201*預防職務犯罪工作總結
洪湖市人民檢察院
201*年預防職務犯罪工作總結
201*年,我院的預防職務犯罪工作在上級市院和本院領導的正確領導下,按照中央關于反腐敗堅持標本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預防,加大預防力度的方針,緊緊“圍繞法律監(jiān)督職能、圍繞職務、圍繞犯罪”,以“業(yè)務、隊伍、信息”三位一體建設為中心,強化預防措施,規(guī)范預防活動,注重預防實效,為促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,構建和諧社會做出了應有的貢獻。
一、積極開展預防法制宣傳,強化警示教育
今年以來我們分別到全市各大醫(yī)院、稅務部門、金融、財政、交通、畜牧局、社保局、土管局、漢江局白廟東荊河管理分局、荊州市四湖管理局高塘口電力排灌管理處等單位發(fā)放荊州市院編寫的預防職務犯罪宣傳手冊及湖北省人大常委會《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作決定》共500余本以及各類預防職務犯罪的警示教育光盤。分管預防工作的劉思舉副檢察長對預防工作高度重視,親自找院里幫助籌措資金解決預防工作經費不足的問題,及時按照上級部門的規(guī)定要求購買了用于宣傳的光盤發(fā)放到我市的重點機關和行業(yè),開展法制教育,使預防職務犯罪更形象、更生動,更能觸及受教育對象的靈魂。同時會同我院控申部門和檢委會的專職委員韓宏義同志一道進行了有針對性的法制宣傳講座。如我們在白廟東荊河分局開展法制講座,該單位曾經是我院查處過的發(fā)案單位,曾因職務犯罪被判刑的呂亞斌在聽了講座之后對我們干警講:我們單位原來財務混亂,制度不健全,通過你們檢察機關的法制宣傳教育和檢察建議后,原來白條入帳報帳,所謂的“四無”即無正式發(fā)票、無事由、無證明人、無領導審批的現象已經杜絕,各項開支都按照正規(guī)的財務手續(xù)審批,公款大吃大喝的情況已經得到有效的控制,機關的管理秩序良好。
二、建立預防機制,構筑預防網絡
我院將系統(tǒng)預防重點放在國有企業(yè)、稅務、交通、金融系統(tǒng),與我市經濟建設密切相關的部門主動聯系,積極配合,共同探討有效的預防措施。今年我院繼續(xù)與市供電公司、市國稅局、市水利局、市交通局、市農業(yè)銀行、市地稅局等6家單位建立預防職務犯罪聯系點,由正、副檢察長負責,相關科室掛點,落實具體聯系人,一級抓一級,層層抓落實;建立與聯系點單位聯席會議制度,明確預防思路,完善預防手段,拓寬預防渠道,推廣預防職務犯罪工作經驗。
同時,為認真落實荊州市院預防職務犯罪工作會議精神,充分發(fā)揮我院預防職務犯罪領導小組職能作用,專門制定201*年預防工作計劃和實施方案,結合檢察機關各業(yè)務部門職能,確定各自負責聯系的行業(yè)或部門的預防工作,全院反貪、起訴等個部門共聯系負責我縣金融、水利、農林、稅務、城建、司法、醫(yī)藥等個行業(yè)的預防工作。督促協(xié)調金融系統(tǒng)各單位、稅務局、林業(yè)局、醫(yī)藥等成立預防職務犯罪工作領導小組和區(qū)域網絡組織制定相應的《預防職務犯罪實施方案》等預防制度,以制度和網絡建設促預防,形成一系列長效的預防管理機制。
三、建立健全預防咨詢和查詢體制,保證各項工程建設健康運行
為了給我市的企業(yè)保駕護航,促進我市經濟發(fā)展。今年以來,我們對湖北省圣迪容器制造有限公司、江蘇省藍星安迪有限公司、湖北鄂美塑料制品有限公司、湖北潛江農村飲水安全工程采購中心、湖北興華制藥有限公司、甘肅省基本藥材招標公司以及我市的宏達建筑公司,三建公司與潛江土地整改項目的招投標進行了檔案查詢工作。我們通過三看:即一看該單位是否有工商注冊名稱,是否辦理營業(yè)執(zhí)照;二看該單位是否建立財務制度,是否有規(guī)范的財務管理流程;三看法定代表人是否有相應的合法資質,是否屬于曾因經濟犯罪被法律限制準入商業(yè)領域管理層的對象。通過“三看”,對照我院受理職務犯罪案件工作的臺帳,審查該單位是否存在過行賄、受賄方面的違法犯罪前科。通過這種摸底式的監(jiān)督,我們對該單位及其管理人員的工作有了一個清晰的認識,并適時出具無職務犯罪的證明,促進了這些單位合法競爭招投標的軟件實力,提高了我市企業(yè)在工程和項目中中標的機率,招投標的金額達3000余萬元,促進了企業(yè)的發(fā)展。
