安陽縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，305個行政村，53.3萬人，其中農村人口35.1萬。全縣建檔立卡貧困戶3159戶、貧困人口7024人，貧困村20個。近年來，我們堅持把打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務和重大政治責任，嚴格按照“兩率一度”質量標準和年度脫貧計劃，突出重點工作，強化責任落實、政策落實、工作落實，狠抓問題整改，取得了階段性效果。截至201*年底，已減貧1289戶，占建檔立卡戶的40.8%；減貧3375人，占48%；16個貧困村脫貧退出，占80%。目前還有4個貧困村，1870戶、3649人未脫貧，大部分是因病、因殘致貧，脫貧攻堅任務依然艱巨。

我縣脫貧攻堅三年行動計劃是：201*年，減貧910人，2個貧困村（崔家橋鎮(zhèn)胡莊村、永和鎮(zhèn)郭奇村）脫貧退出；2019年，減貧2000人，2個村退出；2020年，剩余739人全部脫貧，鞏固提升脫貧攻堅成果，實現所有貧困人口高質量穩(wěn)定脫貧。

我們的主要做法是：

一、提高政治站位，以責任落實促進任務落實

今年以來，我們深入學習習近平總書記精準扶貧精準脫貧重要戰(zhàn)略思想，以貫徹落實全省脫貧攻堅第六次推進會精神為契機，以實現貧困群眾“兩不愁三保障”和貧困村“七通七有”為標準，緊扣“三個零差錯”、“三個明顯提高”和“兩率一度”要求，突出責任落實這個關鍵，形成了上下聯動、合力攻堅的工作局面。

一是完善責任體系。專門出臺文件，進一步明確了縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、村支書主任、各級幫扶工作組責任人等11類責任單位、責任人脫貧攻堅任務和職責�？h脫貧攻堅指揮部設置了九個專項工作組，專職推進脫貧攻堅相關工作�？h級干部、縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作同考核、同獎懲，強化了縣鄉(xiāng)兩級抓落實責任。今年以來，縣委書記、縣長每周至少到鄉(xiāng)進村入戶走訪一次，現場指揮、調度、解決問題，縣脫貧攻堅指揮部及時將主要領導現場解決問題的情況通報全縣，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位舉一反三，查找解決類似問題。6月1日，在實地觀摩了2個擬脫貧和1個已脫貧貧困村工作后，全縣召開脫貧攻堅觀摩推進會，就發(fā)現問題進行了安排部署。聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級干部保證每天有一人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對轄區(qū)所有貧困戶入戶走訪一遍。對駐村第一書記實行每周5天4夜工作制，建立了第一書記召回制度，對工作不力的第一書記及時召回并由原派出單位重新選派。對129個村級脫貧責任組充實人員753名，組長一律由縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員擔任。在115個重點村實行村級扶貧專干聘任制，實現了政策宣傳、檔卡管理、扶貧事項落實專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二是嚴格臺賬管理。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和行業(yè)部門承擔的扶貧產業(yè)發(fā)展、“七通七有七能”建設、動態(tài)任務調整、脫貧攻堅問題整改和其他責任工作項目化，建立長期或階段性推進臺賬。縣委常委會議、縣政府常務會議定期研究脫貧攻堅工作，上半年召開全縣脫貧攻堅推進會3次，問題整改工作例會10余次。實行雙月觀摩推進現場會、行業(yè)部門月調度會議等制度，及時補齊短板。

三是嚴格督導獎懲。成立了 3個業(yè)務督導組，不間斷對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位幫扶車間建設、金融扶貧項目建設、行業(yè)扶貧政策落實情況等進行督查，發(fā)現問題，立即反饋交辦，限期整改到位。對問題整改不力的，縣委主要領導約談相關責任人。由紀委牽頭成立了6個作風紀律督導組，不間斷對幫扶人、第一書記在崗在位情況進行督查。今年以來，縣脫貧辦印發(fā)項目進展情況通報8期，縣紀委印發(fā)監(jiān)督檢查工作通報11期，通報查處問題32個，組織處理18人，政務處分2人。

二、把握精準要求，以“兩率一度”統(tǒng)攬各項工作

堅持把精準放在首位，堅持求精準、抓重點、提質量、促平衡，做到施策精準、幫扶精準、退出精準。

一是在落實精準方略上下功夫。嚴格按照識別、退出標準和程序，精準識別、精準退出，確保應入盡入、應退慎退，確保脫貧質量，確保貧困戶、非貧困戶等沒有異議。抓好動態(tài)管理，201*年，對11730戶貧困戶、重點農戶進行了排查比對，清退121戶289人；新識別建檔立卡貧困戶89戶212人。今年以來，對全縣各村重點戶、貧困戶進行了再排查，嚴格按照精準識別和退出標準逐戶核實。上半年，全縣新識別納入303人。同時，對退出的貧困戶又全部復查一遍，嚴防錯退發(fā)生。

