城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤總結(jié)

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤總結(jié)一概念

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

2、掛鉤周轉(zhuǎn)指標:用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。它不同與農(nóng)轉(zhuǎn)用指標和建設用地指標,它是對項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)�？刂�.

3、項目區(qū)：項目區(qū)由調(diào)整增加為城鎮(zhèn)建設用地的地塊（建新區(qū)）和相應減少農(nóng)村建設用地整理復墾為耕地的地塊（拆舊區(qū)）組成，拆舊地塊與新建地塊要一一對應。

拆舊區(qū)”由參與整理復墾的（要動工的）農(nóng)村居民點、獨立工礦用地、公路用地、水工建筑用地等地類構(gòu)成。安置區(qū)是指因拆除農(nóng)村居民點而規(guī)劃的供原農(nóng)村居民進行居住的集中安置用地，如新建中心村、聚居點、集中安置小區(qū)等。仍然保留集體土地所有權建新區(qū)（兩種理解，具體進行定義）

“建新區(qū)”由城鎮(zhèn)建新地塊、新建中心村、聚居點、集中安置小區(qū)等構(gòu)成。建新區(qū)是指拆舊區(qū)面積減去安置區(qū)面積后，節(jié)余的數(shù)量擬用于城鎮(zhèn)建設的部分二工作程序及主要內(nèi)容

掛鉤試點工作主要分為五個階段：1、籌備和啟動：選擇試點地區(qū)。

2、編制試點工作總體方案：試點地區(qū)選擇試點市、縣、鄉(xiāng)、村，各市、縣依據(jù)要求編制試點計劃與規(guī)劃，省綜合平衡后形成省級試點工作總體方案。

3、報批、審查：部審定各省試點工作總體方案，并下達周轉(zhuǎn)指標；各省分解指標到試點市、縣；市、縣制訂指標規(guī)劃計劃；各級國土資源管理部門建立指標臺帳。

4、具體實施：按照試點實施工作計劃與項目區(qū)實施規(guī)劃組織實施，制定分年度歸還計劃，并按季、按年逐級報送實施情況報告。

5、檢查、驗收項目完成后，省級國土資源部門組織檢查、驗收，部審查各省報送的試點工作情況總結(jié)，并核定規(guī)劃指標。三目的和作用

為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設爭取發(fā)展空間社會主義新農(nóng)村建設改善人民生活優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度四掛鉤規(guī)劃編制技術路線1、農(nóng)村居民點整理潛力分析人口預測

總?cè)丝冢ㄗ匀辉鲩L率法、線性回歸法（趨勢法）、模型法等）城鎮(zhèn)化水平預測城鎮(zhèn)人口農(nóng)村人口

2、城鄉(xiāng)建設用地預測農(nóng)村居民點用地預測根據(jù)農(nóng)業(yè)人口預測根據(jù)農(nóng)村人口預測城鎮(zhèn)用地預測指標法

經(jīng)濟計量模型預測獨立工礦用地預測

城鄉(xiāng)建設用地預測結(jié)果分析

根據(jù)預測結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃指標，分析缺口農(nóng)村居民點整理潛力

1、按人均農(nóng)村建設用地標準估算

2、按戶均農(nóng)村建設用地標準估算3、實際調(diào)查測算

農(nóng)村廢棄工礦用地整理潛力農(nóng)村建設用地整理潛力匯總

3、掛鉤規(guī)模的確定

城鄉(xiāng)建設用地掛鉤規(guī)模包括：整理規(guī)模（即拆舊規(guī)模）、掛鉤周轉(zhuǎn)面積、安置面積和城鎮(zhèn)建新面積。

確定思路

確定城鎮(zhèn)建新面積。根據(jù)規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口及人均城鎮(zhèn)工礦用地，測算規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設用地的需求量。新

增城鎮(zhèn)建設用地需求量中扣除影子規(guī)劃中的城鄉(xiāng)用地凈增量即為掛鉤的城鎮(zhèn)用地需求量。結(jié)合農(nóng)村建設用地整理潛力，確定城鎮(zhèn)建新面積。

