環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)退出蘆葦處置情況匯報(bào)

201*年底前全面關(guān)停環(huán)洞庭湖制漿企業(yè)，是省委、省政府作出的重大決策部署。我公司完全贊成、堅(jiān)決擁護(hù)，并將堅(jiān)定不移抓好落實(shí)。下面，我就環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)全面退出后，對(duì)全縣蘆葦處置情況匯報(bào)如下。

一、葦業(yè)公司發(fā)展歷程及蘆葦處置的背景。

（一）湖洲蘆葦發(fā)展光輝歷程。湖南洞庭葦業(yè)有限責(zé)任公司是由1964年成立的岳陽(yáng)縣湖洲管理局改制轉(zhuǎn)型而來(lái)國(guó)有大型涉農(nóng)企業(yè)，1988年加掛“湖洲開(kāi)發(fā)總公司”的牌子。過(guò)來(lái)依靠蘆葦產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，上世紀(jì)九十年代中期前我公司被譽(yù)為“綠色銀行”、“縣第二財(cái)政”，民俗更是稱“要致富，找縣委不如找蘆葦，下廣州不如下湖洲”……加入世貿(mào)組織后，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，1999年，撤銷湖洲管理局，并入開(kāi)發(fā)總公司。2000年破產(chǎn)改制，成立湖南洞庭葦業(yè)有限責(zé)任公司�，F(xiàn)有干部職工和家屬6450人，在冊(cè)干部職工2132人。公司管理湖洲蘆葦面積24.88萬(wàn)畝，蘆葦正常年度產(chǎn)量約16萬(wàn)噸。

破產(chǎn)改制后，公司上下干部職工精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，一度迎來(lái)了葦業(yè)發(fā)展的春天，自2000年破產(chǎn)改制至201*年，十二年間，年平上交1000萬(wàn)元，累計(jì)上交1.2億元。近年來(lái)，由于受用葦造紙企業(yè)萎縮和挖砂損毀葦洲影響，導(dǎo)致蘆葦收購(gòu)價(jià)格大幅下滑，有蘆面積日益減少。但我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服困難，依靠廣大干部職工，將湖洲蘆葦通過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)形式實(shí)行對(duì)外承包。維持了公司日常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

（二）蘆葦處置的背景。為加快改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《湖南省洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（201*-2020年）》（湘政辦發(fā)［201*］83號(hào)）精神，今年3月15日省人民政府出臺(tái)《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實(shí)施方案》（湘政辦函［201*］36號(hào)），明確規(guī)定201*年底關(guān)停環(huán)洞庭湖制漿生產(chǎn)線，2019年底環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)全面退出。根據(jù)省政府決議，我市隨即以洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出作為加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突破口，制定《岳陽(yáng)市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》。5月29日，岳陽(yáng)市召開(kāi)洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出工作推進(jìn)會(huì)。進(jìn)一步明確今明兩年將依法取締非法企業(yè)和生產(chǎn)線，堅(jiān)決淘汰落后工藝和設(shè)備，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。9月30日下午，省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，常委會(huì)組成人員就洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行了詢問(wèn)，省發(fā)改委主任胡偉林明確表示洞庭湖區(qū)94家造紙企業(yè)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)全面退出，造紙企業(yè)退出已成定勢(shì)，蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)不我待。

二、環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)退出蘆葦生存發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題。

