基礎設施布局圖）。
（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采�。憾ㄐ苑治�、定量分析、定位分析、定時分析。
并嚴格做到以下七個方面的結合：
第四篇：大連城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀、問題與對策研究
大連城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀、問題與對策研究
趙維良柳中權
城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村相互融合的過程，也是現(xiàn)代化建設的必經階段和重要內容。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，十七大首次強調形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。國際經驗表明，當城市化水平達到50%左右，是推動城鄉(xiāng)融合的最佳時期。201*年末大連非農業(yè)人口占年末常住人口58%，正是推進城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結構的最好時期，“全域城市化”戰(zhàn)略必將使大連城鄉(xiāng)一體化建設呈現(xiàn)出全新的局面。
大連市現(xiàn)轄6個市轄區(qū)，3個縣級市、1個縣，第一產業(yè)從業(yè)人員64.8萬人。改革開放以來大連經濟社會快速發(fā)展，東北振興戰(zhàn)略及遼寧沿海經濟帶戰(zhàn)略的實施，使大連進入一個新的快速發(fā)展時期。市委、市政府出臺了促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列政策措施，在產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、生態(tài)建設等城鄉(xiāng)一體化方面取得了重要進展，但城鄉(xiāng)二元結構尚未根本改變，城鄉(xiāng)之間仍存在著較大差距。因此，急需借鑒國內外發(fā)展經驗，找到適合大連城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路和路徑，消除城鄉(xiāng)二元結構，保持經濟社會健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
一、大連市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢
改革開放以來，大連經濟快速增長，結構不斷優(yōu)化，201*年大連實現(xiàn)地區(qū)生產總值4417.7億元，人均生產總值71833元，三次產業(yè)比重為7.1：52.4：40.5，表明大連已經進入工業(yè)化高級階段，具備了推進城鄉(xiāng)一體化的物質基礎和經濟條件。近年來大連逐步推進城鄉(xiāng)居民經濟社會全面融合，取得了重大進步。
（一）縣域經濟蓬勃發(fā)展
201*年大連縣域經濟占全市經濟的比重達到48.3%，4個縣(市)中，瓦房店市、普蘭店市和莊河市的社會生產總值、一般預算財政收入、固定資產投資、農民人均純收入都排在全省前五位，其中瓦房店市的前三項指標都居全省第一位，長海縣雖然經濟總量較小，但農民人均純收入達到17170元，居于全省第一位，比第二位的縣(市)高出近一倍。
（二）農民收入快速增加
大連農民年人均純收入201*年為10725元，比上年增長9.2%，居全省首位。長海縣、瓦房店市、普蘭店市和莊河市農民人均純收入居全省縣市前四位。城鄉(xiāng)居民收入比已由201*年的1.98∶1縮小為201*年的1.77∶1，成為全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。此外，農村社保、新農村建設等方面也取得了長足的進步。
（三）農業(yè)從業(yè)人員比重下降
201*年，鄉(xiāng)村年末實有從業(yè)人員140.1萬人，比201*年增加18.5萬人，其中第一產業(yè)64.8萬人，比201*年減少9萬人。鄉(xiāng)村勞動力從事第一產業(yè)的比重 1
不斷降低并向第二、三產業(yè)轉移，說明當前大連市的工業(yè)化進程吸納勞動力的速度加快，以工促農帶動縣域經濟發(fā)展的產業(yè)調整成效正在顯現(xiàn)。
（四）農村基礎設施不斷改善
以農村水源、電力、道路和生態(tài)環(huán)境等為重點，進一步強化農村基礎設施建設，有力地推動了城市公共資源向農村覆蓋延伸。201*年全市新建各類水源工程1850項，完成生態(tài)河道治理80公里。新建電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個、電氣化村88個，新建農村公路500公里，全面貫通濱海大道大連段。開工農村污水、垃圾處理示范工程8個，新建生態(tài)文明村110個，新建改造農村市場35處、農資示范店50個。大連農村基礎設施建設水平全面提高，特別是農村公共服務網(wǎng)點布局更趨合理、服務功能更加齊全，極大地改善了農民生產和生活條件。
二、大連城鄉(xiāng)一體化存在的問題
城鄉(xiāng)一體化不追求“城鄉(xiāng)一個樣”，而是要求城鄉(xiāng)之間有明確的產業(yè)分工，有不同的空間布局，目前，大連城鄉(xiāng)一體化建設還有很多問題急待解決。
(一)城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大