確定整理規(guī)模。城鎮(zhèn)建新面積除整理增加農(nóng)用地的系數(shù)求取整理規(guī)模。確定掛鉤周轉(zhuǎn)面積。根據(jù)掛鉤政策要求，整理規(guī)模即相當于掛鉤周轉(zhuǎn)面積。確定安置面積。拆舊規(guī)模與城鎮(zhèn)建新面積之差即為安置面積。掛鉤指標分解

根據(jù)下級行政區(qū)劃單位的，整理潛力和需求進行分解行政區(qū)合計整理規(guī)模掛鉤周轉(zhuǎn)面積安置面積（拆舊規(guī)模）15090015090098700城鎮(zhèn)建新面積52201*、掛鉤重點區(qū)域確定

以行政區(qū)劃為單元，依據(jù)整理潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求缺口大小，確定全省掛鉤重點區(qū)域。具體步驟：

首先，選取整理增加農(nóng)用地潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求缺口大小作為分區(qū)指標，并對以上兩個指標分別進

行無量綱化處理。

其次，確定兩指標權重。通過專家咨詢的辦法，確定整理潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求缺口大小權重。

再次，求取重要程度系數(shù)。無量綱化處理后的數(shù)據(jù)分別乘權重，相加得到重要程度系數(shù)。

F=k1×a+k2×b

公式中:F為重要程度系數(shù)；k1為增加農(nóng)用地潛力的權重；a為市增加農(nóng)用地潛力的無量綱值；k2為城鎮(zhèn)

建設用地需求缺口的權重，b為市城鎮(zhèn)建設用地需求量缺口的無量綱值，本研究的城鎮(zhèn)建設用地需求缺

口就是城鎮(zhèn)建新面積。

最后，根據(jù)重要程度系數(shù)，按照一定劃分標準劃分掛鉤重點區(qū)域。

5、掛鉤項目區(qū)設置

掛鉤項目區(qū)是掛鉤項目實施的基本組織和管理單元，是按照掛鉤概念范疇要求而規(guī)劃的相對較具體的農(nóng)村建設用地整理項目區(qū)。掛鉤項目區(qū)由拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)三部分組成。在拆舊區(qū)復墾為農(nóng)用地的前提下，拆舊區(qū)大于安置區(qū)的部分面積可以用于建新區(qū)，達到減少農(nóng)村建設用地增加城鎮(zhèn)建設用地的目的。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，新增建設用地（建新區(qū)）原則上按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃集中分布在中心城鎮(zhèn)周圍。因此掛鉤項目規(guī)劃的重點是拆舊區(qū)和安置區(qū)的規(guī)劃。安置、拆舊、整理復墾三項費用之和應小于或等于項目區(qū)所能籌措的資金。

項目區(qū)設置的指導思想

有利于促進新農(nóng)村建設和城市化發(fā)展；優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；有利于保護耕地特別是基本農(nóng)田；有利于促進建

設用地的節(jié)約和集約利用。項目區(qū)設置的原則

選擇項目區(qū)時應當遵循以下原則：

必須與土地利用總體規(guī)劃、開發(fā)整理規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相銜接。

項目區(qū)規(guī)模要適度，便于實施與管理。

項目區(qū)要盡量選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部，建新、拆舊地塊在地域上要盡可能接近，且在同一個縣級行政轄區(qū)設置，并合理避讓基本農(nóng)田。

項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，部門協(xié)調(diào)配合，具有掛鉤工作開展的外部和內(nèi)部環(huán)境。必須充分尊重群眾的意愿。必須維護集體和農(nóng)戶的合法權益，使人民群眾利益不受損害。拆舊區(qū)確定原則

以農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀為基礎的原則。充分考慮村莊的社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢原則。重視農(nóng)民對農(nóng)村居民點整理的積極性原則。兼顧新農(nóng)村建設需要的原則。

滿足城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施需要的原則。

安置區(qū)布局的原則

向中心村和城鎮(zhèn)集中的原則。安置區(qū)的布局應當充分考慮新農(nóng)村社區(qū)建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，盡量將安置區(qū)布置在中心村、集鎮(zhèn)，在可能和條件允許的情況下，也可以將安置區(qū)布置在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。有利于生產(chǎn)和生活的原則。應當充分考慮當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)半徑以及耕作制度等因素，同時還要十分重視安置區(qū)的基礎設施和公共設施配套狀況，尤其是生活設施的完善程度，按照有利于生產(chǎn)和生活的原則布置安置區(qū)。

