201*人民防空工程維護管理辦法

人民防空工程維護管理辦法

[201*]國人防辦字第210號

第一章總則

第一條為加強人民防空工程維護管理，使之保持良好狀態(tài)，做到戰(zhàn)時能防空襲，平時能防災并為經(jīng)濟建設和人民生活服務，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家有關法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。本辦法所稱人民防空工程維護管理，是指對人民防空工程進行維修、保養(yǎng)、保護的計劃、組織、指導和監(jiān)督工作。

第三條本辦法適用于經(jīng)縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門登記的各類人民防空工程及與工程配套的地面附屬設施的維護管理。

第四條人民防空工程維護管理應當遵循統(tǒng)一要求、分工負責、定期維護、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則。

第五條國家人民防空主管部門主管全國的人民防空工程維護管理工作。軍區(qū)人民防空主管部門主管本區(qū)域的人民防空工程維護管理工作。

縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門主管本行政區(qū)域的人民防空工程維護管理工作。

第二章工程維護

第六條人民防空工程維護管理責任按下列規(guī)定劃分：

（一）人民防空指揮工程。公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責；

（二）有關部門的防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護。物資儲備等專用工程和有關單位的人員與物資掩蔽工程，由工程隸屬單位負責；

（三）公用或者單位（個人）的防空地下室，由人民防空主管部門或者工程隸屬單位（個人）負責；

（四）平時已開發(fā)利用的公用人民防空工程工作結構、防護設備設施，主要風、水、電、暖、通信和消防系統(tǒng)，由人民防空主管部門負責；其余設備設施如裝修、照明等，由使用單位負責。

第七條人民防空工程隸屬關系發(fā)生變動時，應當辦理交接手續(xù)，工程檔案資料同時移交，并報人民防空主管部門備案。工程隸屬關系變動后，其維護管理責任隨之轉移。第八條人民防空工程維護管理實行下列工作制度：

（一）崗位責任制度。人民防空主管部門或者有關單位應當根據(jù)人民防空工程情況，規(guī)定領導成員、管理人員、維護人員的維護管理工作崗位及其相應的責任，明確維修保養(yǎng)任務和內容。

（二）定期檢查和維修保養(yǎng)制度。人民防空主管部門或者有關單位應當針對不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時間和內容，并列入單位和個人年度工作目標進行考核。

（三）消防管理制度。人民防空主管部門或者有關單位應當根據(jù)人民防空工程實際情況，按照消防法律、法規(guī)加強消防管理，落實消防安全責任，制定各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，經(jīng)常組織防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改火災隱患，組織消防宣傳教育、培訓，制定火災應急預案并組織演練。

（四）維修保養(yǎng)檔案制度。人民防空主管部門和有關單位應當建立人民防空工程維修保養(yǎng)檔案，對人民防空工程維修保養(yǎng)的時間和內容進行記錄。使用單位對人民防空工程進行維修保養(yǎng)時，應當通知人民防空主管部門或者有關單位。

第九條維修保養(yǎng)人民防空工程應當按照國家有關技術規(guī)范進行，必須達到下列標準：（一）工程結構完好；

（二）工程內部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛(wèi)生標準；（三）防護密閉設備、設施性能良好；

（四）風、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；（五）金屬、木質部件無銹蝕損壞；

（六）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；（七）防汛設施安全可靠。

第十條人民防空工程的維護管理應當根據(jù)工程的不同類型和特點區(qū)別進行：

（一）平戰(zhàn)結合的人民防空工程；應當制定工程平戰(zhàn)功能轉換技術措施和實施方案，平時要按照維修保養(yǎng)制度，對平戰(zhàn)轉換構件進行檢查、維修、保養(yǎng)，熟悉平戰(zhàn)轉換技術措施，保證戰(zhàn)時在規(guī)定轉換時限內達到防護標準。

（二）平時使用的人民防空工程，應當加強對主要設備設施的檢查、維修和保養(yǎng)。火災自動報警、自動噴水滅火、防煙排煙等消防系統(tǒng)，必須達到國家有關消防技術標準的規(guī)定，進風、排風等通風空調系統(tǒng)，必須達到設計風速和有關技術標準，滿足換氣次數(shù)，保證工程內部空氣質量。