二是在強化產業(yè)扶貧上下功夫�？h財政每年安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展獎補資金500萬元，用于支持帶貧企業(yè)、規(guī)模土地流轉和貧困戶自主創(chuàng)業(yè)項目。已建成扶貧基地和村帶貧內衣加工點41個，帶貧174戶。今年全縣投資740余萬元新上產業(yè)扶貧項目19個，目前項目施工已完成80.9%。下半年計劃投資1000余萬元繼續(xù)加大產業(yè)項目的投資，促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。全縣光伏扶貧產業(yè)覆蓋2984戶，戶均年增收約800元。各幫扶單位及幫扶責任人根據村情、戶情特點，對發(fā)展家庭種植、養(yǎng)殖等戶項目給予了大力支持。

三是在狠抓政策落實上下功夫。圍繞“兩不愁三保障”目標，嚴格落實行業(yè)部門責任，改善發(fā)展條件，提高保障能力。六月份，組織9個督查組對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)扶貧政策落實進行了為期10天的專項督查排查，確保了政策落實無死角、無漏戶漏人。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧方面，建成了公共就業(yè)實訓基地，將終端服務推到村；通過讓“農民點餐”，開展百場培訓進鄉(xiāng)村；通過開展“春風行動”，把2000崗位送到村；通過開展政策宣傳，讓“惠民政策進萬家”，打造了集就業(yè)、培訓、維權于一體的村級公共就業(yè)服務機制，讓技能培訓覆蓋全縣貧困勞動力。同時突出縣職業(yè)中�！扒f稼醫(yī)院”、“動物醫(yī)院”、“家電醫(yī)院”和“電腦醫(yī)院”特色，對貧困群眾開展職業(yè)技能培訓，共培訓363人。目前2146名有勞動能力的貧困人口中，有就業(yè)意愿的1633人，已轉移就業(yè)1631人。在教育扶貧方面，在落實各類資助政策、改善貧困地區(qū)辦學條件、實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃和有序實施幫扶工作的同時，創(chuàng)新實行教育扶貧“六個一”，即每學期給貧困生配一套文具、到外地進行一次研學活動、發(fā)放一本勵志書籍、舉辦一次勵志教育講座、訂一份學習報紙，安排一個老師對口幫扶指導學習。上半年落實貧困學生各類教育資助71萬元，資助1148人，累計投入3632萬元建設101個改薄項目。針對補助改革、職教助脫貧等問題，積極補充鄉(xiāng)村教師、提高待遇。在健康扶貧方面，組織鑒定醫(yī)院上門服務，為325名貧困殘疾人辦理了殘疾證。持證貧困殘疾人1038人，其中享受生活補貼772人、享受護理補貼367人。設立慢性病鑒定點和集中鑒定日，將1779名慢性病患者納入救助范圍；落實貧困人口醫(yī)療“五重保障”（居民醫(yī)療保險、大病醫(yī)保、大病醫(yī)療補充保險、大病救助以及縣醫(yī)療保障基金），實現“先診療后付費”和“一站式”結算，上半年全縣五重醫(yī)療保障共惠及貧困群眾4593人次，報銷金額523.2萬元。在社會救助方面，提高了低保、五保補助標準，實現應保盡保。全縣貧困戶低保對象3160人，人均月補差標準不低于160元；散養(yǎng)五保對象每人每年補助3750元，集中供養(yǎng)每人每年5350元。應參城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的貧困人口5570人全部參保，符合領取養(yǎng)老金條件的1017人全部落實了養(yǎng)老保險待遇。上半年發(fā)放臨時救助資金17.49萬元，惠及1053人次。在住房保障方面，實施“危房改造清零”計劃。經逐村排查、鑒定，將全縣需改造危房戶按照程序列入危房改造計劃，年內完成所有貧困戶危房改造。按照戶均5000元標準實施“六改一增”，上半年已投入207.5萬元，惠及415戶貧困戶。在其它保障救助方面，貧困戶用電補貼、司法部門法律扶貧、供銷部門惠農超市建設、商務部門電商扶貧等各項政策均已落實到位。

