在全市生態(tài)文明建設推進大會上的講話 本文簡介：

同志們：　　剛才，x書記作了一個十分重要的講話，寓意深刻，內涵豐富，為我市加快推進生態(tài)文明建設和生態(tài)市創(chuàng)建工作指明了方向，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講三點意見：　　一、切實增強推進生態(tài)文明建設的責任感和緊迫感　　近年來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設，大力推進生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅

在全市生態(tài)文明建設推進大會上的講話 本文內容：

　　同志們：

　　剛才，x書記作了一個十分重要的講話，寓意深刻，內涵豐富，為我市加快推進生態(tài)文明建設和生態(tài)市創(chuàng)建工作指明了方向，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講三點意見：

　　一、切實增強推進生態(tài)文明建設的責任感和緊迫感

　　近年來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設，大力推進生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，扎實做好生態(tài)文明建設各項工作，全市環(huán)境質量持續(xù)改善，環(huán)境質量綜合指數(shù)得分連續(xù)六年超過小康社會標準。主要體現(xiàn)在：一是節(jié)能減排工作實現(xiàn)新進展。堅持把節(jié)能減排作為轉變經濟增長方式的倒逼機制，推動結構調整、技術進步和嚴格管理三管齊下，近兩年來累計實施減排項目124個，共減排化學需氧量4485噸，氨氮540噸，二氧化硫1200噸，氮氧化物2540噸;今年上半年全市單位工業(yè)萬元增加值能耗同比下降12.06%。二是綠色經濟發(fā)展實現(xiàn)新進展。加快培育六大特色產業(yè)集聚區(qū)，全面推動省級經濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟建設和生態(tài)化改造，近兩年來共對91家企業(yè)實施清潔生產審核;扎實推進農產品質量安全建設，無公害農產品、綠色食品和有機農產品達871個;大力發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，累計創(chuàng)成國家2A級以上旅游景區(qū)31家，XXX年全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比例達37.9%。三是環(huán)境質量工程實現(xiàn)新進展。積極推廣使用清潔能源，在蘇北率先劃定無綠色環(huán)保檢驗合格標志機動車限行區(qū)域，秸稈禁燒與綜合利用工作經驗被環(huán)保部推廣;深入推進市區(qū)河流水環(huán)境整治及中心城市水系溝通工程，清淤疏浚、企業(yè)控源截污等環(huán)境綜合整治取得良好成效，8個淮河流域控制斷面的水質達標率達87.5%;大力開展植樹造林活動，全市林木覆蓋率達到28.84%，位居全省第二，被授予全國綠化模范城市、中國十佳綠色城市稱號。四是生態(tài)示范創(chuàng)建實現(xiàn)新進展。組織編制生態(tài)文明建設工程行動計劃，積極開展生態(tài)市、縣、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，截至目前，全市已創(chuàng)成全國生態(tài)示范區(qū)5個;建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個;建成國家級生態(tài)村1個，省級生態(tài)村36個;建成省級綠色學校49所、綠色社區(qū)2個、環(huán)境教育基地2個。在第五屆中國生態(tài)文明與綠色競爭力大會上，我市被評為XXX最具生態(tài)競爭力城市。

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與十八大提出大力推進生態(tài)文明建設的新要求相比，與完成省委、省政府關于推進生態(tài)文明建設工程的任務相比，與市委、市政府加快建設生態(tài)市的目標相比，與人民群眾的感受和期待相比，我市還存在著明顯差距和薄弱環(huán)節(jié)。對照全省生態(tài)文明建設工程考核指標，XXX年，我市生態(tài)文明建設工程綜合考核排在全省末位。主要有5項指標差距較大：一是單位GDP能耗下降率不降反升，與省定目標相差7.67個百分點，是全省唯一上升的省轄市，其中泗洪縣上升最快，超過省定標準8.5個百分點;二是GDP水耗偏高，萬元GDP耗水190.67立方米;三是單位GDP化學需氧量排放強度較高，為7.76千克/萬元，宿豫區(qū)不降反增，削減率為-0.61%;四是單位GDP氨氮排放強度較高，為0.83千克/萬元;五是全市建制鎮(zhèn)污水集中處理設施覆蓋率僅為9.86%，低于全省平均水平62.12個百分點，其中沭陽縣、宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設進展緩慢。對照國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建考核指標，26項指標中還有重點工業(yè)企業(yè)達標、水環(huán)境達功能區(qū)要求、環(huán)保能力建設等3項指標不達標。主要有兩個方面的問題：一是污染整治不到位，全市226家重點工業(yè)企業(yè)中，尚有139家企業(yè)不同程度地存在污染治理不徹底、處理設施運轉不正常、排污治理不規(guī)范或一廠一檔資料不完善等問題;二是設施建設不到位，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)截污管網及污水處理設施等建設較慢，列入國家和省十二五淮河流域水污染防治規(guī)劃的127個項目建設進展緩慢，導致我市18條河流(湖泊)水質達標率僅為64.7%，特別是馬陵河、古山河長期處于劣Ⅴ類。對照國家級生態(tài)市創(chuàng)建考核指標，在19個指標體系中，除采暖地區(qū)集中供熱普及率不需執(zhí)行外，目前我市未達標的有9項。主要原因是我市生態(tài)細胞工程建設緩慢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和壓縮式垃圾中轉站建設滯后，三縣兩區(qū)均未建成國家級生態(tài)縣(區(qū))，距3個80%的要求差距較大(建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要80%的行政村建成市級以上生態(tài)村;國家級生態(tài)縣區(qū)，需要80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn);國家級生態(tài)市，需要80%的縣區(qū)建成國家級生態(tài)縣區(qū))。