（三）早期的人民防空工程，平時有開發(fā)利用價值的,應當盡量開發(fā)利用，以用促管；平時無開發(fā)利用價值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護、保養(yǎng)；平時無開發(fā)利用價值且有可能危機地面建筑和交通安全的，應當采取措施進行治理，保證安全。

第十一條縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應當按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標準》對人民防空工程維護管理工作進行監(jiān)督檢查。

第三章工程保護

第十二條國家保護人民防空工程不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人民防空工程設施。

對損害和破壞人民防空工程的行為，任何組織或者個人都有權制止和向人民防空主管部門檢舉。

第十三條縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門在參與編制和組織實施城市建設規(guī)劃時，應當主動與有關部門進行協(xié)調，注意保護人民防空工程設施，保證其結構安全和出入順暢。

第十四條保護人民防空工程是一切組織和個人應盡的責任和義務，必須遵守下列規(guī)定：（一）禁止向人民防空工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；

（三）禁止在人民防空工程內生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；（四）禁止擅自占用、改造和損壞人民防空工程設施；

（五）禁止在危及人民防空工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施。

第十五條因城市基礎設施建設影響人民防空工程安全時，必須采取保障人民防空工程安全的技術措施，經(jīng)人民防空主管部門批準后實施。

第十六條人民防空工程進行改造時，不得降低防護能力和影響其防空效能，并按有關規(guī)定、規(guī)范進行設計，經(jīng)人民防空主管部門批準后實施。第十七條維修和改造人民防空工程所需土地按公用設施用地規(guī)定辦理。

第四章拆除和報廢

第十八條嚴禁擅自拆除人民防空工程。因城市建設確需拆除時，必須按下列權限審批：（一）經(jīng)國家批準建設的工程，由軍區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審查后，報國家人民防空主管部門審批；

（二）300平方米（含）以上5級工程、4級（含）以上工程、指揮工程和疏散干道工程，經(jīng)人民防空重點城市人民防空主管部門審查后，報省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審批；

（三）5級以下工程、300平方米以下5級工程和疏散支干道工程，由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，報省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門備案。

第十九條經(jīng)批準拆除的人民防空工程，必須按人民防空主管部門和城市規(guī)劃部門確定的位置，由拆除單位限期予以補建。

補建人民防空工程的抗力等級按下列規(guī)定確定：

（一）拆除等級人民防空工程，必須補建不低于原抗力標準的等級人民防空工程；（二）拆除非等級人民防空工程，必須補建6B級以上抗力標準的等級人民防空工程。補建人民防空工程的面積不得小于原工程拆除面積。補建人民防空工程的面積不得代替應建防空地下室面積。

第二十條經(jīng)批準拆除補建人民防空工程，因地質條件復雜、拆除面積小等原因難以補建的，經(jīng)人民防空主管部門批準，可不予補建，但必須按應補建人民防空工程面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一建設。

第二十一條報廢人民防空工程應當從嚴掌握。符合下列條件之一的人民防空工程，經(jīng)人民防空主管部門按照本辦法第十八條規(guī)定的權限批準后，可以報廢：

（一）工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；（二）工程滲漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。經(jīng)批準報廢的人民防空工程，由其隸屬單位予以回填處理。

第二十二條拆除人民防空工程，應當制定拆除方案，并由具有相應資質的隊伍進行拆除，確保拆除安全；報廢人民防空工程，應當消除不安全因素，不得留下隱患。

第五章經(jīng)費

第二十三條人民防空工程的維護管理經(jīng)費按下列辦法解決：

（一）人民防空指揮工程維護管理經(jīng)費由本級人民政府財政預算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的維護管理經(jīng)費，由人民防空主管部門從人民防空工程維護管理費中列支；

（二）單位人民防空工程的維護管理經(jīng)費，由工程隸屬單位按國家有關財務管理規(guī)定列支；

（三）防空地下室的維護管理經(jīng)費，由工程隸屬單位（個人）按國家有關財務管理規(guī)定列支；

（四）平時已開發(fā)利用的公用人民防空工程的維護管理經(jīng)費，從平時使用收入中列支。第二十四條公用人民防空工程維護管理經(jīng)費的開支范圍；按《人民防空財務管理規(guī)定》和《人民防空會計制度》執(zhí)行，其它人民防空工程維護管理經(jīng)費的開支范圍可參照執(zhí)行。第二十五條公用人民防空工程報廢處理所需經(jīng)費，由人民防空主管部門從人民防空工程建設費中列支；其它人民防空工程報廢處理所需經(jīng)費由工程隸屬單位按國家有關財務管理規(guī)定列支。

