神木縣強農惠農資金專項清理重點檢查工作情況匯報

神木縣強農惠農資金重點檢查情況

匯報

根據(jù)神木縣人民政府辦公室神政辦發(fā)[201*]77號《神木縣關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施方案》的安排部署，以及6月29日召開的強農惠農資金專項清理和檢查工作全省電視電話會議精神。我縣強農惠農資金專項清查工作領導小組抽調各有關部門14名工作人員，組成兩個重點檢查組，于8月25日-9月7日對我縣20多個部門、19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、兩個辦事處201*-201*三年來強農惠農項目資金使用情況進行了全面檢查，現(xiàn)將檢查結果匯報如下：

一、領導重視，組織落實重點檢查

8月20日全縣強農惠農資金專項清理自查自糾工作結束后，我縣強農惠農領導小組召開了自糾自查工作總結會議，并就強農惠農資金專項清理重點檢查工作進行了安排部署，抽調紀檢、財政、審計、經(jīng)發(fā)、農業(yè)部門的業(yè)務骨干進行了為期一天的業(yè)務培訓，使他們認識到此項工作的重要性和必要性，并對檢查工作提出了具體要求，明確了工作職責，嚴明了工作紀律，來確保了此次重點檢查工作順利進行。

二、重點檢查范圍和內容

檢查資金范圍為201*-201*年各級財政安排的農作物良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補、現(xiàn)代農業(yè)項目補

貼、家電補貼、農業(yè)保險費、農村安全飲水資金、小型農田水利資金、農村公路建設資金、農村能源工程資金、農村義務教育經(jīng)費、新型農村合作醫(yī)療補助、新型農村社會養(yǎng)老保險補助、財政扶貧資金、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農民補償費用、退耕還林補助資金、蔬菜資金、畜牧資金、水利建設資金等用于農村公共事務的支出和對農民的各項補貼資金共30余項。

主要檢查（1）資金管理制度是否完善；（2）各項惠農補貼資金是否按規(guī)定時間、規(guī)定標準及時足額兌付，是否存在截留、擠占、挪用資金的問題；（3）是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題；（4）是否存在滯留資金、使用效率低的問題；（5）財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題；（6）違反制度規(guī)定的其它問題。

三、檢查方式

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門自查自糾的基礎上，采取“聽”、“查”、“看”、“訪”的方式進行檢查。一是“聽”，即聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導對強農惠農資金自查情況的匯報；二是“查”，就是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門201*-201*年度（會計年度）強農惠農項目資金計劃文件、指標文件、會計賬務等進行檢查；三是“看”，即對項目完成情況進行實地察看；四是“訪”,即走訪群眾、入戶調查。

四、檢查情況

201*-201*年度我縣強農惠農資金共計197294萬元，其中：縣本級安排資金105201萬元（201*年度20664萬元；201*年度37735萬元；201*年度46802萬元）；中省市安排資金92093萬元（201*年度20550萬元；201*年度26406萬元；201*年度45127萬元）。

通過檢查，扶貧辦、教育局、交通局、農業(yè)局等單位項目計劃、指標文件、預決算報告、招投標文件等齊全，會計賬務資料完整、清晰，能積極配合檢查組對各項惠農資金的檢查。

我們在對縣級單位檢查完成后，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村。對40多個村組，100多戶農民進行走訪和入戶調查，深深體會到強農惠農資金深得民心，給農民帶來了切身的實惠。但也發(fā)現(xiàn)一些具有代表性的問題，主要表現(xiàn)在：

在大保當鎮(zhèn)永豐村調查時，村民提到他們的退耕還林資金已經(jīng)連續(xù)三年未兌付，要求恢復耕地。后經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，該村退耕還林每年補助3.6萬元都已通過“一折通”兌付到位，該村村民有將林地復墾的思想，需引起有關部門高度重視。在大保當任家伙場村檢查村級賬務時發(fā)現(xiàn)08年人飲工程資金到位22.62萬元，支付15萬元，結余7.62萬元；地膜玉米補貼4535元、良種補貼3050元、凍災補貼600元，共計8185元，全部由村集體抵扣各項開銷，未兌付到農戶手中。

在店塔鎮(zhèn)劉二也村調查時發(fā)現(xiàn)，201*年人飲工程在上級

資金下達之前提前貸款實施完成了項目，待上級資金下達后全部用于歸還貸款。

在對爾林兔鎮(zhèn)啊包也村兩戶沼氣池用戶走訪時發(fā)現(xiàn)，一戶產氣相當好，可完全滿足全家人生活用氣。另一戶建成后沒有進行有效后續(xù)管護，致使無法產氣。