全市城鄉(xiāng)居民收入比呈下降趨勢，201*年為1.77∶1，但絕對差距達到8289元，如加上城市居民所享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際差距更大。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大直接導致了消費水平差距不斷擴大。城鄉(xiāng)居民消費比近年一直維持在2.4：1左右，明顯大于居民收入比，且農村居民其純收入中有一部分要用作再生產投資，又減少了日常用品的消費,導致擴大內需乏力，農村市場的份額大大低于城市。
（二）農業(yè)與二三產業(yè)勞動生產率差距較大
我們用農業(yè)與非農業(yè)的比較勞動生產率來比較城鄉(xiāng)生產率差距。改革開放以來，大連農業(yè)生產率逐年提高，但農業(yè)比較勞動生產率略有下降，且與工業(yè)、服務業(yè)的相差較大。201*年三次產業(yè)的比較勞動生產率分別為0.40、1.66、0.80。在英國，農業(yè)人口300萬，占總勞動力人口的2%，農業(yè)產值也在2%左右，農業(yè)比較勞動生產率達到1，而大連只有0.4，農業(yè)勞動生產率亟待提高。
(三) 區(qū)域經濟發(fā)展不平衡
城鄉(xiāng)差別既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，更表現(xiàn)為區(qū)域之間總體發(fā)展水平的落差�？h域經濟所涵蓋的“北三市”和長海縣，土地、人口在全市總量中比重很大，直接影響到城鄉(xiāng)一體化進程�！氨比小边B續(xù)多年被列為“全國百強縣”，長�？h的經濟實力也較強，應當屬于“發(fā)達型縣域經濟”。縣域經濟雖然在總量和速度上均有較快增長，但依然沒能縮短與市區(qū)的差距，201*年人均gdp約占全市人均水平的65%，差距仍然較大。
（四）農村產業(yè)布局不盡合理
各類工業(yè)園區(qū)的聚集效應不強，區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)空間集中度較低，產業(yè)集群化發(fā)展特征尚不十分明顯。在全國有影響力的品牌較少，產業(yè)鏈條上加工、流通
環(huán)節(jié)依然薄弱，影響了農業(yè)產業(yè)整體競爭力的提升。農村合作經濟組織是有效組織農民、提高農民參與經濟發(fā)展組織化程度的主要形式，有利于加強農民與市場的聯(lián)系，規(guī)避市場風險。但農民長期以來缺少自己的行業(yè)組織(行業(yè)協(xié)會)、勞動組織(工會)和各種社會組織，社會組織化程度不發(fā)達。
另外，長期積累形成的城鄉(xiāng)二元結構仍然存在，二元結構造成的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等方面的城鄉(xiāng)差異仍然較大。
三、推進大連市城鄉(xiāng)一體化對策
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動力包括內生動力和外生動力，內生動力主要是由農村和城市的各自產業(yè)發(fā)展所形成的動力構成，如：農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化以及鄉(xiāng)村工業(yè)化等；外部動力主要由外部因素構成，如：交通通信的發(fā)展、政府政策的推動、城市發(fā)展的輻射等。因此，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，不僅是以市場為導向、以城鄉(xiāng)要素自由流動轉換為條件、以工業(yè)化城市化為基礎的聚集擴散機制發(fā)生作用的自然產物，而且是以政府為主導的、以建立城鄉(xiāng)均衡決策機制為條件的、以規(guī)劃政策制度為手段的統(tǒng)籌協(xié)調機制發(fā)揮作用的自覺結果。日本雖然是市場經濟國家，但城鄉(xiāng)一體化整個過程都由政府提供有力的政策支持。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展初期階段，政府應該占絕對的主導地位；發(fā)展中后期，政府應扮演引導的角色，著力于農民的公平待遇和保障體系的建立。
（一）積極推進管理和制度創(chuàng)新
編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化建設的龍頭和基礎，要從城鄉(xiāng)之間的內在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)布局、生產力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。要保證規(guī)劃的適度超前性和執(zhí)行的剛性，覆蓋英國整個城鄉(xiāng)的地下管網(wǎng)設施，是在100多年前的維多利亞女王時期規(guī)劃建設的，仍然能夠滿足實際的需要。
推進教育和培訓政策創(chuàng)新。城鄉(xiāng)基礎教育要向均衡化方向發(fā)展，全面提高農村人口受教育的水平和素質。加強對農村再就業(yè)的培訓，建立起與職業(yè)需求相適應的“農轉非”勞動人口就業(yè)培訓機制。
推進土地政策創(chuàng)新。建立符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地制度，使土地資源的流動更加符合城鄉(xiāng)一體化的要求，既防止城鄉(xiāng)土地分割的不經濟狀況，也防止鄉(xiāng)村土地過快轉化為商業(yè)用途，綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)土地的作用，在更高層次上合理利用土地資源，整體提升城鄉(xiāng)價值。
