紫云自治縣住房和城鄉(xiāng)建設局工程建設領域突出問題專項治理工作總結報告

紫云自治縣住房和城鄉(xiāng)建設局工程建設領

域突出問題專項治理工作自查報告

縣治工辦：

根據(jù)紫云自治縣工程建設領域?qū)ｍ椫卫眍I導小組制定的《紫云自治縣工程建設領域突出問題專項治理工作方案》(紫治工發(fā)［201*］1號)和《關于報送“三項清理”暨工程治理自查、總結的通知》（紫治工發(fā)201*6號）文件精神，現(xiàn)將我局牽頭落實的第四、第五部分的工作開展情況自查如下：

一、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

根據(jù)目標要求，為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，按照方案要求，主要從以下六個方面開展工作：

1、為貫徹落實市政府規(guī)劃全覆蓋的精神，結合工程建設領域突出問題專項治理，我局加強了對我縣范圍內(nèi)的規(guī)劃宣傳力度，加強對政府工作人員《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的知識學習和培訓。同時我局在今年6月份通過縣電視臺翻滾播出宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并取得了一定的成效。2、近年來農(nóng)民自建房的活動較多，農(nóng)民法律意識不強，多數(shù)在未取得合法手續(xù)時就開始建設活動，對我縣的城市規(guī)劃管理工作造成了很大的困難，今年至今我局城管大隊共查處違法違章建筑21起，撤除建筑16棟，整改的違章建筑5棟�，F(xiàn)在，我縣成立了綜合執(zhí)法大隊，對縣城規(guī)劃范圍內(nèi)的違法違章建筑進行管理和撤除。有效遏制了建設違法違章的活動。3、我縣目前還沒有擬制控制性詳細規(guī)劃編制與實施管理暫行辦法，201*年新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)編制完成，白云工業(yè)園區(qū)的控制性詳細規(guī)劃正在編制過程中，預計201*年年底編制完成。我縣現(xiàn)已成立新城區(qū)管理中心和工業(yè)園區(qū)辦公室，以確保我縣的控制性詳細規(guī)劃能夠順利的實施，提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，為國有土地使用權出讓提供法定依據(jù)。

4、按照《關于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》(建規(guī)201*53號)要求，我局于4月1日起開始進入自查清理階段，本著實事求是的原則，一是對我縣201*年1月1日至201*年12月31日期間進行規(guī)劃許可的房開項目進行復查，二是對201*年1月1日起至今領取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進行清理。從201*年1月1日起，截止201*年5月20日止，在我縣投資開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)項目共8個，分別為金色港灣小區(qū)、興盛小區(qū)、金桂小區(qū)、紫陽新城、紫臨門項目、金惠花園、格凸河壩仰地塊、紫云一號項目。其中金色港灣小區(qū)、興盛小區(qū)、金桂小區(qū)、紫陽新城、紫臨門項目已辦理建設用地規(guī)劃許可，金色港灣小區(qū)、興盛小區(qū)、金桂小區(qū)已經(jīng)辦理建設工程規(guī)劃許可證。金惠花園、格凸河壩仰地塊、紫云一號項目為剛摘牌地塊，正在辦理相關手續(xù)。

5、我局的工作牽涉到的范圍廣，工作難度較大，需要和其他部門進行合作，聯(lián)合機制協(xié)調(diào)性有待加強，在過去的工作中，我局主動與其他單位聯(lián)系合作，確保把工作做好做實，其中與國土資源部門聯(lián)系協(xié)作較為頻繁。

6、我縣今年規(guī)劃編制完成情況：

（1）、我縣總體規(guī)劃綱要已經(jīng)編制完成，正在等待綱要評審，計劃12月底完成編制及報批工作。（2）、板當、四大寨、壩羊三個鎮(zhèn)總規(guī)編制初稿已經(jīng)完成。正在審查初稿，計劃12月底完成編制及報批工作。

（3）、村莊整治規(guī)劃規(guī)劃：已經(jīng)完成紫云縣一類村、二類村的村莊整治規(guī)劃，共1個一類村、40個二類村；三類村已經(jīng)完成40個，其他正在編制中，計劃11月底全部完成三類村規(guī)劃編制。

