第一篇：行政管理畢業(yè)論文

茍富貴

[行政管理畢業(yè)論文]論公共管理學與行政管理學的關(guān)系 最近一段時間以來，有關(guān)公共管理學的問題引起了行政管理學界的關(guān)注。其中 一個基本問題是： 公共管理學與行政管理學到底是一種什么關(guān)系？一種觀點認為， 從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的

不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區(qū)別的，二者不 能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的 中國探討公共管理學與行政管理學的關(guān)系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據(jù)， 而主要應根據(jù)中國目前的理論與實踐來探討。 本文試圖首先通過對公共部門的科 學界定來確定公共管理學的研究范圍， 然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學與行政管 理學的關(guān)系。 一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別 人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些 不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關(guān) 這些社會部門的分類， 人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區(qū)分。 例如，傳統(tǒng)社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經(jīng)濟部門、文化教育部 門、科學技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究 不同社會部門管理的規(guī)律， 當代一些社會科學家將整個社會部門區(qū)分為三大部門： 第一部門為政（論文庫）府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)， 這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政（論文 庫）府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企 業(yè)的特點但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似 于或依賴于政（論文庫）府組織，往往被稱為非政（論文庫）府公共機構(gòu)。前者 如在城市中由市政（論文庫）府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公 司等；后者如由政（論文庫）府投資興辦和主管的高等院校、科研機構(gòu)、社會福 利機構(gòu)、 非營利性的公共醫(yī)療機構(gòu)以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。 政（論文庫）府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點： 第一，政（論文庫）府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說 的公共事務包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一 般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務）以外 的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固

然可以通過私人或私人組織來進行 處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有 很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治 安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會 保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務的管理，必須由一個超 越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。 第二，政（論文庫）府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán) 力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言， 它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力， 而不僅僅是一種個人的私 人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當成自己的一種家族權(quán)力，但它實 際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會 存在了；在資本主義社會，政（論文庫）府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全 體公民的權(quán)力，盡管它實際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國

家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政（論文 庫）府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政（論文庫）府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共 的，當然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。 第三，政（論文庫）府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道， 政 （論文庫） 府要通過行使其權(quán)力來實現(xiàn)其職能， 必須以掌握一定的資源為前提。 沒有一定的人、財、物作基礎(chǔ)，整個政（論文庫）府組織就無法運轉(zhuǎn)起來。而在 人、財、物等資源中，從政（論文庫）府控制的角度而言，對財源的控制又是非 �；�礎(chǔ)的。政（論文庫）府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質(zhì) 上是一種公共財政。此外，政（論文庫）府所控制的國土、礦山、水利等重要資 源，也是一種公共資源。 作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政（論文庫） 府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一 個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所 有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國 的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。 因此， 單個個人不會花錢也可能享受公共物品， 即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。 這樣， 單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政（論文庫）府來 購買或提供

供。第五，政（論文庫）府組織行為的價值取向是公共利益。政（論文 庫）府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服 務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政（論文庫）府組織來說，凡是追求 自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政（論文庫）府應該是一種 “公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本 組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。 當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同 團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民 的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政（論文庫）府如何對待社會共同利益的 問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政 （論文庫）府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。 人們通常所說的公共部門應該既包括“純粹的”公共部門即政（論文庫）府組織， 也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在 于： 第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標是 公益性，即為公共利益服務，這與政（論文庫）府組織即“純粹的”公共部門的目 標是一致的。 第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往 由政（論文庫）府實行控制或必要的行政管制，因此它與政（論文庫）府組織存

在著十分密切的關(guān)系，甚至被當做政（論文庫）府組織用來實現(xiàn)其目標的一個重 要工具。 第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這 與政（論文庫）府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。 第四， 第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政 （論文庫） 當然， 府。 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，某些第三部門也應向私人資本開放，允許私人資本進入 某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領(lǐng)域的 投資不可能是完全市場化的，它必須受政（論文庫）府的高度控制，其產(chǎn)品或服 務價格必須接受政（論文庫）府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政 （論文庫）府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都 是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難 被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它 稱之為

