農(nóng)村三資匯報材料

規(guī)范農(nóng)村“三資”管理創(chuàng)造和諧社會氛圍

全市“三資”委托代理服務(wù)工作開展以來，鄲城縣汲冢鎮(zhèn)立足本地實際、認真研究制定切實可行的“三資”管理實施方案，規(guī)范管理、有效監(jiān)督，使村級“三資”管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道，有力推動了基層黨風廉政建設(shè)深入開展，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、健全組織，宣傳發(fā)動，為“三資”委托代理服務(wù)工作奠定堅實的干群基礎(chǔ)

過去由于實行分散財務(wù)管理，會計管理體制和監(jiān)督制約機制不健全，造成一些村組財務(wù)、資產(chǎn)、資源管理混亂，干群關(guān)系緊張，正常工作難以開展等問題不斷發(fā)生，影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，制約全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。鎮(zhèn)黨委、政府把此次“三資”委托代理服務(wù)工作視為鞏固稅費改革成果，密切黨群干群關(guān)系，踐行“三個代表”思想的重大舉措，放在心上，抓在手上，落在實處。成立了由鎮(zhèn)長任組長的農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導小組及專門機構(gòu)，負責對各村開展農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作每個階段的進展和落實情況進行督辦檢查、指導。各村將對農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制度作為當前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容列入議事日程，高度重視，確保此項工作落到實處。多次召開專題會議，全面宣傳農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作的目的、意義、任務(wù)、方法，把開展此項工作作為加強村級財務(wù)管理和基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容。分村分組召開群眾會議，采

用刷寫墻體標語、懸掛橫幅等方式，廣泛宣傳實行“三資”委托代理服務(wù)工作的必要性和迫切性，極大地調(diào)動了群眾的理財責任意識和參與意識，從而使鎮(zhèn)、村干部和具體工作人員充分認識到，當前開展農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的迫切需要，是實現(xiàn)村民自治，科學運用“4+2”工作法，的一種有效形式，是提高辦事效率的一種有效手段，為全鎮(zhèn)“三資”工作順利開展，創(chuàng)造了良好的思想認識基礎(chǔ)。

我鎮(zhèn)在尊重群眾的民主權(quán)利和意愿的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變，使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離的原則，由各村委會與鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心共同協(xié)商，將本村的“三資”管理事項委托代理服務(wù)中心代為管理，并簽訂委托代理合同，明確雙方的責任和權(quán)利。

二、深入調(diào)查，集思廣益，制定切實可行的“三資”委托代理服務(wù)工作實施方案

在開展“三資”委托代理服務(wù)工作前，我們從全鎮(zhèn)抽出40多名群眾代表，和鎮(zhèn)財政所全體工作人員利用兩天時間，借鑒去鹿邑縣學習的先進經(jīng)驗，結(jié)合我鎮(zhèn)各村實際情況，制定了《汲冢鎮(zhèn)農(nóng)村"三資"委托代理服務(wù)工作實施方案》。在方案中，明確了“三資”工作的指導思想、目標、原則及職責。在具體實施過程中，按照六個階段進行：1、宣傳發(fā)動；2、調(diào)查摸底；3、集中整改；4、規(guī)范管理；5、總結(jié)經(jīng)驗；6、建立長效機制。實施方案的制定為我鎮(zhèn)開展農(nóng)村“三資”委托服務(wù)工作指明了方向。

三、明確責任，強化措施，順利推進農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作

我們依托鎮(zhèn)財政所，成立了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心，紀委書記親自兼任服務(wù)中心主任。鎮(zhèn)政府按照現(xiàn)代化辦公要求，投資2萬多元對辦公場地進行了裝修，并配齊了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等辦公設(shè)備，建成設(shè)備齊全、服務(wù)優(yōu)良、電算化程度高的委托代理務(wù)中心辦公場所。

為順利完成“三資”清理工作，我們主要抓好了四個環(huán)節(jié)：1、召開專題會議，研究制定摸底方案；2、成立財務(wù)審計小組，按照“紀委監(jiān)督、‘三資’委托代理服務(wù)中心具體實施”的原則，切實做好村級清產(chǎn)核資工作；4、落實專人負責，鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)立一名會計、一名出納員，負責村級“三資”委托代理服務(wù)工作。具體措施是：