有利于產(chǎn)權調(diào)整的原則。整村搬遷或幾個村莊合并必然涉及到土地產(chǎn)權，尤其是宅基地產(chǎn)權的調(diào)整。現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有制很難實現(xiàn)不同村集體之間的產(chǎn)權調(diào)整，在設定拆舊區(qū)和相應的安置區(qū)時，必須全面慎重地調(diào)整好土地權屬問題，明確農(nóng)戶宅基地的歸屬。盡量考慮當?shù)匚幕�和習俗相容性的原則。農(nóng)民的生產(chǎn)和生活是與當?shù)氐奈幕�和習俗緊密地聯(lián)系在一起的，很難在短時期內(nèi)予以改變，尤其是宗族觀念、地緣文化和鄰里關系。在布置安置區(qū)時必須盡量考慮這些因素，避免不必要的糾紛。

盡量不占用耕地原則。安置區(qū)用地選擇，應當遵循“能用劣地不用好地，能用非耕地不用耕地”的原則，切實貫徹保護耕地的基本國策。建新區(qū)安排的原則

符合土地級差收益最大化原則。建新區(qū)的安排直接影響到整個項目區(qū)運作的資金問題，也是能否成功推進增減掛鉤的關鍵要素之一。按照土地級差收益最大化原則，在不影響生態(tài)環(huán)境效益的前提下，盡量將建新區(qū)安排在區(qū)位條件好的城市、城鎮(zhèn)周邊，做到地盡其用，促進土地收益最大化。

有利于促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的原則。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是區(qū)域發(fā)展的必然趨勢，也是提高區(qū)域競爭力的重要動力源。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則的指導下，建新區(qū)應安排在最能促進或帶動城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展的地域，實現(xiàn)土地效益的最大化。

有利于促進新農(nóng)村建設的原則。在追求土地效益最大化的同時，必須充分考慮新農(nóng)村建設的需要，盡量滿足新農(nóng)村建設的用地需求，安排好農(nóng)村基礎設施和必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，實現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

符合節(jié)約集約利用的原則。增減掛鉤出來的建設用地指標是很珍貴的，其中付出了大量的人力、物力和財力，對建新區(qū)的安排應更加重視土地節(jié)約集約利用的技術經(jīng)濟分析，嚴格控制用地標準，合理利用好每一寸土地。建新區(qū)的布局

通過建設用地需求量的分析和用地緊迫程度的排序，按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，將建新區(qū)主要布局在市中心城市、各縣（市、區(qū)）城駐地、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村周邊。5、項目區(qū)土地整理模式縮村并居整理模式

此模式主要適應社會經(jīng)濟水平較高的城鎮(zhèn)周圍，有較強的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢，可將農(nóng)村建設用地整理與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，提倡樓房建設，降低人均用地標準，提高土地利用率和容積率。向中心村搬遷模式

在農(nóng)村居民點形成的歷史過程中，農(nóng)民為耕種便利，有散居的習慣，形成分布密集、規(guī)模小的“迷你型”村莊，使得村莊基礎設施配套難度增加，管理不便，土地資源浪費，制約了這些村莊的發(fā)展。按照中心村建設規(guī)劃，在中心村建設一定數(shù)量住宅，來解決搬遷村莊居民新增住宅的需求，實現(xiàn)向中心村遷并的目的。整體搬遷異地安置模式

這種模式針對原址不適宜村莊建設，如自然環(huán)境條件惡劣，交通不便，信息不靈的偏遠山區(qū)農(nóng)村；處于洪澇災害區(qū)、山體易滑坡、塌陷地帶等村莊。從農(nóng)村長遠發(fā)展的角度出發(fā)，由政府組織逐步進行異地遷移，將村莊整體搬遷到經(jīng)濟條件好、發(fā)展空間大的農(nóng)村居民點，或選擇適宜的地區(qū)建設獨立新村，并對老宅基地進行復墾還耕。拆舊建新型整理模式