通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、制度創(chuàng)新，推動商貿物流、旅游文化、現(xiàn)代服務等行業(yè)的加快發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間的信息流通，使生產資料、技術、信息等在城鄉(xiāng)之間合理配置。
（二）加快城鄉(xiāng)基礎設施建設
通過促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通。由于城市中心過于擁擠，美國政府長期以來一直實施有利于郊區(qū)發(fā)
展的住宅政策。通過建造州際高速公路和推動農村基礎設施建設，有效地縮小了各區(qū)域之間的城市差異與城鄉(xiāng)差異。20世紀60年代開始，隨著汽車在家庭的普及，英國人口開始大量向小城鎮(zhèn)遷移，英國政府將政府部門或其下屬機構向小城鎮(zhèn)轉移，以帶動小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，推動小城鎮(zhèn)整體經濟發(fā)展。大連要進一步加快公路改造，提高道路等級，打造城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路交通圈，切實抓好村級道路硬化工程建設。逐步推行城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化�；A設施建設和公用服務設施要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、資源共享、分步分級實施的要求進行，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設施共享度。
（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)結構和布局
產業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚是城鄉(xiāng)一體化的根本動力，日本依靠工業(yè)化政策，以二三產業(yè)發(fā)展為主要動力，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。要遵循產業(yè)發(fā)展的特點和趨勢，進一步優(yōu)化生產力布局，形成區(qū)域分工合理，發(fā)展特色鮮明，生產要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分利用的產業(yè)空間布局，以各級各類開發(fā)園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為依托，大力建設特色產業(yè)基地、培育特色產業(yè)群，帶動興起一批富有活力和可持續(xù)發(fā)展能力的中小城市和小城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮承接大城市輻射和服務農村地區(qū)的功能。
城市化水平高的國家農業(yè)也相應較為發(fā)達(如美國)，農業(yè)部門生產率的提高是城市化順利進行的基礎，因此在城市化過程中，特別要注意保護農業(yè)的發(fā)展。借鑒日韓的成功經驗，大力推動各種農民專業(yè)合作組織，變“小農”為“大農”、“強農”，提高“三農”的自我服務水平和內生發(fā)展能力。新農村建設必然伴隨農村產業(yè)結構、就業(yè)結構、生產方式的巨大變化，應因勢利導，加大對產業(yè)大戶的引進和培育，制定政策，引進、培育、發(fā)展如英國co-op集團那樣的大型農業(yè)集團，促進農民向農業(yè)工人轉變，同時生產出來的農產品直接送到合作社所屬超市銷售，縮短了中間環(huán)節(jié)，降低了生產成本。
加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的跨越，以現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展促進二、三產業(yè)升級，實現(xiàn)農村三次產業(yè)聯(lián)動協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化二、三產業(yè)結構，核心是實施農業(yè)產業(yè)化和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快推進小城鎮(zhèn)建設。要著重解決農村工業(yè)布局零星分散問題，引導農村工業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，促進城鄉(xiāng)第三產業(yè)快速發(fā)展。城市工業(yè)要將勞動密集型的行業(yè)逐步向鄉(xiāng)村轉移，以吸收更多的農村剩余勞動力。農村工業(yè)除注意發(fā)展勞動密集型產業(yè)外，可以引進城市的技術和人才，適當發(fā)展一些勞動密集型和技術密集型相結合的產業(yè)。
（四）依靠“多中心”聯(lián)動發(fā)展
城市化發(fā)展到一定階段，都市圈就成為城市化的主體形態(tài)。遼寧沿海經濟帶的迅速發(fā)展，為大連城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來極大的推動力。日本的城鄉(xiāng)一體化主要集中發(fā)展幾大都市中心，然后形成都市圈，帶動周邊農村發(fā)展。大連也需要依靠