四、完善預防體制,合格完成“六項”指標任務今年以來,我們按照荊州市院的要求,合格完成了“六項”案卡等硬性工作指標。本年度我院共發(fā)出檢察建議27份,開展預防咨詢32次,開展警示教育32次,發(fā)放預防宣傳書籍和光盤500余份,開展案例剖析23次,進行預防調查8次,行賄犯罪檔案查詢181次,收到了良好的預防效果。
今年以來,我們的工作雖然取得了一定成績,但我們也清醒地認識到了工作中的一些問題和不足。
一是全市有的部門單位對預防工作的重要性、必要性和緊迫性的認識還不到位,主動預防意識有待進一步提高;二是工作措施缺乏系統(tǒng)性和前瞻性,對容易發(fā)生職務犯罪的重點崗位、重要環(huán)節(jié)和職務犯罪的規(guī)律的把握還缺乏深入的研究,工作方式方法有待改進和加強;
三是有的部門和單位工作抓得還不到位,流于形式,仍停留在宣傳動員的層面,預防工作有死角、有盲區(qū);四是預防工作的理論研究缺乏針對性和實效性,預防對策研究缺乏深度,這些問題的存在,導致預防工作的效果在有些地方還不明顯。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決改進。下步工作打算(一)進一步提高思想認識,明確定位
今后的工作重心要進行相對轉移,要進一步突出個案預防,重點行業(yè)和重點工程的預防要緊密結合案件的查辦,一般性的社會化預防要進行適當的壓縮。(二)履行檢察職能,大力加強業(yè)務建設
做好個案預防、系統(tǒng)預防和工程專項預防,預防部門要按照程序,對典型職務犯罪案件,有選擇地進行初查工作,有選擇地參與自偵部門案件的偵查活動。
(三)采取多種形式,進一步加大預防宣傳力度堅持行之有效的做法,加強與新聞媒體的聯系,利用廣播、電視等新聞媒體,廣泛宣傳預防職務犯罪經驗方法和對策措施,推廣經驗,擴大檢察預防工作的影響力和知曉力,推動社會各界開展預防工作。
(四)適應預防工作發(fā)展要求,加強人員及硬件建設通過集中培訓、以會代訓、觀摩考察、實踐鍛煉等活動,加強預防隊伍的自身建設,提高素質。目前,我院剛剛將預防工作獨立出來成立了專門的部門,現僅有預防工作人員2人,下一步我們計劃擴充人員,并進一步將相關設備配置齊全,以便更好的的展開工作。
二O一一年十一月二十九日
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淳檢預字(201*)07號
201*年度預防職務犯罪工作總結
市院預防處:
年初以來,我院的預防職務犯罪工作在市院預防處、院黨組的正確領導下,按照中央關于反腐敗堅持標本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預防,加大預防力度的方針,緊緊圍繞法律監(jiān)督職能和各項主題實踐活動,以“業(yè)務、隊伍、信息”三位一體建設為中心,強化預防措施,規(guī)范預防活動,注重預防實效,為促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,構建和諧社會做出了應有的貢獻。
一、領會精神,進一步統(tǒng)一思想認識
新年伊始,我院黨組專門召開會議,反復傳達學習市院有關預防職務犯罪工作的部署和要求,認真領會精神實質,
結合淳化縣院實際,研究落實措施。我院協(xié)調指導科多次研究,認真學習有關社會化大預防精神,細化工作措施,形成了明晰的工作思路,即:職務犯罪預防工作必須立足檢察職能,緊緊圍繞法律監(jiān)督職能、圍繞查辦職務犯罪來進行,要從犯罪的因果關系入手,針對職務犯罪行為和涉及的公共權力分配、運行和監(jiān)督中的問題,運用犯罪學理論,通過辦案研究發(fā)案,通過個案研究類案,剖析犯罪原因,揭示犯罪規(guī)律,提出防范對策,達到控制和降低職務犯罪發(fā)案率的目標。要進一步突出個案預防工作,將其作為檢察機關預防工作的重中之重來抓,力求抓好、抓實、抓出成效。二、加強組織領導,建立起齊抓共管的工作機制我們將預防工作納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的重要工作日程,總體規(guī)劃,分步推進,動員各方力量,推動“預防工程”的全面實施。一是形成了黨委領導的預防工作大格局。我們向縣委請示,充實調整了縣委領導的預防職務犯罪工作領導小組,辦公室設在檢察院,具體負責預防工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督及日常工作。在地稅、國稅、電力等5個行業(yè)和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委都成立了預防職務犯罪聯系工作小組,并按照預防職務犯罪的工作要求認真開展了工作。二是形成了社會各界廣泛參與的預防工作大網絡。我院共與四個系統(tǒng)中的12個單位建立起了預防聯系網絡,實現信息共享,健全監(jiān)督機制,基本形成了社會各界廣泛參與的預防合力。三是形成