(一)清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。我們組織強有力的專職隊伍，用一個星期左右的時間，對全鎮(zhèn)33個村進行全面清產(chǎn)核資。對貨幣類資產(chǎn)分類盤點；對固定資產(chǎn)，通過現(xiàn)場評估，市場現(xiàn)價，據(jù)實反映固定資產(chǎn)的實有價值；對資源性資產(chǎn)，按照當前的實際使用情況進行如實增刪、分類登記，對一些面積、數(shù)量有疑議的資源進行實地丈量核實；對清理出來的問題，實行責任到人，限時解決制度，在村范圍內(nèi)能夠解決的問題及時解決，對暫時解決不了的問題向村民做好解釋；對超出自身職能范圍不能解決的，由鎮(zhèn)農(nóng)村"三資"委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導小組安排專門解決。通過認真細

致的清查摸底工作，已清理清查出全鎮(zhèn)33個村委會債權(quán)xxx萬元，債務(wù)xxx萬元，固定資產(chǎn)xxx萬元。

(二)公示明細，接受監(jiān)督。清理工作結(jié)束后，我們要求各村對清理情況及時向群眾公示，在公示時我們統(tǒng)一公示格式，統(tǒng)一下發(fā)公示通知，統(tǒng)一公示咨詢電話。

(三)登記造冊，建立臺帳。清理工作經(jīng)各村公示無異議和村民代表簽字認可后，分類匯總，登記造冊，實行“一臺帳兩附件”管理模式，即建立“三資”委托代理服務(wù)臺帳，全面反映資產(chǎn)種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況，附上資產(chǎn)處置情況附件和有關(guān)會議記錄、評估、招投標、合同等附件。每冊臺帳一式兩份，一份由村組保管，一份交由“三資”服務(wù)中心保管，并輸入微機。在“三資”管理動作中實行動態(tài)管理，根據(jù)實際發(fā)生的業(yè)務(wù)隨時調(diào)整“三資”臺帳數(shù)據(jù)，做到帳物相符。

四、檢查驗收，查漏補缺，彌補“三資”委托代理服務(wù)工作漏洞

各村“三資”清理工作結(jié)束后，鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導小組對各村工作進行了評比驗收，并召開了全鎮(zhèn)“三資”工作專題會，對檢查情況進行通報，通報了檢查過程中存在的問題：部分村機動地、閑置坑塘、荒地的清理統(tǒng)計工作中，只依據(jù)原來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，未重新統(tǒng)計，導致出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；部分村在對“三資”統(tǒng)計情況公示時未公示明細，群眾產(chǎn)生疑慮；部分村在召開群眾大會時違反規(guī)定，參與群眾代表未達到全村人數(shù)的

三分之二以上，針對這些問題，我們限時完成整改，再次檢查時，這些問題在“三資”委托代理服務(wù)中心的指導下，已全部得到解決。

五、完善制度，加強管理，鞏固“三資”委托代理服務(wù)工作成果

為使我鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作真正實現(xiàn)“開花結(jié)果”，我們加強了對農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員、村報帳員的資格審查和業(yè)務(wù)培訓。同時，制定了《汲冢鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金管理實施辦法》、《汲冢鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法》、《汲冢鎮(zhèn)農(nóng)村集體資源管理實施辦法》，建立健全了鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責、服務(wù)承諾、責任追究制等一系列管理制度，使“三資”管理有章可循，有規(guī)可依，確保了“三資”委托代理工作的規(guī)范運行。在制度建設(shè)中，實行村財鎮(zhèn)管，我們突出抓好財務(wù)開支申報審批、審計制度，堵塞漏洞，拒絕不合理開支，做到“八個不付款”：即沒有單據(jù)不付款；未經(jīng)主管領(lǐng)導審批不付款；超越權(quán)限不付款；開支不當不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；數(shù)量、金額不清不付款；單據(jù)涂改不付款。委托代理服務(wù)中心始終堅持“三權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”，不干涉單位的內(nèi)部事務(wù)，依靠制度、票據(jù)、技術(shù)手段完成工作，實行以制度管人，以制度管事，不但規(guī)范了管理，加強了約束，同時有效地從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

通過實行“三資”委托管理，規(guī)范了村組集體“三資”運營，保護了農(nóng)村“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯，預防了集體資產(chǎn)流失，使集體資金、資產(chǎn)、資源得到了有效利用。真正實現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉(zhuǎn)變，進一步推動了我鎮(zhèn)農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

