省人口和計劃生育委員會

貫徹落實《關(guān)于進一步加強和改進新聞發(fā)布工作的意見》情況匯報

省委宣傳部：

根據(jù)省委宣部要求，現(xiàn)將省人口委貫徹落實《關(guān)于進一步加強和改進新聞發(fā)布工作的意見》情況匯報如下：

201*年4月27日，省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部《關(guān)于進一步加強和改進新聞發(fā)布工作的意見》以后，我委高度重視，認真研讀文件，深刻領(lǐng)會，組織各地人口委主任對人口計生新聞發(fā)布的各項工作進行了討論，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于進一步加強和改進人口計生新聞發(fā)布工作的意見》（以下簡稱“意見”）。各地人口計生系統(tǒng)對照檢查，相繼完善了新聞發(fā)布的各項制度，全省人口計生系統(tǒng)普遍建立了新聞發(fā)言人制度等，取得了較好的效果。

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制。省人口委黨組高度重視新聞宣傳工作，圍繞全面做好人口工作，要求各級要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，把人口計生新聞發(fā)布工作作為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的一項重要舉措。為進一步加強和改進我省人口計生新聞發(fā)布工作，健全完善人口計生新聞發(fā)布制度，“意見”立足人口計生系統(tǒng)實際，統(tǒng)一了各級人口計生新聞工作者的思想，層層分解任務(wù)增強了各級的責(zé)任感和使命感，使人口計生新聞發(fā)布工作制度化，標(biāo)準(zhǔn)化，推進了基層人口計生新聞發(fā)布工作的發(fā)展，為提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力，營造良好人口計生輿論環(huán)境提供有力保障。

今年，省人口委專門召開了人口計生宣傳工作電視電話會議，要求各地健全了人口計生新聞發(fā)言人制度，建立了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機構(gòu)，保證準(zhǔn)確、及時傳達各級黨委、政府重大決策，著力宣傳統(tǒng)籌解決人口問題的特色實踐和鮮活經(jīng)驗，宣傳人口計生法律法規(guī)和獎勵扶助、少生快富、特別扶助等相關(guān)利益導(dǎo)向政策措施，宣傳人口計生發(fā)展成就、工作進展、惠民服務(wù)等工作。同時，加強了與各級新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，在報刊網(wǎng)站開設(shè)了人口計生專欄，加強人員培訓(xùn)，增強了人口計生宣傳干部的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任感和使命感。

（二）結(jié)合實際，制定意見。要求各級要廣泛運用各種傳媒，增強輿論引導(dǎo)能力。省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部《關(guān)于進一步加強和改進新聞發(fā)布工作的意見》以后，我們從人口計生系統(tǒng)的實際出發(fā)，廣泛開展調(diào)研、討論，順應(yīng)形勢發(fā)展變化，顧及群眾的情感因素，要以群眾是否明白、是否接受、是否滿意，作為評價人口計生宣傳工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。大力弘揚“計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等、敬老養(yǎng)老、生殖健康、家庭幸福”等為主要內(nèi)容的新型家庭人口文化，宣傳人口計生法律法規(guī)和獎勵扶助、少生快富、特別扶助等相關(guān)利益導(dǎo)向政策措施，進一步加強和改進我省人口計生新聞發(fā)布工作，健全完善人口計生新聞發(fā)布制度，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力，制定了《關(guān)于進一步加強和改進人口計生新聞發(fā)布工作的意見》，努力樹立人口計生工作惠民生、促和諧的形象。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范制度。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、手機微博等現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，一些有關(guān)人口計生工作的熱點敏感話題，容易被個別人所利用，通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播，造成不良社會影響。省人口委把加強人口計生網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對工作作為近年工作的一項重點內(nèi)容來抓。在天水召開的人口計生重點工作現(xiàn)場推進會上，蘇主任對各地宣傳工作提出了要求，督促各地人口計生部門建立分級負責(zé)、屬地管理、信息互通、上下聯(lián)動的工作機制，成立專門機構(gòu)、指定專人負責(zé)。同時，各級加強了人口計生新聞宣傳的審核制度，要求各地人口計生部門要認真遵守中央和我省有關(guān)新聞宣傳和新聞發(fā)布紀(jì)律，加強人口計生新聞發(fā)布制度化、規(guī)范化建設(shè)，做到“稿件審核層層把關(guān)，新聞宣傳責(zé)任到人”。

