水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)情況匯報

**縣水利局

201*年5月，我局被確定為全省第三批開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來，按照省水利廳、市水利局的安排部署，我們認真貫徹落實新修訂后的《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針，把水土保持作為維護和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)來抓。扎實有效地開展了“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全和進一步提高水土保持方案審批、實施、驗收率”工作。通過一年多的努力，我縣水土保持法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系進一步健全，水土保持監(jiān)督管理能力明顯增強，監(jiān)督管理水平顯著提高。按照市水利局《關(guān)于召開全市水土保持工作座談會的預通知》，現(xiàn)將具體情況匯報如下。

一、基本情況

**縣土地總面積1047.81平方公里，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)場管理區(qū)，223個村（隊、社區(qū)），總?cè)丝?1.5萬人。輕度以上侵蝕面積108平方公里，占總面積的10.3%。**縣屬平原水網(wǎng)輕一中度水土流失類型區(qū)，該類型區(qū)人口密度大、地勢平坦、水系發(fā)達，水土流失相對較輕。水土流失主要表現(xiàn)為河流、湖泊、溝渠水流沖刷破壞岸坡，毀損耕地，造成水土流失，此外人為水土流失比較嚴重。

二、水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)進展情況

（一）水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)

為增強水土保持法律法規(guī)和規(guī)章的可操作性，規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法行為，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，初步擬定了《**縣實施水土保持法細則》、《**縣水土保持方案審批管理規(guī)定》、《**縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理規(guī)定》、《**縣水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定》、《**縣水土保持補償費征收使用管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，進一步建立健全了水土保持配套法規(guī)體系。

（二）水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)

水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作開展以來，我們按照全面實現(xiàn)機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設(shè)備裝備“五到位”的要求，一是成立成了水土保持工作領(lǐng)導小組。由局長梁江新任組長，副局長雷衛(wèi)忠任副組長，局辦公室、政策法規(guī)與水資源科、建設(shè)管理與安全生產(chǎn)科、規(guī)劃科技與財務科和水政監(jiān)察大隊負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)與水資源科，具體負責水土保持監(jiān)督管理組織、協(xié)調(diào)等工作。二是建立了水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)。水土保持監(jiān)督執(zhí)法與水政監(jiān)察合署辦公，主要負責水土保持法規(guī)宣傳、監(jiān)督檢查、違法行為查處和水土保持補償費征收。三是配全水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備。共配備專用執(zhí)法車1輛、辦公電腦8臺、打印機5臺、復印機1臺、攝像機1臺、數(shù)碼照相機1臺等設(shè)備。四是進一步完善開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理數(shù)據(jù)庫。對全縣范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目進行了深入徹底的排查，補充了各類在建和新建生產(chǎn)建設(shè)項目的基本情況，并歸類、登記、建檔。包括水土保持方案編制及審批情況，水土保持工程監(jiān)理、監(jiān)測開展情況，水土保持方案落實情況，水土保持工程進展和投資完成情況，水土保持設(shè)施驗收情況，水土保持補償費收繳情況，水土保持監(jiān)督檢查情況等。通過完善機構(gòu)設(shè)置、配全執(zhí)法裝備，水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履職能力得到顯著提升。

（三）啟動水土保持規(guī)劃，確保監(jiān)督管理工作進一步規(guī)范

我局已將水土保持規(guī)劃編制費用列入到201*年工作計劃，并嚴格按照《水土保持法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極開展水土保持規(guī)劃編制、水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持補償費征收和水土保持違法案件查處工作。

1、認真落實水土保持“三同時“制度。開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作以來，我們重點對江北高速、潛石高速、沙公高速、湖北華電**發(fā)電廠等4個國家重點建設(shè)項目和14個房地產(chǎn)生產(chǎn)建設(shè)項目進行了全面監(jiān)督檢查。對國家重點建設(shè)項目，每年跟蹤檢查3次以上，督促生產(chǎn)建設(shè)單位和施工單位嚴格按照已審批的水土保持方案落實水土保持防治措施；在地方生產(chǎn)建設(shè)項目中，我們克服建設(shè)項目投入資金不足和行政干預的困難，加大宣傳力度，指導施工單位合理選址取土、棄渣，積極落實水土保持防治措施。對施工單位的亂挖亂棄等行為，及時下發(fā)責令停止水土保持違法行為通知書和限期整改通知書，堅決予以制止。

2、嚴格審批水土保持方案。嚴格執(zhí)行《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，對本級政府立項的房地產(chǎn)生產(chǎn)建設(shè)項目，按照審批程序和時限依法審批，杜絕違規(guī)受理和越權(quán)審批現(xiàn)象。截止目前，累計受理、審批水土保持方案14個，使該類生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案的編報率達到了100%。同時對達到方案設(shè)計水平年的生產(chǎn)建設(shè)項目，嚴格按照《開發(fā)建設(shè)項目水保持設(shè)施驗收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和程序，及時開展水土保持設(shè)施驗收。