　　指標是方向，差距是動力。上述問題，既有長期積累的老問題，也有改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題;既有當前亟待解決的現(xiàn)實問題，也有需要長遠規(guī)劃、深入研究的戰(zhàn)略問題;既有客觀方面的體制機制問題，也有主觀方面的努力問題。對此，我們要有足夠的、清醒的認識，從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識到生態(tài)文明建設是發(fā)展大勢之所趨，是破解資源環(huán)境約束之所需，是加快經濟轉型升級之所要，從而進一步增強生態(tài)環(huán)境壓力只會越來越大的危機意識、資源環(huán)境約束只會越來越緊的憂患意識和生態(tài)文明建設任務只會越來越重的責任意識，決不走高投入、高物耗、高排放的老路，決不走以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價換取一時發(fā)展的老路，決不走先污染后治理、先破壞后恢復、邊污染邊治理、邊恢復邊破壞的老路，努力推動環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化增長轉變，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以良好的生態(tài)環(huán)境增創(chuàng)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展新優(yōu)勢。

　　二、全力以赴抓好生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)

　　生態(tài)文明建設是習總書記對江蘇提出的三項新要求之一，也是省委、省政府重抓的八項工程之一，更是宿遷560萬人民群眾的現(xiàn)實需求和迫切期盼。根據(jù)新形勢、新任務、新要求，當前及今后一個時期，我市生態(tài)文明建設總體要求是：圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展這一主線，深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，堅持污染防治與生態(tài)建設并重，建立健全生態(tài)紅線區(qū)域保護責任、干部生態(tài)環(huán)境實績公示、生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境損害經濟調節(jié)、生態(tài)環(huán)境損害過錯責任終身追究五項制度，著力構建綠色發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)文化、環(huán)境監(jiān)管、組織保障五大體系，全面提升生態(tài)文明建設水平，全力打造美麗宿遷升級版，早日建成國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)市。主要目標是：十二五期間，全市實現(xiàn)空氣優(yōu)良率、水質達標率、林木覆蓋率、濕地保護率四率全省領先;XXX年，建成國家環(huán)保模范城市;XXX年，XXX縣率先建成國家級生態(tài)縣，全市省級以上經濟開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū);XXX年，沭陽縣、泗洪縣和宿豫區(qū)、宿城區(qū)建成國家級生態(tài)縣(區(qū));XXX年，建成國家級生態(tài)市。

　　圍繞上述目標和要求，要著重做好以下六個方面工作：

　　(一)以科學規(guī)劃為引領，著力構建布局合理的生態(tài)格局

　　生態(tài)文明建設是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，我們既不能走一步看一步，也不能摸著石頭過河，必須充分運用并發(fā)揮好生態(tài)規(guī)劃的引導、倒逼和控制作用，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，促進資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　一是抓好國土開發(fā)規(guī)劃。目前，《江蘇省生態(tài)紅線保護規(guī)劃》已出臺實施，為我市劃定了37個、1776.01平方公里的紅線區(qū)域，這是維護生態(tài)安全的生命線、維護公眾健康的保障線、促進可持續(xù)發(fā)展的警戒線，任何時候、任何情況下都不允許突破。各縣(區(qū))、各相關部門要嚴格遵守生態(tài)紅線，全力做好省紅線區(qū)域管控，重點加強對中運河飲用水源地、駱馬湖飲用水源地、淮沭河沭陽飲用水源地、徐洪河泗洪飲用水源地、洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)等12個一級管控區(qū)的保護，禁止在內新建所有項目;對古黃河重要濕地、新沂河洪水調蓄區(qū)、京杭大運河清水通道維護區(qū)等25個二級管控區(qū)，禁止建設有損主導功能的項目。這里，我再強調一下，對所有一二級管控區(qū)區(qū)域，凡違規(guī)審批項目的，將追究審批部門和人員的責任;凡違規(guī)建設的，將責令限期拆除到位;凡造成生態(tài)功能損害的，將嚴肅追究相關單位和人員的行政或刑事責任。