二類村的規(guī)劃已經(jīng)于201*年8月30號進行了規(guī)劃編制評審會議，會議上縣城規(guī)委及市城規(guī)委的領導和專家對規(guī)劃方案進行評審，同時，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員代表的意見，對規(guī)劃方案提出了修改意見，并征求公眾意見，嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定報縣人民政府審批。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成三類村的規(guī)劃編制工作，邀請了縣相關部門及各村代表對規(guī)劃方案進行審批、修改、審批公開和征求公眾意見的程序，完成規(guī)劃編制工作，并報縣人民政府審批。

二、加強工程建設實施和工程質(zhì)量的管理1、在對工程建設質(zhì)量的過程中。我局加強對施工圖設計文件的監(jiān)管，保證施工圖設計文件符合規(guī)范和工程建設強制性標準。尤其對施工現(xiàn)場各責任主體、從業(yè)人員資質(zhì)資格進行了查驗，施工企業(yè)必須嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準施工，確保施工質(zhì)量。

2、我局于今年7月份組織人員對工程監(jiān)理單位資質(zhì)進行查驗，并要求各項目完善項目監(jiān)理部機構，嚴格按照有關技術標準和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》實施監(jiān)理，對涉及結構安全的原材料、試塊、預制構(配)件實施見證取樣和送檢制度，對重要部位和關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，對試塊、原材料要求送檢測機構檢測，根據(jù)安順市住建局《關于進一步規(guī)范我市建筑檢測市場的通知》的文件精神，我縣建筑構配件的檢測都要求送安順興建檢測中心試檢，監(jiān)理單位在監(jiān)督過程中并承擔監(jiān)理責任。

3、從201*年10月起，我縣住宅工程全部實行分戶驗收制度。對建筑工程實行了室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測制度。對未實行室內(nèi)環(huán)境檢測及分戶驗收的一律不予備案。

4、我局嚴格基本建設程序。嚴格執(zhí)行先規(guī)劃、后設計、再施工的程序。限額以上招投標工程全部進入市交易平臺，對新開工項目嚴格實行施工許可制度。

5、我局加強工程質(zhì)量檢查。加大抽查、巡查力度。對重點部位如地基基礎、主體結構、抗震設防、建筑節(jié)能等部位進行專項檢查。利用儀器對成型部位復檢，有疑問的責成施工單位請檢測公司進行復查。凡隱蔽工程驗收記錄不全，無節(jié)能專項驗收等資料的工程，一律不進行備案。

6、按照實施方案，我局對所負責的房建和市政工程建設進行監(jiān)督管理。

紫云自治縣住房和城鄉(xiāng)建設局二零一一年十一月九日

擴展閱讀：建設局工程建設領域突出問題治理實施方案

關于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設局開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的通知局屬各單位、機關各科室：

現(xiàn)將《城鄉(xiāng)建設局開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。城鄉(xiāng)建設局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為全面貫徹落實中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的有關要求，有效治理工程建設領域中存在的突出問題，確保工程建設領域市場交易行為和行政權力規(guī)范運行，進一步促進反腐倡廉建設，現(xiàn)就我局系統(tǒng)開展工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，全面貫徹落實中央、省、市關于專項治理工作的總體要求，著力解決工程建設領域存在的突出問題，規(guī)范市場交易行為和領導干部從政行為，建立健全長效監(jiān)督管理機制，積極營造良好的政務生態(tài)環(huán)境，切實維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和人民群眾的根本利益，不斷加快城市發(fā)展步伐，全力推動城市轉型，為我縣城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保障。二、治理重點（一）項目決策和審批中的突出問題

項目決策、審批程序是否依法合規(guī)、科學民主。是否經(jīng)過充分的可行性論證，按照有關程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡化程序，以領導批示、會議紀要等代替必要的項目審批，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”；是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、商品房銷售許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。（二）項目招標投標中的突出問題

是否進行公開招投標，邀請招標是否按照程序經(jīng)過項目審批機關或行政監(jiān)督部門依法批準，是否以項目特殊、時間緊迫等為借口，以行政會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標；是否通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標，或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包，或只對工程施工招標，重要設備、原材料的采購不依法招標；招標文件編制是否嚴謹、公平，是否通過不合理提高投標門檻、設定不合理評分辦法等手段“量體裁衣”，排斥潛在投標人；是否存在投標人以掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績、相互串通等手段進行圍標、串標；是否存在招標代理機構違規(guī)操作、評標專家評標不公正問題；對投訴舉報是否進行了認真調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否依法依規(guī)進行了處理。（三）項目實施過程中的突出問題