這種模式由于是在原址上進行改造，不改變土地使用性質(zhì)，雖然節(jié)地效果不是很明顯，但是在提高土地集約利用程度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會主義新村建設具有重大現(xiàn)實意義。6、資金估算及籌措投資分析

掛鉤投資包括居民拆遷安置補償和拆舊區(qū)的整理費用

拆遷安置補償費

拆遷安置補償費具體包括房屋拆遷補償費、村民安置費和搬遷期間補助費等。綜合各地農(nóng)村建設用地整理經(jīng)驗，得出農(nóng)村建設用地拆遷安置補償費標準，據(jù)此測算拆遷規(guī)模需投資。拆舊區(qū)整理費拆舊區(qū)的整理包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、林網(wǎng)工程等。綜合各地農(nóng)村建設用地整理經(jīng)驗，得出拆舊區(qū)整理費標準，據(jù)此測算拆舊整理需投資。整理資金籌集渠道包括：

（1）新增建設用地土地有償使用費

按《土地管理法》規(guī)定，新增建設用地土地有償使用費專項用于耕地開發(fā)。依據(jù)《新增建設用地土地有償使用費征收標準》，計算新增建設用地有償使用費的加權平均值，根據(jù)新增建設用地面積計算征收新增建設用地土地有償使用費。

（2）耕地開墾費

耕地開墾費標準按近三年來耕地平均產(chǎn)值的9倍即22萬元/公頃計算，占用耕地規(guī)模，可收取耕地開墾費。（3）土地出讓金

依據(jù)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》，計算工業(yè)用地最低出讓金的加權平均值。工業(yè)用地占城鎮(zhèn)建新用地比例按80%計算，出讓工業(yè)用地面積，可收取土地出讓金。（4）其他籌資

包括企業(yè)、集體、個人等渠道籌集的資金。如銀行貸款籌資、土地證券化、整理企業(yè)化

7、土地權屬調(diào)整拆舊區(qū)土地權屬調(diào)整

（1）拆舊區(qū)土地利用狀況及權屬類型調(diào)查

在項目區(qū)規(guī)劃實施前，做好土地利用狀況和土地權屬狀況的調(diào)查工作，通過調(diào)查查清每一個拆舊地塊的位置、四至范圍、界址、面積、地類組成等；查清拆舊地塊土地權屬狀況，包括土地所有權、使用權和土地他項權利等，為土地整理后權屬調(diào)整提供確權依據(jù)。

（2）權屬調(diào)整的原則

編制掛鉤規(guī)劃是政府為了促進土地優(yōu)化配置，加快城市化進程所實施的政府行為，政府必須首先保證土地產(chǎn)權所有人權益。拆舊區(qū)權屬調(diào)整應該遵循以下原則：

1）自愿合法，維護農(nóng)民權益的原則。2）權屬受損合理補償?shù)脑瓌t。3）統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置原則。（3）權屬調(diào)整的方法

農(nóng)村建設用地整理要依據(jù)不同的整理形式、不同對象，對土地所有權和使用權調(diào)整采取不同的方法。建新區(qū)土地權屬調(diào)整

無論是城鎮(zhèn)建新區(qū)，安置區(qū)，都是按照城鎮(zhèn)規(guī)劃或者新農(nóng)村規(guī)劃的要求進行建設的，在建新規(guī)劃過程中，要查清每一個地塊的位置、四至范圍、面積、地類組成等。在掛鉤工作開展當中，采用集體土地新建安置點的，可能要遇到集體土地所有權之間的調(diào)整和互換問題，基本原則是：政府把關，群眾自愿，等價調(diào)整，同類互換，文字協(xié)定，及時變更。由于建新區(qū)用地相對集中，土地取得方式規(guī)范，因此，土地所有權類型較為清楚，其中，集體所有的土地應根據(jù)其取得方式不同確定所有權，一般只確定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村農(nóng)民集體。建新區(qū)的土地使用權，按規(guī)定確定給取得土地使用權的單位或個人。凡取得土地的單位和個人，應當按規(guī)定進行確權登記和變更登記，核發(fā)土地權屬證書。建新區(qū)項目實施完成后，按規(guī)定開展土地變更調(diào)查，及時地對所涉及的土地利用現(xiàn)狀圖進行變更，以保障土地產(chǎn)權人的合法權益