“準”公共部門是合理的。 三、關(guān)于公共管理學的研究范圍及其與行政管理學之同異 什么是公共管理學？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學， 主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務和公共產(chǎn)品的科學。 既然 公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政（論文庫）府組織，又包括作為“準” 公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政（論文庫）府組織的管 理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政（論文庫）府 公共機構(gòu)的管理問題。政（論文庫）府組織的管理問題與第三部門的管理問題共 同構(gòu)成公共管理學的研究范圍。 從上述關(guān)于公共管理學的研究范圍的觀點看， 公共管理學與目前我國學界所公 認的行政管理學至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在 20 世紀 30 年代， 英語中的 public administration 一詞就被譯為“公共行政”，至 80 年代這一學科 在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政（論文庫）府 和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發(fā)展起來。 從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為研究政（論文庫）府組織及其管理 社會公共事務的規(guī)律的科學，這是人所共知的事實。 也就是說， 從目前我國的實際狀況看， 行政管理學的研究范圍僅僅是政 （論文庫） 府組織自身的管理以及政（論文庫）府組織對社會公共事務的管理。至于第三部 門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政（論文庫）府公共機構(gòu) 的管理問題，則在行政管理學的視野之外。 據(jù)此，我們認為，僅就研究范圍而言，行政管理學與公共管理學在以下方面是 共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須研究“純粹的”公共部門即政 （論文庫）府組織的管理問題，把探討政（論文庫）府組織如何高效率地運用公 共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研

究內(nèi)容。因此，政（論文庫）府部門的組織問題、領(lǐng)導問題、決策問題、執(zhí)行問 題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學關(guān)注的重要問題， 也是公共管理學關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學 與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。 但是，公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別： 第一，公共管理學的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政（論文庫） 府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理 及其規(guī)

律性問題，而行政管理學的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政（論 文庫）府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理 學就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者 所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研 究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。 第二， 公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中 （論 文庫）共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與 “準”公共部門之 間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī) 律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究 這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事 業(yè)管理學等學科的研究任務。 同時，我們還應看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門， 因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應有共同的管理方式 和管理規(guī)律， 研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學的 任務。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管 理規(guī)律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式 和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關(guān)系 可以看成是一般與個別的關(guān)系。 第三， 公共管理學所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提 供更多的公共服務和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政（論文庫）府組 織時，也是把政（論文庫）府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產(chǎn)品的機 構(gòu)的，研究的重點是如何把政（論文庫）府機構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社 會提供公共服務和公共產(chǎn)品；在公共管理學看來，包括政（論文庫）府組織在內(nèi) 的所有公共部門都是管理的客體，至于政（論文庫）府機構(gòu)作為管理社會公共事 務的主體地位， 公共管理學則關(guān)心不多， 而這一點正是行政管理學所十分強調(diào)的。 行政管理學把政（論文庫）府機構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。 當它把政（論文庫）府機構(gòu)看成是管理的客體時，它所強調(diào)的是要把政（論文 庫）府機構(gòu)自身管理好；當它把政（論文庫）府機構(gòu)看成是管理的主體時，它所 強調(diào)的是要求政 （論文庫） 府把社會公共事務管理好。 而在公共管理學的視野里， 政（論文庫）府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以

及方式不同罷了。因此，公共

管理學更強調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調(diào)公共部門（“純粹的” 公共部門）對社會公共事務的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區(qū)別。 【參考文獻】 [1] 〔英〕亞當·斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究：下卷[m].北京：商務印書 館，1994. [2] 〔美〕保羅·a.薩繆爾森，威廉·d.諾德豪斯.經(jīng)濟學：下[m].北京：中國展望 出版社，1992. [3] 陳振明.公共管理學：轉(zhuǎn)軌時期我國政（論文庫）府管理的理論與實踐[m]. 北京：中國人民大學出版社，1999. [4] 陳慶云.關(guān)于公共管理研究的綜合評述[j].中國行政管理，201*,(8). [5] 張夢中.美國公共行政（管理）歷史淵源與重要價值取向——麥克斯韋爾學 院副院長梅戈特訪談錄[j].中國行政管理，201*,(8). [6] 詹中原.新公共管理[m].臺北：臺灣五南圖書出版公司，1999. [7] 夏書章.現(xiàn)代公共管理導論[m].長春：長春出版社，201*.

第二篇：關(guān)于行政管理畢業(yè)論文

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關(guān)于行政管理畢業(yè)論文

關(guān)于公共管理研究的綜合評述

我國即將啟動 mpa 項目。 因為 mpa ( master of publicadministration)被譯為“公共管理碩士”，即其中的administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成 “行政”，因此， mpa內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認為，無論是從理論還是實踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對其展開爭鳴。比如，public administration 與public management都翻譯成“公共管理”， 它們之間的區(qū)別究竟在哪里?難道僅僅是適用層次不同?有些學者認為，administration指層次高的管理，management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學類中， 把一級學科“公共管理”定為“publicmanagement ”， 而把二級學科“行政管理”定為“publicadministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在 mba 中business administration 譯為“工商管理”， 這里所用的administration，又如何用層次的高低來解釋?也有人認為management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細查閱中外管理學的相關(guān)?