是否嚴格按照項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進行實施和管理。是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標后轉包、違法分包，通過虛假簽證和變更設計虛增工程量，導致“低價中標、高價結算”的問題；建設單位對合同中項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位；工程財務管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設資金或不按計劃、合同、進度付款；是否擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內(nèi)容，導致項目投資概算超估算、預算超概算、決算超預算，工程設計的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過嚴格的審批程序；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破壞事故隱患；工程進度是否按計劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。

（四）行政監(jiān)管體制機制方面的突出問題

是否存在行政監(jiān)督管理部門間的職能交叉和監(jiān)管空白，導致多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管的問題；各行政監(jiān)管部門出臺的規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)及上級的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突；各行政監(jiān)管部門間的聯(lián)系、溝通是否順暢，協(xié)調(diào)配合是否有力。招標代理機構、評估機構、會計審計事務所等中介機構是否存在以回扣、分成、付管理費等方式爭攬業(yè)務，不公平競爭，以及與委托單位、投標企業(yè)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作等問題，對中介機構的監(jiān)管是否有效。要通過查找問題，分析原因，搞好整改，加強監(jiān)管，深化改革，創(chuàng)新制度，實現(xiàn)中央、省、市確定的專項治理工作階段性目標：工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領導干部違法違規(guī)插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

（一）加強對執(zhí)行法定工程建設程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行勘察設計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、委托工程監(jiān)理合同備案、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術檔案移交等法定工程建設程序，確保項目依法合規(guī)建設。

責任單位：報建科、工程科、市監(jiān)察支隊。

（二）規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標活動。嚴格招標環(huán)節(jié)時限要求，明確投標報名、投標人資格審查或資格預審、確定入圍隊伍、發(fā)放招標文件、開標等各環(huán)節(jié)間的時限，超過規(guī)定時限的必須重新組織招標；加強投標保證金的管理，投標人必須從企業(yè)基本賬戶以轉賬方式繳納投標保證金至招標投標監(jiān)管部門在銀行開設的投標保證金專用托管賬戶，實行統(tǒng)一、集中管理，退還投標保證金時，也必須以轉賬方式退還至投標人的基本賬戶；嚴格控制管理人員的變更，項目現(xiàn)場施工過程中，要嚴格按投標文件的約定組建項目班子，工程項目關鍵崗位人員無特殊原因不得變更，確需變更的，須與原崗位人員資質(zhì)資格條件一致，經(jīng)業(yè)主同意后，報招標投標管理部門備案。加強建設工程交易活動監(jiān)管，確保建設工程承發(fā)包全部進入政府交易中心進行交易。完善招標投標投訴處理機制，及時調(diào)查處理招投標過程中的投訴問題。

責任單位：招投標辦、工程科。

（三）加強工程建設的勘察設計管理。嚴查不按規(guī)定進行勘察設計招投標、未經(jīng)初步設計批復、未經(jīng)施工圖審查備案擅自組織施工以及擅自變更等行為。

責任單位：科技科、市質(zhì)監(jiān)站。

（四）加強工程建設實施和工程安全質(zhì)量的管理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，明確安全生產(chǎn)管理的標準和目標，積極推進聯(lián)合檢查機制，加強安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)領導責任制和安全生產(chǎn)主體責任制，加大重大安全隱患整改和治理力度。加強對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系嚴格落實到工程項目的監(jiān)管，嚴格現(xiàn)場查驗，充分運用“湖南省建設工程項目監(jiān)管信息平臺”，重點監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理單位工程項目管理技術力量的配備、持證、到崗、履職情況；積極推進工程建設標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。嚴肅查處工程建設中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，依法追究有關單位和人員的責任。責任單位：質(zhì)安科、市質(zhì)安站、市監(jiān)察支隊。（五）加強工程建設合同的監(jiān)管。強化對工程建設實施過程中資質(zhì)掛靠、轉包和違法分包等行為的處；嚴格施工合同、委托工程監(jiān)理合同的備案審查和履約檢查，加強對施工分包合同、作業(yè)分包合同、委托質(zhì)量檢測合同以及相關資料、證照、人員到位的查驗，督促建設、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位嚴格按照國家和省有關規(guī)定及招標投標文件訂立合同并嚴格履行，嚴肅查處“陰陽合同”，在發(fā)生合同糾紛時一律以備案合同為依據(jù)；全面推行施工作業(yè)分包制度，建立管理骨干基本固定、職責明確、運行規(guī)范的施工作業(yè)分包管理模式。