在對中雞鎮(zhèn)納林溝村退耕還林、農資綜合直補“一折通”調查時了解到存折直接發(fā)放到戶，不存在二次分配問題。201*年農業(yè)局下達中雞鎮(zhèn)地膜玉米補貼資金6.8萬元，計劃下達后村組未實施項目，因此，資金無法兌現(xiàn)。

在麻家塔鄉(xiāng)阿雞曼村、沈家塔調查時發(fā)現(xiàn)，退耕還林補貼“一折通”存折均由村集體統(tǒng)一保管，取款后按人口數(shù)進行二次分配。

在解家堡鄉(xiāng)財政賬務檢查時發(fā)現(xiàn)，201*年人飲工程資金結余39.2萬元，原因是本次批復的5個村的項目于201*年上報到省級，但在這等待批復的幾年中，鄉(xiāng)村通過其他渠道籌集資金解決了飲水問題，使致201*年上級給予批復并下達資金后無法兌付。對此，我們走訪了該鄉(xiāng)劉家畔村，該村于201*年完成人飲工程投資10.1萬元，已由鄉(xiāng)村籌集資金解決，本次省級批復的7.82萬元，無法進行賬務調整，只得在鄉(xiāng)財政掛賬。

五、存在的問題

針對重點檢查時發(fā)現(xiàn)的問題，我們進行了歸類，主要有

以下幾種：

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、賬務會計科目設置不規(guī)范，強農惠農資金年終結余數(shù)額較大。村財鄉(xiāng)管賬戶項目支出大多用領款單領取，沒有工程情況說明。

（二）水利局各項目分別設立一名會計。

（三）省級農村飲水工程項目資金結余較多。主要原因是項目申報后上級在兩年左右才能批復，在這兩三年過程中村組通過各種渠道籌集資金解決了飲水問題，導致省級資金下達后無法按計劃兌現(xiàn)到村組，但上級下達的計劃經(jīng)多次協(xié)商后不得調整，因此，造成項目資金結余。

（四）退耕還林和農資綜合直補“一折通”發(fā)放存在二次分配問題，存折統(tǒng)一由村集體保管，款取回后進行重新分配。

（五）農村能源工程利用率不高。六、意見及建議

（一）加強監(jiān)督，建立健全強農惠農補貼資金發(fā)放和監(jiān)督機制。切實堅強對強農惠農補貼資金撥付、發(fā)放等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實行專項檢查和經(jīng)常檢查相結合。按照惠農補貼資金要求，完善限時工作制、信訪接待制、責任追究制，嚴格資金管理。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員政治生活待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算編制、預算

執(zhí)行、財務管理、各項農民補貼核定等工作，業(yè)務量大，專業(yè)性強，因此，需配備熟悉電算化管理的專業(yè)人員充實的鄉(xiāng)財政所，以便更好的完成各項強農惠農資金的落實。

（三）水利局設立一名專項資金總會計，集中核算專項資金，解決多頭記賬問題。

（四）由水利局組織有關人員對201*年-201*年省級農村飲水工程項目資金進行一次排查，查清項目結余、調整等問題。對上級批復但無法調整的項目資金如何處置，報請縣政府提出處理意見。

（五）對退耕還林和農資綜合直補“一折通”進行一次全面清理和存折合并，從根本上解決二次分配問題。

（六）建議上級部門對財政支農項目資金切塊下達，由縣級統(tǒng)籌安排使用，以發(fā)揮強農惠農資金最大效益。

農業(yè)豐則基礎強、農民富則國家富、農村穩(wěn)則社會安。201*-201*三年來，我縣對強農惠農資金的投入力度巨大，農村免費教育、農村免費醫(yī)療、農民最低生活保障制度、農村老年人保健、農村沼氣池建設等等強農惠農政策在一定程度上消除了農民的后顧之憂，起到了穩(wěn)民心、強保障的作用，使農民生活的更加踏實。

附表：神木縣強農惠農資金專項清理情況表

二一年九月九日

擴展閱讀：我鎮(zhèn)強農惠農資金專項清理自查報告

關于XX鎮(zhèn)強農惠農資金專項清理工作的思考

XX鎮(zhèn)紀委

“強農惠農資金”是指各級財政安排用于“三農”的各項資金投入，包括農村基礎設施建設資金、農業(yè)生產發(fā)展資金、對農業(yè)和農民的直接補貼資金、農村社會事業(yè)發(fā)展資金等。農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，農村是全面奔小康的主戰(zhàn)場，農民是改革開放的參與者和推動者。各級政府歷來高度重視“三農”工作，陸續(xù)出臺了一系列強農惠農的政策措施，特別是近年來，按照科學發(fā)展觀的要求，不斷加大強農惠農工作力度，加大支農投入，農業(yè)得發(fā)展，農民得實惠，農村面貌煥然一新。為進一步加強強農惠農資金管理，加大追蹤問效力度，提高資金使用效率，深入開展強農惠農資金專項清查勢在必行。為確保各項強農惠農政策落到實處，保證資金安全有效使用，維護農民群眾的合法權益，今年以來，根據(jù)《諸暨市人民政府辦公室關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施方案》的要求,按照市里統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)對近三年來強農惠農資金使用情況進行了全面自查，取得了明顯成效。

