行政審批局成立于201*年11月23日，前身為遵化市行政審批管理辦公室，主要承擔(dān)著全市行政審批、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理工作。這局是一個集政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等便民功能于一體的城市政務(wù)服務(wù)綜合體，是一個為市場主體和人民群眾提供“一章制審批、一門式辦理、一條龍服務(wù)”的行政審批和政務(wù)服務(wù)新平臺。

一、工作背景和發(fā)展情況

我局黨支部班子一直堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大會議精神，全面落實省、唐山市和我市有關(guān)優(yōu)化審批服務(wù)的各項工作要求，緊緊圍繞打響優(yōu)化營商環(huán)境“四最品牌”、讓廣大群眾和市場主體滿意這個根本目標(biāo)，針對當(dāng)前審批事項和服務(wù)形式，通過積極調(diào)研和與市場主體座談，研究制定了打造“審批金牌保姆”服務(wù)品牌實施方案，形成營商環(huán)境的“高地”，為我市加快建設(shè)“環(huán)京津新型工業(yè)基地、旅游商貿(mào)名城、魅力中等城市”，重返百強(qiáng)、再創(chuàng)輝煌，提供堅強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)保障。

二、運作模式與實際成效

行政審批局黨支部主要從四個方面著手，全力打造“審批金牌保姆”服務(wù)品牌。

（一）、以統(tǒng)一出秩序求效益，推進(jìn)“審批金牌保姆”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。外塑形象，內(nèi)塑事項，著力打造統(tǒng)一有序可復(fù)制的行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化樣板。一是服務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)化。制定服務(wù)制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行“三規(guī)范”：規(guī)范著裝，即實行工作日統(tǒng)一著裝；規(guī)范言語，即推廣接待服務(wù)文明用語；規(guī)范禮儀，即推行微笑服務(wù)、禮儀服務(wù)。以此為抓手，點滴做起樹形象、以小見大展新姿，真正展現(xiàn)“審批金牌保姆”服務(wù)新氣象。同步加強(qiáng)日常督查，讓廣大干部職工真正將“三規(guī)范”外化于行，內(nèi)化于心。二是業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化。建立標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，實行一個口受理、一次性告知、一章制審批、一站式辦公、一條龍服務(wù)“六個一”行政審批工作機(jī)制，扎實推進(jìn)四大類21項標(biāo)準(zhǔn)化運行重點工作，著力構(gòu)建穩(wěn)定、便捷、高效行政審批體系。三是網(wǎng)上審批標(biāo)準(zhǔn)化。不斷健全網(wǎng)上審批服務(wù)平臺功能，強(qiáng)化網(wǎng)上行政審批服務(wù)事項納入率和辦理率，將248項行政審批服務(wù)事項全部納入省互聯(lián)網(wǎng)+新系統(tǒng)，變“往上跑”為“網(wǎng)上跑”，積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作模式，推行“零現(xiàn)場”辦事。同時，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)平臺，及時向相關(guān)監(jiān)管部門推送事項辦結(jié)信息。各監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)平臺中查看辦結(jié)事項電子版申報材料、辦理流程、辦結(jié)時間等信息，對已批事項的企業(yè)或個人進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)審批與監(jiān)管部門信息共享。

（二）、以呼聲為導(dǎo)向解需求，推進(jìn)“審批金牌保姆”服務(wù)人性化。換位思考，量體裁衣，聚焦市場主體和群眾需求，推行人性化服務(wù)，做到群眾有所呼，我們有所應(yīng)。一是呵護(hù)特殊群體，實行上門服務(wù)。設(shè)立咨詢服務(wù)臺，公開服務(wù)電話，對應(yīng)到而不便到大廳現(xiàn)場辦理的老弱病殘等人員，一次性告知準(zhǔn)備好相關(guān)審批要件后，上門為其辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)。自4月8日以來，為特殊群體提供上門服務(wù)12次。二是提倡奉獻(xiàn)精神，實行延時服務(wù)。為方便辦事群眾，該市成立黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊，為市場主體和辦事群眾提供工作時間之外的審批服務(wù)，實現(xiàn)了延時服務(wù)常態(tài)化。三是拓展服務(wù)途徑，實行預(yù)約服務(wù)。通過多種渠道擴(kuò)展各種服務(wù)途徑，申請人可通過電話、網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場上了解所需辦理事項要件及相關(guān)要求并預(yù)約服務(wù)時間。預(yù)約時一次性告知所需辦理事項應(yīng)提交的相關(guān)材料，申請人按預(yù)約服務(wù)時間，帶齊審核后的相關(guān)材料，到預(yù)約窗口一次完成業(yè)務(wù)辦理，極大地減少了群眾跑腿次數(shù)和辦事時間。四是助力項目建設(shè)，實行代辦服務(wù)。為解決項目審批環(huán)節(jié)多、周期較長、效率不高等問題，變被動服務(wù)為主動介入，定期與招商部門和重點項目辦聯(lián)系溝通，第一時間掌握簽約重點項目信息，為申辦人或企業(yè)提供項目審批全程代辦幫辦服務(wù)。五是清理違規(guī)中介，實行免費組卷。為降低市場主體審批成本，根除違規(guī)代理中介生存土壤，啟內(nèi)力，根據(jù)市場主體需求，特意將免費組卷窗口設(shè)置與市場管理科窗口一同辦公，便于指導(dǎo)規(guī)范免費組卷業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高辦事群眾知曉率；借外力，積極與建行洽談合作，壯大免費組卷力量，減輕服務(wù)對象負(fù)擔(dān)，平均每月為市場主體或辦事群眾免費組卷100多份。