責任單位：市場科、市造價站、市質(zhì)監(jiān)站、市監(jiān)察支隊。（六）加強對工程監(jiān)理企業(yè)和質(zhì)量檢測機構的管理。強化對工程監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測機構及其工作人員的行為監(jiān)管。加強監(jiān)督檢查，認真開展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測專項整治，促使工程監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測機構切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。

責任單位：質(zhì)安科、市場科、市質(zhì)安站。

（七）加強建筑市場準入、清出的管理。堅決依法查處無資質(zhì)、超越資質(zhì)承擔工程建設業(yè)務和企業(yè)弄虛作假申請資質(zhì)，以及政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會越權審批資質(zhì)的行為，維護建筑市場秩序。

責任單位：市場科、科技科、市質(zhì)安站、市監(jiān)察支隊。（八）強化工程建設監(jiān)督執(zhí)法。加強工程建設監(jiān)督執(zhí)法機構及監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，全方位發(fā)揮社會監(jiān)督作用，著力提高工程建設監(jiān)管的信息化程度；進一步明確和細化監(jiān)督執(zhí)法的職責、程序、履行要求、檢查、考核、責任追究，強化工程建設監(jiān)督執(zhí)法的層級監(jiān)督指導，嚴格查處監(jiān)督執(zhí)法不力的部門、機構和人員，嚴格落實責任追究；改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，全過程加強對工程項目的監(jiān)督檢查；加大違法違規(guī)行為查處力度，對相關責任主體的違法違規(guī)行為以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法作出行政處罰，認定上報公示其不良行為記錄并在媒體曝光，讓違法者及時足額付出應有的違法成本，以督促市場各方主體嚴格履行工程建設法定職責；防止和遏制領導干部違規(guī)插手干預依法開展的監(jiān)督執(zhí)法活動。

責任單位：法規(guī)科、市場科、科技科、市監(jiān)察支隊、市質(zhì)安站。

（九）健全行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，督促支持相關行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，制定出臺《岳陽市建筑業(yè)企業(yè)信用評價試行辦法》和《岳陽市建設工程監(jiān)理企業(yè)信用等級評定管理辦法（試行）》，并積極開展對會員單位和從業(yè)人員的誠信評價。將行業(yè)自律及行業(yè)誠信評價結果作為市場準入、清出、招標投標的依據(jù)之一。

責任單位：市場科、法規(guī)科、質(zhì)安科、市質(zhì)安站。（十）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。著重解決工程建設項目信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程建設項目公開透明，逐步建立健全工程建設領域誠信體系。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

責任單位：報建科、辦公室、科技科、市場科、市質(zhì)安站、市造價站、市勞保辦、市監(jiān)察支隊。

（十二）加大查辦案件力度。著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規(guī)干預招標投標、征地拆遷以及違法違規(guī)審批以謀取私利等官商勾結、權錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

（二）加強工程建設實施和工程質(zhì)量的管理

目標要求：著重解決工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設質(zhì)量和安全。

主要措施：

1、加強工程建設質(zhì)量的過程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。

2、加強對工程監(jiān)理機構的管理，規(guī)范工程監(jiān)理行為。3、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準，落實工程質(zhì)量領導責任制。

4、完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領導責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

責任單位：建管處、城建處牽頭，質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建筑勞務市場配合。

（三）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設領域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，推進工程建設重要信息公開，及時公布項目招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結果等相關建設信息。

2、充分運用現(xiàn)代技術手段，拓寬信息公開渠道，利用各種媒體，建立全市統(tǒng)一的工程建設信息平臺，逐步實現(xiàn)全市建設領域信息共建共享，并將相關信用信息逐步納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。

責任單位：建管處牽頭，信息中心、建筑市場管理中心等相關單位配合。

3、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合全市各有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立全市統(tǒng)一的綜合性數(shù)據(jù)庫。4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入和退出。