一、新公共管理運動的啟示

目前我國已有許多專家學者正在研究公共管理問題，比如廈門大學陳振明教授在他主編的《公共管理學》一書中介紹了西方政府管理(行政學)的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學到新公共行政學，再到新公共管理學的三次重大突破。②國家行政學院季明明教授在“當代公共行政的改革實踐與公共管理學的崛起”一文中也指出，當代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學體系，為公共管理學科的崛起作了鋪墊;公共行政、公共事務、公共政策構(gòu)成了公共管理學科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻，應該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。

1. 新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運動”。在凱恩斯理論的影響下，當政府這只“看得見的手”干預市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔的任務越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負面影響越來越大;另一方面政府中官僚機構(gòu)膨脹，效率低下，財政支出擴大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務特別是公共物品(服務)民營化;推進社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會;加強公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織;用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會和學術(shù)界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預的行政改革方案。從“階段革新計劃”到 “公民憲章運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進私人企業(yè)的管理機制、承諾公共服務的內(nèi)容與標準、提高公共服務的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運動，并由此設計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負責的新體制�？肆诸D政府繼續(xù)推進政府職能市場化改革的進程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機制引入政府機構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導向”的管理服務體系，以企業(yè)精神重塑

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政府，使政府機構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運動的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務，從公共部門中分離出來;財務報告、預算、撥款等均需要考慮績效;在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能;按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強化各自的職能。西方國家，特別是oecd國家的行政改革及其政府再造運動，為新公共管理的興起提供了強有力的實踐背景。“新公共管理被學者冠以各種不同的名稱(如?經(jīng)理主義?、?公共管理?、?以市場為基礎(chǔ)的公共管理?、?以企業(yè)家精神重塑政府?等)，這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實存在著某些共識：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個人責任”。

2.公共管理研究，特別是新公共管理學是在公共行政學發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。本世紀六十至七十年代，批判傳統(tǒng)公共行政學的理論越來越多，其中最有影響的是新公共行政學、政策科學與公共選擇學派。新公共行政學一反以往過于重視效率的價值觀，在傳統(tǒng)公共行政學的目標中加入了“社會公平”，圍繞著“分權(quán)”、“參與”、“溝通”等民主行政中的若干問題一直展開討論。同時，他們反對文官中立，認為在不平等競爭中，這種角色本質(zhì)上是欺負弱勢群體的幫兇。⑦政策科學在一定意義上講，也是針對傳統(tǒng)公共行政學過于重視官僚制理論，以及把政策的制定與執(zhí)行割裂開來等問題而發(fā)展起來的。它明確地提出了要對政策制定的全過程進行研究，即從政策問題構(gòu)建到政策方案制定，從政策執(zhí)行到政策評估全面展開討論，并提出要改善政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。公共選擇理論以方法論上的個人主義為出發(fā)點，證明市場是最有效的機制，因而需要減少政府的管理職能，把一部分社會所需要的公共產(chǎn)品和服務通過市場來提供。總之，新公共行政學、政策科學、公共選擇學派都從學科建設方面，有力地批判了傳統(tǒng)公共行政學，為它的發(fā)展與完善提供一定新的理論依據(jù)。然而由于各自的弱點與缺點，它們并沒有完全獲得預想結(jié)果。

七十年代美國有許多企業(yè)管理學院將研究范圍由企業(yè)內(nèi)部管理擴展到外部的社會管理，產(chǎn)生了被人們稱之“企業(yè)管理型”的公共管理模式。它不同于那種“政策科學型”的公共管理模式，而是從企業(yè)的角度來研究公共管理，認為公、私部門的管理實質(zhì)上并無大的差異，企業(yè)管理的技術(shù)與方法完全可以運用到公共部門。人們?yōu)榱私y(tǒng)一這兩種模式，因而就誕生了新公共管理學這個學科。⑧盡管人們對新公共管理的基本問題仍缺乏完全共識，但象早期那樣，用“公共管理”一詞簡單代替“公共行政”，或者視“新公共管理學”也如“政策科學”那樣為“公共行政”的一個分支等看法，不可能得到人們的普遍承認。