（三）、以管理促優(yōu)化謀發(fā)展，推進(jìn)“審批金牌保姆”服務(wù)規(guī)范化。從細(xì)節(jié)做起，實施塑形工程和全方位管理，改善服務(wù)“硬條件”，增強(qiáng)服務(wù)“軟實力”，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是市長每周調(diào)度，培樹全市先進(jìn)標(biāo)桿。自4月8日開始，市長每周到行政審批局現(xiàn)場辦公一次，堅持問題導(dǎo)向，切實解決行政審批工作運行中存在問題和困難，提供人、財、物有力保障的同時，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全力打造該市優(yōu)化營商環(huán)境高地和招商引資金字招牌。二是功能布局再造，優(yōu)化窗口辦公環(huán)境。在不影響正常辦公的情況下，該市提前謀劃好各受理科室和各入駐單位窗口布局，利用清明節(jié)放假時間，組織實施搬遷、業(yè)務(wù)對接，并在每個窗口擺放綠化植物，達(dá)到整齊劃一。同時，本著合理、有效利用空間的原則，聘請專業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，改善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)便捷度，打造一個集政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等便民功能于一體的城市政務(wù)服務(wù)綜合體。三是強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范審批服務(wù)管理。借鑒威縣等外地經(jīng)驗，結(jié)合工作實踐和本地實際，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善機(jī)關(guān)精細(xì)化管理、業(yè)務(wù)管控、考核督查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、后勤保障等五大類47項制度，對各個崗位、各類人員的工作進(jìn)行規(guī)范，切實轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)。四是加強(qiáng)文化建設(shè)，打造政務(wù)服務(wù)鐵軍。堅持執(zhí)行評議監(jiān)督制度，設(shè)立評議箱，征求服務(wù)對象的意見建議，由辦事群眾填寫《評議監(jiān)督卡》，把群眾的滿意度作為衡量服務(wù)水平的標(biāo)尺，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化任務(wù)分工，創(chuàng)新具體舉措，制定《遵化市行政審批局機(jī)關(guān)文化建設(shè)實施方案》，全力打造積極向上、實干擔(dān)當(dāng)、廉潔高效、勤政為民、團(tuán)結(jié)和諧的審批局機(jī)關(guān)文化。自4月8日以來，參與評議監(jiān)督934人次，滿意率100%。五是拓展投訴路徑，優(yōu)化干部工作作風(fēng)。在嚴(yán)格內(nèi)部管理的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)外部監(jiān)督，開展“窗口服務(wù)”調(diào)查活動，暢通投訴舉報渠道，在大廳顯著位置公布《行政審批投訴舉報流程圖》、設(shè)立投訴舉報箱和舉報電話，以投訴舉報促監(jiān)管，優(yōu)作風(fēng)，實現(xiàn)“零投訴”。

