查拆違工作匯報

查拆違工作匯報

一、基本情況

1、加強領導，健全組織。今年3月份，我街道成立了依法查處違法建設工作指揮部，黨政一把手分別任指揮部政委和指揮長。下設辦公室，由分管領導和黨工委委員分別任辦公室正副主任，同時抽調六名同志集中辦公，專門從事查拆違工作。各村（居）也相應成立了查控違領導小組，并安排專人負責。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。通過召開全街道查拆違動員大會、各村（居）村（居）民代表會議、黨員會、懸掛標語（60余幅）及致農(nóng)戶一封信（14000余份）等多種方式方法，宣傳違法建設的危害性、查處違法建設的重要性和緊迫性及街道黨工委、辦事處查處違法建設的信心和決心。

3、規(guī)范管理，明確責任。與各村（居）簽訂了《梅龍街道依法查處違法建設工作目標管理責任書》，制定并下發(fā)了《梅龍街道關于依法查處違法建設工作實施意見》和《梅龍街道依法查處違法建設工作長效機制》。明確職責，細化分工，實行目標管理，責任追究。

4、加強協(xié)作，狠抓落實。首先街村互動，齊抓共管，對我街道201*年元月份以來未經(jīng)審批的建設分門別類予以統(tǒng)計，并相應作出處理。截止4月底，我街道違法建設總戶數(shù)1248戶，違法建設總面積約93782平方米，其中一戶一宅的349戶，約40337平方米。其次查違辦積極與集中區(qū)執(zhí)法大隊協(xié)作，聯(lián)合作戰(zhàn)，自5月份以來，每天對集鎮(zhèn)、郭港、梅龍、觀前、新湖的查拆違情況進行督查，其他村每周不少于兩次，對新發(fā)生的違法建設做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。截止目前，共查處違法建設61起，其中拆除19起，拆除違建面積約1400余平方米。

二、目前存在的問題

1、違法建設在各村仍時有發(fā)生，部分村發(fā)展勢頭迅猛。通過調查主要原因有：（1）確實有部分農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難，無房屋住、危舊房改造或結婚分戶急需建房；（2）過去由于江堤拆遷、高速、鐵路拆遷安置戶由于經(jīng)濟等原因一直未建，現(xiàn)需要建房的；（3）部分農(nóng)戶受利益驅使，趁拆遷之機想混水摸魚獲取更大的利益；（4）部分農(nóng)戶看到別人建設，心理不平衡，盲目跟從。

2、違法建設查處力度不夠。起步區(qū)相關村正在整體拆遷，情況復雜，矛盾較多，為了從征遷大局出發(fā)，減少社會矛盾面，因而在違法建設查處力度上相應減小了。

3、體制不順，長效管理機制不健全。這也是導致許多新發(fā)生的違法建設未能及時拆除造成歷史欠帳太多的原因，極大地影響了整體查拆違的推進。

三、下一步工作建議

1、希望市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府及江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會各級領導高度重視我街道查拆違工作，做我們堅強的后盾。2、建立健全我街道查拆違工作長效管理機制，嚴格按照長效機制抓好落實。

3、加強市、區(qū)統(tǒng)一調度平臺，在市、區(qū)統(tǒng)一領導下組織大規(guī)模的集中強拆活動，及時有效地打擊各類違法建設行為，保障廣大人民群眾的根本利益。

4、加快落實集中區(qū)農(nóng)民自建房和統(tǒng)建房相關政策的制定，疏堵并舉，切實做好建房戶的安置工作，解決農(nóng)戶的實際生活困難，保障社會的穩(wěn)定。

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郊區(qū)查違拆違整治工作情況匯報

今年二月全市大建設大拆違動員大會以來，郊區(qū)在推進查違拆違整治工作中，著眼于推進城鄉(xiāng)一體化進程這個大局，把查違拆違與重點工程建設結合起來，與解決“創(chuàng)建”工作中的難點、熱點問題結合起來，與加強新農(nóng)村建設改善民居條件結合起來。以“大拆違”保障和推進城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，全力以赴維護和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法的權威性和嚴肅性。

一、目前工作進展情況

（一）摸清家底，全面調查清理。早在201*年初，郊區(qū)政府為進一步加強農(nóng)房管理，啟動近郊的農(nóng)房普查工作，同時為規(guī)劃建設、征地拆遷提供科學依據(jù)。通過對農(nóng)戶現(xiàn)有住房進行丈量并拍照、攝像，7個村（居）的農(nóng)戶房屋每戶都建立詳細的房屋檔案資料。今年4月以來，又深入機關企事業(yè)單位排查，深入社區(qū)逐村逐戶調查，將各類違法建設登記造冊，分類統(tǒng)計、匯總后予以上報。截至目前，初步摸底登記201*年4月以來全區(qū)共有481戶違法建筑及披屋。201*年大拆違以來，我中心共組織強制拆除違法建筑9戶1054，幫助拆除違法建筑90戶7405.47，動員自拆違法建筑117戶8586，合計拆除違法建筑216戶，17045.47。