四是在推進金融扶貧上下功夫。縣財政出資500萬元作為風險補償金，支持貧困戶小額信貸，扶持帶貧企業(yè)做大做強。截至目前，全縣累計發(fā)放扶貧貸款11385.36萬元，累計貸款戶數2322戶，貧困戶累計獲貸率73.5%。推動了鳳之陽“三位一體”光伏扶貧項目，采取貧困戶自愿申請貸款、鳳之陽公司擔保、安陽商都農商銀行放貸的商業(yè)化運作模式，為我縣符合銀行貸款條件的建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏電站，貧困戶10年貸款期內每年每套可增收600-760元。該項目采取10年期基準利率貸款，共惠及貧困戶244戶。協調商都農商銀行開展扶貧小額信貸業(yè)務，總授信2個億，每戶單筆可貸款5萬元，重點支持貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧和產業(yè)帶動脫貧。引導銀行、企業(yè)開展捐資助貧活動，通過銀行與貸款企業(yè)合作的模式，銀行對企業(yè)實行同期貸款基準利率，企業(yè)按照每貸款5萬元向一戶貧困戶捐資1125元的標準用于脫貧增收，該措施惠及2270戶貧困戶。完成了所有建檔立卡貧困戶信息采集和信用評定工作，有效提高了貧困戶小額信貸獲貸率，改善了農村信用環(huán)境。

五是在嚴格資金管理上下功夫。上半年，中央和省下撥扶貧資金655萬元，市下撥654.5萬元，縣級配套660萬元。按照資金管理和項目實施程序，各類資金均按要求對接安排到項目，已撥付應撥工程款932.53萬元，占應撥付款項的51.4%。搞好項目庫規(guī)劃建設。根據上級有關項目庫管理要求，201*年11月完成規(guī)劃入庫項目126個，資金5053萬元；201*年6月完善后的項目庫共有項目72個，資金3756萬元。加強項目庫管理。出臺了《安陽縣項目庫管理辦法》、《安陽縣扶貧開發(fā)項目管理細則》、《安陽縣扶貧資金項目公示公告制度》等，提高了扶貧資金使用效益，實現了陽光化運行、常態(tài)化公開。抓好項目實施。嚴格按照招投標法、省市扶貧資金管理辦法要求進行項目招投標、資金撥付。201*年全縣已實施扶貧項目63個，資金投入1813.51萬元。其中基礎設施類項目30個，投資868.81萬元；公共服務類項目12個，投資189.65萬元；產業(yè)扶貧類項目19個，投資740.05萬元；其他類項目2個，投資15萬元。目前除6個光伏項目調整外，其他工程大部分完成，完工率80.9%。201*年，我縣接受了濮陽市審計局代表國家、省審計部門的審計。

三、緊扣熱點難點，以工作創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新

針對貧困戶認定中存在攀比、貧困戶脫貧積極性不高和貧困戶對扶貧政策不熟悉等問題，充分發(fā)揮基層組織和黨員干部的積極性，摸索出一些行之有效的辦法，較好地解決了工作中的熱點和難點問題。

一是實行“孝善養(yǎng)老”，有效解決老人贍養(yǎng)難題。通過成立“孝善養(yǎng)老理事會”和“孝善基金”專戶，引導子女繳納“孝心贍養(yǎng)金”，從“孝善基金”中按子女繳納金額10%的比例匹配發(fā)放“養(yǎng)老金”的辦法，引導、督促、警示子女履行法定義務，同時建立長效機制，制定各類捐贈、收繳、發(fā)放等臺賬，完善各類檔案資料，有效解決了貧困老人贍養(yǎng)難題，奠定了脫貧基礎。

二是實行“以工代扶”，解決部分貧困群眾 “等靠要”、邊緣戶心理不平衡問題。對有勞動能力或由部分勞動能力的貧困戶，引導他們參與環(huán)衛(wèi)、植樹、巡邏等工作，對工作情況實行積分制，日記錄、月審核、月公示，每季度或半年發(fā)放一次扶貧補貼資金，貧困戶參加學習、培訓、宣傳、獲得獎勵等情況作為加分因素。“以工代扶”的實行，推動了貧困戶思想向靠勞動增收、不靠救濟生活轉變。

三是打通服務“最后一米”，有效彌補政策落實盲區(qū)。開展了集中送政策月活動，各行業(yè)部門主動上門服務，開展殘疾證辦理、慢性病鑒定、危房鑒定等，各幫扶單位和幫扶干部進村入戶，通過開展“組組進、戶戶訪”和“家庭親情團聚”等活動，排查群眾需求，與貧困戶同吃同勞動，幫助解決貧困戶實際需求，干部隊伍作風進一步提升，真正讓群眾享受到最便利的服務，有效提升了群眾對扶貧工作的滿意度和認可度。