1.概述......................................錯誤！未定義書簽。

1.1背景............................................................................錯誤！未定義書簽。1.2項目的可行性............................................................錯誤！未定義書簽。1.3項目實施的意義........................................................錯誤！未定義書簽。2.規(guī)劃的目的、任務、依據(jù)......................錯誤！未定義書簽。

2.1規(guī)劃目的....................................................................錯誤！未定義書簽。2.2規(guī)劃任務....................................................................錯誤！未定義書簽。2.3規(guī)劃依據(jù)....................................................................錯誤！未定義書簽。2.4規(guī)劃編制原則............................................................錯誤！未定義書簽。3.項目區(qū)基本情況.............................錯誤！未定義書簽。

3.1自然環(huán)境概況............................................................錯誤！未定義書簽。3.2社會經(jīng)濟概況............................................................錯誤！未定義書簽。3.3項目區(qū)基本情況........................................................錯誤！未定義書簽。3.4拆舊區(qū)基本情況........................................................錯誤！未定義書簽。3.5建新區(qū)基本情況........................................................錯誤！未定義書簽。4.項目區(qū)土地平衡情況.........................錯誤！未定義書簽。

4.1項目區(qū)總面積土地平衡情況....................................錯誤！未定義書簽。4.2項目區(qū)耕地面積平衡情況........................................錯誤！未定義書簽。4.3建新區(qū)占用耕地與拆舊區(qū)復墾補充耕地質(zhì)量對比分析錯誤！未定義書簽。5.項目區(qū)安排情況............................錯誤！未定義書簽。

5.1拆舊區(qū)安排情況........................................................錯誤！未定義書簽。5.2建新區(qū)安排情況........................................................錯誤！未定義書簽。6.項目區(qū)規(guī)劃方案.............................錯誤！未定義書簽。

6.1規(guī)劃目標和原則........................................................錯誤！未定義書簽。6.2建新區(qū)規(guī)劃方案........................................................錯誤！未定義書簽。6.3拆舊區(qū)整理復墾可行性............................................錯誤！未定義書簽。6.4項目區(qū)補償及復墾....................................................錯誤！未定義書簽。7.項目區(qū)工作計劃.............................錯誤！未定義書簽。

7.1項目區(qū)的總體安排....................................................錯誤！未定義書簽。7.2掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃............................錯誤！未定義書簽。8.項目區(qū)的資金籌措8.1投資費用估算8.2資金來源

9.項目區(qū)土地權屬調(diào)整方案9.1土地權屬現(xiàn)狀9.2土地權屬調(diào)整方案

10.實施規(guī)劃的保障措施10.1組織領導10.2政策保障10.3制度措施10.4充分依靠群眾

10.5經(jīng)濟措施..................................................................錯誤！未定義書簽。

10.6技術措施錯誤！未定義書簽。

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大洼縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作總結(jié)

大洼縣被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點縣以來，縣委、縣政府對城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，迅速統(tǒng)一思想，積極行動，扎實推進，開局良好。

一、縣域基本情況

大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟板塊的重要節(jié)點，也是上升為國家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展區(qū)域之一�？h域轄區(qū)總面積1683平方公里，全域為國有農(nóng)場，全部為國有土地，下轄15個鎮(zhèn)（農(nóng)場），總?cè)丝?0萬，農(nóng)工已納農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險體系。

201*年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)280億元，增長55.6%，縣域經(jīng)濟基本競爭力有望進入全國百強縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點縣。

長期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補、查”國土資源綜合監(jiān)管平臺。在破解用地瓶頸、推進經(jīng)濟快速發(fā)展上，用實用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實際的利用增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。

二、增減掛鉤試點工作情況為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，我們在用足用活政策，多方增加建設用地指標和積極對上爭取土地指標的前提下，突出抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。