第二十六條凡為平時使用而進行的工程改造和裝修所需經(jīng)費，由使用單位（個人）負責。

第六章附則

第二十七條對違反本辦法的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》第八章的有關規(guī)定，由縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門對單位和當事人給予處罰，并責令限期改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則。

第二十九條本辦法由國家人民防空辦公室負責解釋。第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

二OO一年十一月一日

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中央國家機關人民防空工程維護管理實施細則目錄第一章總則第二章工程維護第三章工程保護第四章拆除和報廢第五章經(jīng)費第六章附則第一章總則第一條為加強中央國家機關人民防空工程維護管理，使之保持良好狀態(tài)，做到戰(zhàn)時能防空襲，平時能防災并為經(jīng)濟建設和人民生活服務，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、國家人民防空辦公室印發(fā)的《人民防空工程維護管理辦法》（[201*]國人防辦字第210號）等法律法規(guī)，結合中央國家機關各部門、各在京中央企業(yè)及其在京直屬單位（以下簡稱各部門、各單位）實際，制定本細則。第二條本細則所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室及地面附屬設施。本細則所稱人民防空工程維護管理，是指對人民防空工程進行的維修、保養(yǎng)、保護等的計劃、組織、指導和監(jiān)督工作。第三條本細則適用于在中央國家機關土地范圍內由各部門、各單位組織修建（含購買的建設費用列入房地產(chǎn)開發(fā)成本的防空地下室），并經(jīng)中央國家機關人民防空辦公室登記備案的人民防空工程及與工程配套的地面附屬設施的維護管理。第四條人民防空工程維護管理應當遵循統(tǒng)一要求、分工負責、定期維護、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則。第五條中央國家機關人民防空辦公室主管各部門、各單位的人民防空工程維護管理工作。中央國家機關各部門、各在京中央企業(yè)人民防空辦公室管理本部門、本企業(yè)及在京直屬單位的人民防空工程的維護工作。返回第二章工程維護第六條人民防空工程維護管理責任按下列規(guī)定劃分：（一）中央國家機關人民防空辦公室、各部門人民防空辦公室分別負責各自直接管理的人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的維護；（二）工程隸屬單位負責本單位人民防空工程的維護；（三）工程隸屬單位與使用單位協(xié)商確定各自應承擔的平時開發(fā)利用人民防空工程的維護責任。第七條新建人民防空工程在北京市城市建設主管部門辦理工程竣工驗收備案手續(xù)后的一個月內，由工程隸屬單位人民防空辦公室組織填寫《中央國家機關人民防空工程基本信息卡》（附件一），隨工程總平面圖和人民防空工程建筑平面圖，報中央國家機關人民防空辦公室登記備案并開始履行工程維護管理責任。人民防空工程隸屬關系發(fā)生變動時，應當辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并填寫《中央國家機關人民防空工程隸屬關系變更備案表》（附件二）報中央國家機關人民防空辦公室備案。工程隸屬關系發(fā)生變動后，其維護管理責任隨之轉移。第八條人民防空工程維護管理實行下列工作制度：（一）崗位責任制度。各部門、各單位應明確人民防空工程維護管理領導人員、管理人員、維護人員，填寫《人民防空工程維護管理責任備案表》（附件三），送中央國家機關人民防空辦公室備案。領導人員、管理人員變更，應重新填報《中央國家機關人民防空工程維護管理責任備案表》。領導人員的主要責任是負責組織擬制人民防空工程維護的中長期及年度計劃、檢查監(jiān)督工程維護計劃的落實情況。維護管理人員的主要責任是負責組織落實人民防空工程維修保養(yǎng)計劃，建立和管理工程檔案、工程維修檢查記錄，協(xié)助領導人員檢查監(jiān)督工程維護保養(yǎng)情況。維護人員的主要責任是負責按有關技術規(guī)范、規(guī)程組織工程維修保養(yǎng)的具體操作。（二）定期檢查和維修保養(yǎng)制度。