農村三資管理工作情況匯報
“三資”管理和搭建“三資”委托代理服務
監(jiān)管平臺工作情況匯報
根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府《關于實施“123農廉工程”推進農村基層黨風廉政建設的實施方案》的總體部署,在建立和完善農村集體“三資”管理和委托代理服務制度方面,我站結合全鎮(zhèn)農村“三資”管理工作實際,注重在健全組織上下功夫,在完善制度上下功夫,在規(guī)范程序上下功夫,在強化監(jiān)督上下功夫,在提升服務上下功夫,“三資”管理工作運作日漸規(guī)范,工作機制不斷完善。
一、規(guī)范農村“三資”管理、建立完善“三資“委托代理制度的主要做法
(一)強化組織保障,明確工作機制
首先,我站成立了農村集體“三資”管理工作指導小組,明確專人,負責指導協(xié)調、督查考核;成立了鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心,制定出臺了《關于加強農村集體資金、資產、資源監(jiān)督管理的實施意見》,提出了規(guī)范農村“三資”管理工作的具體要求。同時明確由各村的村務監(jiān)督委員會(民主理財小組),具體負責本村“三資”管理的日常監(jiān)督工作。
(二)堅持工作原則,奠定法律保障
堅持村集體經(jīng)濟組織自愿委托代理的原則。我們在工作中要求各村召開村民代表會議,經(jīng)村民代表大會討論同意,
向鎮(zhèn)提交《農村集體資金、資產、資源委托代理協(xié)議書》,明確了雙方的權利、義務和法律責任。(三)摸清“三資”底數(shù),規(guī)范運作程序
著重把好“三關”,即清查登記關、群眾參與關、公示公開關。積極利用滕州市農廉監(jiān)管在線的三資監(jiān)管平臺,通過網(wǎng)絡將村級集體資金、資產、資源進行集中錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一支出,即時記錄、隨時匯總,實現(xiàn)對“三資”業(yè)務、帳務的一體化處理,也滿足了監(jiān)督監(jiān)管部門的后臺查詢和村民直接操作、自助管理等需求。(四)健全管理制度,確立工作目標
在充分尊重村民意愿的前提下,在工作中始終堅持“五權不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分村核算”的理念,堅持“六個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一審批程序,統(tǒng)一財務制度,統(tǒng)一票據(jù)管理,統(tǒng)一資金管理,統(tǒng)一會計核算,統(tǒng)一會計檔案管理。在此基礎上出臺了《關于加強村級項目競標和嚴格村委會公章管理的意見》、《進一步加強村級財務管理的意見》等制度,做到用制度管人,靠制度規(guī)范工作程序。(五)加大監(jiān)管力度,提高監(jiān)督實效
在強化監(jiān)管方面,我們堅持三項原則,嚴把三道關口,即堅持農村集體資金、資產的所有權、支配權、監(jiān)督權、收益權、決策權不變的原則;村集體經(jīng)濟組織獨立核算的原則;村委會與會計代理中心依法委托的原則。把好三道關,即:一是收入入賬關。各村集體經(jīng)濟組織所有資金全部納入鎮(zhèn)村
級會計委托代理中心代管賬戶。集體收入的收取,統(tǒng)一使用市經(jīng)管局監(jiān)制的專用票據(jù)。二是開支審批關。村集體經(jīng)濟組織所有開支票據(jù)必須經(jīng)經(jīng)辦人簽字、村支部書記、村主任簽字、民主理財小組蓋章、鎮(zhèn)經(jīng)管站審驗蓋章。兩字三章齊全后,方可辦理支取。三是公開公示關。每月28日為村民主理財日,每月8日張榜公布收支情況,接受群眾監(jiān)督。
(六)注重陽光運作,規(guī)范招標管理
重點對村級經(jīng)濟合同進行統(tǒng)一規(guī)范管理。一是健全制度。健全了村集體資產資源承包和工程建設項目各項制度,使村集體資產資源承包和工程建設項目在實際操作中有制度可依。二是加強監(jiān)督。強化了民主監(jiān)督,充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和村民代表的作用,加強對村集體資產資源承包和工程建設項目的資金使用審批。三是促進規(guī)范。堅持公開、公平、公正的原則,通過嚴密程序,完善提交方案、初步審核、發(fā)布公告、投標、開標、公示中標結果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個環(huán)節(jié),保證了村級集體資產資源發(fā)包和工程建設項目招投標的公開透明,節(jié)約了建設資金,保證了工程質量,贏得了群眾的信任,維護了農村社會穩(wěn)定,促進了全鎮(zhèn)黨風廉政建設。同時規(guī)范村委會公章監(jiān)管,分別編制村級一般事務和合同協(xié)議類公章使用簽批表,制定了嚴格的使用辦法。