責任單位：規(guī)劃發(fā)展處牽頭，建管處、城建處、信息中心、建筑市場管理中心等相關部門、單位配合。

三、治理方法和步驟

我局專項治理工作分動員部署、自查自糾、重點檢查、建章立制、總結提高五個步驟進行，時間從201*年8月開始，201*年9月結束。

（一）動員部署（201*年8月201*年9月）成立局治理工程建設領域突出問題工作領導小組，制定出臺《城鄉(xiāng)建設局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，組織全局專項治理人員參加市里的學習培訓，召開全局專項治理工作動員會，部署全系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作，明確工作目標，分解工作任務，提出工作要求。各部門（單位）要結合工作實際，成立領導小組，制定工作方案，召開專題會議，宣傳發(fā)動并通過報紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)、工作簡報等宣傳載體向社會公布專項治理工作要求及舉報電話，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾（201*年9月201*年12月）一是清理項目。各部門（單位）要組織專門人員，對20年1月1日以來所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算），政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程建設項目，包括房屋和市政基礎設施工程、園林等建設項目逐一清理，建立項目臺帳，制定項目統(tǒng)計表。各部門（單位）要對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真查找工程建設中存在的突出問題，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，并形成自查自糾報告，局治理工程建設領域突出問題工作領導小組并按照職責分工進行監(jiān)督檢查，全面掌握情況，摸清存在問題的底數(shù)，加強組織指導，督促整改。各單位要將總概算或?qū)嶋H投資50萬元以上工程建設項目（裝修工程30萬元以上）的情況匯總統(tǒng)計于201*年9月20日前報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室，自查自糾報告于201*年12月20日前報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室。

二是清理制度、規(guī)定。各部門（單位）要按照職責分工，對自行出臺的不符合法律法規(guī)和上級有關要求的制度、規(guī)定，進行認真的清理，及時修訂完善或提出廢止的意見，并提出制度建設和體制機制改革的建議和工作計劃。各部門（單位）清理制度、規(guī)定的情況，以及有關制度建設的建議和工作計劃，于201*年10月25日前報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室。

（三）重點檢查（201*年12月201*年12月）一是督查。局治理工程建設領域突出問題工作領導小組根據(jù)工作進展情況，適時對各部門（單位）的專項治理工作開展情況進行督查，并組織配合市檢查組對一些重點單位、重點項目進行檢查。

二是交叉檢查。在自查自糾的基礎上，組織各部門（單位）進行交叉檢查，對發(fā)現(xiàn)的重點問題進行重點調(diào)查。三是按照市專項治理工作實施方案的要求，集中力量查處一批典型案件。把查辦案件貫穿專項治理的全過程，通過查辦案件推動專項治理的深入開展。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預規(guī)劃審批、招標投標、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴厲查處違法違規(guī)審批立項、規(guī)避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設計、改變土地用途和容積率、嚴重侵害群眾利益等違法違規(guī)案件，堅決查處工程建設中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。不僅要對違法違規(guī)的企業(yè)進行行政處罰，也要對建設單位和行政監(jiān)管部門及其工作人員失職瀆職行為實施責任追究；不僅要追究直接責任人的責任，也要追究有關領導人的責任。

（四）建章立制（201*年12月201*年6月）一是加快制度建設步伐。要加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。當前，按照市專項治理工作實施方案責任分工要求，我局要抓緊制定出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程建設招標評標實施細則》、《工程建設招標代理機構業(yè)績考核和違規(guī)處理辦法》、《關于借用資質(zhì)進行圍標串標行為的責任追究辦法》和修訂完善《工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法》和工程項目招投標操作性辦法等制度。從201*年起，市直單位非經(jīng)營性政府投資項目原則上實行代建制。

二是創(chuàng)新體制機制。按照市專項治理工作實施方案的要求，建立健全公開、公正、公平的交易機制，大力推進統(tǒng)一的公共資源交易中心建設，構建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公共資源交易網(wǎng)絡，擴大進場交易的項目范圍，改善公共資源交易中心硬件設施，規(guī)范操作規(guī)程，提高服務能力和服務水平；進一步改進工程項目決策機制，完善重大項目的確定、重大規(guī)劃的調(diào)整、房屋容積率的改變、大額度資金使用等事項科學、民主決策的機制和程序；建立健全信息公開機制，凡不涉及保密事項的建設項目各種信息都必須依法公開，廣泛接受社會監(jiān)督；建立健全誠信機制，完善工程建設領域信用記錄制度，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)誠信信息共建共享；建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入；健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機制，實現(xiàn)工程建設項目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察，增強透明度，提高公信力。