多個中心城市為節(jié)點，眾多小城市帶動廣闊農村為支撐來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化�？鐓^(qū)域的經濟社會協(xié)調活動，必須依靠制度創(chuàng)新，有的甚至是更高層次的強制型制度供給來確保更大范圍內城鄉(xiāng)一體化協(xié)調、高效、聯(lián)動推進。
加強產業(yè)鏈條在城鄉(xiāng)一體化建設中的作用，打破行政界限，把產業(yè)鏈條延伸到縣城、中心鎮(zhèn)甚至中心村，發(fā)展產業(yè)集群。通過產業(yè)合作實現(xiàn)城鄉(xiāng)合作，進而推動城鄉(xiāng)一體化向深層次發(fā)展，逐步擴大特色產業(yè)集群發(fā)展的基礎。以特色產業(yè)集聚區(qū)為載體，促進鄉(xiāng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集中、家庭工業(yè)向特色產業(yè)集聚區(qū)集中、一般企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中。
產業(yè)集群是城鄉(xiāng)一體化的內源驅動力，在產業(yè)集群帶動下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為前身發(fā)展起來的小城市群正是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的結點。依托產業(yè)集群發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速擴張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間形態(tài)開始向城市空間形態(tài)演變。在“全域城市化”下的城市新框架，大連城市正在從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式戰(zhàn)略轉型，打造一小時經濟圈，實現(xiàn)多組團并舉的發(fā)展模式。隨著“全域城市化”的脈絡延伸，將來更多個性鮮明、功能明確的新興城市組團將依托海岸線、依托產業(yè)軸線呈現(xiàn)“多點開花”之勢，對大連的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將產生深遠的影響。
（五）加快城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)發(fā)展
加大投入，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設，逐步實現(xiàn)農村社會保障制度與城市的接軌，逐步建立城鄉(xiāng)一體，以最低生活保障為基礎，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機制為輔助的社會救助體系。促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，夯實農村文化體育基礎，倡導文明健康的生活方式，重視并支持對農民工的職業(yè)培訓，提升農村科技進步水平。
增強可持發(fā)展意識。城鄉(xiāng)一體化是要使城鄉(xiāng)社會相互協(xié)調，共同繁榮，最根本的目的是為人類創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的經濟、社會環(huán)境。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要以人為本。發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化主要反映兩個方面：第一，創(chuàng)造一個良好的生產、生活環(huán)境，保護農業(yè)、建立自然保護區(qū)、在建設新城時引入農業(yè)景觀，保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡，使人類可以更好地生存和發(fā)展；第二，提高人的素質，使人們都認識到人與自然的關系，增強可持續(xù)發(fā)展意識，使人們認識到“保護生態(tài)環(huán)境就是保護人類白己的生存和發(fā)展”。大連要堅持生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的科學發(fā)展觀，來推進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的建設。
（作者趙維良系遼寧師范大學管理學院講師；柳中權系大連理工大學管理學院教授、博導，大連市委、市政府決策咨詢委員。）
第五篇：城鄉(xiāng)一體化進程中的人才交流問題研究
城鄉(xiāng)一體化進程中的人才交流問題研究
——以選派掛職干部、選聘生為例
摘要：建設社會主義新農村，關鍵還是在人才。但是，從當前實際情況看，農村基層人才匱乏，素質需要提高。最根本的就是基層特別是農村優(yōu)秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個問題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學生深入農村當村官�？偟膩砜�，選派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。
關鍵詞： 掛職干部 選聘生 對策