了各部門齊抓共管的工作機制。為進一步織密織嚴預防網絡,我們從實際出發(fā),整合預防資源,積極探索發(fā)揮社會組織整體功能的有效機制。我院與縣地稅局等7個上管部門建立了聯系,建立了預防職務犯罪聯席會議制度。共同研究和分析本地區(qū)職務犯罪發(fā)生的原因、特點和規(guī)律,探討預防職務犯罪的對策和措施,總結推廣預防工作經驗,將分散的各個網絡單位統(tǒng)一組織起來,拓寬了社會化預防網絡的外延,形成了齊抓共管的局面。
三、積極探索實踐,不斷創(chuàng)新有效的工作方法我們通過在實踐中探索,在探索中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中提高,總結出了一些行之有效的工作方法。(一)是危險點分析預防法。針對職務犯罪易發(fā)環(huán)節(jié),采取有針對性的預防措施,進行重點預防,與縣衛(wèi)生局共同分析其基層衛(wèi)生院發(fā)生職務犯罪原因,找出引發(fā)犯罪的危險點,針對危險點就健全崗位責任、規(guī)范工作流程、加強監(jiān)督制約等方面及時發(fā)出檢察建議。(二)是個案跟蹤預防法。我們結合查辦案件,利用典型案例進行預防教育,對自偵案件100%的發(fā)案單位開展預防工作,案件剖析33件、并對10相關個單位提出了檢察建議,整改報告且已回復。對自偵案件進行一案一分析、一案一悔過、一案一教育、一案一建議、一案一回訪的“五個一”個案預防工作,達到“辦理一案,教育一片,治理一方”的目的。(三)是重大工程專項預防法。針對重大工程建設
項目容易發(fā)生職務犯罪的實際,我們從工程開工之初就介入預防,在工程的不同階段采取相應的對策,有效防止了工程各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的職務犯罪。我們淳化大店新區(qū)建設、大店經濟適用房建設、棗平廉租房建設、縣城管網入地工程建設等建重點工程項目開展了專項預防,實行重大工程立項信息報送制度、工程資金使用跟蹤制度、工程建設廉政情況評價制度的“三步流程預防法”,實現了“工程優(yōu)質,干部優(yōu)秀”,杜絕了“工程上馬,人員下馬”情況的發(fā)生,起到了“防患于未然”的作用,收到了良好的預防效果。
同時結合“三項重點工作”和“兩下移,三貼近”活動,采取多種手段、多種途徑開展一系列預防宣傳調研,選擇車塢鎮(zhèn)龍虎村、潤鎮(zhèn)甘溝村、鐵王鎮(zhèn)桃渠河村開展“三告別”預防,先后多次到預防主體單位進行警示教育,用典型案例講解法律法規(guī)及預防職務犯罪的重要性和必要性,舉辦預防職務犯罪知識講座并組織淳化地稅局到崔家溝監(jiān)獄進行警示教育。6月20日至24日結合舉報宣傳周在院黨組的安排下,協(xié)調指導科及控申、公訴、偵監(jiān)等部門的業(yè)務骨干,在政府廣場組織開展了“創(chuàng)建平安淳化構建和諧社會”法制宣傳活動,向過往群眾宣傳預防職務犯罪知識,發(fā)放資料,虛心征求群眾對平安建設和檢察工作的意見與建議,不斷提高人民群眾對預防職務犯罪的認知度。并針對今年換屆選舉、食品藥品安全監(jiān)管、瀆職侵權工作進行了專項預防,在
預防過程中警示教育27次,預防咨詢33次,線索處19個,立案6個不立案7個,待處理6個。進一步提升檢察工作在人民群眾中的滿意度。
四、加強預防措施與手段,推進預防工作專業(yè)化以提高預防能力為為重心,推進預防工作專業(yè)化。(一)是按照要求做好“職務犯罪案件信息庫”、“行賄檔案查詢信息庫”等,做好相關預防信息的收集、錄入、管理和分析工作并把信息庫通過檢察業(yè)務動態(tài)系統(tǒng)安裝在檢察專線網上,與反貪、瀆檢等部門聯網共享。積極同縣工商局、質檢局聯系,搜集整理行政執(zhí)法機關的相關信息,整理后擬建立“行政執(zhí)法信息庫”,以加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,為預防工作提供基礎性的信息支持。(二)是進一步規(guī)范行賄犯罪檔案查詢工作。根據最高人民檢察院《關于開展行賄犯罪檔案查詢工作的管理規(guī)定(暫行)》的相關規(guī)定,先后為重點投資項目提供行賄檔案查詢88件,把職務犯罪預防工作關口前移,防患于未然。