　　二是抓好城鎮(zhèn)布局完善。圍繞推進一軸兩副九市規(guī)劃建設，堅持把生態(tài)文明建設貫穿于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，融入到總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)之中，落實到空間布局、基礎設施、環(huán)境保護等各個專項規(guī)劃，滲透到道路、建筑、景觀等單元設計的各個方面，努力促進城鎮(zhèn)布局進一步優(yōu)化。實行最嚴格的耕地保護制度，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的增長邊界，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，促進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，逐步構建梯次分明、布局合理、統(tǒng)籌推進的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，確保到XXX年，單位GDP建設用地占用率下降14.35%。

　　三是抓好產業(yè)格局調整。改善環(huán)境的關鍵不僅在于環(huán)保本身，還在于整個產業(yè)結構的提升、規(guī)劃布局的調整以及生產方式的轉變。按照產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經濟產業(yè)化的總體要求，積極培育和發(fā)展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、有利于生態(tài)建設和環(huán)境保護的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，進一步降低經濟發(fā)展對資源和環(huán)境、對高投入高物耗高排放產業(yè)的依賴，努力構建高附加值、低消耗、低排放的產業(yè)結構。當前，在加快建設市區(qū)六大特色產業(yè)集聚區(qū)及各縣(區(qū))新興產業(yè)集聚區(qū)的基礎上，各地要進一步引導產業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域集聚，合理規(guī)劃產業(yè)布局、園區(qū)布局、項目布局，切實形成布局集中、產業(yè)集聚、發(fā)展集約的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展格局。

　　(二)以項目提質為關鍵，著力培育可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)經濟

　　發(fā)展經濟沒有一點消耗和污染是不可能的，特別是發(fā)展工業(yè)項目，或多或少都會帶來一定能耗和排放問題，即便是再好再優(yōu)的項目，也很難做到零排放、零污染，關鍵是要可控、可治理，實現(xiàn)資源循環(huán)可利用。我們必須從整體上把握發(fā)展與生態(tài)的關系，在保持較快發(fā)展的同時，盡可能不帶來污染，致力促進環(huán)境質量的改善。

　　一是抬高項目引進門檻。全面推行綠色招商理念，圍繞四大主導產業(yè)、八大新興產業(yè)和重點發(fā)展的產業(yè)門類，積極引進科技含量高、資源消耗少的項目和上下游配套企業(yè)，推動產業(yè)集聚集群發(fā)展。今后，各縣(區(qū))、各部門在招商引資中要進一步強化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源的導向，嚴把項目準入關口，切實做到四個決不允許：決不允許為了項目發(fā)展而犧牲環(huán)境，決不允許把降低環(huán)保門檻作為招商優(yōu)惠條件，決不允許在承接產業(yè)轉移中承接污染轉移，決不允許讓各類開發(fā)園區(qū)和項目載體成為新的污染源，堅決把不符合產業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的項目拒之門外。

　　二是改造提升現(xiàn)有企業(yè)。過去，為了加快發(fā)展，各地也招引了一些三高項目，在當前還不能完全一刀切的情況下，要集中力量進行治理整頓，依法關閉一批違法違規(guī)企業(yè)，淘汰一批落后生產設備、工藝和產品，提升企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保、安全和綜合效益水平。對于擬改造提升的企業(yè)，要督促其盡快淘汰更新落后產能，加大對生產技術、生產工藝、生產流程的技術改造力度，以減量化、再利用、資源化促進生產方式的根本性轉變，提高資源利用效率;對于已列入關閉名單的企業(yè)，不論其投入多大、稅收多高，堅決按照既定時間予以關停并轉，決不允許打任何折扣。

　　三是加快生態(tài)園區(qū)建設。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是繼經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代產業(yè)園區(qū)，代表了未來工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要方向，是現(xiàn)有園區(qū)升級建設的必然趨勢。宿遷經濟技術開發(fā)區(qū)要先行先為，加快污水管網、供熱管網等基礎設施建設，積極推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，切?a href=http://m.7334dd.com/ target=_blank class=infotextkey>黨晌�产冶I詞椒⒄�、自噰璀环利又櫌低碳茧H趺薌�使用的石d肚�，力争XXX年在全市率先建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。6個省級經濟開發(fā)區(qū)要加快完善污水處理、廢氣治理、危險廢物處置以及環(huán)境監(jiān)控等基礎設施，積極構筑循環(huán)鏈接的產業(yè)體系，促進產業(yè)間耦合、上下游配套，推動產業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、環(huán)境集中治理，確保XXX年全部建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　(三)以工程建設為抓手，著力打造功能完善的生態(tài)設施