(七)突出服務職能,提升服務水平。
一是突出了民主監(jiān)督的服務職能,充分發(fā)揮了村務監(jiān)督
委員會的監(jiān)督作用,預防和制止了賬外賬、坐收坐支、資金體外循環(huán)等現(xiàn)象;二是突出了會計監(jiān)督的服務職能,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題,做到了及時糾正和查處;三是突出了“三資”管理工作檢查。一方面由鎮(zhèn)紀委牽頭,有計劃、有重點地開展農村“三資”管理工作檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決,同時對重點村重點問題進行通報。另一方面充分發(fā)揮了會計委托代理服務職能作用,妥善處理各種遺留問題、理順了資產往來關系,澄清了集體家底,變單純的農村“三資”不流失向農村“三資”的保值增值等方面延伸,促進了農村集體經(jīng)濟發(fā)展。四是強化人員培訓,提升自身素質。對村干部進行“三資”管理培訓,不斷增強自身處理“三資”問題的能力。
二、規(guī)范農村“三資”管理工作的成效(一)提升了農村“三資”監(jiān)管能力
對于農村“三資”管理,從機制上建立了一套規(guī)范農村“三資”運作行之有效的管理辦法,充分做到了“權有所限、錢有人管、事有人監(jiān)”。一方面加強了農村“三資”管理的指導和服務,建立健全了農村“三資”管理的各項制度,幫助和指導村集體經(jīng)濟組織依法規(guī)范合同、簽訂合同和履行合同;另一方面規(guī)范了涉及農村“三資”管理有關會議決定、招投(議)標文書的立卷歸檔工作,設立了資產、資源動態(tài)式管理臺賬,提升了農村“三資”管理水平。(二)規(guī)范了村干部行為
通過清產核資,摸清了村集體家底,強化對村集體資產
規(guī)范化管理。增強了對村干部的約束力,根除了隨意處置行為。通過構筑監(jiān)督網(wǎng)絡,鏟除了滋生村干部腐敗的土壤,最大限度地保護和教育了村干部。村干部清正廉潔意識明顯增強,干事創(chuàng)業(yè)積極性得到充分激發(fā)。(三)推動了村經(jīng)濟發(fā)展
通過加強農村“三資”管理,既消除了群眾思想疑慮,又調動了群眾參與民主管理的積極性;既增強了資產管理的有效性,又增加了村集體收入;既強化了村干部創(chuàng)新發(fā)展意識,又暢通了干群關系“連心橋”,為農村經(jīng)濟更好更快發(fā)展、實現(xiàn)農民持續(xù)快速增收注入了不竭動力。(四)促進了農村社會和諧穩(wěn)定
通過“三資”管理的規(guī)范運作,進一步鞏固和擴大了人民群眾的民主參與權、決策權、監(jiān)督權,有效規(guī)范了村干部的從政行為,增強了工作的透明度,加速了村級決策科學化、民主化進程,及時化解了農村矛盾,鞏固了農村和諧穩(wěn)定的良好局面。
三、存在問題
1、個別村“三資”登記臺賬不完整、不統(tǒng)一。尤其是土地登記不全、不細或沒有登記臺賬,存在底子不清的現(xiàn)象。2、合同簽定不規(guī)范。主要是書面合同簽訂時間過長,有的達20至50年,合同要素不全,條款不明,權利義務不平等或其他不符合政策法規(guī)要求等方面的問題有待進一步解決。
3、少數(shù)村會計人員素質低,無證上崗。四、對策及建議
1、進一步統(tǒng)一各村各部門對管理好農村“三資”的思想認識!叭Y”管理看起來是業(yè)務工作,實質上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化村委會自治組織自我完善、自我監(jiān)督的同時,克服極少數(shù)村干部不夠重“三資”管理的麻痹思想。
2、加強培訓,提高認識。村兩委負責人必須首先懂政策、悉管理,通過參加農經(jīng)業(yè)務培訓提高自身素質!叭Y”代理服務中心人員應具備良好的職業(yè)道德及業(yè)務能力。3、在繼續(xù)加大監(jiān)督力度的同時,應從根本上解決當前體制上的弊端,即:推行產權制度改革,變行政推動為群眾自發(fā)監(jiān)管,不僅能確保農村穩(wěn)定,而且維護農民權益。
201*年10月29日
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畫橋鎮(zhèn)開展農村“三資”管理工作
情況匯報
近年來,隨著農村集體經(jīng)濟的發(fā)展,農村集體資金、資產、資源成為農民群眾關心的熱點、焦點,也是農村基層干部產生違紀違法的主要誘因,201*年以來,畫橋鎮(zhèn)把加強農村集體“三資”管理作為加強農村基層黨風廉政建設的切入點和突破點,著力從源頭上消除農村基層干部腐敗的根源,畫橋鎮(zhèn)從實際出發(fā),抓住關鍵環(huán)節(jié),加強農村“三資”監(jiān)管力度,促進了農村的和諧發(fā)展。一、基本情況