（五）總結提高（201*年7月201*年9月）市治理工程建設領域突出問題工作領導小組制定出臺《工程建設領域突出問題專項治理工作考核辦法》，對各縣（區(qū)）、各部門（單位）專項治理活動的工作完成情況將進行考核驗收，并召開專項治理工作總結大會，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對未按要求完成工作任務的予以通報批評，并責令其整改到位。各部門（單位）要認真總結專項治理工作的開展情況，并于201*年8月10日前，形成書面匯報材料報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組。四、責任分工

專項治理任務分解為6個方面共29項。具體任務和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：（一）規(guī)范工程建設項目決策和審批行為1.配合市政府辦公室制定《政府投資管理辦法》。責任單位：辦公室、城建科

2.配合市發(fā)改委制定《政府重大投資項目專家論證和公示辦法》。

責任單位：城建科、建管科

3.配合市發(fā)改委制定《工程建設項目決策審批程序和監(jiān)管辦法》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科（二）規(guī)范招標投標活動

4.配合市公共政務管理局大力推進公共資源交易中心建設。起草《關于加強公共資源交易中心建設的實施意見》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站建設的實施意見》，制定《公共資源交易項目進入交易中心（站）進行交易的操作流程》。責任單位：招標辦、城建科、建管科

5.配合市發(fā)改委制定《工程建設項目招標事項核準管理辦法》。

責任單位：招標辦、建管科、

6.配合市發(fā)改委大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》和行業(yè)施工招標文件范本。責任單位：招標辦、城建科、建管科

7.制定《房屋建筑和市政基礎設施工程建設招標評標實施細則》等制度。

責任單位：招標辦、城建科、建管科、法制科8.制定《關于借用資質(zhì)進行圍標串標行為的責任追究辦法》。

責任單位：招標辦、建管科、法制科

9加強對招標代理機構的管理，嚴格市場準入和退出制度。制定《工程建設招標代理機構業(yè)績考核和違規(guī)處理辦法》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科、法制科10.制定《專家評標獎懲實施細則》。將專家評標的公正性作為獎懲的重要標志，將參與招標各方的滿意度及投訴舉報情況作為其中的重要條款，建立專家清出清退機制，推行專家報酬后領制度，切實解決專家不公正評標問題。責任單位：招標辦、城建科、建管科、法制科（三）加強對工程建設項目實施的管理

11.配合市發(fā)改委制定《非經(jīng)營性政府投資項目代建試行辦法》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

12.配合市發(fā)改委制定《政府投資工程設計變更和概算調(diào)整管理辦法》

責任單位：建筑設計院、建管科、造價站

13.配合市發(fā)改委制定貫徹執(zhí)行《江西省重大建設項目稽查辦法》實施細則，切實加強對重大建設項目的稽查工作。責任單位：招標辦、建管科、城建科、質(zhì)監(jiān)站14.制定《工程建設項目隱蔽工程驗收管理辦法》。責任單位：質(zhì)監(jiān)站、城建科、建管科、法制科15.加強對工程監(jiān)理單位的管理。責任單位：建管科、質(zhì)監(jiān)站、城建科

16.加強工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查處理。完善《工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法》。責任單位：質(zhì)監(jiān)站、建管科、法制科、城建科（四）規(guī)范土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓行為17.配合市國土資源局加強對土地征收、出讓、使用的監(jiān)督管理，嚴查土地違法違規(guī)案件。責任單位：監(jiān)察室、建管科、城建科

（五）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，治理房地產(chǎn)開發(fā)中的突出問題

18.配合市規(guī)劃局制定《建設用地容積率調(diào)整聯(lián)審聯(lián)批辦法》。

責任單位：行政審批審核科、建管科、城建科19.配合市規(guī)劃局從201*年9月1日起，實行商品房容積率和成本公示制，要求在項目建設所在地、秋收起義廣場、昌盛大廈、步行街的電子顯示屏上和電視臺予以公示，并告之行政主管部門和紀檢監(jiān)察機關。責任單位：秋收廣場辦、造價站、招標辦（六）完善體制、機制和制度，加強監(jiān)管