　　這次會上下發(fā)了《XXXXXX年度宿遷市生態(tài)文明建設重點工程目標任務分解表》，這956項重點工程，件件關系生態(tài)環(huán)境改善，件件關乎群眾切身利益。我們寧可少蓋幾幢樓、緩建幾條路，也要保障這些環(huán)�；�礎設施的建設，特別是在組織實施過程中，不僅要加快綠化等看得見的面子工程推進，更要加強管網等看不見的里子工程建設，這一點務必要牢牢把握。

　　一是強化污水處理廠建設。我市污水處理廠總體建設起步較晚，目前無論污水處理能力還是設施運行效率，都沒有達到標準要求，必須下大力氣加快推進。對于城市污水處理廠，年內要確保完成沭陽城東污水處理廠二期工程、宿豫區(qū)張家港工業(yè)園區(qū)污水處理廠、宿城區(qū)耿車污水處理廠、城北污水處理廠等建設，XXX年完成宿豫區(qū)污水處理廠提標改造，XXX年完成XXX城南污水處理廠建設，到十二五末，城市污水處理率達85%以上，污水集中處理率達80%以上。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，要圍繞每年解決30個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放問題這一目標，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和管網建設，年內確保建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠31個，XXX縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成投運。

　　二是推進雨污分流工程。近年來，關于市區(qū)馬陵河的污染問題屢屢見于報端，社會反響很大，其病根就在于雨污同管合流。為從根本上解決市區(qū)水環(huán)境污染問題，我們計劃投資20億元，三年內實現(xiàn)雨污分流區(qū)域面積165.6平方公里，到XXX年底確保中心城區(qū)徹底實現(xiàn)雨污分流。各區(qū)、各相關部門要嚴格按照三年行動計劃要求，一方面迅速開展核心區(qū)雨污水管網物探排查，逐步推動污水管網組網運行，加快構建與城市發(fā)展相適應的污水收集處理體系;另一方面加快推進污水收集管網及提升泵站、重點區(qū)域控源截污、中心城市尾水導流等建設，重點加快馬陵河片區(qū)、古黃河片區(qū)等區(qū)域雨污分流工程，積極做好沿街店鋪、企事業(yè)單位、老舊小區(qū)等雨污分流工作，確保年內完成100公里污水管網建設，新建污水提升泵站10座。沭陽、XXX、泗洪三縣也要參照市里做法，對建成區(qū)污水管網現(xiàn)狀進行調查、清查，及早啟動實施雨污分流工程，確保實現(xiàn)城市污水應收盡收。

　　三是做好集中供熱供氣。無論是從環(huán)保角度，還是從滿足需求來說，集中供熱供氣無疑都是一件多方受益的大事好事。對于集中供熱工程，要盡快完善出臺集中供熱規(guī)劃及三年行動計劃，加快推進熱源點、分布式能源試點、供熱管網等工程建設，力爭年內建成供熱管網30公里，XXX年市區(qū)工業(yè)園區(qū)集中供熱達100%，非工業(yè)區(qū)域集中供熱覆蓋20%;同時，加快淘汰市區(qū)供熱管網覆蓋范圍內工業(yè)鍋爐，高污染燃料禁燃區(qū)的燃煤鍋爐確保年底前拆除到位，沭陽、XXX、泗洪三縣要10月底前完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。對于集中供氣工程，要以滿足居民生活和工業(yè)用氣需求為目標，加快燃氣工程及老小區(qū)燃氣設施配套建設，重點做好天然氣場站、輸氣管網等項目建設，確保項王、新城家園一期等40個小區(qū)年底前通上天然氣;到XXX年，實現(xiàn)市區(qū)居民小區(qū)管網配套全覆蓋，居民可通氣率達100%，完成市區(qū)至沭陽、泗洪兩條長輸管線建設。沭陽縣和泗洪縣要加快推進供氣管網建設，確保早日實現(xiàn)集中供氣;XXX縣要加快實施天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程，確保XXX年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　四是狠抓生活垃圾處理。扎實做好城區(qū)生活垃圾無害化處理，加快生活垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處置場等項目建設，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化，確保年內市區(qū)新建垃圾中轉站4座，到XXX年市區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，縣城達95%。沭陽縣要加快垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾衛(wèi)生填埋場的建設，確保明年6月底前投入運行(XXX年，我市城市生活垃圾無害化處理率為74.41%，與全省平均處理率88.55%相差14個百分點。主要就是因為沭陽縣生活垃圾處理場尚未建成運行，拉低了全市的無害化處理率)。加快推進鄉(xiāng)村生活垃圾集中轉運，全面落實組保潔、村(居)收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中、縣(區(qū))轉運、縣(市)處理的收處模式，大力實施生活垃圾一體化收處工程，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站、行政村二級中轉站及垃圾房建設，確保到XXX年，鄉(xiāng)村生活垃圾收運體系實現(xiàn)全覆蓋。

