XX鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低�；�管理工作階段總結(jié)

XX鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作階段匯報

城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作對進(jìn)一步提高我鄉(xiāng)低保管理水平和服務(wù)質(zhì)量意義重大，我鄉(xiāng)黨委、政府將此列為當(dāng)前的重點(diǎn)工作予以高度重視，按照自治縣的統(tǒng)一部署要求和縣民政局的指導(dǎo)下，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理的各項(xiàng)工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時部署

201*年X月X日上午9：30，我鄉(xiāng)分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)參加了全縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作會議，在會上聽取了縣人民政府縣民政局領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化管理及低保規(guī)范審批程序經(jīng)驗(yàn)的典型介紹。

會后我鄉(xiāng)黨委政府及時部署工作，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，我鄉(xiāng)及時成立了城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在村級層面落實(shí)各村民委（社區(qū)）的民政聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)上級相關(guān)文件精神結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的工作實(shí)施方案。

X月X日下午，我鄉(xiāng)召開低保規(guī)范化管理工作會議，在會上向與會的全體干部職工和各村兩委主要負(fù)責(zé)人傳達(dá)了全縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作會議的會議精神，把任務(wù)分解到村到屯，明確了各村民委（社區(qū)）的責(zé)任，部署接下來各階段的工作。

二、重視培訓(xùn)，提高效率

X月X日中午，全鄉(xiāng)動員部署會后，由鄉(xiāng)民政辦主任和工作人員給與會人員作了充分詳盡的培訓(xùn)，對城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理的流程進(jìn)行解釋，對各項(xiàng)報表進(jìn)行填寫說明。會后由各村民委負(fù)責(zé)同志到村屯開展集中培訓(xùn)，確保該鄉(xiāng)工作的工作人員能夠有效推進(jìn)該項(xiàng)工作的各項(xiàng)流程。

三、開展“四清一推”，重新核實(shí)低保對象

目前各村民委（社區(qū)）均完成初步的培訓(xùn)，對低保資金、低保對象資格、審批程序、提標(biāo)政策進(jìn)行清查，推進(jìn)“民主評議制度”，為此我鄉(xiāng)制定了XXXX方案，印發(fā)給各村民委（社區(qū)）和相關(guān)鄉(xiāng)直單位，清查后對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析，建立檔案及時解決。目前各項(xiàng)報表均在完善中。

四、下一步工作

接下來我鄉(xiāng)黨委政府將繼續(xù)加強(qiáng)工作力度，與上級部門做好業(yè)務(wù)溝通，提高工作效率。加強(qiáng)督查完善獎懲制度，結(jié)合干部執(zhí)行力提升工程確保我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保達(dá)到規(guī)范化管理要求，使低保制度真正惠及廣大困難群眾。

中共XX鄉(xiāng)委員會XX鄉(xiāng)人民政府

201*年X月X日

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城鄉(xiāng)低保工作匯報

一、基本情況：

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，我市1998年10月開始建立了城市低保制度，201*年7月建立了農(nóng)村低保制度。幾年來，各級政府克服重重困難，調(diào)整財政支出，保障了低保資金的及時足額發(fā)放。截止201*年3月31日，全市城市低保對象117970人，占全市非農(nóng)人口的8.45%,1-3月發(fā)放城市低保資金4488.42萬元，人均月補(bǔ)差127元（含肉價補(bǔ)貼、臨時救助、燃?xì)庋a(bǔ)貼）；農(nóng)村低保對象240188人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.4%，1-3月發(fā)放農(nóng)村低保資金3743.89萬元，人均月補(bǔ)差60.18元（含肉價補(bǔ)貼、臨時救助資金）；救助城市醫(yī)療救助對象2730人，發(fā)放救助資金367.22萬元，救助農(nóng)村醫(yī)療救助對象311758人，發(fā)放救助資金1144萬元。城鄉(xiāng)低保政策的落實(shí)，體現(xiàn)了黨和政府對城鄉(xiāng)困難群眾的關(guān)懷，化解了大量的社會矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了我市的政治穩(wěn)定和社會安定。

二、主要做法：

（一）立足實(shí)際，堅(jiān)持“五個到位”，做到效能低保。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。黨的十七大提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，社會救助工作提上了更加突出的位置。市政府堅(jiān)持把關(guān)注民生、改善民生作為實(shí)踐“三個代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。201*年以來，低保工作一直列入市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理的考評重要內(nèi)容，201*年以來，市政府又把低保工作列入“民生工程”考評，并與各縣（市、區(qū)）簽定責(zé)任狀。市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取城鄉(xiāng)低保工作情況匯報，每年召開會議專題研究城鄉(xiāng)低保工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。各縣（市、區(qū)）政府也高度重視城鄉(xiāng)低保工作，每季度召開“民生工程”調(diào)度會，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了齊抓共管，部門密切協(xié)作的良好局面，保證了全市城鄉(xiāng)低保工作的順利開展。