（二）合力查違，建全執(zhí)法網(wǎng)絡體系。首先是成立由區(qū)里主要領導親自掛帥的查違拆違工作領導小組，下設辦公室

并設在我中心，由分管副區(qū)長任辦公室主任，同時下設綜合組、督察組、宣傳組、法律指導組、自查自糾組等五個工作組，各工作組分工負責，責任明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各村（居）、社區(qū)也分別成立了相應組織機構。其次是層層部署，層層動員。先后下發(fā)了《銅陵市郊區(qū)違法建筑治理與長效管理意見》、《銅陵市郊區(qū)違法建設發(fā)現(xiàn)處問責制度》、《銅陵市郊區(qū)查違拆違整治工作方案》、《銅陵市郊區(qū)關于查處違法建設的通告》、《致全區(qū)人民的一封信》等，區(qū)分管領導還首次與大通鎮(zhèn)、橋南辦和區(qū)行政執(zhí)法局等責任單位代表簽定責任狀，做到目標任務層層分解。第三是強化督察指導。經(jīng)常性召開查違拆違領導小組會議，研究違法建設查處工作部署及有關實施意見、強拆方案等。第四是建立違法建筑檔案管理制度。對查實確屬違法建設的建筑戶建立包括停建通知、現(xiàn)場勘察筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場照片、攝像等詳細的卷宗和影像、數(shù)據(jù)檔案。

（三）因地制宜，明確拆違重點。我中心通過建立執(zhí)法快速反應機制，建立投訴熱線電話，安排專人接聽電話及時處理群眾來電來訪，對舉報的違法建設行為，及時安排執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，突出夜間、節(jié)假日等薄弱時段的巡查，對重點地段進行蹲點值守，對一旦發(fā)現(xiàn)有違法建設苗頭的區(qū)域即予以重點看守，確保不出現(xiàn)新的違法建設。在執(zhí)法過程中，做到一調查、二取證、三勸導、四制止。同時強化“日巡查

和重點巡查”制度。堅持每天有執(zhí)法人員在重點地段、重點區(qū)域進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為及時予以制止。還根據(jù)地理位及實際情況，在查違拆違工作中，不搞一刀切，明確查違拆違工作重點，確定調查違法建筑的范圍為我區(qū)規(guī)劃用地區(qū)域，重點拆除范圍為近郊范圍內的建成區(qū)，特別是群眾反映強烈的及重點工程建設、政務新區(qū)起步區(qū)建設范圍內的違法建筑。

（四）懲防并舉，注重宣傳教育。廣泛進行宣傳動員，努力營造氛圍，把《銅陵市人民政府關于查處違法建設的通告》、《銅陵市查處違法建設責任追究暫行辦法》和《關于查處違法建設致廣大市民的公開信》及《致全區(qū)人民的一封信》進行張貼、發(fā)放；區(qū)宣傳部門和我中心聯(lián)合制定了《銅陵市郊區(qū)查違拆違整治工作宣傳方案》，提前介入，廣泛宣傳，層層進行動員，深入開展廣泛的宣傳教育活動，將“查違拆違”的目的、意義和政策告知廣大市民，做到家喻戶曉、婦孺皆知；僅201*年以來各級各部門各單位在各社區(qū)和主要街道懸掛了宣傳條幅70余條，張貼通告130余幅，發(fā)放《致全區(qū)人民的一封信》1500余份，并在《銅郊工作》上開辟了大建設大拆違專欄，在政府網(wǎng)站及OA辦公系統(tǒng)內公布最近工作動態(tài)，營造了濃厚的查違拆違整治工作輿論氛圍。

（五）自查自糾，拆違實現(xiàn)無死角。在全區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位及干部職工中先行開展違法建設自查登記工作。