擴展閱讀：農(nóng)經(jīng)局黨風廉政建設(shè)三資管理匯報材料

沙灣縣農(nóng)村集體三資管理工作匯報材料

沙灣縣位于新疆天山北麓、準噶爾盆地南緣，東接昌吉州、石河子市，西鄰奎屯市、獨山子區(qū)，北連克拉瑪依市。轄區(qū)總面積1.31萬平方公里，總?cè)丝?6萬人，其中地方人口21萬人，農(nóng)業(yè)人口14.7萬人,轄9鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、5個農(nóng)牧林場和2個管理處，226個行政村。沙灣縣為自治區(qū)確定的天山北坡經(jīng)濟帶優(yōu)先發(fā)展縣市之一，為西部百強縣、自治區(qū)十強縣。是國家重要的優(yōu)質(zhì)棉和商品糧基地，主要種植棉花、小麥、玉米、醬用番茄、蔬菜、瓜果等作物，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)達，全縣耕地面積150萬畝，201*年農(nóng)牧民人均純收入13195元，201*預計農(nóng)牧民人均純收入達到15000元以上。

近年來，我縣認真貫徹落實中紀委全會精神，把加強農(nóng)村集體“三資”管理工作作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入和推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，周密安排部署，積極穩(wěn)妥推進，取得了階段性成果。

一、農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

一是成立“三資”管理領(lǐng)導小組，健全管理制度。縣委、政府高度重視農(nóng)村三資管理工作，多次召開沙灣縣農(nóng)村三資管理工作會議，制定下發(fā)了《沙灣縣開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作實施方案》，成立了以縣委書記為組長的“三資”管理領(lǐng)導小組，全面解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，努力推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)再上新水平，為實現(xiàn)我縣跨越式發(fā)展和長治久安新目標提供更加扎實有力的保證。

二是加強了監(jiān)督管理和約束機制。201*年我縣實行“村財鄉(xiāng)管,”，201*年實行了“雙代管”村帳村財由村級財務(wù)管理中心代管，村各項收入支出票據(jù)要經(jīng)過村民理財小組監(jiān)督簽字蓋章和農(nóng)經(jīng)員審核后才能入賬，年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對村財務(wù)進行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，有效地約束村干部的違紀行為。同時加大了對村干部的經(jīng)濟責任和離任審計，結(jié)合我縣實際制定下發(fā)了《沙灣縣村級資金管理辦法》《沙灣縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》《沙灣縣農(nóng)村集體資源管理辦法》《沙灣縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置辦法》《沙灣縣農(nóng)村集體工程建設(shè)項目招投標管理辦法》《沙灣縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理辦法》《沙灣縣三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理辦法》等七項管理制度，做到以制度管人管事。

三是加大了懲處力度。對財務(wù)管理混亂、群眾反映村財務(wù)有問題以及審計中發(fā)現(xiàn)問題的村，縣鄉(xiāng)紀檢，監(jiān)察，農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門給予違紀黨員干部黨紀政紀處分。由于管理到位，我縣因農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題引發(fā)的農(nóng)民信訪案件呈逐年下降趨勢。

四是加大對三清一包工作力度。從201*年起，開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，對村級資金、資產(chǎn)、資源進行全面清查，建立明細臺賬，錄入電腦，實施電子檔案管理，做到一村一本，一鄉(xiāng)一冊，達到“五清”（即：“三資”總量清、資產(chǎn)狀況清、使用情況清、管理責任清、經(jīng)營收益清）。通過清產(chǎn)核資，實行臺賬管理，實現(xiàn)了沙灣縣農(nóng)村集體“家底”的透明化。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)226個行政村共清理集體資金615.97萬元，資產(chǎn)2024.73萬元，集體耕地9055畝，規(guī)范經(jīng)濟合同327份，明晰債務(wù)2857.4萬元。

五是建立農(nóng)經(jīng)網(wǎng)運行機制，實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”運行時間、空間跨度大，必須置于廣大群眾的監(jiān)督之下。201*年，在縣委、政府的領(lǐng)導下，按照縣政府《關(guān)于建設(shè)農(nóng)村三資計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的批復》，籌資35萬元配足“三資”信息系統(tǒng)建設(shè)必需的設(shè)施和裝備，借助縣委信息中心組建了農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，建立了“三資”信息管理系統(tǒng)。同時搭建農(nóng)經(jīng)局信息門戶沙灣農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，將“農(nóng)村三資信息平臺”、“農(nóng)村三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”、“農(nóng)村三資觸摸屏查詢平臺”與“農(nóng)村三資預警審批平臺”整合為統(tǒng)一平臺，進一步提高了監(jiān)管效率。

今年為進一步對農(nóng)村財務(wù)管理工作進行有效監(jiān)管，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面配備激光掃描儀，改變了原有的網(wǎng)絡(luò)版管理無法掃描相關(guān)財務(wù)票據(jù)的問題，可以運用網(wǎng)絡(luò)進行全程監(jiān)督和審計。