建設社會主義新農村，關鍵還是在人才。但是，從當前實際情況看，農村基層人才匱乏，素質需要提高。最根本的就是基層特別是農村優(yōu)秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個問題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學生深入農村當村官�？偟膩砜矗x派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。文試從青年人才下鄉(xiāng)對農村各方面建設與發(fā)展的積極意義入手，以選派掛職干部和選聘生為例，探討青年人才下鄉(xiāng)中存在的問題及其對策。
一、青年人才下鄉(xiāng)對農村建設與發(fā)展的意義
目前，我國農村經濟雖然有所改善，但是它的生產方式仍然比較落后，農業(yè)技術水平不高，農民增產不增收，而要改變農村這些現(xiàn)狀，要使農村經濟飛速發(fā)展，關鍵靠人才的智力支持。但是我國農村骨干人才匱乏，不但未引入人才，而且勞動力不斷向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)大量轉移，人才流失嚴重，這就需要引進一大批有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的青年人才。在這種情況下，引入優(yōu)秀掛職干部和選聘生就能及時地給農村的經濟發(fā)展提供智力支持。他們進村后，不僅能給經濟發(fā)展提供智力支持，而且能發(fā)揮橋梁作用，能成為農村與外界的橋梁，遇到農業(yè)技術難題，能向外界求助，并把專家、教授和項目引進農村，為新農村的經濟建設提供技術支持。還能推廣農業(yè)技術，提高農產品科技含量，培育出更為優(yōu)質的農產品，引導農民對其加工，從而提高農產品競爭力，并能建立網(wǎng)頁，運用網(wǎng)絡擴大范圍地進行農產品銷售。
向農村輸入人才對新農村的政治也有巨大的積極影響。一方面，表現(xiàn)在增強農村的民主法制意識。我國歷史上長期處于封建社會，所以封建意識仍然對人們有很深的影響，封建專制思想嚴重壓抑和束縛了個性發(fā)展，且形成了嚴重的特權思想，再加上自給自足的小農經濟的影響，需要接觸的外界機會少，這就使我國直到今天仍缺乏民主意識，法制觀念淡薄。而優(yōu)秀掛職干部和選聘生整體素質比較高，對黨和國家的政策方針以及法律知識了解更為深刻，能幫助民主法制的宣傳教育，這能在一定程度上增強農村的民主法制意識，提高農民的政治參與度，從而促進新農村的政治文明建設，維護農村的穩(wěn)定與和諧。另一方面，表現(xiàn)在能提高農村干部的整體素質、優(yōu)化干部隊伍結構。目前我國
農村干部存在著隊伍日益老化、后備來源不足、管理方式落后等諸多問題，因此培養(yǎng)一支真正高素質的農村干部隊伍成了發(fā)展農村的迫切需要。如果僅僅從農村青年中培養(yǎng)選拔，受文化知識的限制，農村青年具備接班人的條件并不多，至少不能作為村干部的培養(yǎng)首選人選。比較而言，選聘生有知識、有文化、頭腦靈活、思想解放，培養(yǎng)為村干部后，能增強基層組織建設，能改變管理方式，與村干部交流學習新的知識和信息，使村干部隊伍向知識型和職業(yè)型轉變，這對現(xiàn)有村干部年齡結構、知識結構、文化結構、優(yōu)化整體素質等有不可替代的作用。
二、青年人才下鄉(xiāng)工作中存在的問題
青年人才下鄉(xiāng)給農村帶來了新的工作理念與工作作風，為我國經濟和社會的發(fā)展做出了重大的貢獻。但是在制度的發(fā)展與管理過程中出現(xiàn)了一些問題。
(一) 掛職干部鍛煉中存在的問題
1、“掛職”成“掛空”
一位掛職干部在結束掛職工作時說：“掛職幾年，不干不好意思，干點意思意思，干多你啥意思，走了沒啥意思�！边@一番話，雖語帶調侃，但卻從一個側面反映了部分掛職干部在基層工作不適應、難扎根、被“邊緣化”的情況。
有的掛職干部存在“做客”思想，認為自己遲早是要走的，思想上自我懈怠，放任自流，工作上蜻蜓點水，淺嘗輒止；有的掛職干部存在“鍍金”思想，認為自己是組織上精心挑選的，只要工作不出問題，到基層混一兩年就走，工作沒有積極性，沒有動力，得過且過，更沒想過要扎下根來服務基層；有的掛職干部存在“臨時”思想。認為“掛職”是臨時性、過渡性差事，不深入基層，不聯(lián)系群眾，對基層工作不積極主動地去適應，其中既包含著對基層群眾語言、風俗習慣的不適應的問題，也包含著對基層工作環(huán)境和氛圍不適應的問題；還有的掛職干部存在“居高”思想。認為自己學歷高，而且是從“上邊”來的，就高高在上，目空一切，時刻以上級機關代言人自居，辦事居高臨下，待人頤指氣使，坐而論道。
如此等等，致使一些掛職干部唯有“基層工作經歷”，而無掛職鍛煉的效果，枉費了組織的初衷。
2、掛職鍛煉工作中存在有一些不正之風
一些被選派干部，在走上“鍛煉”之路后，由于處于干部管理的真空地帶，上不怕天，下不怕地，于是“眼界大開，思想放松，置組織的重托于不顧，玩三陪女，花賄賂錢，辦荒唐事，簽糊涂字，不擇手段地大把撈錢。鍛煉，使這些人打開了思想深處的潘多拉盒子，成了攪和這些人思想，激活這些人靈魂深處欲魔的催化劑”。①“選派年輕干部到基層掛職鍛煉，本是干部培養(yǎng)工作諸環(huán)節(jié)中的一環(huán)。如果認識不到這一點，就可能產生鍍金思想，認為掛職鍛煉是為下一步的提拔重用作鋪墊，工作中往往就會挑挑揀揀，善于作最后一道工序，喜歡干一些錦上添花、借花獻佛的事情，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問題。有了功勞往自己身上拉，有了失誤往別人身上推。同時，由于目前實行的掛職鍛煉大多有明確的時間規(guī)定，或者一年，或者兩年，時間相對較短，也可能使得有①王景平. 給掛職鍛煉定個譜[j]. 法制日報.201*.（09）.