多年來(lái)，我縣湖洲兒女以蘆為生，沉淀了湖洲情節(jié)，傾注了葦民心血。此時(shí)此刻，將他們賴以生存的食物鏈予以斬?cái)�，如果處置不�?dāng)，極有可能引發(fā)一系列突出矛盾和社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前主要在以下三個(gè)方面務(wù)必引起高度重視：
（一）維穩(wěn)壓力相當(dāng)巨大。蘆葦失收，企業(yè)職工收入銳減。葦業(yè)公司是縣屬國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)有干部職工及家屬6450人，其中在冊(cè)干部職工2132人。近幾年來(lái)，雖然蘆葦市場(chǎng)疲軟，公司經(jīng)營(yíng)困難，但是公司在縣委政府的關(guān)心支持下，基本維持了運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了穩(wěn)定。目前，201*年的蘆葦收入為零，公司自成立以來(lái)，賴以生存的收入將不復(fù)存在，干部職工生活無(wú)以為繼，社會(huì)穩(wěn)定無(wú)法保證。經(jīng)營(yíng)者失業(yè)，部分家庭陷入困境。葦業(yè)公司目前承包管理人員350人。這些人常年生活在湖區(qū)，一直以葦為業(yè)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)蘆葦，勉強(qiáng)維持生計(jì)。這也是部分家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。蘆葦退出市場(chǎng)，他們將會(huì)重新失業(yè)，部分家庭面臨困境，滑入貧困戶行列。入股者虧本，社會(huì)穩(wěn)定難控。葦業(yè)公司所有蘆葦經(jīng)營(yíng)權(quán)都實(shí)行合同轉(zhuǎn)讓，參與股東約800人，共有近30份蘆葦承包合同，合同時(shí)間為5-20年不等。大部分合同經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，前期投入大，達(dá)800-1200元／畝，進(jìn)行了諸如開(kāi)溝瀝水、翻耕植葦、品種改良、道路與碼頭建設(shè)等有效發(fā)展蘆葦生產(chǎn)的基本建設(shè)，投入的目的是通過(guò)經(jīng)營(yíng)蘆葦獲利。一旦蘆葦退出造紙市場(chǎng)，股東渴求收回股金的愿望將會(huì)落空，涉葦群體思想難通，從而造成社會(huì)難穩(wěn)定。葦業(yè)公司雖然不斷加大信訪維穩(wěn)力度，但葦民、股東、職工已蠢蠢欲動(dòng)，串聯(lián)集聚隨時(shí)準(zhǔn)備上訪。一旦紙廠關(guān)停，蘆葦將無(wú)利可言，合同無(wú)法履行。部分投資人將面臨血本無(wú)歸的局面，并由此引起合同糾紛等系列問(wèn)題。

（二）安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。一是安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。蘆葦正由青轉(zhuǎn)黃，9月全面進(jìn)入收割準(zhǔn)備階段，10月進(jìn)入收割旺季。秋冬時(shí)節(jié)蘆葦已完全成熟,而長(zhǎng)時(shí)間的干燥天氣使得蘆葦極易燃燒。凡火過(guò)之處，除了生命財(cái)產(chǎn)安全及環(huán)境和水體污染，蘆葦蕩里的候鳥(niǎo)與野生動(dòng)物生存也將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是麋鹿生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。洞庭湖龐大的水域?yàn)┩亢兔�盛的蘆葦蕩，為麋鹿等大量野生動(dòng)物提供了豐富的食物，也提供了天然的隱蔽場(chǎng)所，非常適合麋鹿等生活繁衍。一旦其生境被破壞，麋鹿等動(dòng)物也就無(wú)處藏生。

（三）生態(tài)環(huán)境遺患諸多。蘆葦一年一枯榮，利用蘆葦造紙，適當(dāng)收割，實(shí)際上有利于蘆葦生長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)。一旦蘆葦退出造紙市場(chǎng)，失去其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，蘆葦勢(shì)必面臨無(wú)人砍伐的局面，后果將會(huì)非常嚴(yán)重。①蘆葦殘?bào)w對(duì)來(lái)年蘆葦?shù)陌l(fā)芽產(chǎn)生不利影響。新發(fā)的葦芽見(jiàn)不到陽(yáng)光就會(huì)影響生長(zhǎng)。②很容易引起火災(zāi)，并且消耗養(yǎng)分，影響來(lái)年新的生長(zhǎng)。③大量的蘆葦殘?bào)w倒伏在水中腐爛，直接污染水質(zhì)，造成水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。④在高水時(shí)殘?bào)w蘆葦會(huì)產(chǎn)生大量的漂浮物，影響船只航行和行洪。蘆葦失去保護(hù)與收割，其生長(zhǎng)面積逐漸減少，其產(chǎn)量不足正常管理的三分之一，蘆葦產(chǎn)量的銳減就會(huì)造成洞庭湖濕地生態(tài)效益大大降低，同時(shí)凈化水質(zhì)功能也會(huì)大大減弱。濕地生態(tài)一旦失去平衡，即使投入再高，也難以復(fù)原，帶來(lái)各種更深層次的連鎖反應(yīng)。河北省白洋淀蘆葦因無(wú)人收割，從12萬(wàn)余畝縮減到7.6萬(wàn)畝，成為雄安新區(qū)管委會(huì)成立以來(lái)的頭號(hào)生態(tài)難題。今年來(lái)，《湖北日?qǐng)?bào)》發(fā)表《長(zhǎng)江大保護(hù):留住美麗的蘆葦蕩》《湖北蘆葦濕地大面積消亡:良好初衷可能帶來(lái)新的問(wèn)題》，充分論證了蘆葦無(wú)人收割造成的生態(tài)災(zāi)難問(wèn)題。久而久之，蘆葦一旦消耗殆盡，生態(tài)將面臨難以估量的損失，洞庭湖將退出濕地名錄，這是全社會(huì)都不愿意看到的事。