四是開展“百企幫百村”活動，動員社會力量結對幫扶。出臺了《關于進一步深化“百企幫百村”精準扶貧行動的實施意見》并舉行了縣、鄉(xiāng)、村和企業(yè)參加的動員對接會議。聘請企業(yè)或社會名人擔任名譽村主任，為村集體經濟發(fā)展出謀劃策、注資助力。目前，4家民營企業(yè)已分別與4個未脫貧村達成結對幫扶協議，幫助村、戶增收；其他重點村與相關建筑、農牧、金融、工業(yè)等企業(yè)對接幫扶工作正在積極推進。

五是強化宣傳培訓，解決干部群眾對扶貧政策熟悉程度和知曉率低的問題。發(fā)揮“三人一喇叭”（教師、醫(yī)生、幫扶責任人和村廣播）作用進行宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在周二、周四晚上開展“扶貧夜�！被顒�，總結反饋白天工作，對兩委干部、扶貧專干和幫扶干部進行培訓。全縣組織縣鄉(xiāng)村扶貧干部專題培訓班2次，縣脫貧辦利用扶貧干部微信群開展“每日一學”，印發(fā)《習近平扶貧論述摘編》《河南省脫貧攻堅工作存在問題與對策》《安陽縣扶貧政策摘編》等手冊10000余份，全縣干部扶貧業(yè)務得到很大提升。

四、突出問題整改，以補齊短板提升整體水平

堅持把抓好國家和省市反饋重點問題整改作為脫貧攻堅提質量、促平衡的著力點，深入開展問題整改集中活動，促進了問題解決、工作提升。

一是積極主動、照單全收。對省辦通報的6大類16項重點問題和市督導暗訪反饋的問題，全部納入整改范圍，逐級逐部門分解整改任務，根據問題明確整改責任單位、責任人，確保問題交辦不漏項、不漏鄉(xiāng)、不漏村、不漏部門。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位立即開展自查，建立問題整改臺賬，立即進行整改。對系統(tǒng)性問題，實行一類問題一個縣級牽頭領導、一套工作方案機制，限期排查整改；對個性問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各幫扶工作組負責，一對一進行解決。五月份以來，反饋我縣的問題全部整改到位，其他問題邊查邊改及時解決到位。

二是加強督導、狠抓落實。開展反饋問題整改專項督查，縣扶貧辦3個業(yè)務督導組對整改情況進行驗收，6個作風紀律督導組開展效能督查。對在限期內完不成整改任務的全縣通報，對問題發(fā)現不了、發(fā)現問題解決不了的，約談責任人及主管領導。對整改問題及時開展了 “回頭看”，防止了問題反彈。上半年，共受理群眾來電來訪7起，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個行政村，均已辦結。

三是舉一反三、全面整改。要求全縣各級各單位對反饋問題逐一對照，查有沒有類似問題，有沒有其他方面的問題，真正把問題查清找透，一并列入問題整改臺賬管理。五月份以來，我們對縣鄉(xiāng)村戶四級檔卡全面進行了完善，對產業(yè)扶貧項目逐一進行了檢查，對政策落實情況逐戶進行了對照，對項目資金逐項進行了審計，整體工作達到了“六個精準”要求。

五、聚焦黨的建設，以黨的建設高質量推動脫貧攻堅高質量

我們把抓黨建促脫貧作為主線，聚焦黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，不斷夯實脫貧攻堅的組織領導基礎，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保證。

一是著力加強政治建設。堅持把學習貫徹習近平總書記精準扶貧精準脫貧重要戰(zhàn)略思想貫穿工作始終，把推動落實中央和省市部署要求貫穿始終，把全面實現貧困群眾真正穩(wěn)定脫貧目標任務貫穿始終，要求各級干部帶著使命、帶著責任、帶著感情做工作，把中央精神落在實處。切實加強黨員干部教育，把脫貧攻堅工作情況作為檢驗黨員干部忠誠度的重要標尺，作為干部選拔任用的重要依據，樹立了新的選人用人導向。切實加強社會宣傳，通過電視、廣播、標語、微信公眾號等各種形式，宣傳中央精神和各級部署，宣傳脫貧攻堅政策，提升了公眾參與度和政策知曉率。深入開展入戶宣傳，把做好貧困戶思想工作作為幫扶工作的重要任務，幫助貧困戶樹立脫貧光榮的意識，為脫貧攻堅注入了內生動力。