20.配合市發(fā)改委制定《政府投資工程全過程監(jiān)督管理辦法》，實行對政府投資工程從項目立項、概算、招投標、施工及變更、資金管理使用、質(zhì)量監(jiān)督、工程結算與竣工、財務決算等各重點環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。

責任單位：城建科、招標辦、造價站、建筑設計院、建管科、計財科、質(zhì)監(jiān)站21.配合市發(fā)改委建立健全招標投標行政監(jiān)督部門聯(lián)席會議機制，完善工程建設、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權交易行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關、司法機關在查辦違法違規(guī)案件中信息通報和相互配合機制。責任單位：招標辦、城建科、監(jiān)察室

22.配合市發(fā)改委大力推進工程建設領域誠信體系建設，制定《工程建設領域不良行為記錄與公布及處理辦法》。責任單位：招標辦、建管科、質(zhì)監(jiān)站、城建科23.配合市發(fā)改委整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

責任單位：建管科、招標辦、城建科、造價站24.配合市監(jiān)察局制定《政府投資和使用國有資金建設項目監(jiān)管失職瀆職責任追究辦法》。責任單位：監(jiān)察室、計財科

25.配合市監(jiān)察局進一步完善告知制度。將原規(guī)定的工程建設項目進入市場交易前向監(jiān)察機關告知延伸到交易結果的告知。

責任單位：監(jiān)察室、招標辦、城建科

26.配合市糾風辦開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為的專項治理工作。

責任單位：監(jiān)察室、建管科、招標辦、造價站、燃氣辦、裝飾科27.配合市公共政務管理局健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機制，實現(xiàn)公共資源網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

責任單位：行政審批審核科、監(jiān)察室、招標辦28.在本次專項治理工作中，按照本實施方案確定的范圍組織對本部門、本單位及所有建設項目進行清理檢查。責任單位：監(jiān)察室、建管科、城建科、招標辦、質(zhì)監(jiān)站、造價站

29.在本次專項治理工作中，針對工程建設領域存在的突出問題和本部門履行監(jiān)管職責的情況開展調(diào)查研究，進一步查找體制、機制、制度上的漏洞，查找執(zhí)行制度、履行職責過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的建議和本部門的工作計劃，并認真組織實施。

責任單位：招標辦、建管科、法制科、城建科、行政審批審核科、質(zhì)監(jiān)站、造價站、監(jiān)察室、辦公室、法制科、檔案館

五、治理要求

（一）加強領導，落實責任

為切實加強對專項治理工作的領導，提高工作效率和質(zhì)量，成立市城鄉(xiāng)建設局治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由“一把手”任組長，成員由各職能部門和相關科室負責人擔任，領導小組辦公室設在局監(jiān)察室負責日常具體工作。各部門和有工程建設項目的單位要制定具體工作方案，成立專項治理工作領導小組，組織專人對本部門、本單位所屬的建設項目進行清理檢查，工作方案于201*年9月底前報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室。各部門（單位）要按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立責任機制，落實任務分工。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭部門和科室要對本方案中責任分工的29項工作任務落實到人，抓好本部門、本單位的專項治理工作。（二）積極宣傳，營造氛圍

各部門（單位）要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳工程建設領域的有關法規(guī)政策、專項治理工作的重大部署和取得的進展及成效，曝光典型案件，接受社會監(jiān)督，認真受理群眾投訴舉報。對群眾的合理訴求要積極解決，局紀委監(jiān)察室對反映的違紀違法問題要及時調(diào)查處理。要開展宣傳報道工作，大造專項治理聲勢，努力形成政府主導、行業(yè)組織和社會公眾參與的良好氛圍，力爭專項治理的最佳效果。（三）突出重點，狠抓落實

各部門（單位）要認真按照方案要求，針對工程建設領域存在的四個方面的突出問題，著力抓好每個階段、每個時間節(jié)點的任務落實，環(huán)環(huán)相扣，步步推進，切實把各項工作抓緊抓實，抓出成效。力爭通過2年左右的治理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，初步建立互聯(lián)互通的誠信體系，基本形成健康有序的長效監(jiān)管機制，進一步遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。

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