些人產生臨時思想，工作中便有了短期行為�！雹�
（二）選聘生政策在實施中的困境
1、部分選聘生不對口，對農村現(xiàn)實情況不了解，無法順利開展工作。
我國新農村建設需要的農學以及種植、畜牧、養(yǎng)殖等方面的專業(yè)人才，在選聘生中所占比例卻比較少。目前，選聘生中具有農學背景的僅占4%。此外，醫(yī)學占2%，工學占6%，法學占3%，經濟與管理占22%，哲學、歷史學占18%。因此，大多數(shù)選聘生沒有農業(yè)、農民需要的實用技術和農村工作的知識背景和經歷。②此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村干部在工作安排中，往往并沒有給選聘生安排適合所學專業(yè)的工作，造成資源浪費。此外，部分選聘生對農村現(xiàn)實情況不了解，農業(yè)法規(guī)政策掌握明顯不足，無法順利開展工作。
2、選聘生的出路在哪里，這是很多選聘生來到農村后首要關心的問題
“大學生出于各種目的來到農村做村官，絕大部分實踐期滿后，都會選擇不同的出路。如何建立一定的村官選拔機制，如何保證村官任職滿后找到合適的工作，這是保障選聘生制度有序進行下去的重要問題”。③很多大學生來到農村后，會感到非常渺茫，他們不知道自己做了幾年村官后，能夠給自己日后的工作帶來什么優(yōu)勢？這樣的想法本身無可厚非，畢竟就業(yè)問題直接關系著大學生日后生活的質量。因為農村沒有給大學生發(fā)展的空間和平臺，也造成了很多選聘生期滿后大面積離開的現(xiàn)象。當前大學生的出路問題，各個地方出臺的政策不同。由于地域經濟發(fā)展的不平衡，很多選聘生享受的政策支持各不相同。
三、 創(chuàng)新制度、完善政策，讓青年人才踏踏實實下鄉(xiāng)工作
選派掛職干部與選聘高校畢業(yè)生到農村任職是推進我國新農村建設的重要戰(zhàn)略決策。要將政策更好地實施下去，必須分類完善相關的制度與政策。
在青年干部掛職方面。一方面，要根據(jù)實際需要選派掛職干部，不能為掛職而掛職。另一方面，要在制度上明確掛職干部的責、權、利，保證掛職干部能夠分配到實職，有與崗位相匹配的權力、責任，能得到掛職基層組織的支持、配合等等，不讓掛職干部邊緣化。掛職干部要準確定位，將過去的職務和工作、成績和光環(huán)放在一邊，認清自己的位置，主動拜基層干部為師，在學習的同時推動工作扎實有效地開展。更為重要的是要加強掛職干部自身的思想認識，端正掛職動機。干部掛職時要克服“鍍金”思想和“短期行為”，迅速進入角色，融入集體之中，誠心誠意為群眾辦實事。
對于掛職鍛煉工作過程中出現(xiàn)的種種不正之風，首先是要加大思想教育的力度，教育廣大干部群眾同不正當行為做斗爭。但最重要的則是要以嚴謹?shù)闹贫劝才艁碜畲笙薅鹊叵拗七@些不正當行為的發(fā)生，把這些不正當行為排除在體制之外。一經發(fā)現(xiàn)，兩級政府要通力合作來查處這些不正當行為，嚴懲不貸，給那些不法分子以強大的制度威懾。國家應盡早建立一套比較完備的法規(guī)體系做依托，對各個環(huán)節(jié)的管理都基本達到有法可依，有章可循，才可以有效地克服掛職鍛煉制度實施過程中遇到的種種難題和出現(xiàn)的種①趙效為. 掛職鍛煉話‘四忌’.[j]. 求是.201*.（1）.