五、規(guī)范制度程序,確保預防工作的健康發(fā)展
從源頭上預防職務犯罪,關鍵在于建立健全一整套管人、管事、管錢、管物的規(guī)章制度,實行規(guī)范化管理,鏟除職務犯罪滋生的土壤。(一)是整章建制,加強對權力的制約。幾年來,我們與金融、工商、稅務、電力等部門建立了廉政談話、警示教育等相關制度,加強對權力運行過程的監(jiān)
督和重點崗位、重點人員的約束,增強領導干部和工作人員預防職務犯罪的責任意識,為預防職務犯罪提供了制度保障。如:我們協(xié)同縣工商局通過實行辦照上的受理、審批、發(fā)照,辦案上的立案審批、調查取證、定性處理,收費上的收取、管理、稽查“三分離”制度,對權力進行分解,實現相互制約。(二)是學習先進典型經驗,推動預防工作的健康發(fā)展。對于國內的先進典型經驗,我們進行了深入的學習,把他們先進的經驗融入到我們的預防工作中,不斷改進我們的工作。(三)是開展調查研究,提高預防工作整體水平。我們共開展專題調研2次,撰寫調研宣傳38篇,檢察信息17篇公開在省委中心組學習期刊發(fā)表1篇。通過召開座談會會、深入調研、實地考察等形式,采取邊實踐、邊總結、邊提高的方法,對新形勢下檢察機關如何開展預防工作進行了比較系統(tǒng)的研究,進而對規(guī)范預防工作,加大預防工作力度,進一步增強預防工作的權威性、科學性、針對性和實效性發(fā)揮了重要作用。
六、提升素質,打造一支優(yōu)秀的預防工作隊伍
在隊伍建設上,堅持“從嚴治檢”方針,從強化干警的
思想政治教育入手,積極開展了“社會主義法治理念教育”活動和“社會主義榮辱觀”教育活動。圍繞執(zhí)法理念、執(zhí)法作風、執(zhí)法水平、為經濟建設創(chuàng)造良好法制環(huán)境、平安創(chuàng)建主力軍作用的發(fā)揮、黨風廉政建設等六個方面深入查擺隊伍
中存在的突出問題。從人民群眾的希望和要求中查差距;從履行法律監(jiān)督職責中查不足;從干警執(zhí)法行為和執(zhí)法作風中查問題;從具體的案例中查教訓。針對查擺出的問題,對號入座,邊查邊改,并建立了長效管理機制。有效的教育和整改活動,提升了預防隊伍素質,規(guī)范了干警的執(zhí)法行為,促進了執(zhí)法公正。
雖然取得了一定成績,但我們也清醒地認識到了工作中的一些問題和不足。
(一)是全縣有的部門單位對預防工作的重要性、必要性和緊迫性的認識還不到位,主動預防意識有待進一步提高;
(二)是工作措施缺乏系統(tǒng)性和前瞻性,對容易發(fā)生職務犯罪的重點崗位、重要環(huán)節(jié)和職務犯罪的規(guī)律的把握還缺乏深入的研究,工作方式方法有待改進和加強;
(三)是有的部門和單位工作抓得還不到位,流于形式,仍停留在宣傳動員的層面,預防工作有死角、有盲區(qū);(四)是預防工作的理論研究缺乏針對性和實效性,預防對策研究缺乏深度,這些問題的存在,導致預防工作的效果在有些地方還不明顯。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決改進。下步工作打算
(一)進一步提高思想認識,明確定位
今后的工作重心要進行相對轉移,要進一步突出個案預防,重點行業(yè)和重點工程的預防要緊密結合案件的查辦,一般性的社會化預防要進行適當的壓縮。(二)履行檢察職能,大力加強業(yè)務建設
做好個案預防、系統(tǒng)預防和工程專項預防,預防部門要按照程序,對典型職務犯罪案件,有選擇地進行初查工作,有選擇地參與自偵部門案件的偵查活動。
(三)采取多種形式,進一步加大預防宣傳力度堅持行之有效的做法,加強與新聞媒體的聯系,利用廣播、電視等新聞媒體,廣泛宣傳預防職務犯罪經驗方法和對策措施,推廣經驗,擴大檢察預防工作的影響力和知曉力,推動社會各界開展預防工作。
淳化縣人民檢察院
二一一年十二月二日
抄報:市院辦公室、宣教處、縣委、縣人大、縣政法委。抄送:本院各內設機構、各領導同志。
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