各部門、各單位應于每年春季和秋季對責任范圍內的人民防空工程進行一次全面檢查，對早期修建的通道、單建工程做到每月巡查。對主要設備設施應按《中央國家機關人民防空工程維護管理技術規(guī)程》進行維修保養(yǎng)。各部門、各單位應根據(jù)檢查保養(yǎng)情況，認真填寫《中央國家機關人民防空工程維修保養(yǎng)記錄》（附件四），歸入工程檔案。人民防空工程維修保養(yǎng)的情況將作為中央國家機關人民防空工作目標管理考核的重要依據(jù)。（三）安全管理和應急反應制度。各部門、各單位應當根據(jù)人民防空工程實際情況，按照有關法律法規(guī)加強防火、防汛、防突發(fā)事件等安全管理，落實安全管理責任，制定安全管理制度和操作規(guī)程，經(jīng)常組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，組織開展安全教育、培訓，制定防火、防汛、防突發(fā)事件等應急預案并定期組織演練。（四）工程檔案與信息管理制度。各級人民防空辦公室應當按照維護管理責任范圍，建立人民防空工程檔案。人民防空工程檔案應當包括新建、改造、拆除等人民防空工程各種審批驗收手續(xù)和工程竣工圖紙、《中央國家機關人民防空工程基本信息卡》、《人民防空工程維修保養(yǎng)記錄》等完整的檔案資料。人民防空工程檔案是人民防空工程信息管理的重要載體，各級人民防空辦公室應當制定檔案管理制度，明確檔案管理責任人員，做好保密工作，及時健全和完善有關信息資料，實行動態(tài)管理。第九條維修保養(yǎng)人民防空工程應當按照國家有關技術規(guī)范進行，必須達到下列標準：（一）工程結構完好；（二）工程內部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛(wèi)生標準；（三）防護密閉設備、設施性能良好；（四）風、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；（五）金屬、木質部件無銹蝕損壞；（六）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；（七）防汛設施安全可靠。第十條人民防空工程的維護管理應當根據(jù)工程的不同類型和特點區(qū)別進行：（一）有平戰(zhàn)轉換要求的人民防空工程，應當保管好載有工程平戰(zhàn)功能轉換技術措施的設計文件和實施方案。平時要按照維修保養(yǎng)制度，對平戰(zhàn)轉換構件進行檢查、維修、保養(yǎng)，工程維護人員熟悉平戰(zhàn)轉換技術措施，保證戰(zhàn)時在規(guī)定轉換時限內達到防護標準。（二）平時使用的人民防空工程，應當加強對主要設備設施的檢查、維修和保養(yǎng)。火災自動報警、自動噴水滅火、防煙排煙等消防系統(tǒng)，必須達到國家有關消防技術標準的規(guī)定，進風、排風等通風空調系統(tǒng)，必須達到設計風速和有關技術標準，滿足換氣次數(shù)，保證工程內部空氣質量，使用單位對人民防空工程進行維護保養(yǎng)時，應當通知工程隸屬單位。（三）1980年以前修建的早期人民防空工程，平時有開發(fā)利用價值的，應當盡量開發(fā)利用，以用促管；平時無開發(fā)利用價值且不存在危及地面建筑及交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護、保養(yǎng)；平時無開發(fā)利用價值且有可能危及地面建筑和交通安全的，應當采取措施進行治理，保證安全。第十一條中央國家機關各級人民防空辦公室應當按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標準》（附件五），對人民防空工程維護管理工作進行監(jiān)督檢查。返回第三章工程保護第十二條保護人民防空工程是一切組織和個人應盡的職責和義務，禁止任何組織和個人實施下列行為：（一）向人民防空工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者進行影響人民防空工程的其它作業(yè)；（二）以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；（三）在人民防空工程內生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；（四）擅自占用、改造和損壞人民防空工程設施；（五）在危及人民防空工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施。對損害和破壞中央國家機關人民防空工程的行為，任何組織或者個人都有權制止和向中央國家機關各級人民防空辦公室舉報。第十三條各部門、各單位組織編制本部門、本單位建設計劃、規(guī)劃時，應注意保護現(xiàn)有人民防空設施，保證其結構安全和出入順暢。