（一）增減掛鉤試點項目基本情況

我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點啟動工作始于201*年國土資源部和國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)建設項目，到目前，經(jīng)省國土資源廳（省政府）批準五個批次、十五個項目區(qū)，累計批復掛鉤周轉(zhuǎn)指標904.3107公頃，項目區(qū)共涉及拆舊區(qū)總面積1057公頃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊戶數(shù)10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個。

（二）主要工作做法1、思想認識到位

經(jīng)過學習和引導，全縣上下思想高度統(tǒng)一，一致感到增減掛鉤政策是我縣千載難逢的發(fā)展機遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展�？梢哉f，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動機，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設用地指標，而是通過掛鉤規(guī)劃的實施，可以大手筆地謀劃全縣經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，維護農(nóng)民權益，增加農(nóng)民收入，促進三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。作為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點縣，縣委、縣政府提出了建設“兩城兩區(qū)五園”和推進“三化一業(yè)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路（即按照“全域城鎮(zhèn)化”的理念，從規(guī)劃上把大洼看作一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，逐步形成“兩城兩區(qū)五園”和“北商中居南工”的發(fā)展空間格局�！皟沙恰奔创笸轀厝�生態(tài)新縣城、大洼臨港生態(tài)新城；“兩區(qū)”即紅海灘濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、北部綜合商貿(mào)服務區(qū)；“五園”即石油管材機械加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園�！叭�化一業(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展）。就是人往“兩城”集中，商貿(mào)物流往“兩區(qū)”聚攏，工業(yè)項目往“園區(qū)”擺布。為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，堅持以構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障權益為出發(fā)點和落腳點，在土地利用總體規(guī)劃的指導下，科學編制增減掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，扎實做好項目區(qū)實施規(guī)劃編制工作，同時把增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設、農(nóng)墾職工危房改造結(jié)合起來，避免了城鄉(xiāng)建設中的二次拆遷。

2、組織領導到位為推進我縣增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣委、縣政府成立了工作領導小組，由黨政主要領導任組長，縣委常委、常務副縣長任常務副組長，其他各位政府領導任副組長，國土、發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、水利等相關部門和各鎮(zhèn)一把手為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣委常委、常務副縣長兼任，具體負責增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作的規(guī)劃編制、統(tǒng)計匯總、協(xié)調(diào)指導和督促檢查。同時，明確了各成員單位的職責分工，并層層分解落實，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎上各鎮(zhèn)也成立了相應的組織領導機構(gòu)。

縣委、縣政府對城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，縣委書記、縣長多次聽取工作推進情況匯報，深入現(xiàn)場調(diào)研，解決實際問題，并對規(guī)劃和政策制定等方面的重大問題提出具體的指導性意見�？h里多次召開縣委常委會、縣政府常務會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮(zhèn)和相關部門關于用好增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報，研究部署加快推進工作的具體措施和辦法。為詳實地掌握工作推進情況，領導小組辦公室每周調(diào)度拆舊復墾區(qū)農(nóng)民回遷摸底調(diào)查進展情況，每兩周召開一次項目建設進度匯報會，每月對新居工程進展情況進行一次跟蹤督察，及時掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實際問題和困難。

3、政策制度到位好的政策只有堅持到底才能發(fā)揮最大效果，朝令夕改只會事倍功半。我縣在推進增減掛鉤試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的各項政策措施始終秉承前后一致的原則。201*年縣委、縣政府制定印發(fā)了《大洼縣推進城鄉(xiāng)一體化工作實施方案》（大委發(fā)201*6號）和《大洼縣推進城鄉(xiāng)一體化若干規(guī)定（試行）》（大委發(fā)201*7號），在此基礎上，201*年又制定下發(fā)了《關于進一步推進全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施細則（試行）》（大委發(fā)201*6號）。在制定《實施細則》之前，我們多次組織召開農(nóng)民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎�！秾嵤┘殑t》是對《實施方案》和《若干規(guī)定》的延續(xù)和細化，把各項原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進行了明確。對每個部門、每個鎮(zhèn)應承擔的職責、工作任務，每個建新區(qū)內(nèi)新居工程建設項目，拆舊區(qū)內(nèi)復墾項目等都提出明確的時限和要求，保證了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進。