　　五是加快綠化造林步伐。綠色是自然美、生態(tài)美的核心元素，造林綠化對改善生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。要系統(tǒng)化構建綠色屏障，以沿河、沿湖、沿路綠化為重點，全面實施綠色通道、小城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、農田防護林、崗區(qū)坡地及沿湖低洼地造林綠化等五大林業(yè)重點工程，加快形成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)系統(tǒng)。精品化打造園林景觀，既要著重抓好公園綠地、重點路段綠化等面上工程，也要細致做足小區(qū)綠化、庭院綠化等點上文章;當前要重點抓好秋季園林綠化工程建設，加快推進古黃河雄壯河灣北岸景觀、環(huán)城西路景觀帶、西湖路運河橋頭公園等建設，確保完成今年秋季園林綠化任務。規(guī)�；�開展植樹造林，全面推進城鄉(xiāng)綠化造林，確保到XXX年，全市林木覆蓋率提高到30%。

　　(四)以污染防治為手段，著力維護藍水清的人居環(huán)境

　　客觀地講，宿遷的生態(tài)還是一種原生態(tài)，沒有真正經受過工業(yè)化、城市化的考驗，生態(tài)的基礎十分脆弱，環(huán)境污染還時有發(fā)生，群眾對此意見很大。各地、各相關部門務必從與群眾生活最直接、群眾反響最強烈的問題入手，進一步加大污染防治力度，努力打造讓人民群眾更加滿意的人居環(huán)境。

　　一是下決心治理水環(huán)境。水污染問題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上，治水必先治污，治污必先治源。堅持把保護飲用水源地安全作為水污染防治的重中之重，實行最嚴格的飲用水源地保護制度，推動中心城市河湖水系溝通和農村飲用水安全工程等項目建設，加快區(qū)域集中供水和備用水源地建設步伐，確保讓全市人民喝上干凈的水、放心的水，到XXX年，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質達標率保持100%，城區(qū)內消除黑臭河流。認真抓好群眾反映強烈的成子湖、馬陵河、西沙河等污染治理問題，對于環(huán)洪澤湖、成子湖周邊地區(qū)，要把生態(tài)作為最重要的資源來珍惜，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃編制、建設管理、旅游項目開發(fā)、基礎設施建設、環(huán)境保護等工作，提升環(huán)湖區(qū)域環(huán)境整體水平;對于馬陵河，要結合當前開展的雨污分流工程，從源頭上消除污水來源，爭取一年時間初見成效，三年內徹底根治污染問題，努力營造水暢河清岸綠的自然景觀，徹底把這條社會關注度高的龍須溝治理好。

　　二是下決心防治大氣污染。今年初，霧霾天氣一度覆蓋了包括宿遷在內的中東部地區(qū)，造成大面積污染，以致PM2.5成為全國兩會的熱門議題。如果我們現(xiàn)在再不采取強有力措施，未來大規(guī)模的灰霾污染仍將頻繁發(fā)生，甚至成為常態(tài)。要盡快建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測監(jiān)控體系，全面開展PM2.5監(jiān)測和控制，突出抓好工業(yè)廢氣、城市揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒等五大源頭治理工作，確保讓群眾始終呼吸上新鮮的空氣。工業(yè)廢氣治理要加快實施電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)脫硫脫硝設施改造，對達不到減排目標的企業(yè)一律依法關停;城市揚塵治理要切實強化建筑工地規(guī)范化管理，對達不到防塵規(guī)定的工地一律停工整改;汽車尾氣治理要嚴把機動車行駛環(huán)保檢測關、執(zhí)法檢查關、報廢淘汰關，對達不到排放標準的機動車一律不許上路;餐飲油煙治理要按照標準安裝油煙凈化裝置，對達不到凈化效果的餐飲店面一律停業(yè)整頓;秸稈焚燒治理要嚴防第一把火的發(fā)生，對達不到禁燒要求的地區(qū)一律嚴肅處理，切實讓群眾盡早感受到治理成效。

