關于加強和改進機關黨建工作的調查與思考

機關黨建工作是黨的建設偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中占有重要地位。機關黨建工作的狀況如何，直接影響機關干部的精神狀態(tài)和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，以及黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象，關系到機關黨的執(zhí)政能力建設，關系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，筆者就我縣機關黨建工作做了一次認真調查和思考，從調查情況來看，近年來機關黨建工作雖然取得了長足的發(fā)展，但是也存在著一些不容忽視的問題。當前正在深入開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動，既是黨員干部受教育，轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念的過程，也是加強和改進機關黨的建設，解決機關黨建中存在的問題的過程。一定要按照科學發(fā)展觀的要求，認真查找和解決影響機關黨建工作的問題，努力構建有利于機關黨建事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，全面提升黨建工作水平。

一、縣直機關黨組織的基本情況

縣直機關工委所屬直屬機關黨委1個，直屬機關黨總支27個，黨支部217個，黨員總數(shù)4900余名。近年來，縣直機關工委和機關各級黨組織認真學習貫徹落實黨的十七大和省、市、縣委黨的建設會議精神，緊緊圍繞縣委中心工作，真抓實干，不斷創(chuàng)新，凝心聚力，卓有成效地開展機關黨建工作，使機關黨的建設取得了顯著成績。在貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織條例》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》精神，著力抓好黨的思想、組織、作風及自身建設方面；在大力加強黨員教育與管理工作，充分發(fā)揮黨員作用方面；在圍繞中心、服務大局，促進縣域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展方面；在完成縣委交辦的其它工作任務方面等都做了大量的卓有成效的工作，切實發(fā)揮了職能作用。第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，縣直機關各級黨組織對照先進找差距，廣泛征求和聽取各方面的意見，認真研究學習實踐活動的活動主題和實踐載體，切實改進工作作風，提升服務水平，有力地推動了機關黨的建設。

二、機關黨建工作存在的問題及其主要原因

近年來，盡管機關黨建工作取得了明顯成效，但也要清醒地看到，機關黨建工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）一些部門單位的領導干部對黨建工作重視程度不夠，工作擺不上應有的位置。在一些部門和單位，機關黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然不同程度地存在。具體表現(xiàn)在“三個不到位”：一是思想上重視程度不到位。一些領導干部輕視機關黨組織的地位和作用，不是把機關黨組織當作一級組織，而是當作一般科室，對機關黨建工作口頭上強調多，實際關心少。二是在實際工作中指導和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作都沒有擺上應有位置。三是一些領導干部參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會；有的把機關黨組織安排的黨建活動當成一種負擔，消極被動應付；有的甚至尋找借口逃避。究其原因，還是一些部門和單位黨組織尤其是主要領導干部，對抓機關黨建工作的極端重要性沒有深刻的認識，有的認為經(jīng)濟工作、業(yè)務工作是實功、硬指標，做這些工作立竿見影，出成績，而黨務工作是虛功、軟指標，做這些工作見效慢，吃力不討好，做不做無關緊要；有的認為機關工作人員學歷和思想覺悟都比較高，“素質高不用教”；有的認為，黨政機關規(guī)章制度比較健全，管理也比較規(guī)范，黨務工作抓不抓無礙大局；有的把機關黨的基層組織建設簡單地等同于機關黨的建設，忽視了機關黨建更為關鍵的工作：如領導干部的思想作風建設、機關干部隊伍的作風和職業(yè)道德建設、機關思想政治工作和精神文明建設等。事實證明，機關黨建工作能否取得成效，機關黨組織領導核心作用和政治核心作用發(fā)揮得如何，在很大程度上依賴于黨政主要領導干部對機關黨建工作的認識是否到位。

（二）機關黨建工作內容和形式不夠新穎，缺乏吸引力。在內容上，主要集中于黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內容，忽視了機關干部成長進步的多元化和多層次需要；有時為了節(jié)約培訓的成本，黨員培訓往往采取大課堂的講課制，針對性不強，對學習者缺少吸引力。黨內組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭。在方式方法上，經(jīng)驗主義、文牘主義、形式主義現(xiàn)象仍然存在。黨務工作服務于經(jīng)濟工作途徑和方法不多。這一方面是由于媒體傳播方式的多元化，黨員干部對機關黨建工作的內容和形式都提出了更高的要求；另一方面，由于經(jīng)費、編制等問題的限制，黨務干部的管理、培訓不盡人意，還沒有形成一套行之有效的管理機制，知識結構和工作方法跟不上改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（三）管理體制和運行機制不完善，未形成齊抓共管的工作格局。在一些部門和單位存在“三個分離”現(xiàn)象：管干部、人事的部室和管思想、黨建的部室相分離，黨的工作與業(yè)務管理工作相分離，解決思想問題與解決實際問題相分離，導致機關相關部室之間缺乏溝通，形不成工作合力。從體制上看，加強和改進機關黨建工作，不僅需要機關黨組織的努力，而且還必須有黨組的指導、機關工委的領導，正確處理好三者之間的關系，對做好機關黨建工作至關重要。當前，在這方面存在的一些問題，影響了機關黨建工作的順利開展。從部門黨組與機關工委的關系看，由于二者之間不存在領導和被領導的關系，有的部門黨組在決定機關黨建工作的許多問題上，與機關工委相互協(xié)調配合不夠；從機關黨組織與機關工委、部門黨組的關系看，有的機關黨組織只重視黨組的指導，不重視工委的領導，甚至把工委的領導看成可有可無，使機關工委安排的工作不能得到很好的落實。