同時，根據(jù)工作進程，縣委、縣政府制定完善了相關配套政策。先后出臺了《中共大洼縣委關于進一步加強黨的建設的意見》、《中共大洼縣委大洼縣人民政府關于大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、加快推進新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見》、《大洼縣加強和創(chuàng)新社會管理工作實施方案》、《關于加快引進人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關于加強城鄉(xiāng)一體化資金使用管理的規(guī)定》等一系列文件政策，有力地促進了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的開展。

4、宣傳監(jiān)督到位

為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作，保證政策規(guī)定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位，通過走訪、調(diào)研、講座等形式，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項目報批過程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領導干部培訓大會，既讓全體干部統(tǒng)一思想、提高認識，又讓他們熟知政策、掌握操作規(guī)程。在我縣科級領導干部培訓班上，縣政府分管領導還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進城鄉(xiāng)一體化工作的專題講座。

在做好面上宣傳的同時，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作�？h電視臺開設了“縣長走進直播間”專欄，縣領導面對面與農(nóng)民群眾座談，就城鄉(xiāng)一體化工作相關問題解答群眾疑問，并刻錄成光盤在縣電視臺循環(huán)播放�？h政府先后編印了《大洼縣城鄉(xiāng)一體化政策匯編》小冊子201*0余冊，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過多種形式的宣傳發(fā)動，利用好增減掛鉤政策、推進城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護，為工作順利開展奠定了堅實的群眾基礎和營造了良好的輿論氛圍。

5、資金保障到位

縣委、縣政府清醒地認識到利用增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作是一項浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實際上就是拆舊建新的過程，這個過程需要大量的資金支撐，縣財政收入不會因此而增加，或許還會有負債。但是從另一方面看，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要素集聚更加全面、配更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮(zhèn)財政在用好增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作中，堅持把舍得投入作為第一原則，自覺主動做到資金保障到位。

城鄉(xiāng)一體化資金需求龐大，建設資金由縣、鎮(zhèn)財政部門集中管理、統(tǒng)籌安排、多渠道融資，按照項目預算、施工進度、監(jiān)理報告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。財政補貼即縣、鎮(zhèn)兩級財政在土地收益、縣政府獎勵、補貼、稅收收入、專項資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補貼資金；財政專項資金就是集中力量辦大事，集中整合相關單位的專項資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復墾、土地整理、土地開發(fā)、水利設施建設、農(nóng)業(yè)技術推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及“六小工程”、社會事業(yè)等項目；對上爭取資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設；融資就是采取貸款、證券、基金、擔保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設資金。

6、利民惠民到位

無論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農(nóng)民得實惠，確保農(nóng)民權益受維護、生活質(zhì)量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實開展。

在住房安置上：堅持高標準規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學，不設獨立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標準新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務站、學校、公辦幼兒園、文化廣場、養(yǎng)老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等公共服務體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設計3至4個單元，設定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。針對城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機具室內(nèi)外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對農(nóng)民現(xiàn)有房屋換按1：1或1:1.1比例拆舊換新，平房換樓房，農(nóng)民進城后的安房屋不是經(jīng)濟適用房，也不是小產(chǎn)權房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購買配送的。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費；凡不足45平方米的，無償補足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。對少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋換的，可選擇貨幣補償，補償標準以獨立評估機構(gòu)的評估結(jié)論為準。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標準，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。

在就業(yè)安置上：農(nóng)民進城后可不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權保持不變，給予確權發(fā)證，承包時間到農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進城農(nóng)民，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個家庭不挑不選在24小時內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后進住縣城新居工程的農(nóng)民，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個體經(jīng)營享受最高每年8000元的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓體系建設，進城農(nóng)民免費享受就業(yè)培訓，由人社、教育等部門組織開展物業(yè)、保潔、保育、家政服務等培訓，確保每人至少掌握兩項就業(yè)技能，打消農(nóng)民進城后的顧慮。

在配套安置上：對搬遷進城后的農(nóng)民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域為國有農(nóng)場，農(nóng)民進城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險，保費由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補繳保費部分由縣財政承擔，有用工單位的，今后繳納部分按相關規(guī)定執(zhí)行。這對自古以來“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進城后農(nóng)民子女就學上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學入學，與原城市學生享受同等的入學、就讀權利，免收一切學校收費；報考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績之外加20分。