（三）深化措施，優(yōu)化環(huán)境。堅持“抓倡導(dǎo)、抓基層、抓典型、抓報道”，轉(zhuǎn)變宣傳理念，拓展宣傳領(lǐng)域，創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳形式，建立健全了入戶宣傳、標(biāo)語宣傳、媒體宣傳和文藝宣傳“四位一體”的宣傳工作機制。全省各級堅持把人口計生宣傳融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展民族的科學(xué)的大眾的人口文化，廣泛深入開展生育文明、婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動等主題宣傳活動，有力推進了人口文化建設(shè)；建成了一批人口文化大院、人口文化長廊（一條街）、人口文化書屋，強化了人口計生法律法規(guī)和政策進村、入戶，群眾政策知曉率不斷提高，增強了對國策的理解和擁護，婚育觀念進一步轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。

（四）加強考核，提升水平。為了切實加強和改進人口計生新聞發(fā)布工作，營造良好的人口計生社會環(huán)境，省人口委將各級人口計生部門的相關(guān)工作納入到了人口計生考核范圍之內(nèi)，對出現(xiàn)負面報道的地方采取“一票否決”，對各地人口計生部門新聞發(fā)布制度的建立完善，人口培訓(xùn)和資金保障工作進行考核。

二、意見和建議

一是繼續(xù)完善建立新聞發(fā)布工作人員培訓(xùn)機制，抓好新聞發(fā)言人和工作人員的培訓(xùn)工作，提高能力水平，強化隊伍建設(shè)。

二是確實加強各單位與新聞媒體的聯(lián)系，暢通溝通渠道，確保新聞發(fā)布工作取得實效。

附件：《關(guān)于進一步加強和改進人口計生新聞發(fā)布工作

的意見》

***省人口委

201*年11月27日

甘人口委辦知字〔201*〕89號

***省人口和計劃生育委員會辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進人口計生

新聞發(fā)布工作的意見》的通知

各市（州）人口委：

為進一步加強和改進我省人口計生新聞發(fā)布工作，健全完善人口計生新聞發(fā)布制度，特制訂《關(guān)于進一步加強和改進人口計生新聞發(fā)布工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

***省人口委辦公室

201*年11月20日

關(guān)于進一步加強和改進人口計生新聞

發(fā)布工作的意見

根據(jù)省委辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部〈關(guān)于進一步加強和改進新聞發(fā)布工作的意見〉的通知》精神，進一步加強和改進我省人口計生新聞發(fā)布工作，健全完善人口計生新聞發(fā)布制度，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力，營造良好人口計生輿論環(huán)境，特提出如下意見。

一、提高認識，增強責(zé)任意識

加強和改進人口計生新聞發(fā)布工作，是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的一項重要舉措；是準(zhǔn)確、及時傳達各級黨委、政府重大決策，宣傳人口計生發(fā)展成就、工作進展、惠民服務(wù)等工作的迫切要求；是人口計生工作服從服務(wù)全省大局，適應(yīng)各類社會矛盾相互交織、各種社會熱點問題相互疊加新情況，有效引導(dǎo)社會輿論、促進社會和諧的迫切要求；是推進依法行政，體現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨的迫切要求；是維護廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強社會公眾對我省人口計生工作了解、理解和支持的迫切要求。各級人口計生部門一定要進一步提高對加強和改進人口計生新聞發(fā)布工作重要性的認識，增強責(zé)任感和使命感，不斷推進人口計生新聞發(fā)布制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力為推動我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展?fàn)I造良好的人口計生環(huán)境。

二、健全制度，加強人口計生新聞發(fā)布工作

（一）健全人口計生新聞發(fā)言人制度。各地人口計生部門要根據(jù)各自實際和工作需要，盡快建立健全人口計生新聞發(fā)言人制度，設(shè)立必要的人口計生新聞發(fā)布工作機構(gòu)（可以由相關(guān)科（室）兼任），充實新聞發(fā)布團隊，開展新聞發(fā)布工作。

每個人口計生新聞發(fā)布工作機構(gòu)應(yīng)設(shè)立新聞發(fā)言人1-2名，配備新聞助理或聯(lián)絡(luò)員若干名。各地人口計生部門要高度重視新聞發(fā)言人的選任，挑選和任用政治堅定、熟悉政策、了解業(yè)務(wù)、具備一定新聞工作經(jīng)驗和較強溝通表達能力的人員。主要承擔(dān)輿情收集分析研判、輿論引導(dǎo)議程設(shè)置、發(fā)布議題內(nèi)容策劃、重要口徑材料準(zhǔn)備、安排接待媒體采訪、實施新聞信息發(fā)布、媒體報道組織和發(fā)布效果評估等工作。

（二）健全人口計生新聞發(fā)布工作機制。當(dāng)前要突出輿情信息收集研判、重大信息內(nèi)部通報、突發(fā)事件信息報送、新聞媒體服務(wù)等人口計生新聞發(fā)布工作，建立健全相關(guān)機制，確保工作有序進行。