3、依法查處水土保持違法案件。我們堅持“教育與處罰相結(jié)合、重治理輕罰款“的原則，依法查處各類水土保持違法行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對于開發(fā)建設(shè)項目中亂挖亂棄等違法行為，凡積極主動落實水土流失防治措施的從輕處罰；對于個別消極抗法的違法行為，從重處罰。通過嚴格執(zhí)法，既維護了水土保持法律的嚴肅性，又最大限度地保護了生態(tài)植被和水土保持治理成果。

4、足額征收水土保持補償費。對國家大型生產(chǎn)建設(shè)項目，我們及時向縣政府政務服務管理辦公室說明情況，報送收費通知，協(xié)調(diào)建設(shè)單位按時足額繳費。對縣級批準立項的生產(chǎn)建設(shè)項目，我們會同相關(guān)部門，要求建設(shè)單位編報水土保持方案，據(jù)理征收。今年以來，我局征收水土保持補償費170.45萬元。

（四）進一步健全了水土保持監(jiān)督管理制度

新《水土保持法》頒布實施后，我局先后出臺了一系列配套制度，按照水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè) “五健全”的要求，我局在原有各項制度的基礎(chǔ)上進行了修訂完善、建立健全了《**縣水土保持監(jiān)督檢查制度》、《**縣水土保持執(zhí)法人員管理制度》、《**縣水土保持重大事件通報和督辦制度》、《**縣水土保持預防監(jiān)督年度工作報告制度》、《**縣水土保持執(zhí)法人員廉政建設(shè)制度》等一系列規(guī)章制度，基本上涵蓋了水土保持監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)。

三、主要工作措施

1、加強領(lǐng)導，落實監(jiān)督管理責任

我局把水土保持監(jiān)督管理納入各單位年度績效考核，簽訂目標管理責任書，進行量化考核，每半年對全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進行一次綜合評價考核；水政監(jiān)察大隊在年初擬定水土保持監(jiān)督檢查方案，明確檢查項目、內(nèi)容和方法；水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員每月不定期對全縣水土流失防治情況進行執(zhí)法巡查，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2、加強宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境

我們始終把宣傳水土保持法律法規(guī)放在首位，緊緊圍繞工作重點，積極開展宣傳教育活動。一方面利用“中國水周”，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)，向廣大群眾、建設(shè)單位、政府領(lǐng)導和各部門領(lǐng)導進行廣泛宣傳。另一方面利用今年新修訂《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》頒布契機，出動宣傳車、印發(fā)水土保持法手冊、懸掛宣傳橫幅、張貼標語、散發(fā)傳單，并通過制作電視宣傳片、發(fā)表宣傳文章、制作永久性宣傳牌、刷寫宣傳標語等向會社廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)和水土保持建設(shè)成果。讓水土保持監(jiān)督管理工作得到政府領(lǐng)導和各部門、各開發(fā)建設(shè)單位以及廣大人民群眾的大力支持，大力營造良好執(zhí)法環(huán)境。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，增強服務意識

在水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員嚴格按法定權(quán)限和程序開展文明執(zhí)法，杜絕吃拿卡要和徇私舞弊現(xiàn)象，杜絕行政不作為和濫作為。凡被舉報或發(fā)現(xiàn)違紀者，嚴肅追究責任，并清除出執(zhí)法隊伍。同時大力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風，積極開展“深入基層、熱情服務”活動，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)建設(shè)工地現(xiàn)場，指導植被保護和水土流失防治工作。

四、存在問題

1、水土保持監(jiān)測工作滯后。縣級水土保持機構(gòu)沒有相應的水土保持監(jiān)測設(shè)備和專業(yè)人才，不能很好地開展水土保持監(jiān)測工作，更不能為水土流失治理提供科學依據(jù)，建議市局爭取項目投入，為基層配發(fā)水土保持監(jiān)測設(shè)備、培訓專業(yè)人員，促進水土保持監(jiān)測有序開展。

2、水土保持補償費征收難度較大。部分生產(chǎn)建設(shè)單位水保意識不強，對繳納水土保持補償費不理爭、不支持，甚至百般阻撓，受行政區(qū)劃影響，跨縣、市、區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費征收困難較大，建議市局加大協(xié)調(diào)力度，防止費額流失。

3、項目審批單位把關(guān)不嚴。個別新建生產(chǎn)建設(shè)項目沒有水土保持方案仍然能辦理立項手續(xù)開工建設(shè)，水土保持“三同時”制度落實難。

五、下步工作打算

一是緊緊抓住水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的機遇，建立健全組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強部門溝通聯(lián)系，細化工作措施，扎實推進監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。

二是對本級政府立項的生產(chǎn)建設(shè)項目分類、分步開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和水土保持設(shè)施驗收工作。

三是加強與上級業(yè)務部門和同級政府有關(guān)部門的協(xié)作配合，加大聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處典型水土保持違法行為。

四是通過省級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣驗收。

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