二是人員經(jīng)費(fèi)到位。市、縣（市、區(qū)）于201*年全部建立了低保工作機(jī)構(gòu)，共成立了13個低保機(jī)構(gòu)（信州區(qū)、鉛山縣為副科級低保局），配備了工作人員，落實(shí)了66個低保事業(yè)編，2個行政編。每年落實(shí)縣級低保工作經(jīng)費(fèi)190萬元，每個社區(qū)居委會工作經(jīng)費(fèi)201*元。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、（村）居委會共安排了1439名專人負(fù)責(zé)低保工作。

三是管理措施到位。一是充分運(yùn)用電視、報紙、電臺等新聞媒體廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保政策。二是加強(qiáng)對基層低保骨干人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其依法行政工作的能力。三是建立完善動態(tài)管理機(jī)制。按照常補(bǔ)對象一年審核一次，非常補(bǔ)對象半年審核一次的要求，積極開展城鄉(xiāng)低�！澳陮彙惫ぷ�。市、縣（市、區(qū)）成立了低保清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時還充分發(fā)揮低保舉報箱、舉報電話、群眾信訪和監(jiān)督員的作用，對不符合條件的及時予以查處清退，對生活確屬困難的漏保戶及時納入。近年來，我市共清退不符合條件的城市低保對象23000人，農(nóng)村低保對象8400人，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的要求。

四是資金落實(shí)到位。各級政府在財政困難的情況下，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證了配套資金的足額到位。201*年中央、省財政共下?lián)芪沂谐鞘械捅Ｑa(bǔ)助資金9953萬元，比201*年增加了1800萬元；農(nóng)村低保資金6267萬元，比201*年增加了5309萬元。根據(jù)上級要求，201*年市、縣（市、區(qū)）財政共安排城市低保配套資金3075萬元（其中市本級787萬元），農(nóng)村低保配套資金2197萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金564萬元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金1371萬元（市本級193萬元），城市醫(yī)療救助資金784萬元（市本級176萬元），臨時救助資金236萬元（市本級78萬元）。由于糧油、豬肉、液化氣等價格大幅上漲，給困難群眾特別是城鄉(xiāng)低保對象家庭生活帶來影響。面對這種情況，我市適時提高了城鄉(xiāng)低保保障與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。201*年城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由去年的150元、160元不等提高到200元以上，城市人均補(bǔ)差由去年的95元提高到現(xiàn)在的110元；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由去年的70元提高到90元以上，農(nóng)村人均補(bǔ)差由去年的35元提高到現(xiàn)在的45元。

五是配套措施到位。為建立健全對城鄉(xiāng)低保對象的長效幫扶機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展，我市加快構(gòu)建了以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以臨時救助、社會互助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相配套，以優(yōu)惠政策為支撐，形成責(zé)任明確、社會參與、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全的城鄉(xiāng)社會救助體系。201*年開始，全市義務(wù)教育階段低保對象的子女都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）優(yōu)惠政策，對其接受高中段教育減免學(xué)雜費(fèi)。建立健全了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對城鄉(xiāng)低保對象、五保戶因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助（按醫(yī)藥費(fèi)總額的20%-40%給予救助）。農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象和城市低保戶中的非常補(bǔ)對象，原則上一年累計救助金額控制在6000元以內(nèi)；城市低保戶中的常補(bǔ)對象，原則上一年累計救助金額控制在10000元以內(nèi)。對確屬特別困難的人員，還可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。同時還建立和完善了多層次的住房供應(yīng)和保障體系。對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，實(shí)施以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。

同時，從201*年8月開始，對所有城市低保對象發(fā)放肉價補(bǔ)貼每人每月15元，農(nóng)村低保每人每月5元，截止今年3月底，共發(fā)放補(bǔ)貼資金2214萬元；由于受雪災(zāi)影響，對所有城市低保對象發(fā)放臨時補(bǔ)貼每人每月15元，農(nóng)村低保對象每人每月發(fā)放10元，三個月共發(fā)放1325萬元；由于油價、液化氣漲價，對所有城市低保對象又發(fā)放燃?xì)庋a(bǔ)貼，每人每月5元，四個月共發(fā)放234萬元。

（二）立足發(fā)展，堅(jiān)持“五化”，做到陽光低保。各級民政部門發(fā)揚(yáng)“孺子�！本�神，堅(jiān)持“五化”，實(shí)行陽光操作。

一是低保工作制度化。為了使城鄉(xiāng)低保工作正常有序，市政府先后制定和出臺了《上饒市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于對城市居民享受最低生活保障的特困戶實(shí)行若干優(yōu)惠政策的辦法》《上饒市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》等文件，從而使我市的低保工作步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。同時還建立健全了家庭備案制度、來信來訪制度、明查暗訪制度、責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善了三級調(diào)查、三榜公布，三級集體評議審批的制度，規(guī)范了低保監(jiān)督員制度，統(tǒng)一了檔案管理的內(nèi)容和形式，做到縣級有檔案室，街道、社區(qū)有檔案柜，“一戶一檔”。