1、輿情信息收集研判機制。各級人口計生部門要確定專人負責(zé)收集社會輿情和網(wǎng)上信息，密切跟蹤和分析研判各類媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體以及公眾對本地本部門工作和熱點問題的態(tài)度，對事關(guān)群眾切身利益的事項在實施后的公眾反應(yīng)、社會輿情、社會風(fēng)險進行預(yù)測和評估，及時制定有關(guān)問題的應(yīng)對口徑。

2、重大信息內(nèi)部通報機制。要確保人口計生新聞發(fā)布機構(gòu)負責(zé)人或新聞發(fā)言人列席重要會議、閱讀重要文件，及時了解掌握本地本部門本單位重要政策法規(guī)，重要決策部署和重大活動安排等情況，保證發(fā)布信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。要加強內(nèi)部信息溝通，重要信息特別是突發(fā)公共事件相關(guān)信息要第一時間向人口計生新聞發(fā)布機構(gòu)和新聞發(fā)言人如實準(zhǔn)確通報，為新聞發(fā)布提供充分的信息來源。

3、突發(fā)事件信息報送機制。涉及人口計生部門的突發(fā)事件發(fā)生后，在及時向黨委、政府辦公部門上報的同時，要通報上級人口計生部門。按照我省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，較大以上突發(fā)事件的上報不得超過1小時，較大、一般突發(fā)事件不得超過2小時。緊急情況下可先電話口頭報告，再書面報告。要堅持初報與續(xù)報相結(jié)合，先初報，隨時續(xù)報，直到事件處置結(jié)束。要認真核實上報信息的真實性，確保準(zhǔn)確上報。

4、新聞媒體服務(wù)機制。主要分為日常性服務(wù)、發(fā)布會期間服務(wù)、突發(fā)事件服務(wù)三部分。日常性服務(wù)主要指在無新聞發(fā)布任務(wù)期間服務(wù)媒體的項目，主要包括接受記者的書面或電話問詢，安排記者集體采訪或?qū)ＴL等。發(fā)布會期間的服務(wù)主要包括準(zhǔn)備提供材料、及時準(zhǔn)確通知發(fā)布會、提供安全有序的技術(shù)設(shè)備和發(fā)稿服務(wù)等。突發(fā)事件的服務(wù)，主要包括記者采訪證件的辦理、新聞發(fā)布會與通氣會的通知、媒體采訪活動的組織、采訪線路的設(shè)計、采訪對象的聯(lián)系、采訪線索的提供，以及公共信號、傳輸渠道、上網(wǎng)設(shè)備、發(fā)稿設(shè)備等采訪報道條件的提供。

（三）實行分級分類管理。人口計生新聞發(fā)布工作按照條塊和屬地相結(jié)合原則，堅持同級黨委宣傳部指導(dǎo)的同時，各級人口計生部門要負責(zé)本地人口計生新聞發(fā)布相關(guān)制度建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)人口計生新聞發(fā)布工作。

突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布，按照省委宣傳部《關(guān)于進一步加強和改進新聞發(fā)布工作的意見》要求，實行分級分層發(fā)布：I級由省委宣傳部、省委外宣辦（省政府新聞辦）配合國務(wù)院新聞辦和省政府組織進行；Ⅱ、Ⅲ級由省委宣傳部、省委外宣辦（省政府新聞辦）協(xié)調(diào)省政府主管部門組織進行；Ⅳ級由事發(fā)地黨委宣傳部、外宣辦（政府新聞辦）協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣�府主管部門組織新聞發(fā)布，必要時省委外宣辦（省政府新聞辦）予以指導(dǎo)幫助。

三、明確內(nèi)容，豐富形式

人口計生新聞發(fā)布工作要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，客觀、準(zhǔn)確、及時地宣傳黨和政府的方針政策、重大決策部署，正確引導(dǎo)社會輿論，為促進發(fā)展、維護穩(wěn)定服務(wù)。主要內(nèi)容包括：各級人口計生門重要政策和制定的重要法規(guī)規(guī)章以及執(zhí)行進展等情況；各級人口計生部門工作中涉及全局的重大問題、重要活動相關(guān)信息；發(fā)生涉及本地本部門的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)公共事件及處置情況；新聞媒體及公眾普遍關(guān)注的涉及本地本部門的社會熱點問題；需要向媒體及公眾說明和澄清的有關(guān)情況；其它需要向公眾披露、介紹的情況以及黨委、政府授權(quán)發(fā)布的人口計生新聞。