　　三是下決心解決一批突出環(huán)境問題。對于當前一些區(qū)域和領域暴露的突出環(huán)境問題，我們不能輕視和回避，要敢于面對、勇于擔當，從群眾感受最直接、反映最強烈的問題改起，讓群眾看到解決問題的決心和誠意。要重點抓好三個方面工作：一是化工園區(qū)污染專項整治，堅持廢水、廢氣、廢渣三廢并治，切實做到一企一管、一企一治、一企一測，實現(xiàn)長期穩(wěn)定達標排放，努力在化工園區(qū)發(fā)展、群眾承受能力和產業(yè)發(fā)展之間尋找平衡點;宿豫區(qū)和沭陽縣要按照既定的整治工作方案和時間節(jié)點安排，分階段分類型進行整改，確保年底前全部整改到位。二是重金屬污染防治，盡快制定實施重金屬污染防治體系，扎實開展鉛蓄電池行業(yè)專項整治，推進涉重工業(yè)企業(yè)達標排放和總量控制，保障人民群眾的切身利益。三是危險廢物產生和處置單位規(guī)范化整治，合理規(guī)劃建設全市危險廢物處理處置設施，加快推進污泥處置、危險廢物焚燒處置等工程建設，建立健全電子廢物回收利用體系，年內確保全市危險廢物安全處置率達到100%。

　　(五)以改革創(chuàng)新為導向，著力探索生態(tài)建設與發(fā)展的新模式

　　改革創(chuàng)新是推進事業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是突破瓶頸制約的關鍵路徑。生態(tài)文明作為一種全新的文明形態(tài)，既涉及生產方式的深刻變革，也涉及不同群體的利益調整，需要我們以更大的勇氣和智慧去推進關鍵領域的改革，不斷增創(chuàng)生態(tài)建設與發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　一是探索建立排污權交易平臺。當前，政府下達給企業(yè)的減排總量任務是一定的，企業(yè)達到減排標準后，很難再有積極性減少排放量，這對我們總體上控制減排總量是不利的。因此，僅靠行政命令還不夠，必須借助市場力量，探索建立排污權交易平臺，讓通過技術革新持續(xù)降低減排量的企業(yè)，把減少排污而剩余的排污權出售給其他企業(yè)獲得經濟利益，這樣才能從根本上調動企業(yè)減排的積極性。為此，要全面開展排污權交易試點工作，加快排污企業(yè)化學需氧量、二氧化硫排污權初始排污指標分配，確保今年10月底前完成市域范圍內開征化學需氧量、二氧化硫排污權有償使用費和交易試點準備工作，年底前正式啟動。同時，依托市產權交易中心，加快設立面向蘇北的排污權交易所，探索對新增年排放化學需氧量10噸以上的企業(yè)和接納污水中工業(yè)廢水量超過80%的污水處理廠，實施排污權有償交易，確保明年一季度排污權交易所掛牌運營，并逐步建設成為面向蘇魯豫皖(淮海經濟區(qū))20個城市、有重要影響力的排污權交易市場。

　　二是推進光熱光伏與建筑一體化。所謂光熱建筑一體化，就是現(xiàn)階段大量服務于群眾日常生活的太陽能熱水器、采暖器等，將太陽能轉化為熱能再加以利用;所謂光伏建筑一體化，就是將太陽能光伏產品集成到建筑上，充分利用建筑外表面，安裝多種光伏發(fā)電產品，所產生的電能或供自身使用或并網輸送。這對于擁有充足太陽能資源的我市來說，推廣利用前景十分廣闊，蘊含著巨大的節(jié)能環(huán)�？臻g。為此，我們專門下發(fā)了《加快發(fā)展綠色建材產業(yè)實施意見》，提出把宿遷建成國內一流、國際知名的綠色建材產業(yè)基地，使綠色建筑產?a href=http://m.7334dd.com/ target=_blank class=infotextkey>黨晌�宿迁经济发談幝的X齔ぜ�。从现哉~穡�全市保臻e宰》俊?a href=http://m.7334dd.com/ target=_blank class=infotextkey>政府投資項目、省級示范區(qū)內項目以及大型公共建筑等四類新建項目要全面執(zhí)行綠色建筑標準，探索推進現(xiàn)有建筑光熱光伏一體化改造，對新建建筑實行節(jié)能設計和施工，切實提高可再生能源在建筑中的應用比重，逐步實現(xiàn)所有新建項目按綠色建筑標準建設。同時，按照突出優(yōu)勢、差別競爭、錯位發(fā)展的原則，加快綠色建材產業(yè)發(fā)展，以宿城區(qū)、市經開區(qū)現(xiàn)有企業(yè)為基礎，積極推行以市場換投資模式，加快引進、培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術、引領作用強的龍頭企業(yè)，力爭到XXX年，綠色建材產業(yè)產值突破1000億元。

　　三是建立垃圾分類收集機制。實現(xiàn)垃圾分類，僅靠群眾環(huán)保意識還不夠，必須建立行之有效的措施和激勵機制。加快推行生活垃圾源頭分類，率先在學校、機關和企事業(yè)單位，開展垃圾分類投放試點，切實將垃圾按可回收物、有害物等進行專項分流，逐步建立垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系。探索建立垃圾分類收集補償激勵機制，制定居民和企事業(yè)單位垃圾分類獎勵辦法，對按要求進行分類的居民、小區(qū)和單位給予必要獎勵，通過政策和經濟等手段，努力調動廣大群眾的積極性和主動性。