第十四條因基礎設施建設影響人民防空工程安全時，必須采取保障人民防空工程安全的技術措施，并按有關規(guī)定、規(guī)范進行設計，經(jīng)中央國家機關人民防空辦公室審核批準后實施。第十五條人民防空工程進行改造時，不得降低防護能力和影響其防空效能，并按有關規(guī)定、規(guī)范進行設計，其改造方案、圖紙經(jīng)中央國家機關人民防空辦公室審核批準后實施，相關圖紙資料要在中央國家機關人民防空辦公室備案。第十六條維修和改造人民防空工程所需土地按《中華人民共和國人民防空法》第二十四條的規(guī)定商有關部門辦理。返回第四章拆除和報廢第十七條嚴禁擅自拆除人民防空工程。因城市建設確需拆除時，必須按下列權限審批：（一）經(jīng)國家人民防空辦公室批準建設的人民防空工程，由中央國家機關人民防空辦公室審核后，報國家人民防空辦公室審批；（二）其它人民防空工程經(jīng)各部門人民防空辦公室審核后，報中央國家機關人民防空辦公室審批。第十八條經(jīng)批準拆除的人民防空工程，必須按國家人民防空辦公室或者中央國家機關人民防空辦公室和城市規(guī)劃部門確定的位置，由拆除單位限期予以補建。補建人民防空工程的標準應當滿足下列規(guī)定：（一）拆除等級人民防空工程，必須補建不低于原抗力標準等級的人民防空工程；（二）拆除非等級人民防空工程，必須補建６Ｂ級以上抗力標準等級的人民防空工程。補建人民防空工程的面積不得小于原拆除工程面積。補建人民防空工程的面積不得代替應建防空地下室的面積。補建人民防空工程的戰(zhàn)時使用功能報中央國家機關人民防空辦公室重新審核確定。第十九條由中央國家機關人防辦公室批準拆除補建的人民防空工程，因地質條件復雜、拆除面積小等原因難以補建的，經(jīng)中央國家機關人民防空辦公室批準，可不予補建，但必須按應補建人民防空工程面積及收費標準繳納易地建設費，由中央國家機關人民防空辦公室統(tǒng)一建設。第二十條報廢人民防空工程應當從嚴掌握。符合下列條件之一的人民防空工程，經(jīng)中央國家機關人民防空辦公室批準后，可以報廢：（一）工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；（二）工程滲漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；（三）由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。經(jīng)批準報廢的人民防空工程，由其隸屬單位予以回填處理。第二十一條拆除人民防空工程，應當按照技術規(guī)范要求制定拆除方案，由申請拆除單位填寫《中央國家機關人防工程拆除（報廢）申報審批表》（附件六），經(jīng)批準后，由具有相應資質的施工隊伍進行拆除，確保拆除安全；報廢人民防空工程，應當消除不安全因素，不得留下隱患。返回第五章經(jīng)費第二十二條人民防空工程的維護管理經(jīng)費按下列辦法解決：（一）由中央國家機關人民防空辦公室、各部門、各單位人民防空辦公室直接管理的人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的維護管理經(jīng)費，可從人民防空工程維護管理費中列支；（二）其他人民防空工程的維護管理經(jīng)費，由工程所屬單位按國家有關財務管理規(guī)定列支。第二十三條公用人民防空工程維護管理經(jīng)費的開支范圍，按《人民防空財務管理規(guī)定》和《人民防空會計制度》執(zhí)行，其它人民防空工程維護管理經(jīng)費的開支范圍可參照執(zhí)行。第二十四條公用人民防空工程報廢處理所需經(jīng)費，由人民防空主管部門從人民防空工程建設費中列支；其他人民防空工程報廢處理所需經(jīng)費由工程隸屬單位按國家有關財務管理規(guī)定列支。第二十五條凡為平時使用而進行的工程改造和裝修所需經(jīng)費，由工程隸屬單位和使用單位協(xié)商解決。返回第六章附則第二十六條對違反本細則的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》第八章的有關規(guī)定，由中央國家機關人民防空辦公室對單位和當事人給予處罰，并責令限期改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十七條本細則由中央國家機關人民防空辦公室負責解釋。第二十八條本細則自印發(fā)之日起施行。（國務院機關事務管理局辦公室、中央國家機關人民防空委員會辦公室201*年1月6日印發(fā)）

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