各級人口計生部門要根據(jù)人口計生新聞發(fā)布的內(nèi)容、目的和要求，從實際效果出發(fā)，組織開展多種形式的新聞發(fā)布活動，包括召開新聞發(fā)布會、新聞通報會、情況介紹會，組織集體采訪，接受媒體專訪，發(fā)布新聞稿，答復(fù)電話問詢等，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息。

四、規(guī)范流程，做好人口計生新聞發(fā)布工作

除涉及重大、較大政治性、群體性以及民族宗教、突發(fā)社會安全事件，危害國家安全和我省穩(wěn)定，損害國家和我省形象的事件外，要以法定公開為原則，組織開展好人口計生新聞發(fā)布工作，及時準(zhǔn)確地發(fā)布信息，努力提高工作質(zhì)量和水平。

（一）積極做好日常人口計生新聞發(fā)布。要把人口計生新聞發(fā)布作為及時介紹權(quán)威信息和解疑釋惑的重要平臺，切實重視和采取有效措施做好日常新聞發(fā)布工作。

（二）切實做好突發(fā)公共事件的人口計生新聞發(fā)布。把突發(fā)公共事件新聞發(fā)布納入事件處置總體部署，堅持事件處置與新聞發(fā)布同步安排、同步推進。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，要按照各級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，并及時上報有關(guān)情況。

（三）穩(wěn)妥做好熱點人口計生問題的新聞發(fā)布。對于涉及本地本部門一段時期社會議論較多，群眾比較關(guān)注的問題，要圍繞增強輿論引導(dǎo)的主動性和有效性，緊密結(jié)合群眾的利益關(guān)切，采取適當(dāng)發(fā)布方式，及時進行權(quán)威解釋和客觀理性引導(dǎo)，有效化解公眾疑慮。在發(fā)布活動中，要客觀介紹已采取的舉措和取得的成效，實事求是地說明存在的問題和矛盾，注重用事實說話，注重與媒體公眾交流互動，注重發(fā)揮專家學(xué)者權(quán)威性高、影響力廣的作用。同時針對謠言和不實信息，要主動澄清事實，批駁謠言，引導(dǎo)公眾輿論。

（四）及時回應(yīng)輿論監(jiān)督。各級人口計生部門要正確面對輿論監(jiān)督，開辟與媒體通暢溝通渠道，采取適當(dāng)發(fā)布方式，第一時間對輿論監(jiān)督中反映的問題表明態(tài)度、積極回應(yīng)，通報相關(guān)信息資料，并向媒體反饋或向社會公布處理結(jié)果。

（五）提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的快速反應(yīng)能力。各級人口計生部門要切實提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的快速反應(yīng)能力，認真、審慎處置網(wǎng)上重要輿情。對網(wǎng)民正當(dāng)利益訴求，要及時回應(yīng)，并關(guān)注輿情走向，及時發(fā)布處理的新情況，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。對不具備條件解決的問題，也要予以客觀說明，防止把小問題拖成大問題，形成輿論熱點。對網(wǎng)民提出的意見、批評，要本著歡迎監(jiān)督、改進工作的態(tài)度，及時給予答復(fù)，加強相互溝通，在互動交流中增進共識。對因信息不暢造成的誤解，要在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，說明事實，消除誤解。對借網(wǎng)絡(luò)進行人身攻擊、造謠、污蔑、惡搞等不良信息，在向網(wǎng)管部門報告予以清除的同時，要視其傳播范圍，采取適當(dāng)方式予以澄清和說明。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格新聞發(fā)布紀(jì)律

全省各級人口計生部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，定期研究解決人口計生新聞發(fā)布工作中的重大問題，認真抓好這項工作。要積極為新聞發(fā)布工作創(chuàng)造有利條件，妥善解決人員、經(jīng)費等實際問題。要積極探索和掌握人口計生新聞傳播規(guī)律，不斷提高新聞發(fā)布工作和輿論引導(dǎo)水平。

各地人口計生部門要認真遵守中央和我省有關(guān)新聞宣傳和新聞發(fā)布紀(jì)律，認真做好人口計生新聞發(fā)布工作。對不予公開的涉及重大、較大政治性、群體性以及民族宗教、突發(fā)社會安全事件，危害國家安全和我省穩(wěn)定，損害國家和我省形象的事件以及政務(wù)、事務(wù)信息，任何部門、單位和個人不得自行或通過第三方向公眾、法人和其他組織提供。對媒體和個人故意歪曲事實，進行虛假報道；未經(jīng)發(fā)布，擅自報道、造成不良影響后果的，要依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。省人口委將把各地人口計生新聞發(fā)布工作情況納入年度人口計生工作考核范圍。

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