由區(qū)直機關（企業(yè)）工委牽頭對區(qū)直機關（企業(yè)）的違法建設情況進行自查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、南部城區(qū)建設（大橋開發(fā)區(qū)）管委會、教育、衛(wèi)生部門牽頭組織所屬企事業(yè)單位進行自查，同時認真執(zhí)行單位和個人“無違法建設”公開承諾制。對自查無違法建設的單位和個人、自查有違法建設的單位和個人在自拆完畢后，要在一定范圍內作出“無違法建設”的公開承諾，區(qū)查違辦先后發(fā)放單位違法建設登記表和單位無違法建設承諾書300份，個人違法建設自查登記表及個人無違法建設承諾書2300份。在做好違法建筑調查摸底的同時，穩(wěn)步推進自拆、助拆工作。對違建戶在規(guī)定的時間內自行拆除的，予以免責，不再追究。對隱瞞不報，或者拒絕拆除的，除依法強制拆除外，按黨紀政紀予以嚴肅處理。

二、存在問題與不足。

近年來，我區(qū)城市化步伐不斷加快以及法制建設不斷完善，而相關建房政策研究、規(guī)劃布局審批、拆遷過渡安等方面的相對滯后，致使建違與拆違、執(zhí)法與抗法之間的矛盾更加突出。雖然開展了多次集中整治行動但沒能從根本上消除違法建設行為，主要表現(xiàn)在：

（一）違建數(shù)量多，而執(zhí)法力量薄弱。目前，我區(qū)違法建設可謂面廣量大、類型眾多。城郊村部分居民因子女婚嫁或為套取拆遷補償而突擊進行違法建房；居民為增加出租房屋收入，在住宅區(qū)內進行違法搭建；城區(qū)部分老小區(qū)以及居

住確有困難的居民，為基本生活所需，在住房院內違法搭建批屋�，F(xiàn)區(qū)征遷執(zhí)法中心實際在崗并能從事外勤執(zhí)法工作人員偏少，且大多為聘用人員，又承擔著征遷、市容管理、文明創(chuàng)建等多項繁重的工作，基層雖設立了執(zhí)法中隊，但人員多為兼職，僅能用于突擊，無力從事日常執(zhí)法工作。管理區(qū)域寬泛與執(zhí)法力量不足的矛盾十分突出，以致只能疲于應付對舉報案件的查處，難以建立有效的日常監(jiān)管機制，勢必影響管理執(zhí)法成效。

（二）違建對象廣，而規(guī)劃建設相對滯后。在眾多的違法建設中，既有普通居民，也有少數(shù)黨員干部；既有下崗無業(yè)、家境貧困人員，也有收入穩(wěn)定、生活富裕階層；既有個私小型企業(yè)，也有集體規(guī)模企業(yè)，在未取得建設工程規(guī)劃許可證等合法手續(xù)的情況下就開工建設，或擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的內容施工建設。特別是近郊村，一有拆遷風聲，家家突擊違建，群體性違法建設現(xiàn)象十分普遍。城區(qū)規(guī)劃建設滯后，有的農(nóng)戶幾代居住在舊房內，居住環(huán)境亟待改善，但因用地、規(guī)劃等限制，無法取得合法建房手續(xù)，近郊列入規(guī)劃區(qū)范圍后，因建房審批工作凍結多年，不少家庭因兒女婚嫁急需建房或危房改造而得不到及時批準。由于安工作不到位，一些年邁體弱的拆遷戶雖已領取過渡性住房補貼，但因租賃不到合適的住房而違法搭建。如此等等，造成了城區(qū)改造與人居環(huán)境改善不能完全同步。此外，因一些

小區(qū)、地段商業(yè)網(wǎng)點、飲食服務等公共設施不配套，少數(shù)單位和個人乘虛而入，紛紛破墻開店，見縫插針亂搭亂建。

（三）違建速度快，經(jīng)濟利益大。許多違建戶為掩人耳目，降低被人發(fā)現(xiàn)舉報的概率，盡快既成事實，逃避城管執(zhí)法機關的及時制止查處，而突擊備料、快速施工。“節(jié)假日工程”、“夜間工程”是違法建設形式的主要特點。由于違法建設結構相對簡單、建筑材料簡易、搭建方式簡便，因而多數(shù)違法建設即在一個星期天或一個晚上就建造形成，致使查處工作很難做到將違法建設及時制止在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。因經(jīng)濟利益驅動較大。一是逃避稅費。部分違建戶為逃避行政稅費而少報多建或不報就建，客觀上造成未取得建設工程規(guī)劃許可證或擅自改變建設工程規(guī)劃許可證進行違法建設，以致改建、擴建、加層、占道、毀綠，損害公共利益。二是套取補償。由于拆遷補償與建筑面積掛鉤，以致不少人為企圖獲得額外拆遷補償，互相攀比，肆無忌憚突擊違建。只要路延伸到哪里，違法建設就建到哪里；房地產(chǎn)開發(fā)到哪里，違法建設就熱到哪里。這種違法建設往往成本低廉，拆前用于出租，拆時享受補償，一建一拆給違建當事人帶來可觀回報。