一、充分認識強農惠農資金專項清理的重要性。一是切實維護好農民群眾現(xiàn)實利益的需要。近年來，黨和政府對“三農”工作越來越重視，強農惠農政策覆蓋面不

斷拓寬，強農惠農資金點多、面廣、量大，農民群眾得到了越來越多的實惠，但在貫徹落實強農惠農政策過程中，也還存在個別地方和部門政策執(zhí)行不到位、截留挪用專項資金等問題，嚴重損害了農民群眾的利益，影響了黨和政府的形象。通過這項專項清查，總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，及時查漏補缺、整改建制，對管好用好強農惠農資金，真正發(fā)揮強農惠農政策效應，切實維護好農民群眾利益具有十分重要的作用。二是廣泛深入推進廉政建設的需要。我市是農業(yè)大市，也是強農惠農資金分配使用大市，資金量大，涉及面寬，管理層級多，自然也是廉政建設的關鍵領域和重要環(huán)節(jié)。開展強農惠農資金專項清查，堅決糾正和查處資金管理使用中的違規(guī)違紀和違法問題，有利于正本清源，弘揚社會正氣；開展強農惠農資金專項清查，有利于督促廣大黨員干部繃緊廉政這根弦，堅持廉潔從政；開展強農惠農資金專項清查，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有利于推進“三農”領域的廉政建設，真正做到強農惠農資金分配到那里，廉政建設的觸角就有效延伸到那里。

三是構建強農惠農長效機制的需要。開展專項清查是手段，不是目的。真正的目的是以清查為契機，對現(xiàn)有的強農惠農政策進行“回頭看”，積極探索構建強農惠農的長效機制。開展專項清查，有助于各級各部門認真總結好的經(jīng)驗，查找發(fā)現(xiàn)的問題，剖析問題原因，從而使強農惠農政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效率更加顯著、廣大人民群眾更加滿意。

二、落實措施，切實做好強農惠農資金專項清查工作。一是加強領導，成立工作機構。鎮(zhèn)成立了以副書記、鎮(zhèn)長為組長，紀委書記為副組長，涉農補貼資金的辦公室、站所為成員的工作組，下設財政辦為強農惠農專項資金清理辦公室。

二是制定方案，做好自查自糾。做到“四個不漏”，按照方案上明確的清理內容、范圍、時限和要求。做好“不漏一個行政村、不漏一個項目、不漏一筆資金、不漏一個死角”，力爭把問題解決在自查自糾階段。

三是強化落實，認真組織實施。為使專項清理不走過場，由鎮(zhèn)長牽頭，組織紀委和財政辦，對強農惠農資金進行逐項清理檢查，并填報相關表冊，所有表冊需由被檢查行政村負責人和經(jīng)辦人簽字，交到鎮(zhèn)“三資”管理中心。

四是建立備案，強化紀委監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委建立強農惠農資金備案表，做到每個季度清理一次，杜絕強農惠農資金被拖延、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。鎮(zhèn)紀委還積極參與，對存在信訪苗頭的強農惠農資金落實情況進行不定期檢查，并發(fā)放通報，要求限期整改；對問題嚴重的，對村主職領導進行誡勉談話，加強警示教育。

五是嚴明紀律，嚴格細化責任。為使清理強農惠農資金專項行動取得實效，我鎮(zhèn)下發(fā)了相關文件，明確各清理強農惠農資金的行政村責任，要求各行政村要切實做好此項工作，相互配合，協(xié)調推進專項清理工作，做到層層抓落實，使此次專項清理工作取得實效。

六是務求創(chuàng)新，確保制度長效。通過深入自查自糾、設立舉報信箱、公開舉報電話、發(fā)征求意見表等形式，查出強農惠農資金監(jiān)管方面存在的突出問題，總結提煉各地好經(jīng)驗、好做法，深入剖析存在問題的成因，研究創(chuàng)新科學管理強農惠農資金的體制、機制、制度。

三、摸清家底，全面掌握強農惠農資金使用情況�？傮w來說，我鎮(zhèn)201*年201*年共收到涉及強農惠農資金共計1763.37萬元（不包括農民網(wǎng)相關資金），支出強農惠農資金達到1804.19萬元（不包括農民網(wǎng)相關資金），基本按照上級要求及時撥付到各相關項目或村。