第三篇：行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

“以人為本”與社會主義和諧社會的建設

巴州地區(qū)村民自治制度的研究

城市房屋拆遷中政府管理存在的問題與對策

城市管理綜合執(zhí)法存在的問題與完善路徑——以吉林市城市綜合執(zhí)法為例 城市競爭力提升中的政府作用——以東莞市為例

從教育改革角度淺析政府對教育中介組織的管理

從美國次貸危機反思美國政府對金融的監(jiān)管

從市管縣到省管縣的行政體制分析

從汶川地震看我國政府應對自然災害的危機管理建設與完善

從信訪條例的修訂看信訪制度的完善

從制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)向機構(gòu)整合——高校的“大部門制”改革

村民為什么不關(guān)心村務公開----以華平村村務公開調(diào)查為例

村民委員會選舉問題探究

村務公開存在的問題及對策探討——以種北村村務公開為例

村務公開的問題及對策研究

大慶市實行大部制的困境和對策

地方大部制改革的難點及解決路徑

地方政府機構(gòu)改革初探---以上海為例

地方政府推行大部門制改革的出路淺析---以隨州為例

地方政府應對突發(fā)公共事件的對策與措施 ——以**出租車罷運風波為例 地方政府在招商引資過程中的角色定位分析——以天津市河北區(qū)為例 動員社會力量參與食品安全監(jiān)管問題的研究

對改革人大代表選舉制度問題的探討

對經(jīng)濟適用房政策的評析

對深圳“行政三分制”改革探索的思考

對我國科技自主創(chuàng)新政策運行狀況的反思

對我國制度轉(zhuǎn)型基本原則的認識

對鄭州市“引博從政”的分析與思考

法治政府構(gòu)建中的公務員法律素質(zhì)重構(gòu)

高校自主招生中政府責任問題探究

工作驅(qū)動力在公務員績效管理中的應用探析

公共決策程序合理性缺失的原因及對策——以三門峽水庫決策為例 公共危機管理中的政府信息公開問題研究——以5.12汶川大地震為例 公共危機中政府與媒體的信息溝通——以sars和甲型h1n1流感為例 公務員隊伍職業(yè)化問題的研究

構(gòu)建透明政府需要信息公開——從“非典”到“甲流感”的啟示 關(guān)于大城縣殯葬事業(yè)管理的若干思考

關(guān)于公共危機管理中政府信息公開的研究——以汶川地震為例

關(guān)于公民參與政府績效評估問題的研究

關(guān)于石島地區(qū)海產(chǎn)品加工業(yè)農(nóng)民工短缺問題的研究

關(guān)于天津市道路交通安全治理問題的研究

關(guān)于我國行政問責制的研究——以“三鹿奶粉”事件為例

規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法途徑初探——以廣州市城管執(zhí)法為例 國家與公民社會——當代民主社會主義國家觀評析

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第四篇：行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

論文題目：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

姓名：童夢雨

學號：1251001462466 學校：自貢廣播電視大學 指導老師：馮超偉

第五篇：行政管理畢業(yè)論文

論法制化海洋行政管理

海洋有著豐富的自然資源，是人類生存與發(fā)展的希望所在。21世紀是海洋經(jīng)濟，向海洋進軍，開發(fā)利用海洋資源，造福人類，這是21世紀人類實踐活動的主題。在海洋實踐活中，如何更好地管理海洋，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟價值的最大化，筆者認為，依法管海、依法治海和依法用海是我國海洋管理的基本手段和發(fā)展趨勢。為了推動我國法制化建設的進程，本文僅就海洋管理的法制化問題談幾點看法。

一、法制化海洋行政管理與其他海洋管理的區(qū)別

海洋行政管理與海洋經(jīng)濟管理。海洋行政管理，是指國家海洋行政機關(guān)及其授權(quán)的職能部門依據(jù)法律，行使國家權(quán)力，為鞏固國家政權(quán)和保護、發(fā)展經(jīng)濟，對國家各種海洋實踐活動和海洋事業(yè)的管理活動。海洋經(jīng)濟管理是國家經(jīng)濟管理部門對一切海洋經(jīng)濟活動進行的職能化、專業(yè)化管理活動。海洋經(jīng)濟管理活動的主體是國家經(jīng)濟管理部門，其管理的客體是海洋漁業(yè)與運輸業(yè)，海洋能源的開發(fā)利用及海洋藥業(yè)的生產(chǎn)研究等一切經(jīng)濟活動。比如，國家工商行政機關(guān)對海洋開發(fā)商的設立、經(jīng)營管理活動，國家稅務局對海洋開發(fā)商的稅務管理活動，海關(guān)對進出口貨物的管理活動，衛(wèi)生檢疫機關(guān)對海洋藥物生產(chǎn)的管理活動等。海洋經(jīng)濟管理與海洋行政管理具有共同的目的性，二者都是為了維護海洋的經(jīng)濟秩序。海洋經(jīng)濟管理也是海洋行政管理的一部分。海洋經(jīng)濟管理獨立后兩者仍然存在某些滲透關(guān)系。海洋經(jīng)濟關(guān)系既需要經(jīng)濟法調(diào)整，也要受行政法調(diào)整。