二是著力加強組織建設。把村“兩委”換屆作為加強黨的基層組織建設的重要機遇。春節(jié)前，我們及早安排部署，開展調查摸底，物色好干部苗子，鼓勵他們積極參選；同時加強引導黨員、群眾把有能力、敢擔當、能夠帶領群眾脫貧致富奔小康的人選入“兩委”班子。換屆期間，縣委組建工作組對軟弱渙散村進行了重點治理，全縣30個組織軟弱渙散村如期完成換屆，各村均有了一支 “不走的扶貧工作隊”。借駐村第一書記和工作隊年度輪換之機，經過嚴格考核，配強了68名駐村第一書記。抓好縣直部門與村結對幫扶工作，推動部門工作一竿子插到底、把政策落實到“最后一米”，使176個集體經濟“空白村”成功摘帽。

三是著力加強作風建設。我們把今年定為“作風建設年”，持續(xù)開展脫貧攻堅領域作風紀律專項督查，對各單位工作進行考核評估，工作滯后的約談其單位負責人；加強了對駐村第一書記、幫扶隊員在崗在位情況的巡查，發(fā)現一次不在崗，約談本人和單位一把手，兩次不在崗，給予黨政紀處分。全縣各單位、各部門、各扶貧干部作風明顯改進，確保了工作落實。

四是著力加強能力建設。書記、縣長積極參加省委組織的培訓班，縣黨政主管副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和主管副職，縣鄉(xiāng)村三級扶貧系統(tǒng)干部相繼參加了市扶貧辦和縣扶貧辦組織的培訓班。相繼舉行4次縣委理論學習中心組學習、4期安陽縣大講堂、3期黨校專題培訓班等，加強各級干部的學習，提高了黨員干部的責任意識、政策執(zhí)行力和做好工作的本領。6月底，全縣307個村級黨組織、305個村委會全部完成換屆后，我們迅速對村兩委干部進行了培訓，使他們迅速進入角色，迅速適應工作。

存在問題有：一是農村集體經濟薄弱。安陽縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為傳統(tǒng)農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎薄弱，絕大多數行政村沒有集體企業(yè)，缺少經營性資產，很少參與經營性活動，集體經濟增收困難。上級財政轉移支付資金僅能滿足村級組織運行，在提升村莊基礎設施上投入不足。二是非貧困村投入明顯不足。很多貧困村發(fā)展條件越來越好，而非貧困村發(fā)展條件卻遲遲未能改善，人、財、物都往貧困村集中，非貧困村一定程度上受重視程度不夠，從而造成新的發(fā)展不平衡。

下一步，我們將以這次考核為契機，積極謀劃開展問題整改回頭看活動，按照全省扶貧開發(fā)工作會議和整改工作要求，以高度的責任感和使命感，持續(xù)推進脫貧攻堅各項工作，確保全縣脫貧攻堅各項工作順利開展。一是加大項目建設和扶貧產業(yè)發(fā)展力度。對已安排的產業(yè)項目建立建設進度臺賬，全力推進，早投產早受益。堅持把產業(yè)扶貧作為治本之策，整合資源，進一步加大對扶貧產業(yè)的投入和招商引資力度，讓更多企業(yè)、更多社會資源進入扶貧領域，采取盤活農村集體資產、土地流轉和企業(yè)回歸獎勵等多種辦法，增加村集體收入。二是實現就業(yè)培訓全覆蓋。加大對有勞動能力貧困人口的技能培訓，確保貧困勞動力每人至少參加1次職業(yè)技能培訓，同時吸納更多貧困群眾就近就業(yè)，實現“一人就業(yè)一家脫貧”的目的，讓群眾實現在家門口就業(yè)，感受到實實在在的實惠。三是強化行業(yè)扶貧政策落實。繼續(xù)集中開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、安全飲水和危房改造清零行動等政策落實排查治理活動，對存在的問題立行立改，確保政策落地。四是強化社會扶貧行動。把民營企業(yè)“百企幫百村”精準扶貧行動推向深入，動員和組織廣大非公有制經濟人士積極參與脫貧攻堅行動，鼓勵、支持、引導民營企業(yè)在發(fā)展好企業(yè)的同時積極履行社會責任，助推脫貧攻堅。五是強化精神扶貧。大力開展文化下鄉(xiāng)和精神扶貧，在全縣大力宣傳“以工代扶”脫貧典型和“孝善養(yǎng)老”典型，通過舉行“道德模范”、“文明家庭”、“扶貧標兵”和“脫貧模范”等評選活動，在全社會形成孝老敬老、崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍，營造文明鄉(xiāng)風，促進農村社會和諧。

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