（四）機關黨內監(jiān)督較為薄弱，影響了機關黨建工作的積極效果。多年來，各級機關黨組織按照中央和地方有關機關黨內監(jiān)督各項規(guī)章制度，研究和制定加強機關黨內監(jiān)督的目標和具體措施，努力健全和完善黨內監(jiān)督制約機制，機關黨內監(jiān)督與過去相比有了很大的改善和發(fā)展。但是，機關黨內監(jiān)督仍然是黨的建設中較為薄弱的一環(huán)，主要表現(xiàn)在一是監(jiān)督意識不夠強，接受監(jiān)督不夠自覺；二是機關黨內監(jiān)督機制不夠健全，對于懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中監(jiān)督比較薄弱。三是機關黨內各種監(jiān)督力量的監(jiān)督功能沒有充分發(fā)揮，如機關廣大黨員、機關黨員大會或者機關黨員代表大會、機關黨的委員會等沒有充分發(fā)揮應有的監(jiān)督作用，監(jiān)督的成效主要取決于機關黨員領導干部本人的黨性覺悟和基本素質，以及領導班子內部的民主作風。正是由于黨內監(jiān)督的薄弱，近年來在少數(shù)機關黨員干部身上茲生了腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞了黨和政府的形象。

三、以科學發(fā)展觀為指導，加強和改進機關黨建工作

（一）端正思想，提高認識，切實把機關黨建工作擺上重要位置。機關黨的建設是全部黨的建設的重要組成部分，是實現(xiàn)黨的建設全部任務的重要一環(huán)，各級機關黨組織要認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”的要求，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以建設“為民、務實、清廉”機關為目標，以加強機關黨員干部黨性鍛煉、改進機關作風為重點，以改革創(chuàng)新精神扎實推進機關黨的建設。只有抓好機關黨的建設，提高機關的整體效能和工作水平，才能保證機關更好地擔負起決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各方面的任務，保證黨的路線、方針和政策的全面貫徹落實。只有全面加強機關黨的建設，不斷研究解決機關黨建工作中的新情況、新問題，不斷提高機關工作水平和成效，不斷創(chuàng)造和積累新的經(jīng)驗，才能充分發(fā)揮機關黨建工作的示范和導向作用，全面推動黨的建設。

（二）立足全局，圍繞中心，服務科學發(fā)展。堅持把機關黨建工作放到黨委政府工作的大局中去思考、去謀劃，放到部門和單位中心工作的整體中去定位、去安排，努力找準機關黨建工作與業(yè)務工作的切入點和結合點，融入中心，服務發(fā)展，主動作為，體現(xiàn)價值。要積極探索有利于做好經(jīng)濟業(yè)務工作的機制，以推動和促進本部門與本單位經(jīng)濟業(yè)務工作的成效，作為檢驗機關黨建工作成效的重要依據(jù)，提高機關黨建工作服務于經(jīng)濟工作的水平。當前，各級機關黨組織要積極開展學習實踐科學發(fā)展觀這一關系全局的重大活動，帶頭轉變不符合不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，帶頭解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，努力把機關黨員干部的積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到各項工作之中和經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，以創(chuàng)新扎實的工作推動“突破蒼山”戰(zhàn)略任務的落實。

（三）堅持抓教育培訓，提升黨員干部的素質和能力。要把對黨員干部的教育作為黨建工作的重要內容，結合機關黨員干部文化層次高、學習能力強的特點，著重在提高素質和能力上下功夫。不斷探索行之有效的學習方法，組織黨員干部深入學習科學發(fā)展觀，使之轉化為機關黨員干部認識和分析問題的思想方法、價值取向和執(zhí)政理念，提高機關黨員干部實際綜合能力；繼續(xù)抓好機關思想政治建設、機關作風建設和黨風廉政建設，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導和促進機關黨員領導干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；要積極設計、開展符合形勢任務要求、體現(xiàn)黨委政府意圖、富有時代特點的黨員教育和主題實踐活動，運用有效的載體推動工作、營造氛圍、擴大影響，著力打造亮點和品牌，努力做到內容、形式和效果的有機統(tǒng)一。同時，要加強黨紀條規(guī)特別是黨內監(jiān)督法規(guī)的教育，重點加強對黨員領導干部的監(jiān)督，提高機關黨組織加強監(jiān)督的能力。

（四）堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，健全完善機關黨建工作體制和運行機制。認真總結學習實踐活動經(jīng)驗，勇于突破制約機關黨建工作科學發(fā)展的體制機制束縛，逐步健全完善促進機關黨建工作科學發(fā)展的制度體系。要進一步完善機關工委統(tǒng)一領導、部門黨組負總責、機關黨組織具體負責的工作體制。機關工委要加強與各個單位黨組的聯(lián)系與溝通，及時指導協(xié)調解決機關黨的建設中的問題，各部門、各單位黨組織要主動加強與機關工委的溝通和聯(lián)系，定期向工委報告工作，加強工作協(xié)調和配合，共同推動機關黨建工作的深入開展。健全工作運行機制，各部門、單位黨組要把機關黨建工作列入重要議事日程，納入機關整體工作，統(tǒng)籌安排，做到黨務工作和業(yè)務工作一起部署、一起督查、一起考核、一起總結。建立健全機關黨建工作目標責任制，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”。通過定期考核，表彰先進，鞭策后進，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。建立和完善機關黨的工作會議制度和機關黨建聯(lián)席會議制度，加強機關黨建工作聯(lián)系和溝通，明確工作思路，制定工作目標，部署工作任務。進一步加強黨建工作研究，探索新時期機關黨建工作的內在規(guī)律，不斷提高機關黨建工作水平，全面推進黨的建設新的偉大工程。

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