全縣水利建設工作情況匯報材料
尊敬的楊組長，各位領導：
受縣委馮書記和縣人民政府張縣長的委托，首先，我代表縣委、縣政府和全縣各族人民，向楊組長一行的各位領導，在百忙之中蒞臨我縣檢查指導水利建設工作，表示誠摯的歡迎！向各位領導長期以來對***經(jīng)濟社會發(fā)展的關心、支持與幫助，表示衷心的感謝！下面，我從四個方面簡要回匯報我縣水利工程建設情況，不妥之處，敬請批評指正。
一、***縣基本縣情
***縣位于云南省東北、云貴川三省結合部，著名赤水河發(fā)源地，素有“雞鳴三省”之稱，是國家扶貧開發(fā)重點扶持縣、全國煤炭基地縣、省財政管理體制改革試點縣和革命老區(qū)縣。全縣國土面積3696平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、244個村（社區(qū)）、5232個村（居）民小組，有彝、苗、白、回等17個少數(shù)民族。全縣春遲秋早、夏短冬長，年均氣溫11.5℃、年日照1261小時、年降水量903毫米，最高海拔2416米，最低海拔630米，縣城海拔1630米。概括起來，***現(xiàn)階段的基本縣情主要表現(xiàn)為“人口大縣、經(jīng)濟小縣、財政窮縣、基礎弱縣、資源富縣”五句話。
“人口大縣”。201*年，全縣人口普查快報數(shù)已達152.36萬人，人均耕地面積不足0.8畝，遠遠低于昭通市和全省人均水平；人口密度高達每平方公里412人，比昭通市高出140人左右，比全省高出270人左右，屬云南省第一人口大縣。
“經(jīng)濟小縣”。201*年，全縣生產(chǎn)總值完成53.05億元，人均生產(chǎn)總值僅3482元，排全省倒數(shù)第一，僅為昭通市人均水平的49.2%、全省人均水平的24.4%左右；人均消費品零售總額僅1090元，排名昭通市和全省倒數(shù)第二，為昭通市人均水平的61%、全省人均水平的21.8%；農(nóng)民人均純收入僅2482元，排昭通市倒數(shù)第一，只占全省人均水平的62.8%；按年人均純收入1196元的脫貧標準，全縣還有51.4萬貧困人口，占昭通市貧困人口總數(shù)的35%左右、全省貧困人口總數(shù)的10%左右，扶貧攻堅任務十分艱巨。
“財政窮縣”。201*年，全縣地方財政一般預算收入為2.7億元，地方財政一般預算支出為26.19億元，地方財政一般預算收入僅占支出的10.3%。從人均水平上講，201*年人均地方財政收入僅177元，排名全省倒數(shù)第一，為昭通市人均水平的37.2%，全省人均水平的9.4%；人均地方財政支出1706元，排名全省倒數(shù)第一，為昭通市人均水平的63.2%，全省人均水平的34.2%。人員工資和機構運轉高度依賴于上級財政，建設資金僅靠有限的煤炭規(guī)費收入。
“基礎弱縣”。201*年，在全縣2938公里的公路里程中，等級化率不足13%，比昭通市低近20個百分點，出滇入川進黔的主通道通行能力弱，“一縣連三省”的區(qū)位優(yōu)勢難以顯現(xiàn)；水利化程度僅為19.58%，比昭通市低14.1個百分點，比全省低21.1個百分點；電網(wǎng)建設力度不夠，農(nóng)網(wǎng)覆蓋率僅為32.4%；城鎮(zhèn)化率僅為20.4%，遠遠低于全國47.5%、全省36%和昭通市21%的平均水平，城鎮(zhèn)基礎脆弱、功能不完善、特色不鮮明。
“資源富縣”。全縣有豐富的煤炭、硫鐵礦、大理石、水晶石、石灰石等礦產(chǎn)資源，其中煤炭資源遠景儲量達74億噸，占全省儲量的10.7%、昭通市儲量的45%，煤田煤層氣儲量達843億立方米，是昭通盆地煤層氣總量的7倍；頁巖氣儲量非常豐富，中石油集團公司正在勘探之中；硫鐵礦資源遠景儲量達12.3億噸，占全國硫鐵礦保有儲量53.82億噸的22.9%，縣級儲量居全國前列；馬鈴薯、魔芋、木漆、竹筍、蠶桑和生豬、土雞、肉牛等生物資源豐富；全縣富余勞動力達50萬人左右，居全省之首。
二、全縣水利建設情況
“十一五”期間，我縣在省、市黨委政府的堅強領導下，在省市有關部門的大力支持下，緊緊圍繞“興水利，除水害”及縣委“123456”的發(fā)展思路，以提升水利化程度為目標，大力實施水利工程建設，農(nóng)村人飲安全工程、重點水源工程、水庫除險加固、“五小”水利、中小河流治理、干支渠防滲、農(nóng)村小型水利管理體制改革、水利普查等各項水利工作有序開展。五年來，共爭取上級資金6.25億元，建成各類小型水利工程8678件，文筆山、大木橋、李家河壩三座�。ㄒ唬┬退畮斐U加固任務全面完成，華電***電廠配套水源工程全面竣工，大水溝水庫通過省級驗收，胡家山水庫進行了開工奠基，完成了55.7萬人的農(nóng)村飲水安全建設，治理水土流失面積350平方公里，全縣新增庫容5840萬立方米，新增有效灌溉面積6.07萬畝，到201*年底土地有效灌溉保證率為19.58%，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保障。