　　四是創(chuàng)新企業(yè)環(huán)保信用評價和管理。一方面要加快制定并完善企業(yè)環(huán)保信用評價標準和方法，逐步擴大評級范圍，將企業(yè)環(huán)保信用分為綠色滿意、x色標志、黃色警告、紅色違章、黑色危害等五個等級，確保到XXX年將全市所有工業(yè)企業(yè)全部納入評級范圍。另一方面要進一步強化評估結果運用，推動評估結果與財政資金、銀行貸款掛鉤聯(lián)動，對綠色滿意、x色標志等級企業(yè)，優(yōu)先安排清潔生產、科技創(chuàng)新、技術改造等專項資金補助;對黃色警告以上等級企業(yè)，將與商業(yè)銀行征信系統(tǒng)聯(lián)動，實行禁貸;對紅色違章以上等級的排污企業(yè)，將加大現(xiàn)場監(jiān)測頻次和巡查力度，實行強制污染事故責任保險，督促排污單位履行環(huán)保責任，切實增強企業(yè)環(huán)保的主動性和積極性。

　　(六)以建章立制為基礎，著力健全全域覆蓋的監(jiān)管體系

　　推進生態(tài)文明建設，僅靠精神驅動和物質支撐還遠遠不夠，必須要有剛性制度和法治保障。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，要敢于亮紅燈、下重拳、出狠招，不折不扣落實好五項制度，以硬措施破解生態(tài)硬約束。

　　一是完善環(huán)境保護制度。全面落實生態(tài)紅線區(qū)域保護責任制度、干部生態(tài)環(huán)境實績公示制度、生態(tài)環(huán)境損害經濟調節(jié)制度、生態(tài)環(huán)境損害過錯責任終身追究制度，進一步擴大化工、印染、造紙、涉鉛等高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險推行范圍，探索建立突出環(huán)境問題約談、綠色信貸等機制，切實形成誰保護誰受益、誰損害誰補償?shù)睦�益導向。全面推行環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批制度，對存在嚴重環(huán)境污染或環(huán)境安全隱患的開發(fā)區(qū)實施掛牌督辦、限期整改，在掛牌督辦期間，除環(huán)境污染治理項目外，其余新增污染物排污量的項目一律實行區(qū)域限批。

　　二是完善環(huán)境執(zhí)法制度。加強環(huán)保行政執(zhí)法與司法有效銜接，強化行政機關與司法部門聯(lián)動配合，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為零容忍，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，切實把生態(tài)環(huán)境保護納入法治化軌道。進一步加大對私設暗管、偷排漏排等惡意排污行為的查處力度，實行環(huán)保執(zhí)法檢查無障礙制度，任何企業(yè)或個人不得以任何理由阻礙環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴格落實區(qū)域環(huán)境質量行政首長負責制度，建立環(huán)境執(zhí)法巡視機制，對產生嚴重排污行為和發(fā)生重大生態(tài)破壞事件的區(qū)域開展日常巡視巡查，嚴肅追究環(huán)保執(zhí)法不作為、亂作為等失職瀆職行為。

　　三是完善環(huán)境監(jiān)督制度。加快環(huán)境信息公開，進一步擴大政府環(huán)境信息主動公開范圍，定期發(fā)布生態(tài)文明建設量化評價情況，及時向社會公布節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境質量情況，保障公眾的知情權、監(jiān)督權。健全公眾參與機制，完善環(huán)境規(guī)劃、重大政策和重點建設項目環(huán)評等聽證制度，探索建立政府、企業(yè)、公眾及時溝通、平等對話、協(xié)商解決的機制和平臺，暢通公眾環(huán)境權益訴求的表達渠道。積極開展社會監(jiān)督，將社會公共事務管理的權限和責任從傳統(tǒng)的政府職責中適度分離出來，鼓勵社會組織承擔環(huán)境責任，參與環(huán)境保護，探索成立公眾參與的第三方咨詢調查機構，努力搭建公眾監(jiān)督、參與生態(tài)文明建設的新平臺。

　　三、千方百計確保生態(tài)文明建設各項任務落到實處

　　生態(tài)文明建設貴在堅持，重在落實。這次會上，市委、市政府出臺了《關于深入推進生態(tài)文明建設的意見》，各地、各部門務必要以高度負責的精神，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，千方百計抓好工作落實，確保我市生態(tài)文明建設取得實效。