海洋行政管理與海洋司法管理。海洋司法管理主要是指在海洋實踐活動過程中，公、檢、法專門機關(guān)對一些違法、犯罪行為的管理活動。海洋司法管理的主體必須是國家司法機關(guān)及其工作人員，其客體有兩種情況：一種是在海洋經(jīng)濟活動中管理對象違法、犯罪的行為；一種是海洋執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在海洋執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，危害國家、集體、人民的合法權(quán)益的行為。海洋行政管理與海洋司法管理是相承接的兩種管理手段。司法管理是行政管理的延續(xù)，同時也是對行政管理的監(jiān)督。兩者都是代表國家行使管理權(quán)。海洋司法管理主要是依據(jù)訴訟法和行政處罰法來調(diào)整海洋實踐活動中的一切違法、犯罪行為。

海洋行政管理的法制化是國家海洋行政機關(guān)及其工作人員運用法律手段，依法管海的一種法制發(fā)展趨勢。它不僅指那些以強制手段調(diào)整海洋活動中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標的活動，也指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟手段和其他管理手段有效實施的活動；不僅指司法機關(guān)通過司法程序進行刑事制裁。法制化海洋行政管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋行政管理活動，即國家及地方海洋行政管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對國家及地方海域使用活動依法行使管理權(quán)，貫徹實施國家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，保證國家的管理意志得以實現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機關(guān)自身行為的管理活動。比如，海洋行政機關(guān)的設立活動是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否好，法制觀念是否強等。

海洋行政管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國海洋活動中各種關(guān)系的法規(guī)。目前，我國海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。但是隨著我國海洋開發(fā)規(guī)模的擴大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善。我國的海洋法必然最終發(fā)展成為一個獨立的法律體系。

下面僅就我國現(xiàn)存的海洋法律法規(guī)作一簡要的分類介紹。

海洋法律法規(guī)的空間效力上，可分為專門適用于海洋領(lǐng)域的和適用范圍及于海洋領(lǐng)域的。如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，《中華人民共和國海上交通安全法》，《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》以及《中華人民共和國海域使用管理法》等，屬于專門適用海洋領(lǐng)域，其空間效力只限于我國管轄海域。適用范圍及于海洋領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國漁業(yè)法》，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等。

海洋法律法規(guī)的調(diào)整對象上，可分為基本性海洋法律制度和單行海洋法律法規(guī)。基本性海洋法律有《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等。這些法律制度是確定我國在各個不同的管轄海域內(nèi)的不同的法律地位和向國際社會的全面的權(quán)利主張，不是針對調(diào)整某一特定的社會關(guān)系而建立的行為規(guī)范，而是總的權(quán)利主張，所調(diào)整的社會關(guān)系涉及海域內(nèi)的各個方面。單行海洋法律法規(guī)，如《中華人民共和國海上交通安全法》是僅為加強海上交通管理，保障船舶、設施、航行、停泊作業(yè)以及救助等方面，做出具體規(guī)定，是專門針對或圍繞海上交通安全所建立的法律制度，調(diào)整對象相對基本性海洋法律制度而言，只是局限于某一方面。

海洋行政法律關(guān)系的客體上，又可將現(xiàn)有的海洋法律法規(guī)大體劃分為：維護國家海洋權(quán)益方面的，海洋資源開發(fā)管理方面的，海洋環(huán)境保護管理方面的，海洋調(diào)查研究管理方面的等等。在海洋執(zhí)法管理活動中，海洋行政機關(guān)及其管理人員所進行的各種組織、指揮、領(lǐng)導、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政行為過程中必須嚴格以海洋法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴格遵循和身體力行，做到依法行政。

二、法制化海洋行政管理的基本特征

海洋行政管理是國家行政管理的一個組成部分，因此，法制化海洋行政管理的主體主要是政府機關(guān)。政府機構(gòu)的設置有綜合和專業(yè)上的分工與不同層次的管理。結(jié)構(gòu)體系十分復雜，并非所有政府機構(gòu)都具有海洋行政管理的職能，同時，具有海洋行政管理職能的政府機關(guān)，也并非都是專門的海洋行政管理機關(guān)。在我國，法制化海洋行政管理的機關(guān)按照海洋行政管理的職權(quán)性質(zhì)，可以區(qū)分為海洋立法機關(guān)、海洋行政機關(guān)和海洋執(zhí)法機關(guān)。