（四）、以品質(zhì)為標(biāo)尺強(qiáng)內(nèi)功，推進(jìn)“審批金牌保姆”服務(wù)專業(yè)化。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為使新錄入人員盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)新的工作崗位和環(huán)境，經(jīng)綜合考量，該市將64名新同志先行調(diào)整到5個受理科和交易中心，通過跟班學(xué)習(xí)和組織先期集中培訓(xùn)5次，組織科室業(yè)務(wù)培訓(xùn)284次，新錄入人員已基本掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和辦理流程，初步取得培訓(xùn)預(yù)期效果，為順利承接劃轉(zhuǎn)審批事項，平穩(wěn)過渡打下堅實基礎(chǔ)。二是建立“日碰頭”制度和黨員工作交流日制度。過渡期間，督導(dǎo)行政審批局每天下午下班后召開碰頭會，及時分析解決每天遇到的困難和問題，確保行政審批業(yè)務(wù)無縫銜接、有序開展。同時，每月定期召開黨員工作交流會議，對常規(guī)和亮點工作進(jìn)行總結(jié)，對下月工作進(jìn)行謀劃，尤其是重點工作倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批各項工作順利開展。三是實行一窗受理。成立綜合受理科，并明確牽頭負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)咨詢、事項受理和蓋章發(fā)證工作。規(guī)范完善6個受理科和8個入駐單位窗口布局，劃分4個功能服務(wù)區(qū)，分別為企業(yè)注冊服務(wù)區(qū)、社會事務(wù)服務(wù)區(qū)、投資項目服務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)，真正實現(xiàn)“一口進(jìn)一口出”一站式辦理。重新梳理并訂制評議卡、告知單、辦事指南、承諾書、申報材料填寫樣本等資料，方便服務(wù)對象辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。四是實施流程再造。對審批事項、審批流程進(jìn)行再梳理、再整合、再優(yōu)化，最大限度地減少前置審批環(huán)節(jié)和前置條件。對152項事項涉及608個審批環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，減少164個審批環(huán)節(jié)，事項優(yōu)化率61%，減少不必要申請材料16項，將不需現(xiàn)場踏勘和專家評審的92事項全部實行即辦制，即辦率達(dá)到100%。五是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。為加快項目建設(shè)，該市提前介入，先行與項目單位對接，根據(jù)項目單位需求組織從項目立項到項目落地開工建設(shè)所涉及到的部門進(jìn)行會商，為項目單位集中提供政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，極大方便了項目單位，減少跑腿次數(shù)。

三、成功經(jīng)驗和做法

通過幾個月以來的工作實踐，我局黨支部總結(jié)如下幾點經(jīng)驗。

（一）、首先要成立由局長任組長、副局長任副組長、各科室負(fù)責(zé)人和全體黨員為成員的打造“審批金牌保姆”服務(wù)品牌領(lǐng)導(dǎo)小組，各黨員要根據(jù)方案要求，明確責(zé)任，層層落實，密切配合，形成合力，進(jìn)一步加強(qiáng)主動服務(wù)意識，提升服務(wù)效能，確保各項工作高效推進(jìn)。

(二)、積極發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，同時增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，抓好自身建設(shè)，提高黨員的能力，不斷強(qiáng)化黨員的宗旨、群眾、服務(wù)三種意識，密切黨群關(guān)系，樹立黨員的良好形象。全體黨員積極利用周五學(xué)習(xí)日，學(xué)習(xí)上級文件精神和審批方面相關(guān)法律法規(guī)，通過積極學(xué)習(xí)為打造“審批金牌保姆”服務(wù)品牌打好基礎(chǔ)。

（三）、要采取多種形式，做好宣傳工作，營造良好氛圍，發(fā)動廣大黨員干部職工積極投入到服務(wù)品牌打造工作中去。緊緊抓住“審批金牌保姆”這個關(guān)鍵，把完成工作任務(wù)與開展解放思想大討論等活動結(jié)合起來，組織廣大干部職工根據(jù)單位工作職能、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象的要求，集思廣益，不斷把活動開展的效果落實到提高工作效率和服務(wù)水平上，以更好的服務(wù)、更好的風(fēng)貌服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）、把打造服務(wù)品牌工作納入科室全年目標(biāo)管理和考核之中，定期不定期組織檢查考核，對工作先進(jìn)、做法優(yōu)秀的人員予以表彰獎勵；對消極應(yīng)付、服務(wù)不力的，予以批評教育，違反紀(jì)律制度的予以嚴(yán)肅處理。

四、案例和啟示

（一）、4月20日上午，市總工會常務(wù)副主席李海鵬、鐵廠鎮(zhèn)黨委書記單寶兵、鎮(zhèn)長宋冬柏和無終山紅楓林旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人把印有“金牌保姆 服務(wù)鐵軍”的錦旗送到遵化市行政審批局局長郝立明的手里，為行政審批局的高效、便捷的服務(wù)表示感謝。

（二）、201*年6月25日下午15：00，遵化市飛騰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原股東張愛軍病重臥床，無法到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行股東變更簽字，市場管理科工作人員為企業(yè)提供“上門服務(wù)”解決實際問題，得到了該企業(yè)的認(rèn)可和好評，進(jìn)一步了提升企業(yè)的獲得感。

自“審批金牌保姆”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動開展以來，在全局形成黨員帶頭，全員參與的氛圍，共辦理行政審批事項1524件，行政審批事項總承諾時限壓縮到法定時限的60%以上，項目投資類行政審批時限壓縮幅度達(dá)76%以上，新增市場主體2106家，增長率5.86%，收到市場主體和辦事群眾贈送錦旗20面，被贊譽(yù)為“金牌保姆、服務(wù)鐵軍”。

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