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔201*〕1號）、《中共云南省委、云南省人民政府關于加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略的決定》（云發(fā)〔201*〕7號）、《昭通市人民政府關于進一步加快水利建設的實施意見》（昭政發(fā)〔201*〕25號）及各級水利工作會議精神，201*年11月12日，縣委、縣政府召開了全縣水利工作會議，并根據(jù)我縣水利建設面臨的形勢和任務，在認真組織調(diào)查研究的基礎上，擬訂出臺我縣《關于加快全縣水利改革發(fā)展的實施意見》，進一步對加快水利改革發(fā)展的工作進行全面安排和部署。
三、農(nóng)村飲水安全工程建設情況
2004年末，全縣核定農(nóng)村飲水不安全指標774305人，2008年12月核定新增飲水不安全人口81900人，201*年新增不安全人口2萬人，農(nóng)村飲水不安全人口總指標達876205人。全縣520所學校，因水源保證率不達標造成167127名師生飲水不安全。全縣有12個林場576名職工，其中，因氟超標造成395人飲水不安全。截止目前，全縣飲水不安全人口包括學校、林場等共計1043727人，已解決了736082人的飲水不安全問題，還有飲水不安全人口307645人（含農(nóng)村學校和林場）。
2005年至201*年，下達我縣農(nóng)村飲水安全項目總投資25343.24萬元，其中，中央資金1.98359億元，地方配套5507.34萬元。實際到位資金2.455903億元，其中，中央資金1.98359億元，省配套資金3059.96萬元，市配套資金221.98萬元，縣配套資金1441.16萬元。計劃建設自流引水工程1420件（包括抽水工程），水窖工程2721件。目前，已累積建成自流引水工程1381件（包括抽水工程）、水窖工程2515件。累計完成投資30502.67萬元，其中，中央資金19835.93萬元，省級配套資金2745.05萬元，市級配套資金221.98萬元，縣級配套資金1441.16萬元，群眾投勞折資6258.55萬元。
2005年至2009年，各批次農(nóng)村飲水安全項目已通過市人民政府檢查驗收，201*年度第一、二批農(nóng)村及學校飲水安全工程已進入竣工資料整理階段，近期將組織縣級初步驗收，通過縣級初步驗收合格后，再上報竣工資料請求市級驗收。
我縣農(nóng)村飲水安全工程的實施，有效改善了農(nóng)村水利基礎設施薄弱狀況，使項目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定的促進作用。為切實將農(nóng)村飲水安全工程建設工作落到實處、取得實效，在項目實施的過程中，主要采取了以下幾個方面的措施。
（一）加強組織領導，建立組織機構。為認真貫徹落實上級農(nóng)村飲水安全工程建設的有關文件和會議精神，切實加強對飲水項目工作的領導，保證項目建設任務的順利完成，縣人民政府成立了***縣農(nóng)村飲水安全工作領導組，由縣人民政府分管領導任組長，縣政府辦、縣水務局主要負責人任副組長，縣直相關部門為成員，領導組下設辦公室在縣水務局，負責制定項目規(guī)劃、工程設計及項目建設日常管理工作。并成立***縣人民政府農(nóng)村飲水安全工程建設指揮部，負責搞好技術指導、質(zhì)量監(jiān)督、管材招標、竣工資料匯編、檢查驗收等工作。在項目建設中，縣人民政府多次組織有關部門負責人深入施工一線，了解工程建設進展情況，協(xié)調(diào)解決工程建設中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合，縣水務局全力以赴，精心組織，積極協(xié)調(diào)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真實施，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了領導機構和工作機構，進一步加強對農(nóng)村飲水安全工程建設工作的領導，保證了項目建設的順利實施。