在住房補貼上：為充分調(diào)動農(nóng)民進城，引導農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進城農(nóng)民至少三年的住房補貼予以過渡�？h財政從物業(yè)費、取暖費、交通費、有線電視收視費等方面對進城農(nóng)民群眾進行補貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。新居工程物業(yè)費執(zhí)行0.9元/平方米的標準，由縣、鎮(zhèn)財政補貼0.6元/平方米，從交工之日起補貼3年。取暖費執(zhí)行縣定標準，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼3年�！皟晒苋�線”（燃氣、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費全部列入房屋建設成本，由財政承擔，有線電視前三年的收視費由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼。同時完善城鄉(xiāng)公交體系建設，新居工程居民享受三年的交通補貼，主要考慮進城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵農(nóng)事龍頭企業(yè)購內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財政予以一定補貼。

對于少數(shù)不愿進城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設集中居住區(qū)予以安。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險不變，同時政府統(tǒng)一規(guī)劃建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分為農(nóng)戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需。

（三）存在問題

一是工作經(jīng)驗不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。

二是新居工程建設需進一步加快。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復墾為耕地，而要按時按規(guī)定要求完成好復墾任務的前提是把拆舊區(qū)的群眾安好。全縣城鄉(xiāng)一體化計劃安排的新居工程共計15項。其中，今年計劃開工10項，已開工建設項目有6項。我縣將進一步加快推進新居工程建設，力爭未開工建設的項目盡快開工，已開工項目盡快具備回遷條件，確保拆舊復墾區(qū)農(nóng)民按時回遷，拆舊復墾工作按時開展。

三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進，所需資金量會越來越大。雖然來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠遠不能滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應。

四、下步工作打算

（一）進一步營造良好的工作推進氛圍

通過多種形式繼續(xù)加大對增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認識，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性。每名領導干部都要做推進工作的精兵強將，特別是各鎮(zhèn)的主要領導，要親自掛帥，親自抓操作實施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關部門要各司其責、通力合作，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營造全社會關心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。

（二）積極推進工作進程

要構(gòu)筑信息發(fā)布平臺，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺發(fā)布機制，完善信息發(fā)布設施，將增減掛鉤相關信息全部錄入到信息系統(tǒng)中，把每戶的拆舊面積、附屬設施評估價格、安面積等信息公開，主動接受群眾監(jiān)督，努力做到公平、公正。

加快推進新居工程建設。被確定為我縣新居工程的項目，由建設實施主體單位到各審批部門辦理相關手續(xù)，要特事特辦。各有關部門要實行首問負責制，明確審批時限和流程，避免由人為因素影響工程進度，若因?qū)徟�環(huán)節(jié)影響項目進度，將實行責任追究。

（三）加快完善各項配套政策

在認真總結(jié)前一階段工作實踐和聽取各方面意見的基礎上，縣政府要組織相關部門進一步研究完善相關配套政策，使之更有針對性和可操作性。如盡快完善出臺促進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化的相關政策、促進充分就業(yè)的有關政策、鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層組織建設的有關政策等，為全縣推進城鄉(xiāng)一體化提供全方位體制和機制保障，使全縣城鄉(xiāng)一體化工作快速推進、有序進行。

（四）完成好階段性目標任務

充分利用國家和省土地增減掛鉤政策，建設新居工程，安拆舊復墾區(qū)農(nóng)民。10項新居工程要確保工程進度，年底前，6項新居工程要具備回遷條件，4項新居工程要主體竣工，要及時推進拆舊復墾，確保復墾耕地面積。按照國家和省、市的相關規(guī)定，我縣將合理確定補償標準，穩(wěn)妥開展征地拆遷。

用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠發(fā)展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉(xiāng)一體化工作順利起步，開局良好。我縣將認真總結(jié)一年來的實踐經(jīng)驗，找準問題關鍵，明確目標，堅定信心，抓住當前大好機遇，爭取快發(fā)展、大發(fā)展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領導下，在國家檢查組指導下，進一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進我縣城鄉(xiāng)一體化工作進程。

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