②趙化沖. 大學生村官的工作現(xiàn)狀及對策.[j]. 老區(qū)建設.201*.（16）.
③簽學偉.成本收益視角解讀大學生村官現(xiàn)象[j].湖南財經高等�？茖W校校報.201*.（05）.
種不正之風，才能使這項工作始終得以在法制化、制度化的軌道上積極穩(wěn)妥地推進。
在選聘生方面。針對選聘生中存在的問題，要著重從以下兩方面入手，創(chuàng)新和完善相關政策與機制。
1、構建科學的選聘機制
首先，選聘工作要按照確定的選聘計劃和選聘條件，經自愿報名、組織推薦和資格審查，符合條件的畢業(yè)生參加市委組織部統(tǒng)一組織的筆試和面試，根據(jù)考試綜合成績擇優(yōu)確定人選。選聘過程中，要及時發(fā)布信息，接受社會監(jiān)督，增強透明度和公信度。其次，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，以吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生報考。高等學校應安排就業(yè)輔導員定期給有意向報考農村工作崗位的大學生專門開班上課，講解我國農村基層情況以及到農村任職的各種優(yōu)待措施，培養(yǎng)其“服務社區(qū)”的信念。還應利用輿論宣傳，轉變家長的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，讓家長認識到農村也有廣闊的舞臺，到農村工作也是實現(xiàn)人生價值的一種途徑。再次，“選聘工作還應當貼近農村公共需求，充分聽取基層社區(qū)的意見，根據(jù)農村所需要的具體崗位，對報考畢業(yè)生的專業(yè)做一些限定，”①確保選聘生下得去。
2、解決大學生的后顧之憂
近年來，國家為鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生當村官，相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，如有關選聘生工作生活補貼的規(guī)定、交納社會保險的規(guī)定、學費補償和助學貸款代償?shù)囊?guī)定等。各省市結合本地區(qū)實際，也出臺了一些具體的優(yōu)惠措施，如考研享受加分，設置專門公務員崗位用于招收選聘生；任期屆滿考核合格者可以被招聘為事業(yè)單位工作人員；三年任期結束不想續(xù)聘村官的，自主創(chuàng)業(yè)享受稅收、行政收費減免等。這些政策對吸引大學畢業(yè)生到農村干事創(chuàng)業(yè)、解除其后顧之憂具有重要意義，但從目前情況看，還應進一步強化:一是對縣鄉(xiāng)的行政事業(yè)單位人事制度進行改革，打破其工作人員鐵飯碗的局面，實行末位淘汰制，為優(yōu)秀選聘生騰位置。二是出臺一項全國性選聘生考研優(yōu)惠政策。每年應拿出一部分研究生招考名額定向招考選聘生，并根據(jù)村官的工作年限和業(yè)績確定不同的加分標準。對多年在農村工作，且連續(xù)多年考核合格、表現(xiàn)優(yōu)秀的選聘生，可直接保送到國家重點大學讀研。設立選聘生創(chuàng)業(yè)基金，為選聘生創(chuàng)業(yè)提供支持。三是選聘生任期屆滿選擇自主擇業(yè)的，政府部門應在檔案人事代理、就業(yè)培訓、就業(yè)信息發(fā)布等方面為其提供優(yōu)質服務。四是對長期在農村工作的選聘生，政府應出臺配套措施，幫助他們解決住房、子女入學等問題。
目前我國正處于全面建設小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵階段，農村實現(xiàn)小康是全面建設小康社會進程中的關鍵問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發(fā)做出的重大決策。科(請關注m.7334dd.coms and countermeasures
——to select some cadres， hiring born for example
abstract:this paper tries to young talents in various aspects of rural countryside construction and development of positive significance of to select some cadres and hiring born as an example， this paper discusses the countryside talented youth the problems and countermeasures.
key words: some cadreshiring borncountermeasures
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