海洋立法機關(guān)包括全國人大及其全國人大常務委員會和地方各級人大及其常務委員會的國家權(quán)力機關(guān)以及國務院及其職能部門和地方各級人民政府及其職能部門的國家執(zhí)行機關(guān)。海洋行政機關(guān)專指國家政府部門及其所屬的職能部門，其行政權(quán)力是由法律規(guī)定或政府內(nèi)部授權(quán)獲得的。國家政府部門在海洋管理活動中同時兼有立法者和執(zhí)行者的雙重角色。在我國，還有專門承擔某項海洋管理職能的政府行政機關(guān)，如，海洋局、交通局、漁政管理部門等，這些部門也具有一些海洋立法的權(quán)力，他們所承擔的海洋管理的任務，也只是整個國家海洋管理體系中的一個環(huán)節(jié)。海洋執(zhí)法機關(guān)狹義地講，指的是海洋管理活動中的行政執(zhí)法機關(guān)。廣義地講，還有海事法院、海上公安、海上糾察、海上防務之類的軍事機構(gòu)。在我國，與各類海洋活動有著全面緊密聯(lián)系的海洋執(zhí)法機關(guān)主要指的是海洋行政執(zhí)法機關(guān)，在海洋管理中起著兼察和糾察作用，并對違法行為進行行政處罰。由于海洋行政管理活動是政府代表國家意志行使管理活動的具體體現(xiàn)，因此，體現(xiàn)國家意志的海洋法律、法規(guī)是海洋行政執(zhí)法的主要依據(jù)。國家政府部門和國家海洋局及地方各級海洋行政管理部門，如海洋監(jiān)察部門、海洋漁政部門、海洋水上安全管理部門、海上交通管理部門等政府職能部門在管理海洋公共事務中必須堅持依法行政，即政府的一切行政行為應依法而為，受法之約束。法制化海洋行政管理的客體是各種人類的海洋實踐活動。它是以海洋為勞動對象和以海洋為活動媒介的人的實踐活動。政府在這種實踐活動中的作用只是引導和支持人們?nèi)パ芯�、利用和改造海洋，而不是直接去從事對自然海洋的開發(fā)利用活動，也不是海洋研究、海洋開發(fā)利用活動的內(nèi)部管理活動。因此，法制化海洋行政管理的客體可以分為三類：

一是組織和個人進行的海上活動。海上活動是指行為發(fā)生地點在海洋上的一切人類活動，包括開發(fā)和利用海洋資源的經(jīng)濟活動和以海洋為媒介的其他活動，如，航海、海洋港口作業(yè)、海洋旅游、海洋商業(yè)、海上犯罪和走私等。

二是相關(guān)組織和個人的海岸涉�；顒�。人類在陸上的一切活動都與海洋存在某種關(guān)系，可以理解為涉海的活動，但不可能也沒有必要全部納入海洋行政管理范圍。因為海洋行政管理的有效性決定它只能對直接利用海洋資源或?qū)�海洋環(huán)境有重大影響的行為進行管理，那些間接利用海洋資源或間接影響海洋環(huán)境的活動，海洋行政管理部門是管不了的。再則，海洋

沿岸活動對海洋的影響，許多情況下只是諸多行為后果的一部分，甚至是比較次要的一部分，由誰來管以及怎樣管的的職能分工不明確，常常回出現(xiàn)對同一個被管理者爭管、漏管的現(xiàn)象。通常列入海洋行政管理范圍的海岸活動主要有：工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的海洋水體污染、城市廢水和垃圾的排放，處于各種目的的圍海造地、河口淤積、港口和其他海岸工程建設、砍伐樹木等。

三是海洋行政管理機關(guān)及其工作人員的管理活動。管理者如果沒有對自身的管理，就無法保證管理隊伍的廉潔和管理效率的提高，這是現(xiàn)代政府政治民主化和管理科學化的必然要求。以海洋行政管理機關(guān)及其工作人員管理活動為對象的管理活動，基本內(nèi)容包括：海洋管理體制的建立、海洋行政機構(gòu)的設置、機關(guān)職能的配制、運行機制、決策及管理程序、公務員的錄用和考核培訓等。