（二）科學合理規(guī)劃，因地制宜建設。針對我縣水資源現(xiàn)狀和農(nóng)村群眾吃水狀況，為使農(nóng)村飲水安全工作初期布好局、起好步，縣人民政府組織相關部門深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對不同區(qū)域的水量、水質(zhì)情況進行全面測量調(diào)查和取水化驗，在掌握大量基本資料的基礎上，組織專業(yè)技術人員進行論證，按照“以水源定規(guī)模、以規(guī)模定設計”的原則，制定了農(nóng)村飲水安全工程的總體解決方案，做到“一次規(guī)劃到位，按年分步實施”。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)飲水不安全人口分布狀況，統(tǒng)籌安排工程布局，綜合考慮水源、水量、水質(zhì)和周圍環(huán)境等因素，本著資金最省、質(zhì)量最優(yōu)、效益最大、調(diào)配最科學的原則，因地制宜擬定工程建設規(guī)劃方案，合理確定工程建設規(guī)模及標準，確保規(guī)劃的合理性、可行性，真正把農(nóng)村飲水安全工程建成“民心工程、德政工程”。
（三）明確目標任務，落實工作責任。為確保全面完成目標任務，項目計劃下達后，縣人民政府及時將項目任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組，認真制定了詳細的農(nóng)村飲水安全項目建設實施方案，明確了工作目標、工作措施、工作責任、考核體系、項目管理等�？h人民政府與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門簽訂了工作責任狀，進一步細化了工作任務，界定了工程工期，明確了工程質(zhì)量。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門也按照與縣人民政府簽訂的農(nóng)村飲水安全項目建設責任狀的要求，層層簽訂工作目標責任狀，將工作任務分解到每一個具體責任人，進一步夯實工作責任，形成了一級抓一級、一級對一級負責、一抓到底的責任體系，確保了農(nóng)村飲水安全工程建設有序開展。
（四）強化宣傳發(fā)動，營造工作氛圍。農(nóng)村飲水安全工程是惠及千家萬戶的民心工程，涉及面寬，任務繁重。為全面完成目標任務，在每一批工程啟動之前，縣人民政府及時召開專題會議進行安排部署，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門也按照會議的部署和要求，及時傳達貫徹落實會議精神，并通過召開群眾會、座談會等一系列宣傳措施，把工程建設的意義向群眾解釋清楚，爭取群眾的理解支持和投工投勞，發(fā)動受益群眾廣泛參與。在項目實施過程中，縣農(nóng)村飲水安全工作領導組辦公室及時收集、匯總、上報項目建設情況，編發(fā)信息簡報，加強信息傳遞、反饋工作，及時總結推廣項目建設中的好經(jīng)驗、好方法，并加強與縣新聞宣傳單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，對工程進展較快和有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳報道，推動整體工作，形成加快農(nóng)村飲水安全項目建設的強大合力和良好的輿論氛圍。
（五）狠抓工程管理，確保工程質(zhì)量。在實施過程中，縣人民政府堅持“質(zhì)量第一、效益第一”的原則，嚴格按照項目計劃和設計批復，參照有關施工規(guī)范、質(zhì)量標準和項目基本建設程序要求，認真組織，精心實施，加強管理，確保工程質(zhì)量。一是嚴把工程材料關。對飲水工程建設材料全部實行招標采購，選擇有信譽、有實力的廠家，采購質(zhì)量合格、價格合理的管材、管件等工程材料，并嚴格檢測，確保材料質(zhì)量。二是嚴格執(zhí)行公示制度。工程啟動前，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目區(qū)對工程規(guī)模、建設內(nèi)容、工程投資、資金來源等進行公示，讓群眾心中有數(shù)，提高工程建設的透明度，使群眾能夠更好地關心、支持、監(jiān)督項目的實施。三是加強技術指導�？h人民政府從縣水務局等有關部門專門抽調(diào)技術人員，深入施工現(xiàn)場，駐守工地，蹲點負責，加強技術指導，全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實，確保工程質(zhì)量。