（四）蘆葦合同解除壓力巨大。一是合同解除補(bǔ)償壓力大。我公司目前所有有效蘆葦承包（開(kāi)發(fā)）合同共26份，其中蘆葦開(kāi)發(fā)合同20份，蘆葦經(jīng)營(yíng)合同4份。共涉及業(yè)主16人，合同時(shí)間為5-20年不等。每年用在開(kāi)溝瀝水、翻耕植葦、除藤除雜等方面的管護(hù)經(jīng)費(fèi)巨大。如解除合同資金補(bǔ)償壓力大。二是蘆葦處置壓力大。依法解除蘆葦合同后，管理24.88萬(wàn)畝蘆葦面積，有效保護(hù)濕地洲灘，我們責(zé)無(wú)旁貸。如杜絕火災(zāi)、保護(hù)麋鹿、防止水環(huán)境污染等工作，我公司必須聘請(qǐng)數(shù)名專業(yè)管理人員對(duì)葦山進(jìn)行常規(guī)化管護(hù)，由此也會(huì)造成一定管理上的壓力。

三、環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)退出，蘆葦處理情況建議意見(jiàn)。

（一）實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。合同退出后，應(yīng)給予蘆葦惠民政策支持。受岳陽(yáng)縣人民政府委托，我公司管理24.88萬(wàn)畝蘆葦面積。在造紙企業(yè)退出后，建議政府對(duì)已退葦還濕的湖洲面積實(shí)行生態(tài)常態(tài)化補(bǔ)償。即參照外省模式，按100元／畝的價(jià)格予以補(bǔ)償。年需生態(tài)補(bǔ)償資金2488萬(wàn)元。

（二）有效利用蘆葦。一是生物質(zhì)發(fā)電。為找尋蘆葦退出造紙市場(chǎng)后的出路，我們組織生產(chǎn)線負(fù)責(zé)同志前往山東濰坊水發(fā)集團(tuán)考察學(xué)習(xí)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，該集團(tuán)將蘆葦主要作為生物質(zhì)燃料參與垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)蘆葦利用的資源化、無(wú)害化，但提升蘆葦經(jīng)濟(jì)效益非常有限。二是生物制醇。9月30日，省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議期間，省發(fā)改委主任胡偉林表示，目前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意在湖南建立生物制能源的酒精廠，為洞庭湖的蘆葦尋找出路。我們?cè)谶@方面還要多集思廣益，多學(xué)習(xí)、多參考借鑒，爭(zhēng)取走出一條適合我們東洞庭湖蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的好路子來(lái)。

（三）嚴(yán)格蘆葦管理。當(dāng)前蘆葦已轉(zhuǎn)青發(fā)黃，成熟在即，我們務(wù)必要隨時(shí)繃緊安全生產(chǎn)這根弦，成立專門工作班子予以應(yīng)對(duì)。蘆葦解除合同后，葦業(yè)公司成立專門班子實(shí)行管護(hù)，依托24個(gè)站點(diǎn)，安排48人，年管護(hù)及相關(guān)費(fèi)用需要安排200萬(wàn)元。

（四）安排解除合同經(jīng)費(fèi)。我公司管理24.88萬(wàn)畝蘆葦面積，設(shè)計(jì)合同共26份。因合同承包年限長(zhǎng)短不一，前期蘆葦開(kāi)發(fā)投入巨大，我們認(rèn)為合同解除費(fèi)用不得低于250元／畝，預(yù)計(jì)需合同解除資金為6000萬(wàn)元。另外，201*年度蘆葦前期管護(hù)費(fèi)用按100元／畝（開(kāi)溝瀝水、護(hù)青保苗、飛機(jī)治蟲(chóng)、除藤除雜等環(huán)節(jié)）投入計(jì)算，需管護(hù)費(fèi)用2400萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)共計(jì)需費(fèi)用為8400萬(wàn)元。

下一步，我們將堅(jiān)定不移的按照制定的方案，往前推進(jìn)，核心的問(wèn)題還是把出路走出來(lái)，特別是要走綠色發(fā)展循環(huán)發(fā)展的道路，把洞庭湖紙廠的問(wèn)題妥善處理好，為洞庭湖水質(zhì)改善作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

201*年10月16日

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