法制化海洋行政管理最主要的特征就是依法行政。依法行政必須有法可依、執(zhí)法必嚴。社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”其中，“有法可依”是社會主義法制的前提和基礎(chǔ)。它指國家有著比較完備的法律，國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面的關(guān)系，應該和需要法律調(diào)整的都應有相應的法律規(guī)定；國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員執(zhí)法有根據(jù)，司法有準繩，公民活動有章可循，行為有法可依。只有這樣，公民的權(quán)益才有保障。“執(zhí)法必嚴”，是社會主義法制的關(guān)鍵。它是指執(zhí)法和司法機關(guān)及其工作人員，必須嚴格按照法律的規(guī)定實施法律，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴。法律如何規(guī)定的，就不擇不扣地按法律規(guī)定去辦，不可法外開恩，不可摻雜個人私情。這里的“嚴”是嚴肅、嚴明和嚴格的意思，決不是“嚴刑峻法”和“處罰從嚴”的意思。至于是否從嚴，必須按照法律的規(guī)定。因此，實現(xiàn)現(xiàn)代海洋行政管理的前提是做好海洋立法工作。

海洋行政管理機關(guān)在管理過程中要做到依法行政必須遵循一些基本原則和一些特殊原則。一般原則主要有：海洋行政法治原則、海洋行政公開原則、海洋行政公正原則、海洋行政效率原則；特殊原則主要有：合法性原則、合理性原則和應急性原則。

海洋行政法治原則。法治（rule of lam.7334dd.com)，都應該在規(guī)定時間或者最短的時間內(nèi)，迅速組織起來，運用適當?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場，按照應急計劃方案、技術(shù)規(guī)程進行調(diào)查取證和海上處理。

三、法制化海洋行政管理存在的問題及其對策

我國的海洋法制建設相對一些發(fā)達的沿海國家來說起步較晚，在過去相當長的歷史時期內(nèi)，由于一些傳統(tǒng)觀念的禁錮，對海洋未能引起足夠的重視。因此，在一段時期里，海洋法制建設進程緩慢。十一屆三中全會后，加強民主與法制建設思想的提出，使我國的法制建設進入一個新的歷史階段，我國的海洋法制建設得到空前的發(fā)展。但還存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：

海洋立法工作仍需加強。海洋立法不僅為沿海國維護國家的主權(quán)和海洋權(quán)益提供法律保障，而且還為管理海洋的行政、經(jīng)濟及其他措施提供法律依據(jù)。因此，海洋立法在海洋法制化行政管理活動中的作用是不可忽視的。我國現(xiàn)行海洋法律制度的特點是：傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)單項法規(guī)較完善；海洋環(huán)境保護立法快而健全；海洋綜合管理法規(guī)幾乎空白；單項海洋法規(guī)的協(xié)調(diào)非常困難。 造成我國海洋法制的這種狀況的原因固然很多，但立法方面存在的問題不能不說是其中的一個重要因素。在海洋立法方面存在的問題主要有：

立法前期準備不充分。在我國目前海洋管理以分散的行業(yè)管理為主、集中協(xié)調(diào)為輔的體制下，涉海部門和行業(yè)間的協(xié)調(diào)具有重要的意義。由于涉海管理部門的職權(quán)分工不甚明確，而海洋行政主管部門負責綜合管理的權(quán)威又未形成，實際上是只有分散管理而缺乏協(xié)調(diào)管理的機制，各涉海行業(yè)管理部門各行其是，“五龍鬧海”愈演愈烈。一些行業(yè)行政主管部門在工作中縮手縮腳，不能很好地承擔起建立和完善我國海洋法律體系的重任，不能下大力氣組織進行海洋立法的調(diào)查研究工作，難以把握我國海洋立法的現(xiàn)狀和未來，因此難以做出正確的海洋立法預測和編制科學的海洋立法規(guī)劃，難免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的忙亂現(xiàn)象，難以克服法出多門，缺乏協(xié)調(diào)的情況。鑒于目前的這種狀況，國家應從體制改革著手，理順關(guān)系，分清各涉海管理部門的職權(quán)，強化海洋行政主管部門的職能。而海洋行政主管部門也應當放開手腳，努力承擔起建立和完善我國海洋立法體系和海洋法律體系的重任，下大力量組織海洋立法的調(diào)研和立法預測工作，盡快編制出我國海洋立法的中期和長期計劃，適時地向全國人大和國務院提出海洋立法項目。這是改變我國海洋立法落后狀況的根本措施。