我鎮(zhèn)是一個以農業(yè)為主,工業(yè)為輔快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn),全鎮(zhèn)地域面積102平方公里,轄6個行政村、2個農林場,103個樸民小組,總人口約1.8萬余人,山林面積9.5萬余畝,自農村集體“三資”管理工作啟動以來,我鎮(zhèn)按昭《畫橋鎮(zhèn)農村集體三資監(jiān)管代理工作實施方案》的要求,嚴格按照清理資金,公示賬面?zhèn)鶛鄠鶆召Y金.盤點集體資產以及各類合同.切實從認定債權債務和資產資金、公示核實認定的債權債務和集體固定產資產、建立資產臺賬和資源登記簿的工作程序,根據(jù)清查內容,對體現(xiàn)金、存款、有價證件、應收款,固定資產、在建工程、庫存物資、果園、林地、工商企業(yè)占用地、“四荒地”、水庫、魚塘、村組公路和溝渠等“三資”進行了全面清查登記,為“三資“監(jiān)管代理基定了堅實基礎。
二、基本做法
(一)加強領導,落實組織機構
一是成立領導機構。成立了由鎮(zhèn)長任組長、副書記和分管副鎮(zhèn)任副組長,鎮(zhèn)紀委、財政所等部門負責人為成員的農村集體“三資”管理工作領導小組,領導小組下設“三資”首理辦公室,辦公室設在經(jīng)管站,具體負責處理鎮(zhèn)農村“三資”代理服務工作和事務;二是建立農村“三資”理監(jiān)督小組,管是監(jiān)督小組由紀委書記任組長,成員由財政、經(jīng)管站、、農業(yè)服務中心等部門負責人組成;村級監(jiān)督小組由材干部.黨員和群眾代表組成,成員與村民主理財小組相統(tǒng)一。對村級“三資”運行情況定期或不定期檢查監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,保證“三資”安全運營和保值增值,為“三資“監(jiān)督代理奠定了堅實基礎。(二)制定方案,精心組織實施
一是制訂實施意見。出臺“三資”管理工作具體操作方案,明確“三資”管理工怍目標、工作重點、工作步驟和工作要求;二是廣泛宣傳。通過會議、機關學習,利用各種、宣傳欄、材務公開欄、黨政信息等新聞媒體營造氛圍。(三)清理落實,摸清三資底數(shù)
我鎮(zhèn)用半年時間,在全鎮(zhèn)開展了農材“三資”清理工作,查資產、界定極壓,重估價值.核實資產,登記產權,建章立制,在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下,對資產、資金進行全摸底、計量、盤點、核實、登記,全面摸清了資金、資產、資源底子,全面清理呆帳、債權債務、各種票據(jù)固定資產及公有財產,并進行分類造冊登記.規(guī)范村務帳目,建立“三資”臺帳,并在村務公開欄公示、接受群眾監(jiān)督。(四)完善制度,實行長效管理
在“三資”清查的基礎上,進一步規(guī)范村級經(jīng)濟管理,加強“三資”安全運營和保值增值。一是完善“三資”管理制度。結合我鎮(zhèn)實際,重點完善收支核算、票據(jù)管理、開支審批、工程項日管理、費用限額管理、資金管理、因定資產管理、經(jīng)濟合同管理等十項制度,規(guī)范“三資”經(jīng)營,把“三資”管理置于規(guī)范的操作程序之中、以制度規(guī)范行為;三是完善“三資”監(jiān)督制度,在實施民主監(jiān)督“三資”管理監(jiān)督小組監(jiān)督、村務公開監(jiān)督的基礎上,重點加強民主監(jiān)督。
(五)加強客理,規(guī)范“三資”運作
一是深北村務公開。實行長期公開和即時公開相結合,定期或不定期檢查公開情況,完善公開內容和程序,確保公開實效:二是規(guī)范財務會審。堅持每季村級財務會審制度,賬前統(tǒng)一審校,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;三是加強民主管理。對村集體收支、集體資產資源處、工程項目等重大事務和宅基地審批、困堆戶補助等熱點難點問垃,按照民主決策程序實施;四是開展村線內部申計。今年對各個村開展了內部審計,主要對村級集體“三資”管理和使用情況、管理制度執(zhí)行情況開展審計。
三、今后的工作打算
我鎮(zhèn)的“三資”管理工作通過鎮(zhèn)、村、組三級的努力,雖然取得了一定的工作成效,與上級的要求還有一定差距。由于農村“三資”管理工作目前仍處在探索實踐階段,經(jīng)驗不足,總體水平學高,工作中還有許多不足,今后我們要加強學習供鑒外地的先進管理經(jīng)驗,對照結合本鎮(zhèn)的實際,進一上加強健全完善各項管理。制度和配套措施,加大工力度,不斷得高我鎮(zhèn)農村“三資”管理服務,和農村基層黨風廉政建設工作水平,進一步推動我鎮(zhèn)農村基層社會和諧與農村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,確保農村“三資”安全運營和保值增值。
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