（四）查處難度大，而整治合力尚未形成。違建戶對違法建設的行為和城管執(zhí)法部門的查處，往往抱著你查你的、我建我的的態(tài)度。有的屢拆屢建，甚至查后又建，更有的阻

撓執(zhí)法，甚至暴力抗法，對城管執(zhí)法人員謾罵毆打，造成人身傷害，性質嚴重，影響惡劣。僅201*年以來，就發(fā)生此類大小暴力抗法事件20余起。在三院擴建工程中，以局長為首的4名執(zhí)法人員被違建戶謾罵、毆打，甚至被當眾潑了一身的糞便；在查處銅山村違法建設時，2名執(zhí)法人員被圍攻，導致1名隊員多處軟組織挫傷、下身被踢傷，疼痛無力無法上班，住院治療10多天；在大通鎮(zhèn)的一次查違過程中，1名隊員被當事人事后糾集人員圍攻，當場打破頭，鮮血直流。幾年來，執(zhí)法人員被打傷已屢見不鮮，有時候甚至是在公安人員在旁協(xié)助執(zhí)法的情況下，仍被打傷，暴力抗法事件嚴重影響了城管執(zhí)法工作的正常運轉，執(zhí)法環(huán)境頗為惡劣。目前，在違法建設的整治上，城管執(zhí)法機關固然責無旁貸。但整治工作是一個系統(tǒng)工程，從發(fā)現(xiàn)、報告、教育、制止、查處、執(zhí)行、強拆等每個環(huán)節(jié)，僅靠城管執(zhí)法機關單打獨斗，難免勢單力薄。以銅山村第2村民組來說，國土部門立案查處了22戶違法占地案件，并作出行政處罰，但在申請法院強制執(zhí)行時受阻，相關職能部門的拆違共識、拆違責任和拆違力度亟待進一步形成、增強和加大，態(tài)度要堅決，協(xié)同作戰(zhàn)，否則難以取得整治成效，也無法鞏固整治成果。

三、下一步工作打算及建議

1、加大執(zhí)法隊伍建設力度。利用市城管事權下劃的契機，切實組建好城管執(zhí)法隊伍，健全配其編制，理順管理體

制，堅持重心下移。在征遷執(zhí)法中心與執(zhí)法局合署辦公的前提下，將執(zhí)法大隊和環(huán)衛(wèi)站作為執(zhí)法局下屬的二級機構，同時在大隊切實健全四個基層中隊即：大通中隊、橋南中隊、銅山中隊、安銅中隊，負責屬地內（除近郊主干道兩側）的城市管理行政執(zhí)法工作，接受各鎮(zhèn)辦的領導和區(qū)大隊的業(yè)務指導。

2、強化基層單位法律意識，嚴格落實責任制。加強執(zhí)法隊伍的法制教育，嚴格按法律程序辦理相關違法案件，堅決抵制在辦案時來自各方面的說情和打招呼，做到依法行政、文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法。

3、加強部門配合，依法打擊違法建設行為。區(qū)征遷執(zhí)法中心、國土局、農(nóng)林水利、建設等單位，都具有查處非法占地違法建設的職權，要充分整合執(zhí)法資源，加大打擊力度，及時掌握違法建設的苗頭，及早將違法建設處理在萌芽狀態(tài)，避免造成大的損失，增加執(zhí)法難度。要結合重點工程的施工建設，逐步治理其范圍內的違法建筑，做到重點工程施工一處，違法建設治理一處。

4、加大規(guī)劃投入，確保規(guī)劃工作正常開展。要加大規(guī)劃編制的投統(tǒng)籌入，加快南部城區(qū)詳控規(guī)劃編制步伐，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，防止城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌滯后。保持規(guī)劃編制工作走在前，并加大宣傳力度，使基層干部和廣大群眾了解詳規(guī)，自覺維護城鄉(xiāng)規(guī)劃權威性和嚴肅性。

5、適時調整政策，切實解決群眾住房需要。要加快農(nóng)民集中安區(qū)建設步伐。按照方便群眾生產(chǎn)生活的原則，集中建立居民點，做到既堵又疏，合理引導居民建房，壓縮非法建設空間。加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設力度，充分利用經(jīng)濟適用房和廉租房的優(yōu)惠政策，合理解決好部分低收入無房戶購買不起商品房與急需購、建房的矛盾。根據(jù)相關法律法規(guī)，制定完善相應的配套辦法，規(guī)范私房建設的行為，做到堵疏結合。

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