立法程序有待完善。目前，我國在立法程序的法律化方面已取得了很大的進展。如全國人大已與1999年通過了《中華人民共和國立法法》，但我國立法程序的法律化仍然處于起步階段，立法程序法規(guī)仍然需進一步完善，立法標準和專門立法程序仍有待創(chuàng)制。特別是目前仍不能完全杜絕行政機關(guān)左右立法的現(xiàn)象，“越權(quán)立法”等現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是在法律議案的通過時，不能將民主化和科學化有機結(jié)合起來。一個法律議案在審議時往往因為管理部門之間的職責分工問題爭論不休而難以通過。

立法時對執(zhí)法問題考慮不充分。國家海洋局作為國務院管理海洋的職能部門，理應承擔起協(xié)調(diào)全國海洋工作的任務，但由于部門間分工不明確，協(xié)調(diào)職能既無法保障，又未形成有效的機制，因此實際上仍是分散管理的體制，綜合管理困難重重。分散管理體制又導致海上執(zhí)法管理的分散，各涉海行業(yè)管理部門紛紛組建和擴充自己的海上執(zhí)法管理力量，興造船只，購置設備及先進儀器，但各管理部門的資金畢竟有限，要單獨管理我國廣闊的海域，往往顯得力不從心，鞭長莫及，盡管“海監(jiān)”、“港監(jiān)”、“漁政”、“公安”等執(zhí)法船只紛紛出動，卻不能覆蓋我國的全部海域。國家海洋局和漁政管理局曾進行了聯(lián)合執(zhí)法的有益嘗試，但因種種原因不能堅持下去，結(jié)果仍然是各執(zhí)其法，效率不高。為維護我國海洋法律法規(guī)的嚴肅性，確實做到“有法可依，執(zhí)法必嚴”，我們在立法時應當考慮到實施的可行性，實現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一性，依據(jù)我國的海洋執(zhí)法管理的實際情況，采取適當措施，以達到最佳執(zhí)法效果。

總之，在海洋立法活動中，應加強海洋綜合管理方面的法律法規(guī)的制定，協(xié)調(diào)好單項海洋法律、法規(guī)之間的關(guān)系，加大海洋環(huán)境保護和海洋資源管理方面的立法工作，強化海域使用的法律體系，使我國海洋法盡快全面地與國際海洋法接軌，保證我國的海洋實踐活動在和諧、有序、良好的環(huán)境下進行。

海洋執(zhí)法管理體制有待改進。海洋執(zhí)法體系是否健全和完善，關(guān)系到海洋執(zhí)法過程中執(zhí)法的具體問題。如，執(zhí)法機關(guān)的分工職責，執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限范圍，執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系，執(zhí)法的有效性和力度等問題。總之，一個好的管理體制能夠帶動所有的工作。目前，我國法制化海洋行政管理的關(guān)鍵是建立健全海洋綜合管理體制，使分散的、法出多門的海洋管理體制得到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

海洋執(zhí)法機構(gòu)有待完善。海洋作為特殊的區(qū)域，與普通行政執(zhí)法有一定的區(qū)別。海洋執(zhí)

法需要一支能適應海洋環(huán)境的監(jiān)視力量，沒有這支力量，就不可能發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的事件，因而海洋執(zhí)法的行政行為也就不可能產(chǎn)生。除此之外，海洋漁業(yè)、海洋環(huán)境、海洋交通安全、海上緝私等行政部門在國家海洋局的統(tǒng)一指導下，分工協(xié)調(diào)，各司其責，共同依法管理海洋。海洋執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)有待提高。中國海上執(zhí)法隊伍與海洋行政執(zhí)法機關(guān)是海洋執(zhí)法活動的主體，肩負著我國海域的海上監(jiān)督、檢察等執(zhí)法任務，是我國海洋良好秩序的創(chuàng)造者和捍衛(wèi)者。海洋管理人員應該具有較高的海洋法律素養(yǎng)和較多的海洋法知識，才能勝任復雜的海洋行政管理工作。因此，建設一支強有力的海上執(zhí)法力量是發(fā)展海洋事業(yè)刻不容緩的一件大事。目前，我國在港監(jiān)、漁政、交通、治安、緝私等原有執(zhí)法隊伍建設的基礎(chǔ)上，更應加強中國海監(jiān)隊伍建設。

參考文獻：

1.《海洋行政管理通論》 鹿守本編著 海洋出版社

2.《林政管理學》 王一軍編著 海洋出版社

3.《行政管理學》 陳志平主編 北京工業(yè)大學出版社

4.《中華人民共和國行政處罰法》

5.《中華人民共和國行政復議法》

6.《中華人民共和國行政訴訟法》

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