四是加強資金監(jiān)管。嚴格按照《農(nóng)村飲水安全項目建設資金管理辦法》的要求設置專戶管理，�？顚Ｓ�，封閉運行，由縣監(jiān)察、財政、審計等部門進行監(jiān)督，堅決杜絕滯留、擠占、截留和挪用資金等現(xiàn)象，確保資金規(guī)范、合理、有效使用。五是抓好建后管理。農(nóng)村飲水工程點多、面廣、戰(zhàn)線長，建后管理難度大，為扭轉“重建輕管”、“建而不管”等不良現(xiàn)象，確保農(nóng)村飲水安全工程永久使用，縣人民政府堅持建管并重的原則，積極探索管理模式，創(chuàng)新建管方式，及時制定下發(fā)了《***縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案》，對農(nóng)村飲水安全工程全面實行管理體制改革，進一步明確工程產(chǎn)權，落實管護責任，健全管理工作制度，確保飲水安全工程有人建、有人管、有效益，確保建成一件，成功管理一件，正常運行一件。
（六）加強督促檢查，嚴格責任追究。在項目實施期間，縣人民政府從縣水務局、發(fā)改局、財政局、審計局等部門抽人組成農(nóng)村飲水安全建設檢查組，并聘請了三位德高望重、工作經(jīng)驗豐富的退休老領導參加督查，定期或不定期深入到項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回檢查，跟蹤問效，并將檢查結果進行全縣通報。同時進一步加大責任追究力度，對工程建設進度快、質(zhì)量好、按設計標準施工、后續(xù)管理高效運行、群眾滿意的，按照“大干大支持”的原則，優(yōu)先安排項目和投資。對領導不重視、責任不落實、措施不到位、進度遲緩、后續(xù)管護不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導及相關人員的責任。通過一系列督促檢查措施的落實，有效保證了工程質(zhì)量和進度。
四、存在的困難和問題及下步工作打算
通過近幾年來的努力，我縣的農(nóng)村飲水安全工程建設工作雖然取得了一定成效，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是農(nóng)村飲水安全工程項目涉及面廣、工程量大，工程計劃下達遲（農(nóng)村飲水安全項目的下達時間均在每年的8月份至9月份），加之，受冬季冰雪氣候的影響，導致施工進度受阻。
二是在工程建設過程中，部分項目建設與實施方案有一定差異性，特別是水源的變更，部分工程管道長度增加，導致投資增大。
三是由于農(nóng)村飲水安全工程人均投資少，投入不足，加之物價、工價上漲，增大了資金缺口，自籌資金主要以受益群眾的投工投勞為主，一定程度上增加了群眾負擔。
四是由于我縣農(nóng)村飲水安全工程建設點多、面廣，施工管理難以監(jiān)守到每一件工程，為了搶時間、抓進度，致使部分工程質(zhì)量難以達到上級的要求和群眾的愿望，出現(xiàn)了少部分工程外觀粗糙等問題。
五是在2004年農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起高度不夠，調(diào)查不夠深入，致使一些缺水嚴重的村民小組未列入農(nóng)村飲水安全項目解決范圍。
針對以上問題，下步工作中，我縣將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院《關于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委、省政府《關于加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略的決定》及市委、市政府《關于加快全市水利改革發(fā)展的實施意見》精神，結合各位領導的指示和要求，繼續(xù)從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，認真分析水利建設工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究具體對策和措施，不斷改進和完善。進一步加強組織領導，搞好規(guī)劃，明確工作責任，強化工程管理，加強督促檢查，切實做到領導到位、精力到位、責任到位、措施到位，確保農(nóng)村飲水安全工程及其他水利工程取得實效。同時，也懇請各位領導繼續(xù)關心、支持我縣水利事業(yè)的發(fā)展。
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