　　一是協(xié)調聯(lián)動要到位。市生態(tài)文明建設領導小組要加強組織協(xié)調，圍繞工作重點，細化目標任務，落實政策措施，不斷加強對各領域生態(tài)文明建設的督查指導。環(huán)保部門作為生態(tài)文明建設的行政牽頭部門，要勇挑重擔，敢抓敢管，切實肩負起保護生態(tài)環(huán)境的重大責任。發(fā)改、財政、經信、科技等成員單位，要增強協(xié)作配合意識，形成工作合力，確保各項工作落實到位。各縣(區(qū))、各部門要牢固樹立全市一盤棋思想，認真對照生態(tài)文明建設指標找差距、找不足，什么缺補什么、什么弱補什么，及早達到考核標準，盡快扭轉被動局面。各級黨委、政府要把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，加大綜合推進力度，切實形成市縣鄉(xiāng)分級負責、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作格局。

　　二是資金投入要到位。良好的生態(tài)環(huán)境是最重要的公共產品和民生福祉，這方面的投入必須作為公共財政支出的重點優(yōu)先保障。各縣(區(qū))要充分發(fā)揮推進生態(tài)文明建設的主導作用，按要求逐年增加財政投入，確保公共財政預算用于環(huán)境保護和生態(tài)建設支出的增幅高于經濟增長速度。特別是要抓住當前國家推進城市基礎設施建設的重大機遇，積極向上爭取城市地下綜合管廊、城鎮(zhèn)污水管網建設等專項資金。金融部門要加快創(chuàng)新金融產品和服務方式，積極引導企業(yè)通過科技創(chuàng)新來提高資源利用效率、減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，吸引更多社會資本進入環(huán)境基礎設施建設和經營領域，推動環(huán)境保護與經濟發(fā)展相融合、相促進。

　　三是宣傳發(fā)動要到位。生態(tài)理念不是自然產生的，需要通過加強宣傳和引導，形成正確的輿論導向。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，通過接地氣的形式和看得見、摸得著的方式，大力宣傳加強生態(tài)環(huán)境保護的必要性和緊迫性。充分發(fā)揮政府的導向作用和學校教育的主導作用，通過各級黨校和大、中、小學校開設生態(tài)體驗、生態(tài)實踐課，讓廣大干部群眾和學生切身體驗到鋼筋水泥、煙塵污水和森林氧吧、青山綠水間的不同感覺，從心靈深處感悟加強生態(tài)環(huán)境保護的重要性。充分發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)建活動的示范作用，以創(chuàng)建綠色機關、綠色社區(qū)等為載體，樹立和諧倫理觀、環(huán)境友好觀、資源節(jié)約觀和綠色消費觀，讓節(jié)能、環(huán)保等生態(tài)理念深入人心，增強全社會的生態(tài)自覺。

　　四是隊伍建設要到位。加強生態(tài)環(huán)保機構隊伍建設，充實市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人負責，進一步提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快組建市級土壤實驗室，啟動開展相關業(yè)務工作。建立健全人才引進機制，抓緊培養(yǎng)和引進生態(tài)文明建設急需的拔尖人才和專業(yè)人才，重點在雙創(chuàng)人才引進計劃、333人才培養(yǎng)工程、科技企業(yè)家培育工程中加大生態(tài)科技人才的引進和培養(yǎng)力度，著力打造創(chuàng)新型生態(tài)環(huán)保人才隊伍。建立完善應急指揮平臺及機動處置隊伍，組建生態(tài)環(huán)境應急專家組，強化物資、設備等應急裝備，為防范生態(tài)環(huán)境風險提供強有力的信息、技術和人才支撐。

　　同志們，對于正處在工業(yè)化、城市化加速推進期的宿遷而言，生態(tài)文明建設既是時代賦予的歷史性命題，也是全面小康建設中繞不開的話題，更是一個考驗大視野、大智慧、大戰(zhàn)略的課題。我們所建設的生態(tài)文明，決不是要排斥工業(yè)化、城市化和放棄對富裕物質生活的追求，回到原生態(tài)的那種生產生活方式，而是要超越和揚棄傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式和不合理的消費方式，使生產活動和經濟建設始終限制在自然環(huán)境可承受的范圍之內，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，建設既有金山銀山、又有綠水青山的美好家園。我們堅信，只要大家牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，時刻保持爬坡上行的壓力感、環(huán)保為民的使命感、爭創(chuàng)一流的責任感，堅定落實五項制度，著力構建五大體系，一個項目一個項目推進，一個指標一個指標突破，就一定能夠在生態(tài)文明建設上邁出更加堅實的步伐、如期實現(xiàn)國家級生態(tài)市的創(chuàng)建目標!

在全市生態(tài)文明建設推進大會上的講話 本文關鍵詞：大會上，文明建設，生態(tài)，推進，講話

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