201*年201*年農民網(wǎng)資金由鎮(zhèn)將涉農補貼表格上報市財政局，由市財政直接撥付到農戶，均為全額撥付。油菜良種補貼由鎮(zhèn)農辦另外報送，201*年收到油菜補貼資金14797元，母豬繁殖補貼100元，由于各種原因，未及時撥付到位，我鎮(zhèn)將組織人員及時整改到位。

201*-201*年共收到農民素質培訓資金49385元，未及時撥付相關到相關行政村。

201*201*年收到危舊房補助資金380000元，先已撥付258163元，兩者缺口較大，主要原因是部分工程不合格或者有些工程未完工，因此沒有及時撥付到位，待整改驗收后我鎮(zhèn)將剩余資金及時撥付到位。

201*201*年共收到扶貧資金266504元，共撥付到戶166015萬元，其他資金均以補助款形式撥付到相關行政村。

四、落實強農惠農政策工作需要注意的幾個問題

一是農業(yè)抵御自然災害，農民抗風險能力較為薄弱。XX地處諸暨最南端，石壁水庫源頭，大部分是山區(qū)，風雪、臺風等自然災害明顯比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多發(fā)。由于農業(yè)抵御自然災害能力弱，加之農民對農業(yè)保險認識不足，農業(yè)保險推廣力度不夠，宣傳不到位等問題，使農業(yè)保險對提高農業(yè)抗風險作用不夠明顯，農民利益不能同時有效得到維護。

二是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平較低。農業(yè)生產經(jīng)營方式還存在與市場化發(fā)展不相適應的地方，分散、小規(guī)模的粗放經(jīng)營格局還沒有得到根本改變，產業(yè)化水平不高，農業(yè)效益低，市場競爭力不強，農業(yè)產業(yè)開發(fā)沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，主導產業(yè)不突出，帶動農民增收的作用還十分有限。

三是農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展還不夠規(guī)范。由于農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織普遍建設起步較晚，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織在促進特色農業(yè)發(fā)展，帶動農民致富中的重要性和積極作用缺乏足夠認識，存在重生產、輕流通觀念，干部群眾思想觀念落后，認識膚淺，參與積極性低，組織數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力未能真正發(fā)揮出來。一些農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織結構較為分散，管理和運行還不規(guī)范，有效指導生產和銷售的針對性和靈活性不強。

五、關于落實好各項惠農政策的幾點建議

惠農政策落實過程中出現(xiàn)的問題，不僅會影響到干群關系，在一定程度還會影響到群眾的生產積極性。那么如何做到好事辦好，我們認為應健全落實制度體系，規(guī)范操作程序，

增加落實的透明度，真正達到公開、公正、公平，將惠農政策落到實處是有效的方式方法。

一是要進一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白。市委、市政府應千方百計拓寬宣傳渠道，組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報、村內喇叭廣播等有效形式，把各項惠農政策宣傳到群眾中。同時還要著力培養(yǎng)一批惠農政策明白人。力爭使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農政策的全面落實營造良好的工作氛圍。二是要深入推廣農業(yè)保險政策，保障農民利益。農業(yè)保險補貼的實行在轉移農業(yè)風險、減輕政府負擔、引導農民積極參保投保等方面起到了“四兩撥千斤”的作用。但是，由于農業(yè)保險本身屬于政策性保險，其在承保、防災減損、查勘理賠等方面的復雜性，加之農業(yè)保險又是一項全新的工作，農民不愿增加成本投入。為此，就需要由政府給予積極引導，加大農民對農業(yè)保險益處的認知力度，提高農業(yè)防御自然災害的能力，保障農民利益。

三是要繼續(xù)落實各項強農惠農政策，不斷鞏固完善和加強。強農惠農政策的貫徹落實，極大地釋放和發(fā)展了農村生產力，調動了廣大農民的生產積極性，得到了群眾的擁護和好評，應在繼續(xù)保持各項強農惠農政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，不斷加以鞏固、完善和加強，使農民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。

四是要積極引導群眾發(fā)展高效設施農業(yè)，加大對XX特色優(yōu)勢產業(yè)的扶持力度。按照發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、

安全農業(yè)的要求，加大農業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展竹子、藥材、竹林雞、玉米等優(yōu)勢產業(yè)，推動特色產業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進“一村一品”的優(yōu)勢生態(tài)產業(yè)帶形成。認真做好農業(yè)三位一體建設，把強農惠農資金用在三位一體的刀刃上，大力發(fā)展設施農業(yè)，增加農業(yè)項目投資，完善農業(yè)生產基地的溝、渠道的基礎設施建設，讓強農惠農資金成為增加農民收入，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的組推器和孵化器。

二○一○年十一月二十七日

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