二是低保工作程序化。為了認(rèn)真執(zhí)行低保政策，縣、鄉(xiāng)、村（居）將城鄉(xiāng)低保政策在公示欄、宣傳欄上向社會公布，做到陽光下運(yùn)作。為了便于操作，我們還制作了辦理低保流程圖。在具體操作中堅(jiān)持“嚴(yán)把五關(guān)”、“六個不批”、“三公開”“三公布”�！皣�(yán)把五關(guān)”是嚴(yán)把申請入口關(guān)、嚴(yán)把入口調(diào)查關(guān)、嚴(yán)把收入評定關(guān)、嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)、嚴(yán)把會議審批關(guān)；“六個不批”是不符合條件的不批；手續(xù)不齊全的不批，收入核查不清的不批，群眾有異議的不批，責(zé)任不明的不批，不按程序申報的不批�！叭�公開”和“三公布”是實(shí)行低保對象、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差金額公開和堅(jiān)持申請名單、審核名單、審批名單的公布。201*年通過開展以政策落實(shí)為主要內(nèi)容的全市農(nóng)村低保工作“回頭看”活動，糾正了一系列不規(guī)范的行為，維護(hù)了農(nóng)村廣大困難群眾的合法權(quán)益。

三是低保工作社會化。首先是實(shí)行低保資金發(fā)放社會化。全市城鄉(xiāng)低�！俺Ｑa(bǔ)對象”全部進(jìn)入銀行或郵局發(fā)放，“非常補(bǔ)對象”則通過街道居委會發(fā)放；德興市、婺源縣、廣豐縣、上饒縣、橫峰縣、信州區(qū)的低保資金全部通過銀行發(fā)放。對行動不便的低保對象，村（居）委會還派人把錢（物）送到低保戶家中。同時低保審批社會化。村（居）委員在審核低保對象時，主動邀請村（居）民代表、監(jiān)督員、老黨員等參加評議委員會，廣泛聽取群眾的意見。四是低保管理網(wǎng)絡(luò)信息化。自201*年以來，我市加快低保網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，市、縣共投入低保信息化建設(shè)資金400余萬元，建立了社會救助網(wǎng)和社會救助網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，在上饒開通了“網(wǎng)絡(luò)低�！�，實(shí)現(xiàn)社會救助工作的“網(wǎng)上辦公”。轉(zhuǎn)變以往手工操作的工作方式，初步達(dá)到了準(zhǔn)確、快捷、高效的管理模式，做到了表、冊、檔案、臺帳、微機(jī)相符，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會五級聯(lián)網(wǎng)。

五是低保檢查經(jīng)�；�。低保資金是低保對象的救命錢，管好用好低保資金是相關(guān)職能部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。我市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，制定了《關(guān)于城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理辦法》。各縣（市、區(qū)）財政局、民政局都設(shè)立了低保資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格撥付程序，做到了按月足額發(fā)放。各級民政、財政、審計等部門每年均組織聯(lián)合工作組對低保資金的使用管理起來進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到了手續(xù)齊全、帳目清楚，杜絕了各種違紀(jì)問題的發(fā)生。

三、存在問題和下一步打算

在肯定成績的同時，我們必須清醒的看到，在城鄉(xiāng)低保工作方面還存在不少問題。比如：有的地方低保配套資金列而不支或列而少支的現(xiàn)象仍然存在；低保工作人員不夠，工作經(jīng)費(fèi)匱乏；城鄉(xiāng)低保對象的家庭收入核定不夠準(zhǔn)確；由于基層干部素質(zhì)參差不齊，個別地方還不同程度存有“關(guān)系保、人情�！爆F(xiàn)象。針對以上問題，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究對策，切實(shí)予以解決。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把城鄉(xiāng)低保工作納入目標(biāo)管理考核，使真正困難的群眾全部納入城鄉(xiāng)低保；二是加大投入，確保城鄉(xiāng)低保配套資金足額到位，進(jìn)一步提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平。并按規(guī)定安排必要的工作經(jīng)費(fèi)；三是從源頭抓起，進(jìn)一步加大對基層低保工作人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平；四是嚴(yán)格操作程序，對城鄉(xiāng)低保對象申請、審查、審核、審批、資金發(fā)放等每一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按操作規(guī)程辦，不打折扣、不違章辦事。加強(qiáng)對申請低保家庭的收入、財產(chǎn)核實(shí)工作，堅(jiān)持差多少補(bǔ)多少。民政部門在審批低保對象時，對情況不清或有疑義的，要重新調(diào)查核實(shí)。五是強(qiáng)化群眾的監(jiān)督和參與的意識，提高低保工作的透明度。切實(shí)堅(jiān)持和完善“三榜公布”、“三級評審評議”制度，向社會公開低保政策、舉報箱、投訴電話等。六要認(rèn)真受理群眾來信來訪，加大檢查監(jiān)督力度，對于違反《條例》的人和事，要堅(jiān)決查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。真正把這項(xiàng)好事做好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。

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