通過“三資”公開查詢平臺向群眾實行“九公開”，即財務(wù)收支明細公開、內(nèi)部往來明細公開、資產(chǎn)及資產(chǎn)經(jīng)營收益明細公開、資源及資源經(jīng)營收益明細公開、大額資產(chǎn)變動公開、財務(wù)報表公開、單項統(tǒng)計公開等。群眾高興地說，過去我們只能通過公開欄觀看“三資”管理情況，現(xiàn)在不管在哪里，只要有網(wǎng)就可以可以查看，而且可以前后期明細、左右村賬目對照著看，十分直觀。截止目前，全縣已有98%的村“三資”數(shù)據(jù)上網(wǎng)進行了公開。

六是加強人員培訓，實行規(guī)范管理。201*年，我局與財政局對全縣各村報賬員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員200人進行了業(yè)務(wù)知識及相關(guān)政策的培訓，進一步提高了村級財務(wù)人員的素質(zhì)。同時為保證農(nóng)村三資管理網(wǎng)絡(luò)平臺的使用，對全縣74名農(nóng)經(jīng)干部開展了三期網(wǎng)絡(luò)知識和系統(tǒng)操作培訓。通過培訓扎實開展農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，抓好農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織賬務(wù)處理程序。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開力度，著力在細化公開目錄、完善公開程序、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、強化陽光操作等方面下功夫。結(jié)合村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理，健全完善民主理財機制，把會計委托代理服務(wù)引向深入。

二、農(nóng)村集體“三資”管理取得的主要成效

通過幾年來堅持不懈地狠抓“三資”管理工作,特別是201*年全縣上下開展“三資”管理工作的專項活動，使“三資”管理工作邁上了新臺階，取得了可喜可賀的成效：

一是“三資”存量更加夯實。201*年，全縣共計核銷各類資產(chǎn)45759萬元（其中流動資產(chǎn)10975萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)285萬元，長期投資321萬元，固定資產(chǎn)33545萬元，其他資產(chǎn)631萬元）。通過強化農(nóng)村集體“三資”管理，有效遏制了“賬目不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、監(jiān)管缺失、擠占挪用”等問題，解決了多年來農(nóng)村家底不清的“頑疾”，夯實了農(nóng)村集體“三資”的存量，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值，村集體經(jīng)濟實力進一步壯大，提升了發(fā)展后勁，助推了新農(nóng)村建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。

二是強化了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。通過加大對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管力度，暢通了村集體組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督渠道，確保了農(nóng)村集體“三資”的管理在“陽光下”運作，有效地杜絕了農(nóng)村干部在資產(chǎn)處置、資源開發(fā)利用上的腐敗行為，遏制了農(nóng)村干部違紀違法現(xiàn)象，為農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展營造了一個風清氣正的良好環(huán)境。三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加健康。通過公開招租、發(fā)包、入股等形式，盤活集體資產(chǎn)2465萬元，盤活集體閑置土地、林地等資源2126畝，年可增加集體經(jīng)濟收入653萬元，帶動農(nóng)民增收4800余萬元。

四是鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨群干群關(guān)系更加密切。近年來，通過不斷創(chuàng)新工作思路、健全完善工作機制，規(guī)范辦事程序，加大監(jiān)管力度，農(nóng)村集體“三資”管理更加公開透明，干部廉潔自律和依法行政意識明顯提高，群眾對干部的滿意度逐年上升，進一步密切了黨群干群關(guān)系，提升了鄉(xiāng)村組織和黨員干部的執(zhí)政能力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。三、幾點體會認識

一是組織領(lǐng)導是關(guān)鍵。我們始終堅持把農(nóng)村集體“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，多次召開縣委常委會和四套班子會議進行專題研究部署，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的責任，狠抓工作落實，強化督促檢查，確保了工作的順利開展。

二是群眾參與是基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體“三資”管理，廣大農(nóng)牧民群眾既是主體，也是主人。必須尊重民權(quán)、完善自治，充分體現(xiàn)群眾的真實意愿，保障群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，調(diào)動群眾積極支持，廣泛參與，否則，農(nóng)村集體“三資”管理就會成為無源之水，無本之木。

三是制度落實是重點。加強農(nóng)村集體“三資”管理必須建立健全監(jiān)督管理制度，狠抓制度落實，只有制度不折不扣地執(zhí)行和落實到位，才能真正做到用制度管人、管事。

四是監(jiān)督檢查是保障。實踐證明，只有緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，強化農(nóng)村集體“三資”管理工作的監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，才能贏得民心，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

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